Правление Александра I. Попытки решения крестьянского вопроса. Реформа в области образования

Кафедра "Психология, социология, государственное и муниципальное управление"

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «История государственного управления в России»

Тема: «Министерская реформа Александра I»

Москва. 2011 год

Введение

Обзор источников

Обзор литературы

Подготовка реформ

Начало министерской реформы

Практическое применение

Завершающий период

Заключение

Список источников

Список литературы

Введение

министерский реформа александр

Актуальность выбранной мною темы для исследования: «Министерская реформа Александра I» несомненна, так как государственные учреждения на протяжении нескольких столетий остаются важнейшим элементом политической структуры российского общества, инструментом реализации власти.

Оглядывая всю внутреннюю политику Александра I в целом, следует признать, что наиболее значительные мероприятия этого царствования относятся именно к сфере министерских реформ. Причем, среди проблем, поставленных правительством Александра I одно из важных мест занимала министерская реформа.

Первая половина XIX в. характеризовалась кризисом феодально-крепостнической формации, в недрах которой шел процесс формирования капиталистического уклада. Это отражалось и на самодержавном и дворянско-бюрократическом государстве, которое переживало все углубляющийся кризис. Характерной особенностью абсолютизма этого времени явилась его способность к лавированию, гибкой смене курса политики, к второстепенным уступкам.

Установившаяся в последнюю четверть XVIII в и доведенная до крайности в конце века военно-полицейская диктатура не вызвала "успокоения" страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла I дворянские верхи устранили его путем дворцового переворота. Этот переворот был последним в истории российского абсолютизма, что свидетельство-зало об известной внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян, вызванной опасностью массовых крестьянских волнений. С начала XIX в правительство было вынуждено проводить более соответствующий историческому развитию путь лавирования, обещаний и реформ.

Можем считать, что государственное управление Российской Империи к моменту вступления Императора Александра I на престол находилось в глубоком кризисе и уже не отвечало потребностям государства. Особенно сильно кризис затронул центральные учреждения государственной власти: 9 коллегий; 4 учреждения, имевших статус коллегий; канцелярия генерал-прокурора, сосредоточившая управления внутренними делами, юстицией и финансами; 10 экспедиций, контор и т. п. учреждений, подчиненных Сенату, многочисленные сенатские учреждения; 13 придворных учреждений, подчиненных непосредственно Императору, в совокупности составляли неповоротливый и плохо управляемый механизм. Данные учреждения, возникавшие на протяжении всего XVIII в. без всякого плана и еще продолжавшие действовать к 1801 года, не сложились еще в специализированные отрасли управления. Их внутренняя структура отличалась неопределенностью и большим разнообразием. Противоречивым был и правовой статус многих учреждений, что порождало неопределенность их компетенции.

Вступив на престол, Александр I решил реформировать государственный аппарат. В наибольшей степени вся реформаторская деятельность выразилась в создании министерской системы управления.

Обсуждение и разработка реформ осуществлялись с 1801 по 1803 года. Начало становлению министерской системы управления в России было положено 8 сентября 1802 года Манифестом «Об учреждении министерств» и Указом Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами».

Обзор источников

) Манифест «Об учреждении министерств»

Нормативно-правовой акт <#"justify">4) Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; Л., 1961.

Сборник размышлений и проектов М.М. Сперанского по укреплению, совершенствованию государственной власти в России.

В сборник включены: Размышления о государственном устройстве империи; Об устройстве судебных и правительственных учреждении в России; О духе Правительства; Об образе правления и т.п.

Обзор литературы

) Шильдер Н.К. Император Александр I, его жизнь и царствование. Т. 1-4. СПб., 1897-1904.

В работе Шильдера подробно описывается жизнь и царствование императора Александра I. От восшествия на престол до смерти. Все преобразования, планы реформ, идеи императора подробно изучены и представлены автором.

Учебник русской истории, в одной из глав которого описываются преобразования Александра I. В том числе и Министерская реформа.

Учебник истории. В нем описываются реформаторские планы Александра I и созданные учреждения.

Автор считает реформы в сфере государственного управления необходимыми, своевременными и грамотно проведенными. Они изменили государственное устройство России и систему управления. На основе реформ Александра I существует современная политическая система в России.

Подготовка реформ

Александр I вступил на престол в 1801 году после трагической смерти императора Павла I, погибшего от рук заговорщиков.

В первые месяцы своего правления Александр отменил многие из деспотических распоряжений Павла I: была объявлена широкая амнистия; восстановлены жалованные грамоты дворянству и городам; уничтожена Тайная экспедиция и т.д.

Важнейшей задачей своего царствования Александр I считал изменение государственного строя России в духе либерализма. В 1801-1803 гг. была разработана программа преобразований. Советниками Александра были друзья юности: граф Павел Строганов, его двоюродный брат Николай Новосильцев, граф Виктор Кочубей и князь Адам Чарторыйский. Молодые люди образовывали не имевший статуса Негласный комитет. Однако в 1807 году он прекратил свое существование, и все большее влияние на императора стал оказывать М.М. Сперанский (1772-1839).

Предложенный Сперанским план реформирования государственного управления основывался на следующих принципах: соблюдение законности; разделение законодательной, исполнительной и судебной властей; выборность ряда чиновников на местном и центральном уровне; независимость суда; расширение политических прав значительной части населения России.

В целом план М.М. Сперанского был направлен на модернизацию системы государственного управления, некоторое ограничение самодержавия, более активное участие буржуазии в делах страны, что вызвало недовольство окружения императора. И хоть Александр I на словах одобрил план, большая часть предложений осталась на бумаге. Однако, предложенные изменения все-таки повлияли на реформирование Российского государства в XIX веке.

Обсуждению министерской реформы были посвящены 9 заседаний Негласного комитета (8 заседаний с 10 февраля по 12 мая 1802 г. и одно заседание 16 марта 1803 г.). Министерская реформа имела как сторонников (В. П. Кочубей, Н. Н. Новосильцев, А. Чарторыйский, П. А. Строганов и др.), так и противников (Д. П. Трощинский, С. П. Румянцев, П. В. Завадовский и др.

