Противовоздушная оборона. Положение о противовоздушной обороне
Гражданская оборона. 4 сентября 1932 года СНК СССР утвердил Положение о противовоздушной обороне (ПВО) страны. Из общей системы ПВО была выделена как самостоятельная часть местная противовоздушная оборона (МПВО) для защиты населения и объектов н/х от нападения противника.
Фото 6 из презентации «Гражданская оборона РФ» к урокам ОБЖ на тему «Гражданская оборона»Размеры: 447 х 335 пикселей, формат: jpg. Чтобы бесплатно скачать фотографию для урока ОБЖ, щёлкните на изображении правой кнопкой мышки и нажмите «Сохранить изображение как...». Для показа фотографий на уроках Вы также можете бесплатно скачать всю презентацию «Гражданская оборона РФ» со всеми фотографиями в zip-архиве. Размер архива - 450 КБ.
Скачать презентациюГражданская оборона
«Задачи гражданской обороны» - Совет Народных Комиссаров. Система мер. История создания гражданской обороны. Государственный комитет по делам гражданской обороны. Жизни многих миллионов граждан. Зенитная установка. Землетрясение в Армении. Гражданская оборона. Военное время. Авария на Чернобыльской АЭС. Проблемы защиты населения.
«МЧС России» - Мобильные сводные отряды. Федеральный орган по обеспечению безопасности населения. Структура и задачи МЧС России. Силы и средства РСЧС России. Постоянно действующие органы управления РСЧС. Основные задачи МЧС России. История создания МЧС России. Учебные вопросы. Структуры МЧС в системе органов управления.
«История гражданской обороны» - Права и обязанности граждан. Эвакуация населения. Миллионы граждан. Угроза глобальной войны. Руководство. Подготовка. Предназначение. История создания гражданской обороны. История создания. Гражданская оборона. Государственный комитет по делам гражданской обороны. Органы, осуществляющие управление гражданской обороной.
««Гражданская оборона» ОБЖ» - Гражданская оборона Российской Федерации на современном этапе. Сложные задачи. За минувшие годы гражданская оборона прошла большой путь. Особое внимание уделялось вопросам защиты водоисточников. Расширился круг задач, решаемых гражданской обороной. За основу принят принцип дифференцированного комплексного подхода.
«Организация гражданской обороны» - Основные принципы построения. Организационная структура гражданской обороны. Реализация мероприятий по защите населения. Правое регулирование. Важнейшие функции. Объединение усилий. Борьба с пожарами. Степени готовности гражданской обороны. Постановление Правительства. Гражданская оборона. Прогнозирование.
«РСЧС» - Основные цели и задачи РСЧС. Силы и средства РСЧС. Состоит из территориальных и функциональных подсистем. Структурные подразделения. МЧС России. Единая государственная система. Силы и средства наблюдения и контроля. РСЧС. Территориальные подсистемы РСЧС. Наблюдение и контроль. Одна из главнейших задач РСЧС.
Всего в теме 21 презентация
История Российской гражданской обороны Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг.
Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы мировой войны 1914 –1918 гг., когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это обстоятельство вызвало необходимость организации защиты крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны, опирающихся на мирное население городов.
В Советском Союзе фундамент гражданской обороны - до 1961 г. она именовалась местной противовоздушной обороной (МПВО) – начал закладываться в первые же годы установления Советской власти. Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.
Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 г. издало ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны.
В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе Нового строительства осуществлять соответствующие инженернотехнические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства.
В следующем году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и противохимической защиты.
В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городамипунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военным и морским делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.
В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военным и морским делам первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и
гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охватили обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.
Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО. Более 3,5 миллиона человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ. Проводились мероприятия по светомаскировке городов в угрожаемой зоне и по созданию быстродействующей системы оповещения населения об угрозе нападения.
Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к 1932 г, были созданы. Между тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населения и народного хозяйства.
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 гг.
4 октября 1932 г. Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР.
Основными задачами МПВО являлись: предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы; осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки); ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ; подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения; организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха; оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным; поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах. Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.
Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме.
Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным, и морским делам (с 1934 г. - Наркомат обороны СССР), а в границах военных окру-
гов - их командованием.
Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы – воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах – участковые команды, на предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях – группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100 - 300 рабочих и служащих – на предприятиях и в учреждениях и от 200 – 500 человек жителей – при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. Участковые команды и группы самозащиты подчинялись начальнику отделения милиции.
Подготовка кадров для МПВО осуществлялась на специальных курсах МПВО, а обучение населения – через учебную сеть общественных оборонных организаций.
С 1935 г. подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите приобретает еще более широкий размах, в частности были установлены нормативы сдачи на значок «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне). Подготовка населения совершенствовалась в составе добровольных формирований МПВО. Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 г. подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирований МПВО были объявлены задачами Осоавиахима.
В целях совершенствования форм распространения санитарно-оборонных знаний и навыков были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) – для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне» (БГСО) – для школьников. Внедрение этих нормативов возлагалось на комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца.
Важной вехой на пути укрепления МПВО явилось постановление СНК
СССР от 20 июня 1937 г. «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева», которое наметило ряд новых мер по усилению местной противовоздушной обороны в этих городах, в частности непосредственное руководство МПВО в этих городах было возложено на местные органы вла- сти–Советы депутатов трудящихся, а в состав исполкомов городских Советов этих городов были введены должности заместителей председателей исполкомов Советов депутатов трудящихся по МПВО.
Незадолго до начала Великой Отечественной войны 1941– 1945 гг. были завершены создание и подготовка различных служб МПВО: оповещения и связи, ме- дико-санитарной, охраны порядка и безопасности, убежищ, транспортной, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, светомаскировки. Службы создавались на базе соответствующих предприятий и организаций городских органов власти; в работе их участвовал широкий круг специалистов, которые располагали значительными материальными и техническими ресурсами. К этому же времени все городские предприятия в угрожаемой зоне являлись объектами местной противовоздушной обороны, на особо важных объектах были введены штатные должности заместителей директоров предприятий по МПВО.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны была проделана
большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к противовоздушной обороне и противохимической защите. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с воздуха, для жителей городов было накоплено большое количество противогазов.
В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить усилия Наркомата обороны СССР на подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, постановлением СНК СССР от 7 октября 1940 г. руководство МПВО было передано Наркомату внутренних дел СССР, в составе которого было создано Главное управление МПВО.
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1941-1945 гг.
22 июня 1941 г. все штабы, службы и силы МПВО были приведены в боевую готовность. Первые же дни войны убедительно показали высокую готовность системы МПВО и одновременно вскрыли некоторые недостатки, которые быстро устранялись.
Важную роль в мобилизации МПВО на успешное решение задач, вставших в связи с нападением фашистской Германии на Советский Союз, сыграло постановление СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Согласно этому постановлению все советские граждане от 16 до 60 лет должны были, овладеть необходимыми знаниями по МПВО. Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет обязаны были состоять в группах самозащиты. Выполняя требования партии и правительства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941 г. утвердило Положение о группах самозащиты жилых домов, учреждений и предприятий. Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И. В. Сталина, от 3 июля 1941 г., в которой указывалось на необходимость немедленно «...наладить местную противовоздушную оборону».
МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Численность ее формирований превысила 6 млн. человек; участковые формирования были реорганизованы в городские воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей значительно возросло.
Силы МПВО успешно справились со своей задачей в годы войны. Они ликвидировали последствия более 30 тыс. налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин. Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. загораний и пожаров. Словом, во взаимодействии с частями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства от налетов фашистской авиации, в ряде случаев ее силы принимали участие и в отражении атак сухопутных частей противника на города.
Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг.
В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Было введено в дейст-
вие новое положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашел отражение весь положительный опыт предшествовавшей деятельности МПВО. Были уточнены задачи и организационная структура МПВО.
Появление в арсенале вооруженных сил США ядерного оружия и быстрое наращивание его запасов вынудило в 1956 г. вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа системой общегосударственных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системы мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от него.
На МПВО возлагалась ответственность за организацию подготовки всего населения страны по противовоздушной, противоатомной, противохимической и противобактериологической защите. Начальником МПВО оставался Министр внутренних дел СССР. Начальниками МПВО в союзных и автономных республиках являлись министры внутренних дел, но общее руководство проведением мероприятий МПВО было возложено на советы министров союзных и автономных республик, а в областях, краях, городах и районах, в министерствах и Ведомствах - на исполкомы Советов депутатов трудящихся, министерства и ведомства.
Наиболее массовыми силами МПВО стали формирования республиканских, краевых, областных и районных служб МПВО - отряды, бригады, команды и т. д. В жилых массивах городов и поселков по-прежнему предусматривалось создание групп самозащиты.
Были пересмотрены также способы защиты населения и объектов народного хозяйства.
Гражданская оборона СССР 1961 – 1991 гг.
Роль и задачи гражданской обороны СССР
Гражданская оборона (ГО) (название с 1961 года) представляет собой систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также проведения спасательных и других неотложных работ (СиДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.
Для организации работ по ликвидации последствий стихийных, бедствий, аварий (катастроф), обеспечения постоянной готовности органов управления и сил для ведения этих работ, а также для осуществления контроля за разработкой и реализацией мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций в мирное время создаются Государственная комиссия Кабинета Министров СССР по чрезвычайным ситуациям, комиссии по чрезвычайным ситуациям (КЧС) при Совминах союзных республик, исполкомах краевых, областных и городских Советов народных депутатов.
Они работают под руководством соответствующих советских органов, вышестоящих КЧС, а также правительственных (государственных) комиссий, создаваемых для расследования причин и ликвидации последствий особо крупных ава-
После завершения Великой Отечественной войны перед советским народом встала задача ликвидации последствий фашистской агрессии. Свой значительный вклад в решение этой задачи внесли органы и силы МПВО.
Прежде всего, специальные пиротехнические отряды МПВО продолжали принимать участие в сплошных разминированиях территории СССР, подвергшихся фашистскому нашествию. Были обнаружены и обезврежены миллионы взрывоопасных предметов. За мужество и отвагу, проявленные при разминировании, свыше 700 солдат, сержантов и офицеров подразделений МПВО были награждены орденами и медалями.
Другой важнейшей задачей МПВО в этот период являлась помощь на местах в восстановлении народного хозяйства. Особое значение в этом деле для МПВО имело постановление СНК СССР, принятое еще 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации». По данным, поступившим в Главное управление МПВО МВД СССР, силами частей и формирований МПВО был выполнен большой объем восстановительных работ.
Вместе с тем, завершение боевой деятельности МПВО в связи с окончанием войны обусловило целесообразность сокращения численности органов управления и сил МПВО, реорганизации её структуры. Следует отметить, что постепенное сокращение численности органов управления и сил МПВО началось ещё в конце войны, а после её окончания продолжилось. В соответствии с постановлением СНК СССР от 24 октября 1945 года численность личного состава была уменьшена почти на 60 тыс. человек. Были расформированы городские части МПВО, значительно сокращены органы управления.
Однако, несмотря на организационные изменения, резкое сокращение численности органов управления частей и формирований МПВО, вопросы подготовки к защите населения от нападения с воздуха оставались на повестке дня.
Прежде всего, продолжалась подготовка населения, предприятий и учреждений к защите от нападения с воздуха. Обучение граждан проводилось в кружках по 20-часовой программе «Готов к ПВХО». Эта работа осуществлялась ДОСААФ и другими организациями под руководством штабов МПВО. Знания и навыки закреплялись на учениях и тренировках.
Сокращая численность МПВО и категорированных городов, государство принимало меры по сохранению накопленного фонда защитных сооружений. Постановление Государственного комитета обороны от 30 августа 1945 г. «Об использовании специальных сооружений местной противовоздушной обороны» предусматривало организацию контроля за состоянием убежищ и укрытий, командных пунктов и других специальных сооружений.
В целом же внимание к проблемам МПВО в стране в эти годы ослабело.
«С окончанием Великой Отечественной войны, – говорилось, например, в циркулярном письме Главного управления МПВО НКВД СССР, разосланном в наркоматы и ведомства в июне 1946 г., – работа по МПВО на объектах промышленности и транспорта значительно ослабла. Ряд руководителей предприятий вместо того, чтобы принять меры к сохранению и закреплению принципов работы по МПВО, установившихся в период войны, во многих случаях способствовали распространению «ликвидаторских» настроений и практически от работы по МПВО самоустранились».
Между тем жизнь готовила советским людям, личному составу МПВО ещё одну серьезную проверку. В ночь с 5 на 6 октября 1948 года на территории Туркменской ССР разразилась катастрофа – произошло одно из наиболее губительных землетрясений, известных в мировой истории. В течение нескольких секунд столица Туркмении город Ашхабад с населением 130 тыс. человек превратился в руины.
Катастрофические масштабы последствий землетрясения впервые поставили перед страной, МПВО и Вооруженными силами СССР ряд сложных и специфических задач, для решения которых не было достаточного опыта и навыков.
К таким задачам в первую очередь относились восстановление нарушенного управления, организация поиска и спасения людей, оказавшихся под развалинами домов, оказание пострадавшим медицинской помощи, извлечение и захоронение погибших, обеспечение людей жильем и предметами первой необходимости, питанием, эвакуация женщин, детей, стариков в другие районы.
Полученный опыт по ликвидации последствий землетрясения имел большое значение для дальнейшего совершенствования МПВО в решении задач мирного времени, направленных на проведение спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в зоне бедствия. В частности, уникальным считался опыт разделения ответственности между различными министерствами за отдельные участки помощи, мобилизацию необходимых ресурсов.
Вместе с тем, уже вскоре после окончания 2-й Мировой войны вновь начали обостряться международные отношения.
В связи с этим, советское правительство принимает меры по укреплению обороноспособности страны, в том числе по совершенствованию защиты населения и экономики от воздушного нападения. Разрабатывается новое «Положение о МПВО СССР», ряд других документов, касающихся вопросов организации и осуществления защитных мероприятий, обучения населения. При их разработке использовался не только опыт, накопленный МПВО в предшествующие годы, но и передовой зарубежный опыт в этой области.
Новое «Положение о местной ПВО Союза ССР» было утверждено Советом Министров СССР 31 октября 1949 г. В нем были определены цели, задачи, организационная структура МПВО, основные мероприятия, проводимые на территории страны, роль и место войск МПВО, формирований МПВО и групп самозащиты, порядок подготовки кадров в системе МПВО; обязанности министерств и ведомств.
В Положении был определен порядок осуществления ряда мер, по которым раньше не имелось нормативных документов. К ним относились создание мобилизационных фондов для развертывания системы МПВО в военное время; определение порядка введения на территории страны «Угрожаемого периода» (возлагалось на Главное управление МПВО МВД СССР по согласованию с Генеральным штабом Советской Армии); повышение инженерно-технических требований МПВО в гражданском и промышленном строительстве др.
Следует отметить, что подготовка системы МПВО в этот период явно отставала от уровня развития зарубежных средств поражения. В постановлениях Совета Министров СССР от 29 и 30 июня 1955 года «О мероприятиях по повышению готовности МПВО страны к защите населения и промышленных объектов от атомного оружия» и «О мероприятиях по обеспечению медицинской помощи населению в условиях применения атомного оружия» указывалось, что подготовка страны к МПВО до 1955 года велась без учета возможного применения противником ядерного оружия. Силы и средства готовились к действиям в упрощенных условиях, без учета возможных разрушений, возникающих в результате применения ядерного оружия. Этим постановлением эвакуация населения крупных экономических и административно-политических центров была определена основным способом защиты от ядерного оружия. Для достижения этой цели создаются постоянно действующие республиканские, краевые, областные, городские и районные эвакокомиссии, разрабатываются планы эвакуации населения. Кроме того, с объявлением «Угрожаемого положения» предусматривалось введение в стране двух режимов затемнения: полного – вдоль государственной границы СССР на расстоянии возможного действия бомбардировочной авиации противника и в ряде крупных промышленных городов Поволжья и Урала, и частичного – на всей остальной территории страны. Впервые вводилось в стране всеобщее и обязательное обучение населения противоатомной защите. Особое внимание уделялось организации своевременного оповещения.
14 апреля 1956 г. утверждается новое «Положение о МПВО Союза ССР», в котором было определено, что всеобщее обязательное обучение населения мерам защиты от средств массового уничтожения является одной из главных задач МПВО.
В Положении впервые было отмечено, что МПВО является системой общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от атомного оружия и других современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, проведения спасательных работ и оказания помощи пострадавшим, а также выполнения неотложных аварийно-восстановительных работ в очагах поражения. Особое внимание обращалось на то, что МПВО должна организовываться на всей территории страны.
Большое внимание уделялось подготовке учащейся молодежи. Организация обучения студентов и учащихся по вопросам МПВО возлагалась на Министерство высшего образования СССР, Министерство культуры СССР, министерства просвещения союзных республик, Главное управление трудовых ресурсов и другие ведомства. Они разрабатывали программы и методические указания, которые согласовывались со Штабом МПВО СССР. Таким образом, обучение по МПВО приобретало плановый, организованный характер, а преподавание вопросов МПВО стало одной из учебных дисциплин.
Учитывая продолжающееся обострение международной обстановки, 4 мая 1959 года Совет Министров СССР принимает новое постановление «О мерах по обеспечению подготовки страны к местной противовоздушной обороне», в котором предусматривались меры по улучшению оповещения населения, строительству в 1959–1965 гг. защитных и специальных сооружений, накоплению мобилизационных ресурсов и повышению боевой готовности войсковых частей и формирований МПВО, рассредоточенному размещению предприятий, укрытию особо важных заводов, государственных резервов в специальных подземных сооружениях, созданию дублеров уникальных и особо важных предприятий, по усилению работы ДОСААФ, Союз обществ Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП) по всеобщему обязательному обучению в городах и сельской местности, защите от атомного, химического и бактериологического оружия.
В результате осуществления перечисленных мероприятий значительно возросла оперативная готовность всей системы МПВО. За короткий срок был создан значительный фонд защитных сооружений. Убежища МПВО прошли испытания на Семипалатинском ядерном полигоне и показали высокую эффективность.
Появление в 50-е годы и быстрое развитие ракетно-ядерного оружия потребовало новых подходов к защите населения в условиях ядерной войны. Начавшийся в середине 50-х годов качественно новый этап по совершенствованию МПВО завершился созданием на её базе системы гражданской обороны.
Изложенное выше позволяет констатировать следующее:
1. Появление в начале ХХ века и бурное развитие авиации, способной наносить удары по тылам воюющих государств, обусловило создание в России системы защиты населения от воздушного нападения.
2. Созданная МПВО прошла этапы становления и развития, неоднократные реорганизации и к началу Великой Отечественной войны подошла готовой к защите населения, материальных и культурных ценностей в условиях войны.
3. В годы Великой Отечественной войны МПВО успешно справлялась со стоящими перед ней задачами, сохранив жизнь и здоровье миллионам советских людей, обеспечив надежность работы объектов тыла.
4. В послевоенные годы органы управления и силы МПВО приняли активное участие в восстановлении народного хозяйства, выполнив огромный объем работ.