Начало Министерской реформы

Министерская реформа была проведена в 2 этапа. В 1802 году вместо коллегий были учреждены 8 министерств: внутренних дел и полиции, финансов, юстиции, народного просвещения, торговли, иностранных дел, морское и военное. Во главе каждого из них стоял министр, назначаемый императором и лично ответственный перед ним. Для межведомственного контроля был учрежден Комитет министров, который созывался по мере необходимости.

Помимо восьми новых министерств, Манифест «Об учреждении министерств» определил положение двух других учреждений государственного управления, существовавших прежде, - «ведомства» Государственного казначея и Экспедиции о государственных доходах. Они продолжали действовать «впредь до издания полного по сей части Устава», на основании Указа от 24 октября 1780 г. Согласно данному указу, Экспедиция о государственных доходах подчинялась лицу, исполняющему должность Государственного казначея. Таким образом, подтверждался статус Государственного казначейства как еще одного, наряду с восемью министерствами, центрального учреждения государственного управления.

Все коллегии и подчиненные им места переходили под контроль министров. Каждый подчиненный орган еженедельно отчитывался министру о положении дел. Министр отвечал конкретными предложениями. Если коллегии не согласны, то представляли министру рассуждения по данному вопросу. Если министр настаивал на изменениях, то они исполнялись, а претензии подчиненных органов заносились в журнал.

Таким образом, было осуществлено совмещение двух систем государственного управления - коллежской и министерской, что было следствием компромиссного решения, принятого Александром I на заседании Негласного комитета 24 марта 1802 г. В соответствии с данным решением, коллегии не упразднялись, а продолжали действовать в подчинении министрам и подлежали постепенному упразднению в будущем, когда опыт покажет их бесполезность.

В помощь министрам появилась должность заместителей-товарищей министра, которые замещали последних в период их отсутствия. Министры вместе с «товарищами» обязаны были немедленно создать свои канцелярии и заняться их штатом.

Своеобразный статус получил министр внутренних дел, который обязан был заботиться (пешись) о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи. Очень широкими полномочиями было наделено возглавляемое им министерство, которое, кроме полицейских функций, должно было еще управлять государственной промышленностью, строительством и содержанием всех публичных зданий, предотвращать нехватку жизненных припасов, всех надобностей в общественной жизни. В ведение МВД переданы мануфактурные и медицинские коллегии, Главная соляная контора, Главное почтовое правление, экспедиция Государственных имуществ, опекунство иностранных и сельского домоводства и др. Линейность управления МВД определена повелением императора всем губернаторам представлять рапорты императору через МВД, под управлением этого министерства решать все военные, гражданские, полицейские вопросы. Губернаторы, губернские правления, включая приказы общественного призрения, переданы в систему МВД. Представляя собой специальный карательный орган, МВД возглавило деятельность местных административно-полицейских Учреждений.

Широкий диапазон функций, включение губернаторства в ведомство МВД определили особый статус и большую роль его в государственном управлении на протяжении всего XIX в., усиление полицейского характера всей системы управления. Именно идею сохранения и укрепления феодального государственного устройства заложил Александр I в статус МВД. Учреждая министерство на таковых правилах, - отразил он в своем законе, - мы имеем лестную надежду, что оно споспешествовать нам будет к учреждению народного спокойствия, сего истинного и нерушимого оплота царей и царств... к приведению всех частей государственного управления в прочное к намерению нашему соответственное устройство. Укрепленное высокопоставленными чиновниками, профессионалами полицейской государевой службы, МВД быстро включилось в работу. В конце октября 1802 г. Александр I отметил удовлетворенно, что работа МВД идет довольно хорошо уже более месяца. Дела от этого приобрели гораздо более ясности, и я знаю тотчас с кого взыскать, если что-нибудь идет не так как следует».

Примечательно, что текст Манифеста «Об учреждении министерств» отличался противоречиями в терминологическом единстве. Так, в Введении было указано только одно единое министерство, а в статье 1 говорится о разделении государственного управления на 8 отделений, каждое из которых представляет собой независимое министерство. На мой взгляд, это свидетельствует об отсутствии законодательного опыта у членов Негласного комитета, принимавших Манифест. Поэтому термин «министерство» изначально употреблялся ко всей систему министерств.

Указ Сенату от 8 сентября 1802 года был посвящен руководству министерств. Им назначались министры и их заместитель. Причем, «товарищи» полагались только министрам иностранных дел, внутренних дел, финансов и народного просвещения.

Таким образом, формирование централизованной министерской системы государственного управления начинается в 1802 г. на основе 10 центральных учреждений.

Практическое применение реформы

В своем практическом применении Манифест 8 сентября означал лишь учреждение должностей 8 министров и Государственного казначея, так как коллегии и подчиненные им места не упразднялись, а переходили под контроль министров с сохранением коллежского устройства. Коллежский порядок управления сохранялся в решении текущих дел, а единоличная власть министров осуществлялась в наиболее важных или требующих быстрого решения вопросах.

Только после утверждения Императором Александром I доклада министра внутренних дел В. П. Кочубея от 18 июля 1803 г. начинается практическая ликвидация коллегий и введение единоначалия в структуру министерств. Данный доклад был посвящен непосредственно преобразованию структур министерства внутренних дел, но в нем были высказаны мысли о коллежской системе управления и системе министерств в целом. Одна из главных мыслей В. П. Кочубея - ликвидация коллежского делопроизводства с одновременным преобразованием коллегий в департаменты, экспедиции и отделена министерств. Доклад полностью вошел в Полное собрание законов Российской Империи вместе с общей таблицей структуры департамента внутренне дел (т. е. министерства внутренних дел). Структура последнего стала определенной степени образцом для организации структуры других министерств.

Половина коллегий была упразднена к 1811 году. Последней стала Юстиц-коллегия Лифляндских и Эстляндских дел - в 1832 году.