5. Появление в 50-е годы ракетно-ядерного оружия потребовало совершенствования способов защиты населения, коренной реорганизации МПВО, создания новой системы общегосударственных оборонных мероприятий. Основы в области защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, заложенные в годы функционирования МПВО, стали фундаментом, на котором была создана и поныне функционирует гражданская оборона страны.
В январе 1960 года Правительством СССР принимается решение о передаче штабов и войск МПВО в подчинение Минобороны СССР.
Организационное становление и развитие системы местной противовоздушной обороны ссср (1932-1941 гг.)
А.В. Гусев
г. Кострома
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы организационного становления системы местной противовоздушной обороны СССР в период с начала 30-х годов и до нападения фашистской Германии на Советский Союз. На основе различных источников показаны основные направления деятельности ЦК ВКП(б) и СНК СССР по подготовке населения и объектов народного хозяйства страны к противовоздушной и противохимической обороне.
Ключевые слова: местная противовоздушная оборона, защита населения, воздушное нападение, группа самозащиты, убежище, индивидуальные средства защиты.
противовоздушный советский противохимический оборона
5 апреля 1932 года Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление, в соответствии с которым руководство системой противовоздушной обороны (ПВО) было поручено Народному комиссариату по военным и морским делам. В связи с этим Реввоенсовет СССР 10 мая 1932 года постановил преобразовать 6-е управление штаба РККА в Управление ПВО РККА с непосредственным подчинением его Революционному Военному Совету Союза ССР. На управление было возложено практическое руководство службой ПВО всей территории страны, а также объединение деятельности всех гражданских ведомств, учреждений и общественных организаций в этой области . Управление ПВО РККА возглавлял начальник ПВО РККА, который непосредственно подчинялся Народному комиссару по военным и морским делам. 1932 год явился переломным в решении многих вопросов строительства ПВО. В течение года состояние ПВО и меры по ее дальнейшему укреплению дважды (в апреле и в сентябре-октябре) рассматривались на правительственном уровне. Результатом этих обсуждений стало принятие ряда документов, определивших, как основы организации ПВО на всей территории страны, руководство ею в центре и на местах, так и пути повышения качества боевой подготовки частей и функционирования всей системы службы ПВО. 21 сентября 1932 года, постановлением СНК СССР в военных округах учреждались комиссии содействия ПВО. Их председателями назначались командующие войсками, а членами являлись заместители председателей СНК республик, председатели краевых (областных) исполкомов, представители партийных, профсоюзных органов, Осоавиахима, войск ОГПУ.
октября 1932 года СНК СССР утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР. Этим актом было положено начало деятельности централизованной общесоюзной организации - местной противовоздушной обороны СССР. МПВО - так стала называться новая организация, вошла в состав войск ПВО страны и была выделена в самостоятельную составную часть всей систем ПВО Советского государства.
Эта дата считается днем создания МПВО СССР. Положение предусматривало широкое развитие сил и средств МПВО, определяло проводимые ею мероприятия в угрожаемых зонах (досягаемости авиации вероятного противника). Мероприятия МПВО в мирное и военное время подразделялись на подготовительные и боевые, проводимые при угрозе нападения с воздуха, в момент нападения и после него.
Подготовительные мероприятия в городах угрожаемой зоны включали, прежде всего, обучение населения и специальных формирований, создаваемых на объектах народного хозяйства и в жилых домах; строительство убежищ, командных пунктов; приспособление для этих целей различных подвальных помещений; сооружение вышковых наблюдательных пунктов (ВНП); создание индивидуальных средств защиты (ИСЗ), развитие средств оповещения и связи; дублирование, резервирование и рассредоточение источников и сетей электро-, газо-, водо- и пароснабжения предприятий.
При введении «Угрожаемого положения» органы местной ПВО должны были оповестить об этом объекты и население городов-пунктов; осуществить маскировку и светомаскировку; обеспечить население противогазами; организовать защиту людей, животных, материальных ценностей и уникального оборудования, воды, продуктов питания, фуража, подготовить к работе формирования; обеспечить порядок и безопасность в населенных пунктах и на объектах, наблюдение за территорией городов.
При нападении противника с воздуха - подать сигнал «Воздушная тревога» и обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных этим сигналом. При разрушениях и поражениях на силы МПВО возлагалась задача спасать людей из завалов, горящих зданий, оказывать пострадавшим медицинскую помощь, ликвидировать аварии, расчищать проходы и проезды, дегазировать технику, одежду, обувь, обезвреживать невзорвавшиеся авиабомбы. Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства.
Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.
Поскольку МПВО являлась составной частью всей системы ПВО страны, общее руководство ею осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам (с 1934 года? Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов? командующими войсками округов. В угрожаемой зоне были определены города - пункты ПВО и объекты ПВО (крупнейшие предприятия). Начальник пункта ПВО назначался наркомом обороны СССР, им был, как правило, командир части ПВО, а начальником объекта ПВО считался директор предприятия, руководитель учреждения. В городах были созданы штабы пунктов ПВО - органы управления начальников пунктов ПВО. В военных округах из представителей гражданских ведомств и общественных организаций создавались комиссии содействия ПВО, которые помогали командованию округа в претворении указаний и директив центральных органов на местах.
Постепенно складывалась и организационно-штатная структура МПВО и ее сил. Развитие местной ПВО шло и по военному, и по гражданскому направлениям. МПВО в городах располагала специальными кадровыми частями и добровольными формированиями. С одной стороны, в наиболее крупных городах создавались территориальные части ПВО (в основном батальоны). Стали формироваться кадровые отдельные батальоны, а затем и полки. Воинские подразделения и части МПВО подчинялись командованию военных округов. С другой стороны - в городах-пунктах ПВО организовывались добровольные формирования МПВО, а именно, участковые команды (в границах участков милиции) и объектовые команды (на предприятиях), а при домоуправлениях - группы самозащиты. Командирами их назначались главным образом бывшие военнослужащие. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100-300 рабочих и служащих - на предприятиях и в учреждениях и от 200-500 человек жителей? при домоуправлениях.
Участковые команды состояли из 420-430 человек, входивших в различные специальные формирования - противопожарные, аварийно-восстановительные, медико-санитарные, дегазационные и ветеринарные подразделения, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений - медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. При необходимости создавалось также и ветеринарное отделение . Участковые команды и группы самозащиты при домоуправлениях подчинялись начальнику отделения милиции, а объектовые команды - начальнику МПВО объекта.
С момента создания системы МПВО обучение населения и подготовку специальных формирований было поручено возглавить Осоавиахиму, он же координировал деятельность всех других добровольных организаций в решении этой задачи. Подготовка руководящих кадров и командно-начальствующего состава осуществлялась на специальных курсах МПВО. Подготовка населения по противовоздушной и противохимической защите приобретает еще более широкий размах с 1935 года, она становится плановой и систематической. В частности 20 сентября 1934 года были опубликованы нормы комплекса «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне), пользовавшийся большой популярностью, особенно среди школьников и рабочей молодежи. Уже к августу 1935 года их сдали более 580 тыс. осоавиахимовцев. Работа с населением не ограничивалась только обучением. Прошедших подготовку привлекали в формирования МПВО. Именно из обученных людей комплектовались различные команды МПВО и группы самозащиты, так много сделавшие для ликвидации последствий налетов фашистской авиации на наши города во время Великой Отечественной войны.
Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 года «О работе Осоавиахима» подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирований МПВО объявлены важнейшими задачами Осоавиахима. Наряду с кружковой формой обучения граждан, завоевали популярность учения ПВХО. Они проводились органами местной ПВО и Осоавиахима. Личный состав формирований и население приобретали на учениях-тренировках нужные навыки, опыт взаимодействия, учился тому, как надо практически выполнять то или иное защитное мероприятие. Применялись и другие формы обучения: военно-химические соревнования, походы в противогазах. В начале сентября 1935 года в Москве состоялись первые всесоюзные соревнования по ПВХО, в которых приняло участие свыше 1000 человек. В дальнейшем такие соревнования в стране стали проводиться ежегодно, привлекая большое количество участников. В 1936 году в них участвовало 50 тыс. трудящихся, а в 1938 году - 2800 тыс. человек . Только за шесть предвоенных лет в организациях Осоавиахима прошли соответствующую подготовку более 38 760 тыс. граждан. К новым формам распространения санитарно-оборонных знаний и навыков перешли и комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В это время были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) - для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне» (БГСО) - для школьников. Это было сделано с целью совершенствования форм распространения санитарно-оборонных знаний и навыков. Таким образом, всего за пять-шесть лет нормам «Готов к ПВХО», ГСО и БГСО Осоавиахим и СОКК и КП обучили миллионы советских граждан. Из месяца в месяц росло число первичных формирований МПВО. К 1940 году оно достигло 20 тысяч.
В связи с усилением опасности агрессивных действий империалистических стран против Советского Союза и необходимостью дальнейшего укрепления обороноспособности страны в 1937 году было проведено ряд мероприятий по усилению противовоздушной обороны. Для ПВО крупнейших центров страны, таких, как Москва, Ленинград, Баку, были сформированы корпуса ПВО, в состав которых включались зенитные артиллерийские дивизии, зенитные прожекторные полки, полки ВНОС, полки аэростатов заграждения, пулеметные полки. Для ПВО некоторых других центров (например, Киева) были сформированы дивизии ПВО. Для обороны ряда других важных пунктов, городов и районов начали формироваться отдельные бригады ПВО. В течение последних пяти лет перед войной были приняты важные правительственные решения, направленные в первую очередь на усиление МПВО городов-пунктов ПВО.
Важное значение в совершенствовании организации и деятельности местной ПВО имело постановление СНК СССР от 20 июня 1937 года «О местной (гражданской) противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Баку и Киева». Оно наметило ряд новых мер по усилению МПВО в этих городах, в частности общее руководство МПВО в этих городах было возложено на местные органы власти? городские и районные Советы депутатов трудящихся, за исключением некоторых специальных вопросов, оставшихся в введении Управления ПВО РККА. Председатели городских и районных исполкомов стали начальниками МПВО городов и районов. В состав горсоветов и райсоветов этих городов были введены должности заместителей председателей горсовета (райсовета) по местной противовоздушной обороне и штабы МПВО.
В конце 30-х годов были образованы службы МПВО. Создавались они на базе управлений, отделов и трестов городских и районных Советов депутатов трудящихся. Характер деятельности и задачи служб можно определить по их названиям: оповещения, связи, убежищ, транспортная, противопожарная, медико-санитарная, аварийно-восстановительная, охраны порядка и безопасности, светомаскировки, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, ветеринарная. Дополнительно в штабах МПВО городов учреждалась служба противохимической защиты. Значение образования этих органов состояло в том, что теперь к осуществлению мероприятий по защите от средств поражения с воздуха привлекался широкий круг специальных учреждений и организаций, располагающих квалифицированными кадрами, материально-техническими ресурсами. Правительство также приняло серьезные меры к усилению материально-технического обеспечения системы местной ПВО. В частности, запрещалось всякое строительство без учета требований МПВО. 18-й съезд ВКП(б) в марте 1939 года при рассмотрении 3-го пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР подчеркнул необходимость дальнейшего укрепления обороноспособности страны, в том числе и местной противовоздушной обороны.
ЦК ВКП(б), СНК СССР принимали серьезные меры в области военного строительства накануне войны. Качественные изменения коснулись и войск противовоздушной обороны, в которых число зенитных систем возросло почти в два раза. Большие работы проводились по созданию и усовершенствованию приборов управления артиллерийским зенитным огнем (ПУАЗО). В 1939-1941 гг. начали поступать на вооружение скоростные истребители Як-1, МИГ-3, ЛаГГ-3, превосходившие по своим летно-тактическим данным лучшие иностранные образцы. Однако к началу Великой Отечественной войны перевооружение нашей истребительной авиации не было закончено и новых самолетов-истребителей в войсках было еще мало. Необходимость развития средств ПВО диктовалась развитием средств воздушного нападения за рубежом. Особенно широкий размах приняло строительство военно-воздушных сил в середине 30-х годов, с приходом к власти фашистов в Германии и созданием блока фашистских государств. Готовясь к развязыванию войн, руководители Германии и Японии делали ставку на массированные авиационные удары по наиболее важным объектам тыла: крупным городам, железнодорожным узлам, транспортным коммуникациям и т.д. В этих целях в Германии строятся тяжелые бомбардировщики «Юнкерс Г-38» и «Дорнье-1», способные нести до 2000 кг авиабомб .
Вынашивая свои разбойничьи планы нападения на Советский Союз, фашистская Германия делала ставку на массированное применение авиации.
В своей доктрине Гитлер отводил ей роль огромной разрушительной силы в уничтожении советских городов и сел, истреблении мирных жителей. В одном из своих выступлений перед генералитетом вермахта по вопросу предстоящей войны с СССР он заявил, что «речь идет о борьбе на уничтожение…На востоке жестокость является благом для будущего» . Европейской части СССР в планах Гитлера отводилась роль «жизненного пространства», которое представители высшей арийской расы должны были очистить от «недочеловеков» - славян. В Германии была развернута работа по созданию и наращиванию не только обычных средств вооружения: многие химические концерны выполняли заказы военного ведомства. На секретных заводах в огромных количествах готовилось смертоносное оружие, способное принести гибель миллионам людей. В стальную оболочку бомб, снарядов и мин закладывались отравляющие вещества.
Учитывая это, ЦК ВКП(б) и СНК СССР принимали необходимые меры, чтобы не только уберечь страну от возможного воздушного и химического нападения противника, но и наладить выпуск средств индивидуальной противохимической защиты, организовать оборудование коллективных убежищ на случай воздушного и химического нападения, обучить широкие массы населения грамотным действиям в этих условиях. В важнейших городах-пунктах были составлены планы МПВО. Они предусматривали быстрый переход на работу в условиях угрозы нападения с воздуха, порядок развертывания и приведения в боевую готовность штабов и формирований МПВО и другие защитные мероприятия.
Нужды МПВО стояли в центре внимания всех партийных и советских органов. В частности, Московский городской комитет ВКП(б), обязал каждого члена партии активно участвовать в укреплении местной ПВО. Вот что по этому поводу пишет председатель Исполкома Моссовета в предвоенные и военные годы В.П. Пронин: «В ноябре 1939 года Московский Совет принял постановление, в котором излагались обязанности руководителей предприятий, учреждений, управляющих домами, комендантов домов и населения города по местной противовоздушной обороне. В городе широко развернулись работы по строительству бомбоубежищ, приспособлению метрополитена для укрытия населения в случае воздушных налетов врага и переводу освещения города на централизованное управление» .
На Украине ЦК КПУ постоянно заботился об укреплении местной противовоздушной обороны городов и объектов народного хозяйства, и, прежде всего, Киева. По всем показателям МПВО Киева занимала до войны передовое место в республике. Здесь уже в 1935 году практиковались совместные с частями ПВО Красной Армии учения. Большой популярностью в Киеве пользовался Дом обороны, где зарождалось, обсуждалось и проводилось в жизнь большинство массовых мероприятий. Отсюда порой начинались походы в противогазах на 5 и 10 километров, здесь проходили лекции, киносеансы. Походы особенно хорошо организовывали штабы МПВО заводов «Арсенал», «Большевик», «Ленинская кузница», «Красный экскаватор», станция Киев-пассажирская. Возглавляли походы преимущественно руководители объектов. На предприятиях и в учреждениях люди тренировались работать в противогазах. Партийные и советские органы тщательно следили за тем, чтобы средства оповещения и связи, командные пункты, газоубежища, стационарные обмывочные пункты и медицинские учреждения, химические лаборатории и станции дегазации транспорта находились в постоянной готовности.
Активная работа велась и в Севастополе. Бюро горкома, партийные организации черноморской твердыни относились к укреплению МПВО с особым вниманием. Б.А. Борисов, работавший в годы войны в Севастополе, пишет: «Во время часто проводимых учений все руководящие работники города и района дотошно проверяли состояние затемнения города: ездили на предприятия, заглядывали во дворы, забирались на вышки, на Малахов курган, выезжали на окраины. Не раз в воздух поднимались военные летчики и указывали на недостатки светомаскировки города.
На предприятиях даже выполнение срочных и важных спецзаказов с наступлением темноты разрешалось вести только при условии соблюдения светомаскировки, никому и никаких поблажек не давалось. Первые итоги работы по налаживанию МПВО обсуждались на городском активе. Актив решил: приступить к тщательной тренировке штабов, команд и служб МПВО, широко привлечь к участию в ней население, учения проводить в обстановке, приближенной к боевой. Возникали пожары на пустырях и площадях - поджигали мусор, не условно, а по настоящему, где-нибудь в тупике; подрывали железнодорожные и трамвайные пути, временно выводили из строя водопровод, телефонную связь, электроосвещение. Посредники следили за тем, как быстро пожары и повреждения обнаруживались и ликвидировались. К учебным тревогам стали относиться серьезно. Рассуждали примерно так: если партийные организации уделяют этому столько внимания, значит дело нешуточное. На предприятиях освоились с работой в условиях светомаскировки, и их руководители уже не ссылались на то, что постоянно проводимые учения МПВО и связанное с ним затемнение мешают выполнять план. И как же впрок пошли все эти уроки! Доставляли они всем много беспокойства, но мы их потом не раз вспоминали добрым словом» .
Важным этапом совершенствования организационной структуры ПВО страны явились предвоенные 1940 и 1941 годы. В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить большие усилия Наркомата обороны СССР на обеспечении вооруженной защиты страны в условиях обострившейся международной обстановки и подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, Совет Народных Комиссаров СССР 7 октября 1940 года принял постановление № 136. В нем было принято следующее:
Оставить за Наркоматом обороны руководство и организацию авиазенитной обороны страны, возложив на него:
а) организацию авиазенитной обороны, угрожаемой по воздушным нападениям зоны и отдельных пунктов, подлежащих защите авиазенитными средствами, устанавливаемых Правительством Союза ССР;
б) организацию Службы воздушного наблюдения;
в) усовершенствование вооружения и технических средств борьбы с воздушным противником;
г) запрещение полетов воздушного противника над территорией страны;
д) борьбу с воздушным противником.
Все вопросы, относящиеся к группе местной обороны, охватывающие мероприятия по подготовке защиты пунктов и населения при нападении воздушного противника, возложить на НКВД Союза ССР. Для этой цели образовать в его составе Главное управление местной противовоздушной обороны, возложив на него:
а) организацию местной противовоздушной обороны населенных пунктов, предприятий, железнодорожных узлов и других объектов в угрожаемой зоне;
б) руководство местной противовоздушной подготовкой местных советских и общественных организаций и гражданских наркоматов;
в) руководство строительством убежищ, укрытий и эвакуацию населения в угрожаемых зонах;
г) разработку всех мероприятий по светомаскировке;
д) разработку всех мероприятий по ликвидации последствий воздушного нападения.
При этом МПВО в оперативном отношении по-прежнему оставалась подчиненной руководству Корпусного района ПВО, от которого она получала приказы и распоряжения на развертывание сил и средств, подачу сигнала воздушной тревоги.
Для выработки организационно-методических указаний по средствам и способам защиты населения и объектов народного хозяйства, а также для повседневного руководства проведением защитных мероприятий 29 октября 1940 года было образовано Главное управление местной противовоздушной обороны НКВД СССР (ГУ МПВО НКВД СССР). Оно включало оперативно-организационное и инженерно-техническое управления, отделы кадров, боевой подготовки, материально-технического обеспечения, административно-хозяйственный, финансовый, отделение политической пропаганды, секретариат.