Отметим, что в период с 1802 по 1810 год министры работают в своеобразном правовом вакууме. Кроме Манифеста и Указа 1802 года никаких законов, регламентирующих их деятельность. Обещанные законодательные акты не были созданы.

Правовую основу в рассматриваемый период получает только деятельность Комитета Министров в виде «Высочайше утвержденных правил для Комитета Министров...» от 4 сентября 1805 г., «Выписки из правил, данных в руководство Комитету Министров...» от 31 августа 1808 г. и «Дополнительных статей к правилам, данным Комитету Министров...» от 11 ноября 1808 г. Данными актами определялась компетенция Комитета Министров с наделением его правом разрешения неотложных дел в отсутствие Императора, устанавливался порядок его деятельности. При сохраняющейся неопределенности юридического статуса Комитет Министров начинает занимать на практике центральное место в государственном управлении, поглощая значительную часть полномочий Сената и Непременного Совета.

Слабым звеном министерской реформы была ответственность министров перед Сенатом. Положения Манифеста 8 сентября 1802 г. о министерской ответственности остались только на бумаге. Сенат не имел контроля над министрами. Непосредственное подчинение министров Императору и право личных докладов также исключали возможность сенатского контроля.

Отсутствие правового обеспечения организации и деятельности министерств, осложненное тем, что процесс замены коллегий департаментами и отделениями министерств осуществлялся без определенного плана и разновременно, породило значительные затруднения в государственном управлении.

марта 1806 г. министр внутренних дел В. П. Кочубей подает Императору Александру I «Записку об учреждении министерств». В ней отмечается «совершенное смешение» в государственном управлении, которое «дошло до самой высшей степени» после министерской реформы 1802г. Министр предлагал следующие меры к исправлению положения: подбор на министерские посты единомышленников; определение отношения министерств к Сенату, Комитету Министров, Непременному Совету, губернскому управлению; урегулирование отношений между министерствами; наделение министров правомочием разрешения дел по существу; определение ответственности министров. Однако эта записка, в отличие от доклада В. Н. Кочубея от 18 июля 1803 г., не оказала влияния на ход проведения министерской реформы.

Внешнеполитические события 1805-1808гг. (война с Францией в составе третьей коалиции в 1805 г. и четвертой коалиции - в 1806-1807 гг., русско-французские переговоры в Тильзите в июне 1807 г. и в Эрфурте в октябре 1808 г.) отвлекли внимание Императора Александра I отдел внутреннего управления. Но именно в данное время все более активное участие в осуществлении министерской реформы начинает принимать чиновник министерства внутренних дел и подлинный автор доклада 18 июля 1803 г. и записки 28 марта 1806 г. - М. М. Сперанский.

К октябрю 1809 г. недостатки министерской реформы были систематизированы М. М. Сперанским в его «Введении к уложению государственных законов» - обширном плане реформ всего внутриполитического устройства страны, составленном по поручению Александра I. В данном проекте Сперанский выделяет три основных недостатка министерской реформы: 1) «недостаток ответственности» министров; 2) «некоторая неточность и несоразмерность в разделении дел» между министерствами; 3) «недостаток точных правил или учреждения». На устранение данных недостатков и было направлено новое преобразование министерств 1810-1811 гг. Министерская реформа вступила в свой завершающий период. Его начало провозглашалось уже в Манифесте «Об учреждении Государственного Совета»: «Различные части, Министерствам вверенные, требуют разных дополнений. При первоначальном учреждении предпологаемо было, постепенно и соображаясь с самым их действием, приводить сии установления к совершенству. Опыт показал необходимость довершить их удобнейшим дел разделением. Мы предложим Совету начала окончательного их устройства и главные основания Общего Министерского Наказа, в коем с точностью определятся отношения Министров к другим Государственным Установлениям и будут означены пределы действия и степень их ответственности».

Завершающий период

Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих» от 25 июля 1810 г. разделял все государственные дела «в порядке исполнительном» на пять главных частей: 1) внешние сношения, которые находились в ведении министерства иностранных дел; 2) устройство внешней безопасности, которое поручалось военному и морскому министерствам; 3) государственная экономия, которой ведали министерства внутренних дел, просвещения, финансов, Государственный казначей, ревизия государственных счетов, Главное управление путей сообщения; 4) устройство суда гражданского и уголовного, которое поручалось министерству юстиции; 5) устройство внутренней безопасности, вошедшее в компетенцию министерства полиции.

Провозглашалось создание новых центральных органов государственного управления: министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий.

Упразднялось Министерство коммерции - его функции передавались Департаменту мануфактур и торговли Министерства финансов. Все министры (по должности) входили в состав Сената. Закон устанавливал точнее разграничение функций каждого министерства, единые принципы их структуры и общий порядок прохождения дел в них, проводил принцип строгого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений, определял взаимоотношение министерств с другими органами государственного управления. При министре создавались канцелярия во главе с директором «для рассмотрения дел, требующих по важности их общего соображения, до всех департаментов относящихся», и Совет министра, в состав которого входили все директора департаментов. При необходимости в Совет министра приглашались в качестве экспертов ученые, инженеры, заводчики, купцы.

В каждом департаменте из начальников отделений составлялось общее присутствие. Департаменты представляли министру ежемесячные ведомости о решенных и нерешенных делах. Кроме того, министр мог в любое время провести проверку вверенных ему структурных подразделений. Власть министра была «единственно исполнительная». Он не мог вводить даже по своему ведомству «никакой новый закон, никакой свое учреждение» и не имел права отменять «прежния». В своих действиях он подчинен только императору и только пред ним был ответственен. Если распоряжения министра противоречили актам, утвержденным императором, то чиновники министерства были обязаны сообщить о том в Сенат, но для привлечения к ответственности министра требовалась санкция императора. Затем специальная комиссия проводила следствие, но результатам которого министр мог быть отрешен от должности императором. Министр подлежал ответственности, если он отменял или что-либо делал в ущерб уставам и учреждениям, предписанным законом, или своим действием принимал такую меру, «которая требует нового закона или постановления.