На следующий день начальником ГУ МПВО был назначен генерал-лейтенант В.В. Осокин, который занимал данный пост в течение всей Великой Отечественной войны. Главное управление развернуло работу по анализу и обобщению накопленного к этому времени опыта деятельности МПВО, координации усилий различных ее структур, разработке вопросов организации и тактики действий системы в связи с развитием военной авиации, а также по совершенствованию взаимодействия с органами военного управления.
На основе боевого опыта войны с Финляндией в апреле 1940 года было принято постановление Главного Военного Совета, в котором намечались мероприятия по боевой подготовке, организации и устройству войск Красной Армии. Это постановление вносило серьезные изменения в характер и методы боевой подготовки, в управление и организацию войск. Многие управления Наркомата обороны СССР подверглись реорганизации. В соответствии с этим постановлением и на основании приказа НКО СССР от 27 декабря 1940 года № 0368 Управление ПВО РККА было преобразовано в Главное управление ПВО Красной Армии. Начальник Главного управления ПВО (ГУ ПВО) непосредственно подчинялся Наркому обороны СССР. ГУ ПВО осуществляло общее руководство ПВО территории страны, ведало вопросами общего планирования, учета, вооружения и боевой подготовки. Непосредственное же руководство ПВО на местах возлагалось на командующих войсками военных округов .
В январе 1941 года СНК СССР принял постановление «Об организации противовоздушной обороны».
В нем определялась угрожаемая по воздушному нападению зона на глубину до 1200 километров от государственной границы. На основе этого постановления территория СССР была разделена на зоны ПВО (в соответствии с границами военных округов), представлявшие собой оперативные объединения войск ПВО. Зоны в свою очередь делились на районы и пункты ПВО внутри районов. Зоны возглавлялись помощниками командующих войсками военных округов, являвшимися командующими этими зонами. В аппаратах управления военного округа были созданы управления зоной. Управление частями и соединениями ПВО в масштабе зоны осуществлялось или непосредственно командующим зоной, или через начальников бригадных районов ПВО.
Активизировала свою деятельность накануне Великой Отечественной войны и МПВО. К началу войны была проделана большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к ПВХО, обучение прошло миллионы советских граждан. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с воздуха. На предприятиях насчитывалось более 25 тысяч формирований, а в распоряжении МПВО для жителей городов имелось свыше 30 млн. противогазов. В городах строились бомбо- и газоубежища. В Ленинграде, например, было построено и оборудовано свыше 1000 различных защитных сооружений. В составе формирований местной противовоздушной обороны числилось около 1,5 млн. бойцов.
Серьезные меры к укреплению ПВО принимались и в Москве. Из воспоминаний Председателя исполкома Моссовета и члена Военного совета Московской зоны ПВО в годы войны В. Пронина: «Однажды осенью 1939 года я как председатель Моссовета сопровождал руководителей партии и правительства по стройкам Москвы. ЦК рассматривал мероприятия по укреплению ПВО столицы. Подробно и конкретно шел разговор об авиационной и зенитной защите города, приспособления метрополитена под бомбоубежище, о совершенствовании всей системы МПВО.
В ноябре того же года Московский Совет принял постановление, в котором излагались обязанности руководителей предприятий, учреждений, управляющих домами, комендантов домов и населения города по МПВО. В городе широко развернулись работы по строительству бомбоубежищ, приспособления метрополитена для укрытия населения в случае воздушных налетов врага и переводу освещения города на централизованное управление. Угроза войны заставила еще больше укрепить МПВО Москвы: шире развернуть строительство бомбоубежищ, вплотную заняться обучением населения. На всех предприятиях, в учебных заведениях, домах проводились учения, которые охватили более двух млн. человек. К началу войны в МПВО насчитывалось до 650 тысяч подготовленных бойцов» .
Наибольший интерес представляли собой учения по ПВХО, состоявшиеся весной 1941 года. В условиях начавшейся второй мировой войны они проводились в несколько иных условиях: было меньше парадности, условности. Отрабатывались не только вопросы противовоздушной обороны, но и борьбы с воздушными десантами противника.
Так, 24 марта 1941 года Саратовский областной Совет Осоавиахима по согласованию с обкомом партии принял решение о проведении в течение года учений по ПВХО в городах области - Саратове, Вольске, Балашове, Пугачеве, Аткарске, Петровске и Ртищеве, а 31 марта издал директиву о подготовке членов Осоавиахима и широких масс трудящихся к противодействиям возможным воздушным десантам и проведении в апреле - мае учений. Партийные комитеты и их военные отделы, парторганизации сделали многое для успешного проведения намеченных учений. Об этом свидетельствуют массовые учения по МПВО в Октябрьском районе Саратова (24 - 25 мая) и Вольске (26 - 27 мая). Готовясь к учению, бюро Октябрьского РК ВКП(б) 4 апреля 1941 года создало штаб проведения учения, а 16 апреля утвердило разработанное штабом план проведения учения, план агитационно-массовой работы. В постановлении намечались мероприятия по подготовке учения, организации социалистического соревнования, приведению в боевую готовность объектов ПВО, групп самозащиты и всех средств ПВХО .
В ходе подготовки учения была проделана большая организационная и агитационно-массовая работа. Проведены лекции и беседы на оборонные темы: «Современная война в воздухе и задачи населения в противовоздушной обороне и борьбе с воздушными десантами», «О противовоздушной обороне предприятий» и т.д. В многотиражных и стенных газетах публиковались статьи о значении учений по ПВО и борьбе с воздушным десантом, организовывались выставки, печатались лозунги, памятки, демонстрировались специальные фильмы, посвященные противовоздушной обороны. В городском парке культуры и отдыха проводился большой оборонный праздник трудящихся. Учение состоялось 24 - 25 мая 1941 года. Его обеспечивали три самолета аэроклуба с высадкой воздушного десанта. Всестороннюю помощь оказали воинские подразделения. Учение прошло организованно и достигло поставленных целей.
С большой пользой прошли общегородские военно-химические учения с населением на предприятиях Вольска 26 и 27 мая 1941 года. В постановлении бюро ГК ВКП(б) отмечалось, что учения показали готовность населения города к ПВХО. В большинстве предприятий и учреждений города разрабатывались специальные планы обороны предприятий, оформлялись группы самозащиты и посты ПВХО. Осоавиахимовцы города организовали и провели борьбу с «высаженным» десантом противника, в котором приняло участие около 800 человек. На учении действовали пожарные, аварийно-восстановительные и другие команды. Всего в этих двух учениях участвовали до 10 тыс. человек. Проведенные учения во многом способствовали подготовке к противовоздушной обороне. По их результатам уточнялись планы обороны предприятий и учреждений, укомплектовывались команды МПВО и осуществлялись другие необходимые мероприятия. На лето 1941 года планировалось дальнейшее усиление работы по подготовке к ПВО. В частности, решением бюро обкома партии намечалось до 15 августа 1941 года организовать по опыту Октябрьского района Саратова и Вольска массовые учения по МПВО в других районах.
В Туле, всего за месяц до начала Великой Отечественной войны, с 22 по 25 мая 1941 года прошли городские учения по светомаскировке, а 1 и 2 июня - учения местной ПВО и отрядов Осоавиахима. В ходе них отрабатывались практические действия при объявлении сигналов воздушной и химической тревоги, по ликвидации последствий ударов противника, оказанию помощи пострадавшим. В учениях участвовало и население. Их подготовка и организация освещались на страницах областной газеты «Коммунар», а результаты были обсуждены на совещании руководящего состава местной ПВО города и приняты меры по устранению выявленных недостатков.
Выводы: за оставшееся до начала войны время не удалось осуществить полностью все необходимые мероприятия, решить назревшие вопросы защиты населения и объектов народного хозяйства от воздушного нападения противника. Уязвимые места в организации МПВО имелись и являлись они в основном следствием просчетов нашей военной доктрины тех лет, не допускавшей отхода Красной Армии в глубь территории страны. Поэтому мероприятия МПВО проводились в полном объеме только в пограничной зоне и на глубину действия бомбардировочной авиации вероятного противника. Во всех же других регионах Советского Союза работа по подготовке населения к ПВХО велась лишь организациями Осоавиахима. Тем не менее, в предвоенный период были заложены прочные организационные основы развития и совершенствования системы МПВО и она оказалась в целом неплохо подготовленной к выполнению многотрудных задач военного времени.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Беляев А.Н. Местная противовоздушная оборона Ленинграда в годы Великой Отечественной войны.- Л.: ЛГУ, 1975.- 143 с.
2.Советская военная энциклопедия.- М.: Воениздат, 1978.- С. 254.
3.Котлуков К.Г Гражданская оборона вчера и сегодня.- М: Атомиздат, 1975.- 120 с.
4.От МПВО к гражданской защите (исторический очерк).- М.: УРСС, 1998.- 336 с.
.Кузнецов Д.Н. В годы суровых испытаний.- М.: ДОСААФ, 1985.- 115 с.
.Еще один подвиг столицы: Сборник / Сост. Ю.Ю. Каммерер, В.С. Караулов, С.Е. Лапиров.- М.: Московский рабочий, 1984.- 268 с.
.Борисов Б.А. Записки секретаря горкома.- М: Политиздат, 1964.- 170 с.
.История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945. Т. 1.- М.: Воениздат, 1963.- С. 458.
9.Каммерер Ю.Ю. Москве-воздушная тревога. Местная ПВО в годы войны.- М.: Московский рабочий, 1991.- С. 7.