Значительно изменялась компетенция министерства внутренних дел: его главным предметом становилось «попечение о распространении и поощрении земледелия и промышленности». К министерству полиции переходили все дела, относящиеся к полиции «предохранительной» и «исполнительной». Учреждалось звание Государственного контролера - руководителя ревизии государственных счетов. Окончательное образование данного органа откладывалось до будущего «определения» Государственному контролеру.

Предметы ведения министерства коммерции переходили в министерства финансов и внутренних дел, что означало упразднение первого.

В общих чертах устанавливались предметы большинства министерств. Не были определены функции военного министерства, министерства морских сил, иностранных дел, юстиции. Их предметы оставлены в пределах Манифеста 8 сентября 1802 г., что означало продолжение действия законодательства о трех государственных коллегиях, «Инструкции генерал-прокурору» и «Генерал-прокурорского наказа».

Подробности и спорные вопросы, возникшие при непосредственном распределении дел, обсуждались в Комитете Министров на заседании 4 августа 1810 г. Были заслушаны доклады министров иностранных дел, финансов, народного просвещения, юстиции, а также товарища министра внутренних дел.

Результатом этого обсуждения стало «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. Данный акт конкретизировал состав министерств внутренних дел, полиции, народного просвещения, финансов, Главного управления духовных дел иностранных исповеданий, а также зафиксировал факт ликвидации министерства коммерции.

«Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г. стало главным законодательным актом министерской реформы. Структурно оно состояло из двух частей: 1) «Образование министерств»; 2) «Общий наказ министерствам». Вместе они составляли 401 параграф и одно приложение («Формы письмоводства»).

«Образование министерств» определяло общее разделение государственных дел и предметы каждого министерства и главного управления, во многом текстуально повторяя положения Манифеста 25 июля 1810 г. Им устанавливалось единое общее организационное устройство центральных органов управления.

Министерство возглавлялось министром и его товарищем (заместителем). При министре состояли канцелярия и совет министра. Аппарат министерства состоял из нескольких департаментов, делившихся на отделения, которые, в свою очередь, делились на столы. Устанавливался жесткий принцип единоначалия. Министр подчинялся Императору, назначаясь и смещаясь по его выбору. Непосредственно министру подчинялись директоры департаментов и канцелярии; директорам департаментов подчинялись начальники отделений; начальникам отделений - столоначальники.

«Общий наказ министерствам» устанавливал степень и пределы власти министров. «Существо власти, вверяемой министрам, принадлежит единственно к порядку исполнительному; никакой новый закон, никакое новое учреждение или отмена прежнего не могут быть установлены властью министра». Особо оговаривалось, что законодательные (фактически же законосовещательные) полномочия, составлявшие предмет ведения Государственного Совета, и судебные полномочия, составлявшие предмет Сената и судебных мест, в функции министров не входят».

В историко-юридической литературе формам письмоводства 1811 г. уделялось мало внимания. А между тем в практической деятельности министров они сыграли важную роль в качестве средств объединения и установления единообразия в хаотическом состоянии официальных делопроизводственных документов центральных государственных учреждений предшествующего времени.

Созданная в 1811 г. система центральных учреждений государственного управления состояла из 8 министерств (военное, морских сил, иностранных дел, внутренних дел, полиции, юстиции, финансов, народного просвещения), трех главных управлений с правами министерств (Главного управления духовных дел иностранных исповеданий, Главного управления путей сообщения, Главного управления ревизии государственных счетов) и Государственного казначейства со статусом центрального учреждения.

Законодательные акты 1810-1811 гг. (Манифест «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов, каждому управлению принадлежащих» 25 июля 1810г., «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» 17 августа 1810 г., «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г.) завершили министерскую реформу в России. Все основные отрасли управления были выделены в самостоятельные министерства и главные управления. Вводилось отраслевое разграничение местных органов управления, что способствовало формированию ведомств - центральных государственных учреждений с подчиненными им местными государственными органами и должностными лицами.

Положения «Общего учреждения министерств» были распространены на все центральные учреждения государственного управления в виде «Учреждений» или «Образований» каждого конкретного министерства.

В 1812 г. «Общее учреждение министерств» было распространено на военное министерство, в 1817 г. - на объединенное министерство духовных дел и народного просвещения, в 1826 г. - на Главное управление путей сообщения и объединенное министерство Императорского двора и уделов, в 1827 г. - на морское министерство, в 1832 г. - на министерство иностранных дел, в 1835 г. - на министерства финансов, внутренних дел, юстиции, Главное управление ревизии государственных счетов и Капитул российских Императорских и царских орденов.

июля 1816г. Председателем Комитета Министров с одновременным продолжением исполнения обязанностей Председателя Государственного Совета был назначен П. В. Лопухин. Данное назначение положило начало традиции совмещения этих постов в течение 1812-1865 гг. и подчинения законодательного механизма высшей администрации.

Заключение

На основании вышеизложенного мы пришли к выводу, что 8 сентября 1802 г. манифестом Александра I было учреждено 8 министерств - Военно-сухопутных сил, Военно-морских сил, Иностранных дел. Внутренних дел, Коммерции, Финансов, Народного просвещения и Юстиции. Создание министерств и объединяющего их высшего административного органа - Комитета министров, формирование системы ведомств означало решительный шаг по пути модернизации государственной машины Российской империи и выстраивания достаточно эффективной вертикали исполнительной власти.