.Ченакал Д.Д. Военное небо Поволжья. ПВО Поволжья в годы Великой Отечественной войны.- Саратов, 1986. Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Организационное становление и развитие системы местной противовоздушной обороны СССР (1932-1941 гг.)
Организационное становление и развитие системы местной противовоздушной обороны ссср (1932-1941 гг.)
А.В. Гусев
г. Кострома
Аннотация
В статье рассматриваются вопросы организационного становления системы местной противовоздушной обороны СССР в период с начала 30-х годов и до нападения фашистской Германии на Советский Союз. На основе различных источников показаны основные направления деятельности ЦК ВКП(б) и СНК СССР по подготовке населения и объектов народного хозяйства страны к противовоздушной и противохимической обороне.
Ключевые слова: местная противовоздушная оборона, защита населения, воздушное нападение, группа самозащиты, убежище, индивидуальные средства защиты.
противовоздушный советский противохимический оборона
5 апреля 1932 года Совет Народных Комиссаров СССР принял постановление, в соответствии с которым руководство системой противовоздушной обороны (ПВО) было поручено Народному комиссариату по военным и морским делам. В связи с этим Реввоенсовет СССР 10 мая 1932 года постановил преобразовать 6-е управление штаба РККА в Управление ПВО РККА с непосредственным подчинением его Революционному Военному Совету Союза ССР. На управление было возложено практическое руководство службой ПВО всей территории страны, а также объединение деятельности всех гражданских ведомств, учреждений и общественных организаций в этой области . Управление ПВО РККА возглавлял начальник ПВО РККА, который непосредственно подчинялся Народному комиссару по военным и морским делам. 1932 год явился переломным в решении многих вопросов строительства ПВО. В течение года состояние ПВО и меры по ее дальнейшему укреплению дважды (в апреле и в сентябре-октябре) рассматривались на правительственном уровне. Результатом этих обсуждений стало принятие ряда документов, определивших, как основы организации ПВО на всей территории страны, руководство ею в центре и на местах, так и пути повышения качества боевой подготовки частей и функционирования всей системы службы ПВО. 21 сентября 1932 года, постановлением СНК СССР в военных округах учреждались комиссии содействия ПВО. Их председателями назначались командующие войсками, а членами являлись заместители председателей СНК республик, председатели краевых (областных) исполкомов, представители партийных, профсоюзных органов, Осоавиахима, войск ОГПУ.
октября 1932 года СНК СССР утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР. Этим актом было положено начало деятельности централизованной общесоюзной организации - местной противовоздушной обороны СССР. МПВО - так стала называться новая организация, вошла в состав войск ПВО страны и была выделена в самостоятельную составную часть всей систем ПВО Советского государства.
Эта дата считается днем создания МПВО СССР. Положение предусматривало широкое развитие сил и средств МПВО, определяло проводимые ею мероприятия в угрожаемых зонах (досягаемости авиации вероятного противника). Мероприятия МПВО в мирное и военное время подразделялись на подготовительные и боевые, проводимые при угрозе нападения с воздуха, в момент нападения и после него.
Подготовительные мероприятия в городах угрожаемой зоны включали, прежде всего, обучение населения и специальных формирований, создаваемых на объектах народного хозяйства и в жилых домах; строительство убежищ, командных пунктов; приспособление для этих целей различных подвальных помещений; сооружение вышковых наблюдательных пунктов (ВНП); создание индивидуальных средств защиты (ИСЗ), развитие средств оповещения и связи; дублирование, резервирование и рассредоточение источников и сетей электро-, газо-, водо- и пароснабжения предприятий.
При введении «Угрожаемого положения» органы местной ПВО должны были оповестить об этом объекты и население городов-пунктов; осуществить маскировку и светомаскировку; обеспечить население противогазами; организовать защиту людей, животных, материальных ценностей и уникального оборудования, воды, продуктов питания, фуража, подготовить к работе формирования; обеспечить порядок и безопасность в населенных пунктах и на объектах, наблюдение за территорией городов.
При нападении противника с воздуха - подать сигнал «Воздушная тревога» и обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных этим сигналом. При разрушениях и поражениях на силы МПВО возлагалась задача спасать людей из завалов, горящих зданий, оказывать пострадавшим медицинскую помощь, ликвидировать аварии, расчищать проходы и проезды, дегазировать технику, одежду, обувь, обезвреживать невзорвавшиеся авиабомбы. Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства.
Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны.
Поскольку МПВО являлась составной частью всей системы ПВО страны, общее руководство ею осуществлялось Наркоматом по военным и морским делам (с 1934 года − Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов − командующими войсками округов. В угрожаемой зоне были определены города - пункты ПВО и объекты ПВО (крупнейшие предприятия). Начальник пункта ПВО назначался наркомом обороны СССР, им был, как правило, командир части ПВО, а начальником объекта ПВО считался директор предприятия, руководитель учреждения. В городах были созданы штабы пунктов ПВО - органы управления начальников пунктов ПВО. В военных округах из представителей гражданских ведомств и общественных организаций создавались комиссии содействия ПВО, которые помогали командованию округа в претворении указаний и директив центральных органов на местах.
Постепенно складывалась и организационно-штатная структура МПВО и ее сил. Развитие местной ПВО шло и по военному, и по гражданскому направлениям. МПВО в городах располагала специальными кадровыми частями и добровольными формированиями. С одной стороны, в наиболее крупных городах создавались территориальные части ПВО (в основном батальоны). Стали формироваться кадровые отдельные батальоны, а затем и полки. Воинские подразделения и части МПВО подчинялись командованию военных округов. С другой стороны - в городах-пунктах ПВО организовывались добровольные формирования МПВО, а именно, участковые команды (в границах участков милиции) и объектовые команды (на предприятиях), а при домоуправлениях - группы самозащиты. Командирами их назначались главным образом бывшие военнослужащие. Формирования МПВО создавались из расчета: 15 человек от 100-300 рабочих и служащих - на предприятиях и в учреждениях и от 200-500 человек жителей − при домоуправлениях.
Участковые команды состояли из 420-430 человек, входивших в различные специальные формирования - противопожарные, аварийно-восстановительные, медико-санитарные, дегазационные и ветеринарные подразделения, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений - медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ. При необходимости создавалось также и ветеринарное отделение . Участковые команды и группы самозащиты при домоуправлениях подчинялись начальнику отделения милиции, а объектовые команды - начальнику МПВО объекта.
С момента создания системы МПВО обучение населения и подготовку специальных формирований было поручено возглавить Осоавиахиму, он же координировал деятельность всех других добровольных организаций в решении этой задачи. Подготовка руководящих кадров и командно-начальствующего состава осуществлялась на специальных курсах МПВО. Подготовка населения по противовоздушной и противохимической защите приобретает еще более широкий размах с 1935 года, она становится плановой и систематической. В частности 20 сентября 1934 года были опубликованы нормы комплекса «Готов к ПВХО» (противовоздушной и противохимической обороне), пользовавшийся большой популярностью, особенно среди школьников и рабочей молодежи. Уже к августу 1935 года их сдали более 580 тыс. осоавиахимовцев. Работа с населением не ограничивалась только обучением. Прошедших подготовку привлекали в формирования МПВО. Именно из обученных людей комплектовались различные команды МПВО и группы самозащиты, так много сделавшие для ликвидации последствий налетов фашистской авиации на наши города во время Великой Отечественной войны.
Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 8 августа 1935 года «О работе Осоавиахима» подготовка населения к сдаче нормативов на значок «Готов к ПВХО» и организация формирований МПВО объявлены важнейшими задачами Осоавиахима. Наряду с кружковой формой обучения граждан, завоевали популярность учения ПВХО. Они проводились органами местной ПВО и Осоавиахима. Личный состав формирований и население приобретали на учениях-тренировках нужные навыки, опыт взаимодействия, учился тому, как надо практически выполнять то или иное защитное мероприятие. Применялись и другие формы обучения: военно-химические соревнования, походы в противогазах. В начале сентября 1935 года в Москве состоялись первые всесоюзные соревнования по ПВХО, в которых приняло участие свыше 1000 человек. В дальнейшем такие соревнования в стране стали проводиться ежегодно, привлекая большое количество участников. В 1936 году в них участвовало 50 тыс. трудящихся, а в 1938 году - 2800 тыс. человек . Только за шесть предвоенных лет в организациях Осоавиахима прошли соответствующую подготовку более 38 760 тыс. граждан. К новым формам распространения санитарно-оборонных знаний и навыков перешли и комитеты Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца. В это время были введены нормативы комплекса «Готов к санитарной обороне» (ГСО) - для взрослых и «Будь готов к санитарной обороне» (БГСО) - для школьников. Это было сделано с целью совершенствования форм распространения санитарно-оборонных знаний и навыков. Таким образом, всего за пять-шесть лет нормам «Готов к ПВХО», ГСО и БГСО Осоавиахим и СОКК и КП обучили миллионы советских граждан. Из месяца в месяц росло число первичных формирований МПВО. К 1940 году оно достигло 20 тысяч.
В связи с усилением опасности агрессивных действий империалистических стран против Советского Союза и необходимостью дальнейшего укрепления обороноспособности страны в 1937 году было проведено ряд мероприятий по усилению противовоздушной обороны. Для ПВО крупнейших центров страны, таких, как Москва, Ленинград, Баку, были сформированы корпуса ПВО, в состав которых включались зенитные артиллерийские дивизии, зенитные прожекторные полки, полки ВНОС, полки аэростатов заграждения, пулеметные полки. Для ПВО некоторых других центров (например, Киева) были сформированы дивизии ПВО. Для обороны ряда других важных пунктов, городов и районов начали формироваться отдельные бригады ПВО. В течение последних пяти лет перед войной были приняты важные правительственные решения, направленные в первую очередь на усиление МПВО городов-пунктов ПВО.