Предшествующая министерствам система созданных Петром 1 коллегий, сменивших, в свою очередь, приказы Московской Руси, ознаменовала отказ от феодального принципа управления на основе личного поручения и смешения отраслевого управления с территориальным, устранение параллелизма в деятельности, нечеткости функций, уменьшение волокиты и злоупотреблений. По отсутствие системы отраслевых местных органов управления (ведомств), громоздкость коллегиального принципа принятия решений и общее несовершенство разделения функций управления привели к кризису коллежской системы. А в результате губернской реформы Екатерины II (1775 г.) большинство коллегий было упразднено. Основные функции отраслевого управления (кроме заведования иностранными делами, армией и флотом) перешли к наместникам (генерал-губернаторам) и гражданским губернаторам. Центральным объединяющим началом в управлении оставался лишь генерал-прокурор Сената, ежедневно докладывавший императрице по всем делам внутреннего управления, финансов и юстиции. Восстановление коллегий при Павле I и попытки преобразования органов центрального управления на принципах единоначалия (в 1797 г. была введена должность министра уделов, в 1800 г. - министра коммерции, но соответствующие министерства не были созданы) были непоследовательны и в целом мало успешны.

Всё это сделало преобразование системы центральных государственных учреждений насущным и необходимым. Сыграл свою роль и пример создания эффективной системы центрального управления, установленной во Франции в годы консульства, а затем империи Наполеона.

Но в 1802 г. было лишь провозглашено создание министерств и назначены первые министры. Аппарат новых центральных учреждений и систему их взаимодействия с местными учреждениями еще предстояло создать. Решающую роль в формировании министерской системы сыграл М.М. Сперанский, по плану которого 17 августа 1810 г. был принят закон "О разделении государственных дел по министерствам", а 25 нюня 1811 г. утверждено "Общее учреждение министерств", ставшее законодательной основой для регламентации внутреннего устройства и порядка деятельности министерств на многие десятилетия вперёд.

Каждое министерство получило следующую структуру: во главе министерства стоял министр с товарищем (т.е. заместителем), при министре имелись канцелярия и совет. Рабочий аппарат министерств состоял из департаментов, которые делились на отделения, а отделения на столы. В основу организации каждого министерства был положен принцип единоначалия. Одновременно были провозглашены подчинение министров действующим законам и их ответственность за успешность деятельность вверенного им ведомства.

Министерская система базировалась на вертикальном подчинении главе каждого ведомства системы местных отраслевых учреждений. Эти учреждения подчинялись министерству (или главному управлению на правах министерства) в административном отношении и были обязаны регулярной отчетностью. Все "места и лица", подчиненные министру, должны были исполнять его предписания "с точностью и беспрекословно". Назначения и увольнения, чинопроизводство, награды и назначение пенсий всех должностных лиц данного ведомства зависели от министра.

Служащие каждого ведомства отличалось особой формой мундира, а также некоторыми особенностями порядка чинопроизводства и пенсионного обеспечения. Все должности образующих данное ведомство учреждений были расписаны но классам.

Наряду с первыми восемью министерствами в 1809 г. было учреждено Главное управление водяных и сухопутных сообщений (с 1810 г. - Главное управление путей сообщения, с 1832 - Главное управление путей сообщения и публичных зданий). Законами 25 июля и 17 августа 1810 г. были более чётко определены функции министерств Финансов и Внутренних дел. Из МВД были выделены Министерство полиции и Главное управление духовных дел иностранных исповеданий (в 1819 г. и, соответственно, в 1832 г. они вновь вошли в Министерство внутренних дел). Тогда же было ликвидировано Министерство коммерции, его функции были переданы в Министерство финансов. В 1811 г. было образовано Главное управление ревизии государственных счетов, в 1836 г. реорганизованное в Государственный контроль.

Из-за своей противоречивой политики Александра I называли двуликим. Так о нем писал русский историк П.Н. Милюков: «Царь не мог согласиться с реформой, ограничившей бы его личную власть… Его либерализм был поверхностным. Его мягкость была тактической, угловой и под маской благожелательности скрывалась презрение и недоверие к людям. За такую двойственность ему пришлось расплачиваться: вынужденный скрывать свои мысли, носить маску на своем прекрасном челе, Александр обрек себя на полное душевное одиночество, постоянно затянувшее его существо апатией и заволокшее туманом лучезарные мечты его молодости». Эта цитата как нельзя лучше характеризует всю противоречивость политики Александра I, его несостоявшиеся планы, резкий поворот к реакции, в разрез идущими со взглядами молодого императора.

Центральное управление приобретало на министерской основе характер централизованной и бюрократической ведомственной системы, представленной в середине XIX в. девятью министерствами и тремя главными управлениями, подчиненными непосредственно императору, который координировал их совместные межведомственные усилия через Комитет министров. Генезис центрального отраслевого управления через путных бояр-приказы-коллегии увенчался министерствами. Министерской системе присущи такие черты, как: а) четкое функциональное разделение сфер управления; б) конкретность предметов, параметров отраслевого управления; в) единоначалие; г) персональная ответственность, исполнительность; д) линейная вертикаль исполнения, строгая ведомственная подчиненность. Видимо, поэтому министерская система жизнеспособна, сравнительно легко адаптируемая к изменяющимся объективным условиям, потребностям управления, утвердилась в России на длительное время вплоть до XXI века, когда министерства функционируют на уровнях федерального центра, республик, областей и других субъектов Федерации.

Список источников

1) Манифест «Об учреждении министерств». 1802

) Полное собрание законов Российской Империи. Собрание I и II.

) Сборник Русского Исторического общества. Т. 1-148. СПб., 1867-1916.

) Сперанский М.М. Проекты и записки. М.; Л., 1961.

Список литературы

1) Шильдер Н.К. Император Александр I, его жизнь и царствование. Т. 1-4. СПб., 1897-1904.

) История Отечества // под редакцией Г.Б. Поляка. М. 2002.

) История государства и права России И.А. Исаев. М. 2010

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Предварительный просмотр:

Александр I

Первый период правления.

1.Какие из перечисленных ниже событий, явлений были связаны с понятием «аракчеевщина»? (3 ответа)

1.замена коллегий министерствами

2. учреждение военных поселений.

3.издание указа о «вольных хлебопашцах»

4.открытие Царскосельского лицея

5. усиление цензурных запретов

6. ужесточение дисциплины в армии.

2. В каком году в России были учреждены министерства вместо коллегий?

1). 1762году 2). 1802 году 3). 1848 году 4). 1894 году

3.Основание А.А.Аракчеевым военных поселений в России произошло в:

1). 1780-е гг. 2).1810-е гг. 3). 1860-ые гг. 4) 1900-е гг.

4. Кто из перечисленных лиц разрабатывал проекты реформ государственного управления в годы царствования Александра I?

1.М.М.Сперанский 2.С.Ю.Витте 3.П.А.Столыпин 4.А.Д.Меншиков

5. Учреждение министерств, Государственного совета, военных поселений – эти все мероприятия были проведены в годы царствования:

1. Павла I 2.Александра I 3. Александра III 4. П.С.Нахимов

6. Как назывались учрежденные в России в 1802 году вместо коллегий центральные органы государственного управления, ведавшие отраслями хозяйства или управления?

1.министерства 2. приказы

3. секретные комитеты 4.отделения императорской канцелярии

7. Как в XVIII-XIX вв. назывались лично зависимые крестьяне, отрабатывавшие барщину на земле помещика или выплачивавшие помещику оброк?

1.крепостные 2.батраки 3.закупы 4.временнообязанные

8. Последний дворцовый переворот в России был совершен в:

1).1796г. 2) 1801г. 3) 1825г. 4).1855г.

9.Указ о «Вольных (свободных) хлебопашцах» был принят в:

1). 1803г. 2).1812г. 3) 1825г. 4).1837г.

10. Кто из перечисленных лиц в первой четверти XIX века был автором проекта созыва Государственной думы, законосовещательного органа, образуемого из депутатов сословий?

1.М.М.Сперанский 2.А.А.Аракчеев 3.К.П.Победоносцев 4.А.Х.Бенкендорф

11. В XVIII-XIX вв. во главе крупнейших административных единиц в Российском государстве стояли высокопоставленные чиновники, осуществлявшие административные, полицейские и военные функции:

1.губернаторы 2.комиссары 3.посадники 4.городничие

12.С деятельностью М.М.Сперанского связано основание в России:

1.Московского университета 2.министерств 3.земств 4.тайной канцелярии

13. Работа крепостного крестьянина на земле помещика в первой половине XIX века называлась: 1. оброк 2.барщина 3.помочь 4.отработки

14. В ряду причин, побудивших Александра I приступить к разработке проектов либеральных реформ, было влияние:

1.теории «официальной народности»

2.теорий общинного социализма

3.идей Просвещения

4.идей славянофильства

15. В XIX веке самой многочисленной социальной группой было:

1.крестьянство 2.дворянство 3.мещанство 4.купечество

16. Торговля крепостными в начале XIX века велась в самых циничных формах. Александр I запретил:

1.продавать крестьян иностранцам

2.торговлю крепостными на ярмарках

3. продавать членов семьи по одиночке

4.публиковать объявления о продаже людей

5. продавать крестьян без земли

17. В основу государственного устройства М.М.Сперанский предлагал заложить принцип: 1. православия, самодержавия и народности

2.верховенства судебных решений

3. сочетания единоналичия и коллегиальности

4. демократического централизма

5.разделения властей

18.Указ о вольных хлебопашцах (1803г) предусматривал:

1.роспуск военных поселений

2.освобождение крестьян за выкуп по желанию помещика

3.выкуп за счет казны и переселение крестьян в Сибирь

4.перевод рекрутов из крепостных в казачество с наделением их землей

5.перевод приписных крестьян в разряд государственных

19. Вместо коллегий Александр I создал 8 министерств, отличавшихся:

1.сочетанием коллегиальности с персональной ответственностью

2.подотчетностью только Сенату

3.принципом единоначалия

4.обязательным гласным избранием министра и его заместителей

5.полной бесконтрольностью и произволом чиновников.

20. В каком году император Александр I взошел на престол?

1).1800г. 2). 1801г. 3). 1802г. 4).1803г.

21. Кружок ближайших друзей Александра I, неофициальный совещательный орган при императоре назывался: 1.Избранной радой

2.Негласным комитетом

3. Непременным советом

4.Верховным тайным советом

22. Указ Александра I, по которому помещики могли отпускать своих крепостных на волю с земли за выкуп, был опубликован:

1). 1801г. 2). 1803г. 3). 1804г. 4).1809г.

23.Высший судебный орган Российской империи:

1.Святейший Синод 2.Правительствующий Сенат

3.Комитет министров 4.Кабинет министров

24. В каком году был создан Государственный Совет?

1).1810г. 2). 1807г. 3).1803г. 4).1801г.

25.Какое из названных событий произошло в 1802 году?

1.открыт университет в Петербурге

2.начата губернская реформа

3. издан указ об отмене крепостного права в Прибалтике

4.учреждены министерства

26.В начале XIX века высшим судебным органом Российской империи являлся
1.Государственный совет 2.Сенат

3.Императорская канцелярия 4.Комитет министров

27. Кто из перечисленных государственных деятелей начала XIX века был автором проекта «Введение к уложению государственных законов», в основу которого был положен принцип разделения властей?

1.М.М.Сперанский 2.П.А.Строганов 3.Н.Н.Новосильцев 4.А.А.Аракчеев

28. Прочтите отрывок из труда В.О.Ключевского и укажите имя государственного деятеля, о котором идет речь.

«Уже при Павле он получил известность в петербургском чиновном мире. По воцарении Александра он был переведен в Непременный совет… Все важнейшие проекты законов, изданных с 1802 года, были редактированы […] как управляющим департаментом министерства внутренних дел».

1.М.Сперанский 2.А.Чарторыйский 3.Н.Новосильцев 4.А.Аракчеев

29. Кто из перечисленных членов негласного комитета стал министром внутренних дел?

1.В.П.Кочубей 2.П.А.Строганов 3.А.А.Чарторыйский 4. Н.Н.Новосильцев

30. Крестьяне были признаны наследственными владельцами своих земельных участков: 1. в центральной части Европейской России

2. в Сибири

3. в Польше

4. в Прибалтике

31. бессословность в системе образования была введена в ходе реформы:

1).1802г. 2). 1803г. 3).1811г. 4).1814г.