В конце 30-х годов были образованы службы МПВО. Создавались они на базе управлений, отделов и трестов городских и районных Советов депутатов трудящихся. Характер деятельности и задачи служб можно определить по их названиям: оповещения, связи, убежищ, транспортная, противопожарная, медико-санитарная, аварийно-восстановительная, охраны порядка и безопасности, светомаскировки, торговли и общественного питания, водоснабжения и канализации, восстановления зданий, дорог и мостов, ветеринарная. Дополнительно в штабах МПВО городов учреждалась служба противохимической защиты. Значение образования этих органов состояло в том, что теперь к осуществлению мероприятий по защите от средств поражения с воздуха привлекался широкий круг специальных учреждений и организаций, располагающих квалифицированными кадрами, материально-техническими ресурсами. Правительство также приняло серьезные меры к усилению материально-технического обеспечения системы местной ПВО. В частности, запрещалось всякое строительство без учета требований МПВО. 18-й съезд ВКП(б) в марте 1939 года при рассмотрении 3-го пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР подчеркнул необходимость дальнейшего укрепления обороноспособности страны, в том числе и местной противовоздушной обороны.
ЦК ВКП(б), СНК СССР принимали серьезные меры в области военного строительства накануне войны. Качественные изменения коснулись и войск противовоздушной обороны, в которых число зенитных систем возросло почти в два раза. Большие работы проводились по созданию и усовершенствованию приборов управления артиллерийским зенитным огнем (ПУАЗО). В 1939-1941 гг. начали поступать на вооружение скоростные истребители Як-1, МИГ-3, ЛаГГ-3, превосходившие по своим летно-тактическим данным лучшие иностранные образцы. Однако к началу Великой Отечественной войны перевооружение нашей истребительной авиации не было закончено и новых самолетов-истребителей в войсках было еще мало. Необходимость развития средств ПВО диктовалась развитием средств воздушного нападения за рубежом. Особенно широкий размах приняло строительство военно-воздушных сил в середине 30-х годов, с приходом к власти фашистов в Германии и созданием блока фашистских государств. Готовясь к развязыванию войн, руководители Германии и Японии делали ставку на массированные авиационные удары по наиболее важным объектам тыла: крупным городам, железнодорожным узлам, транспортным коммуникациям и т.д. В этих целях в Германии строятся тяжелые бомбардировщики «Юнкерс Г-38» и «Дорнье-1», способные нести до 2000 кг авиабомб .
Вынашивая свои разбойничьи планы нападения на Советский Союз, фашистская Германия делала ставку на массированное применение авиации.
В своей доктрине Гитлер отводил ей роль огромной разрушительной силы в уничтожении советских городов и сел, истреблении мирных жителей. В одном из своих выступлений перед генералитетом вермахта по вопросу предстоящей войны с СССР он заявил, что «речь идет о борьбе на уничтожение…На востоке жестокость является благом для будущего» . Европейской части СССР в планах Гитлера отводилась роль «жизненного пространства», которое представители высшей арийской расы должны были очистить от «недочеловеков» - славян. В Германии была развернута работа по созданию и наращиванию не только обычных средств вооружения: многие химические концерны выполняли заказы военного ведомства. На секретных заводах в огромных количествах готовилось смертоносное оружие, способное принести гибель миллионам людей. В стальную оболочку бомб, снарядов и мин закладывались отравляющие вещества.
Учитывая это, ЦК ВКП(б) и СНК СССР принимали необходимые меры, чтобы не только уберечь страну от возможного воздушного и химического нападения противника, но и наладить выпуск средств индивидуальной противохимической защиты, организовать оборудование коллективных убежищ на случай воздушного и химического нападения, обучить широкие массы населения грамотным действиям в этих условиях. В важнейших городах-пунктах были составлены планы МПВО. Они предусматривали быстрый переход на работу в условиях угрозы нападения с воздуха, порядок развертывания и приведения в боевую готовность штабов и формирований МПВО и другие защитные мероприятия.
Нужды МПВО стояли в центре внимания всех партийных и советских органов. В частности, Московский городской комитет ВКП(б), обязал каждого члена партии активно участвовать в укреплении местной ПВО. Вот что по этому поводу пишет председатель Исполкома Моссовета в предвоенные и военные годы В.П. Пронин: «В ноябре 1939 года Московский Совет принял постановление, в котором излагались обязанности руководителей предприятий, учреждений, управляющих домами, комендантов домов и населения города по местной противовоздушной обороне. В городе широко развернулись работы по строительству бомбоубежищ, приспособлению метрополитена для укрытия населения в случае воздушных налетов врага и переводу освещения города на централизованное управление» .
На Украине ЦК КПУ постоянно заботился об укреплении местной противовоздушной обороны городов и объектов народного хозяйства, и, прежде всего, Киева. По всем показателям МПВО Киева занимала до войны передовое место в республике. Здесь уже в 1935 году практиковались совместные с частями ПВО Красной Армии учения. Большой популярностью в Киеве пользовался Дом обороны, где зарождалось, обсуждалось и проводилось в жизнь большинство массовых мероприятий. Отсюда порой начинались походы в противогазах на 5 и 10 километров, здесь проходили лекции, киносеансы. Походы особенно хорошо организовывали штабы МПВО заводов «Арсенал», «Большевик», «Ленинская кузница», «Красный экскаватор», станция Киев-пассажирская. Возглавляли походы преимущественно руководители объектов. На предприятиях и в учреждениях люди тренировались работать в противогазах. Партийные и советские органы тщательно следили за тем, чтобы средства оповещения и связи, командные пункты, газоубежища, стационарные обмывочные пункты и медицинские учреждения, химические лаборатории и станции дегазации транспорта находились в постоянной готовности.
Активная работа велась и в Севастополе. Бюро горкома, партийные организации черноморской твердыни относились к укреплению МПВО с особым вниманием. Б.А. Борисов, работавший в годы войны в Севастополе, пишет: «Во время часто проводимых учений все руководящие работники города и района дотошно проверяли состояние затемнения города: ездили на предприятия, заглядывали во дворы, забирались на вышки, на Малахов курган, выезжали на окраины. Не раз в воздух поднимались военные летчики и указывали на недостатки светомаскировки города.
На предприятиях даже выполнение срочных и важных спецзаказов с наступлением темноты разрешалось вести только при условии соблюдения светомаскировки, никому и никаких поблажек не давалось. Первые итоги работы по налаживанию МПВО обсуждались на городском активе. Актив решил: приступить к тщательной тренировке штабов, команд и служб МПВО, широко привлечь к участию в ней население, учения проводить в обстановке, приближенной к боевой. Возникали пожары на пустырях и площадях - поджигали мусор, не условно, а по настоящему, где-нибудь в тупике; подрывали железнодорожные и трамвайные пути, временно выводили из строя водопровод, телефонную связь, электроосвещение. Посредники следили за тем, как быстро пожары и повреждения обнаруживались и ликвидировались. К учебным тревогам стали относиться серьезно. Рассуждали примерно так: если партийные организации уделяют этому столько внимания, значит дело нешуточное. На предприятиях освоились с работой в условиях светомаскировки, и их руководители уже не ссылались на то, что постоянно проводимые учения МПВО и связанное с ним затемнение мешают выполнять план. И как же впрок пошли все эти уроки! Доставляли они всем много беспокойства, но мы их потом не раз вспоминали добрым словом» .
Важным этапом совершенствования организационной структуры ПВО страны явились предвоенные 1940 и 1941 годы. В связи с местным характером деятельности органов и сил МПВО и необходимостью сосредоточить большие усилия Наркомата обороны СССР на обеспечении вооруженной защиты страны в условиях обострившейся международной обстановки и подготовке Вооруженных Сил к войне, которая приближалась к границам СССР, Совет Народных Комиссаров СССР 7 октября 1940 года принял постановление № 136. В нем было принято следующее:
Оставить за Наркоматом обороны руководство и организацию авиазенитной обороны страны, возложив на него:
а) организацию авиазенитной обороны, угрожаемой по воздушным нападениям зоны и отдельных пунктов, подлежащих защите авиазенитными средствами, устанавливаемых Правительством Союза ССР;
б) организацию Службы воздушного наблюдения;
в) усовершенствование вооружения и технических средств борьбы с воздушным противником;
г) запрещение полетов воздушного противника над территорией страны;
д) борьбу с воздушным противником.
Все вопросы, относящиеся к группе местной обороны, охватывающие мероприятия по подготовке защиты пунктов и населения при нападении воздушного противника, возложить на НКВД Союза ССР. Для этой цели образовать в его составе Главное управление местной противовоздушной обороны, возложив на него:
а) организацию местной противовоздушной обороны населенных пунктов, предприятий, железнодорожных узлов и других объектов в угрожаемой зоне;
б) руководство местной противовоздушной подготовкой местных советских и общественных организаций и гражданских наркоматов;
в) руководство строительством убежищ, укрытий и эвакуацию населения в угрожаемых зонах;
д) разработку всех мероприятий по ликвидации последствий воздушного нападения.
При этом МПВО в оперативном отношении по-прежнему оставалась подчиненной руководству Корпусного района ПВО, от которого она получала приказы и распоряжения на развертывание сил и средств, подачу сигнала воздушной тревоги.
Для выработки организационно-методических указаний по средствам и способам защиты населения и объектов народного хозяйства, а также для повседневного руководства проведением защитных мероприятий 29 октября 1940 года было образовано Главное управление местной противовоздушной обороны НКВД СССР (ГУ МПВО НКВД СССР). Оно включало оперативно-организационное и инженерно-техническое управления, отделы кадров, боевой подготовки, материально-технического обеспечения, административно-хозяйственный, финансовый, отделение политической пропаганды, секретариат.