32. Система взглядов, отстаивавшая необходимость сохранения существующих государственных порядков, экономических отношений, законов и т.п.

1.либерализм 2.олигархия 3.консерватизм 4.масонство

33.Воспитатель Александра I, прививший юному наследнику либеральные взгляды:

1.П.Пален 2.И.Шувалов 3.Н.Панин 4.Ф.Лагарп

34. 1810 году для рассмотрения и подготовки важнейших государственных законов был создан

1.Государственный совет 2.Избранный совет

3.Избранный совет 4.Совет министров

35. М.Сперанский высказал идею о введении в России

1.конституционной монархии

2.неограниченной монархии

3.республиканской формы правления

4.федеративного устройства

36. С целью экономии государственных бюджетных средств на содержание армии были введены

1.каторжные работы

2.гвардейские полки

3.произведена отмена крепостного права в Прибалтике

4.военные поселения

37. Александр I отменил крепостное право:

1.на Украине 2.в Польше 3.в Новороссии 4. в Прибалтике

38. Идею конституционной монархии одним из первых в России высказывал:

1.Н.М.Карамзин 2.М.М.Сперанский 3.С.П.Румянцев 4.Д.Н.Сенявин

1.М.М.Сперанский 2.Александр I 3.Н.Н.Новосильцев 4.А.А.Аракчеев

40. Реформа народного просвещения была начата по указу Александра I:

1). 1801г. 2). 1803г. 3). 1815г. 4).1825г.

41. Для экономической политики Александра I в 1801-1812гг. было(а) характерно(а)

1.выделение государственных средств на строительство мануфактур

2.сокращение расходов на армию

3.поощрение вывоза товаров из России

4.разработка мер, позволивших ограничить крепостное право

42. В каком году была создана Русско-Американская компания?

1).в 1799г. 2).1803г. 3).1808г. 4).1824г.

43. Имя А.А.Аракчеева связано с:

1. деятельностью Негласного комитета

2. созданием военных поселений

3. разработкой «Уставной грамоты Российской империи»

4. партизанской войной в 1812 года

44. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную содержался в проекте

1.П.Пестеля 2.Н.Муравьева 3.Н.Новосильцева 4.М.Сперанского

45. Годы правления Александра I характеризуются:

1.появлением первых тайных обществ в России

2.открытием первого университета

3.присоединением Новороссии

4.подавлением польского восстания

46. Кто из перечисленных государственных деятелей в 1810 году подготовил проект таможенного тарифа?

1.А.Аракчеев 2.В.Кочубей 3.Н.Новосильцев 4.М.Сперанской

47. Одним из первых шагов Негласного комитета стало(а):

1.создание военных поселений

2.разработка Польской конституции

3.разработка проекта отмены крепостного права в Прибалтике

4.амнистия всех пострадавших при Павле I

Внешняя политика до Отечественной войны 1812 года.(1 вариант)

1. В состав Российской империи в начале XIX века вошла территория:

1.Украины 2.Восточной Сибири 3.Финляндии 4.Хивинского ханства

2. Континентальная блокада, организованная Францией, была невыгодна для России, и торговля с Англией стала осуществляться:

1. через Данию

2. в открытом море путем перегрузки с судна на судно

3. на американских судах

4. через Финляндию, ставшую обособленной частью Российской империи

5. совершенно открыто, а между Россией и Францией развернулась таможенная война.

3. Во главе русской армии, действовавшей на юге против Турции в 1811 году, был поставлен: 1.П.И.Багратион 2.М.И.Кутузов 3.А.П.Тормасов

4.Н.Н.Раевский 5.М.Б.Барклай-де-Толли

4. В начале XIX века в Европе шла череда войн, в которые была втянута и Россия. Военный союз с Англией и Австрией против Франции Россия заключила в …году.

1).1805 2).1804 3)1803 4)1802 5) 1801

5. К началу XIX века в состав Российской империи уже входила территория:

1.Cеверного Кавказа 2.Средней Азии 3.Финляндии 4.Украины

6.Герцогство Варшавское было создано:

1. на территории Пруссии после третьего раздела Речи Посполитой

2. на территории России по инициативе Павла I

3. по настоянию Наполеона при заключении Тильзитского мира

4. в соответствии с решениями Венского конгресса

5. по воле Александра I

7. После заключения Тильзитского мира Россия вела войну (войны) с:

1.турцией 2.Турцией и Ираном 3.Ираном и Афганистаном

4. Афганистаном и Турцией 5.Турцией и Грецией

8. Во главе русской армии, действовавшей на юге против Турции, в 1811 году был поставлен:

1.П.И.Багратион 2.М.Б.Барклай-де-Толли 3.М.И.Кутузов

4.А.П.Тормасов 5.Н.Н.Раевский

9. В 1812 году граница между Россией и Турцией была установлена:

1.по реке Прут

2. по реке Прут и к России перешла Бессарабия

3. по реке Прут и к России перешла Буковина

4. по рекам Прут и Буг

5. по рекам Прут, Буг и Дунай

10. По Тильзитскому мирному договору, заключенному в 1807г. Наполеоном и Александром I, Россия:

1.потеряла Молдавию

2.уступила Валахию

3.не понесла территориальных потерь, но вынуждена была присоединится к Континентальной блокаде (т.е. разорвать торговые отношения с Англией)

4.ступила вместе с Францией в войну со Швецией

5.передавала Франции территорию герцогства Варшавского

Внешняя политика Александра I до Отечественной войны 1812 года.(2 вариант)

1. В начале XIX века в Европе шла череда войн, в которые и была втянута и Россия. Военный союз с Англией и Австрией против Франции Россия заключила в … году

2. Русско-иранская война из-за спорных территорий началась в …году.

1).1801г. 2).1802г. 3).1803г. 4).1804г. 5).1805г.