На следующий день начальником ГУ МПВО был назначен генерал-лейтенант В.В. Осокин, который занимал данный пост в течение всей Великой Отечественной войны. Главное управление развернуло работу по анализу и обобщению накопленного к этому времени опыта деятельности МПВО, координации усилий различных ее структур, разработке вопросов организации и тактики действий системы в связи с развитием военной авиации, а также по совершенствованию взаимодействия с органами военного управления.
На основе боевого опыта войны с Финляндией в апреле 1940 года было принято постановление Главного Военного Совета, в котором намечались мероприятия по боевой подготовке, организации и устройству войск Красной Армии. Это постановление вносило серьезные изменения в характер и методы боевой подготовки, в управление и организацию войск. Многие управления Наркомата обороны СССР подверглись реорганизации. В соответствии с этим постановлением и на основании приказа НКО СССР от 27 декабря 1940 года № 0368 Управление ПВО РККА было преобразовано в Главное управление ПВО Красной Армии. Начальник Главного управления ПВО (ГУ ПВО) непосредственно подчинялся Наркому обороны СССР. ГУ ПВО осуществляло общее руководство ПВО территории страны, ведало вопросами общего планирования, учета, вооружения и боевой подготовки. Непосредственное же руководство ПВО на местах возлагалось на командующих войсками военных округов .
В январе 1941 года СНК СССР принял постановление «Об организации противовоздушной обороны».
В нем определялась угрожаемая по воздушному нападению зона на глубину до 1200 километров от государственной границы. На основе этого постановления территория СССР была разделена на зоны ПВО (в соответствии с границами военных округов), представлявшие собой оперативные объединения войск ПВО. Зоны в свою очередь делились на районы и пункты ПВО внутри районов. Зоны возглавлялись помощниками командующих войсками военных округов, являвшимися командующими этими зонами. В аппаратах управления военного округа были созданы управления зоной. Управление частями и соединениями ПВО в масштабе зоны осуществлялось или непосредственно командующим зоной, или через начальников бригадных районов ПВО.
Активизировала свою деятельность накануне Великой Отечественной войны и МПВО. К началу войны была проделана большая работа по подготовке населения и городов угрожаемой приграничной зоны к ПВХО, обучение прошло миллионы советских граждан. Достаточно сказать, что все население угрожаемой зоны имело представление о способах защиты от средств нападения с воздуха. На предприятиях насчитывалось более 25 тысяч формирований, а в распоряжении МПВО для жителей городов имелось свыше 30 млн. противогазов. В городах строились бомбо- и газоубежища. В Ленинграде, например, было построено и оборудовано свыше 1000 различных защитных сооружений. В составе формирований местной противовоздушной обороны числилось около 1,5 млн. бойцов.
Серьезные меры к укреплению ПВО принимались и в Москве. Из воспоминаний Председателя исполкома Моссовета и члена Военного совета Московской зоны ПВО в годы войны В. Пронина: «Однажды осенью 1939 года я как председатель Моссовета сопровождал руководителей партии и правительства по стройкам Москвы. ЦК рассматривал мероприятия по укреплению ПВО столицы. Подробно и конкретно шел разговор об авиационной и зенитной защите города, приспособления метрополитена под бомбоубежище, о совершенствовании всей системы МПВО.
В ноябре того же года Московский Совет принял постановление, в котором излагались обязанности руководителей предприятий, учреждений, управляющих домами, комендантов домов и населения города по МПВО. В городе широко развернулись работы по строительству бомбоубежищ, приспособления метрополитена для укрытия населения в случае воздушных налетов врага и переводу освещения города на централизованное управление. Угроза войны заставила еще больше укрепить МПВО Москвы: шире развернуть строительство бомбоубежищ, вплотную заняться обучением населения. На всех предприятиях, в учебных заведениях, домах проводились учения, которые охватили более двух млн. человек. К началу войны в МПВО насчитывалось до 650 тысяч подготовленных бойцов» .
Наибольший интерес представляли собой учения по ПВХО, состоявшиеся весной 1941 года. В условиях начавшейся второй мировой войны они проводились в несколько иных условиях: было меньше парадности, условности. Отрабатывались не только вопросы противовоздушной обороны, но и борьбы с воздушными десантами противника.
Так, 24 марта 1941 года Саратовский областной Совет Осоавиахима по согласованию с обкомом партии принял решение о проведении в течение года учений по ПВХО в городах области - Саратове, Вольске, Балашове, Пугачеве, Аткарске, Петровске и Ртищеве, а 31 марта издал директиву о подготовке членов Осоавиахима и широких масс трудящихся к противодействиям возможным воздушным десантам и проведении в апреле - мае учений. Партийные комитеты и их военные отделы, парторганизации сделали многое для успешного проведения намеченных учений. Об этом свидетельствуют массовые учения по МПВО в Октябрьском районе Саратова (24 - 25 мая) и Вольске (26 - 27 мая). Готовясь к учению, бюро Октябрьского РК ВКП(б) 4 апреля 1941 года создало штаб проведения учения, а 16 апреля утвердило разработанное штабом план проведения учения, план агитационно-массовой работы. В постановлении намечались мероприятия по подготовке учения, организации социалистического соревнования, приведению в боевую готовность объектов ПВО, групп самозащиты и всех средств ПВХО .
В ходе подготовки учения была проделана большая организационная и агитационно-массовая работа. Проведены лекции и беседы на оборонные темы: «Современная война в воздухе и задачи населения в противовоздушной обороне и борьбе с воздушными десантами», «О противовоздушной обороне предприятий» и т.д. В многотиражных и стенных газетах публиковались статьи о значении учений по ПВО и борьбе с воздушным десантом, организовывались выставки, печатались лозунги, памятки, демонстрировались специальные фильмы, посвященные противовоздушной обороны. В городском парке культуры и отдыха проводился большой оборонный праздник трудящихся. Учение состоялось 24 - 25 мая 1941 года. Его обеспечивали три самолета аэроклуба с высадкой воздушного десанта. Всестороннюю помощь оказали воинские подразделения. Учение прошло организованно и достигло поставленных целей.
С большой пользой прошли общегородские военно-химические учения с населением на предприятиях Вольска 26 и 27 мая 1941 года. В постановлении бюро ГК ВКП(б) отмечалось, что учения показали готовность населения города к ПВХО. В большинстве предприятий и учреждений города разрабатывались специальные планы обороны предприятий, оформлялись группы самозащиты и посты ПВХО. Осоавиахимовцы города организовали и провели борьбу с «высаженным» десантом противника, в котором приняло участие около 800 человек. На учении действовали пожарные, аварийно-восстановительные и другие команды. Всего в этих двух учениях участвовали до 10 тыс. человек. Проведенные учения во многом способствовали подготовке к противовоздушной обороне. По их результатам уточнялись планы обороны предприятий и учреждений, укомплектовывались команды МПВО и осуществлялись другие необходимые мероприятия. На лето 1941 года планировалось дальнейшее усиление работы по подготовке к ПВО. В частности, решением бюро обкома партии намечалось до 15 августа 1941 года организовать по опыту Октябрьского района Саратова и Вольска массовые учения по МПВО в других районах.
В Туле, всего за месяц до начала Великой Отечественной войны, с 22 по 25 мая 1941 года прошли городские учения по светомаскировке, а 1 и 2 июня - учения местной ПВО и отрядов Осоавиахима. В ходе них отрабатывались практические действия при объявлении сигналов воздушной и химической тревоги, по ликвидации последствий ударов противника, оказанию помощи пострадавшим. В учениях участвовало и население. Их подготовка и организация освещались на страницах областной газеты «Коммунар», а результаты были обсуждены на совещании руководящего состава местной ПВО города и приняты меры по устранению выявленных недостатков.
Выводы: за оставшееся до начала войны время не удалось осуществить полностью все необходимые мероприятия, решить назревшие вопросы защиты населения и объектов народного хозяйства от воздушного нападения противника. Уязвимые места в организации МПВО имелись и являлись они в основном следствием просчетов нашей военной доктрины тех лет, не допускавшей отхода Красной Армии в глубь территории страны. Поэтому мероприятия МПВО проводились в полном объеме только в пограничной зоне и на глубину действия бомбардировочной авиации вероятного противника. Во всех же других регионах Советского Союза работа по подготовке населения к ПВХО велась лишь организациями Осоавиахима. Тем не менее, в предвоенный период были заложены прочные организационные основы развития и совершенствования системы МПВО и она оказалась в целом неплохо подготовленной к выполнению многотрудных задач военного времени.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.Беляев А.Н. Местная противовоздушная оборона Ленинграда в годы Великой Отечественной войны.- Л.: ЛГУ, 1975.- 143 с.
2.Советская военная энциклопедия.- М.: Воениздат, 1978.- С. 254.
3.Котлуков К.Г Гражданская оборона вчера и сегодня.- М: Атомиздат, 1975.- 120 с.
.Кузнецов Д.Н. В годы суровых испытаний.- М.: ДОСААФ, 1985.- 115 с.
.Еще один подвиг столицы: Сборник / Сост. Ю.Ю. Каммерер, В.С. Караулов, С.Е. Лапиров.- М.: Московский рабочий, 1984.- 268 с.
.Борисов Б.А. Записки секретаря горкома.- М: Политиздат, 1964.- 170 с.
.История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941-1945. Т. 1.- М.: Воениздат, 1963.- С. 458.
9.Каммерер Ю.Ю. Москве-воздушная тревога. Местная ПВО в годы войны.- М.: Московский рабочий, 1991.- С. 7.
.Ченакал Д.Д. Военное небо Поволжья. ПВО Поволжья в годы Великой Отечественной войны.- Саратов, 1986.