3.В царствование Александра I война с Ираном велась из-за:

1).Грузии 2).Армении 3).Азербайджана 4).Спорных территорий

5). Преобладания на Каспийском море

4.Союзники по антифранцузской коалиции действовали несогласованно и потерпели ряд поражений. В июне 1807 года Наполеон нанес русской армии поражение под:

1.Тильзитом 2.Фридланом 3.Кинбурном 4.Егерсдорфом 5.Ватерлоо

5. Многолетний военный конфликт с Турцией в начале XIX века был улажен:

1.одновременно с Турцией и Францией подписанием в 1807г. Тильзитского мира

2. к концу 1810 года

3. 1810 году

4. к концу 1811 года

5. примерно за месяц до вторжения Наполеона в Россию (в мае 1812 года)

6. Сражение под Аустерлицем, где русские и австрийские войска потерпели поражение от наполеоновской армии, произошло в …. году.

1).1805г. 2).1804г. 3).1803г. 4).1802г. 5).1801г.

7.Незаурядное дипломатическое искусство в переговорах с турками в 1812 году проявил: 1.М.И.Кутузов 2.А.С.Меншиков 3.П.И.Багратиона

4.Н.Н.Раевский 5.А.Н.Тормасова

8.В 1809 году: 1.присоединена Финляндия

2. созданы министерства вместо коллегий

3. издан указ о вольных хлебопашцах

4. заключен Тильзитский мир

5. присоединена Грузия

9.Финляндия вошла в состав Российской империи в результате войны:

1.со Швецией 2.Северной 3.Ливонской 4.1-й мировой 5. Семилетней

10. По Бухарестскому мирному договору в 1812 году к России присоединили:

1.Бессарабию

2.Абхазию и часть Грузии

3. Абхазию, часть Грузии и Бессарабию

4. Бессарабию и Валахию

5.Бессарабию, Валахию и часть Сербии

11. В 1806г., объявляя войну России, турецкий султан надеялся вернуть:

1.Крым 2. Крым и Грузию 3. Грузию и Бессарабию

4. Бессарабию, Абхазию 5. Абхазию и часть Грузии

Внешняя политика Александра I до Отечественной войны 1812 года.

1. Турцию в войне против России в 1806-1812 году поддерживала:

1.Англия 2.Франция 3.Пруссия 4.Италия

2. Восточная Грузия вошла в состав Российской империи:

1). 1801г. 2). 1807г. 3). 1811г. 4). 1815г.

3. Третью коалицию против Наполеона в 1805 г. составили:

1.Россия, Пруссия, Швеция.

2. Россия, Англия, Швейцария.

3. Россия, Англия, Австрия.

4. Россия, Италия, Австрия

4. В 1812 году Россия закончила войну

1. со Швецией. 2.с Турцией 3.с Персией 4.с Ираном

5. Сражение под Аустерлицем состоялось:

1). 1801г. 2). 1805г. 3). 1807г. 4). 1812г.

6. Тильзитский мир между Россией и Францией был подписан:

1). 1807г. 2). 1810г. 3). 1812г. 4). 1815г.

7. Какое событие из перечисленных ниже произошло в 1809 году?

1. Россия вступила в войну с Турцией

3. к России была присоединена Финляндия

4. создан Негласный комитет

8. Россия была вынуждена присоединиться к континентальной блокаде Англии в соответствии с договором, заключенном:

1).в 1803г. 2). 1807г. 3). 1814г. 4). 1817г.

9. Бессарабия была присоединена к России:

1). 1807г. 2). 1812г. 3). 1815г. 4). 1822г.

10. Назовите город, в битве у которого Наполеон разгромил австо-русские войска в 1805 году: 1.Тильзит 2.Аустерлиц 3.Варшава 4.Вена

11.По условиям Тильзитского мира Россия вынуждена была присоединится к «континентальной блокаде» против:

1. Англия 2.Франции 3.Турции 4.США

Отечественная война 1812 года

1. Что из перечисленного произошло во время Отечественной войны 1812 года.?

1.сражение у реки Березины 2.Синопское сражение

3.пожар Москвы 4.Брусиловский прорыв

5.Тарутинский марш-маневр 6.бои за Шипкинский перевал

2. В каком году произошло сражение при Бородино?

1). 1807г. 2). 1812г. 3). 1814г. 4). 1818г.

3. Кто из перечисленных военачальников прославился во время Отечественной войны 1812 года? 1.П.И.Багратион 2.А.А.Брусилов

3.А.В.Суворов 4. П.С.Нахимов

4. В 1812 году русским войскам удалось вынудить Наполеона отступить по разоренной Смоленской дороге в результате сражения:

1.при Бородино 2.у Лесной 3. у Березины 4. под Малоярославцем

5. Призыв создавать против Наполеона народное ополчение содержался в:

1. указе Александра I о новом рекрутском наборе

2. приказе Кутузова о создании летучих кавалерийских отрядов

3. манифесте смоленского епископа Иринея

4. рескрипте Александра I смоленскому епископу Иринею

5. журнальных публикациях и листовках («афишках») московского генерал-губернатора графа Растопчина

6. Бородинское сражение состоялось:

7. Какое решение принял М.И.Кутузов в 1812г. на военном совете в деревне Фили?

1.Вывести российские войска из Москвы без боя

2. Дать сражение у реки Березины

3. Заключить мирное соглашение с Наполеоном

4. Дать сражение при Бородино

8. В результате отступления русских войск в первые месяцы Отечественной войны 1812 года: 1.Наполеон разбил 1-ю и 2-ю русские армии по отдельности

2.французская армия подошла к Санкт-Петербургу

3. французской армии удалось захватить Киев

4. русским армиям удалось соединиться под Смоленском

9. Во время какой войны был проведен Тарутинский марш-маневр?

1. Семилетней 1756-1763гг. 2. Отечественной 1812г.

3 Крымской 1853-1856гг. 4. Русско-турецкой 1877-1878гг.

10. В сборе денег (2,4 млн. руб.) на войну с наполеоном выразился патриотический порыв: 1. столичных чиновников 2. московского дворянства

3. армейских офицеров 4. московского купечества

5. богатых старообрядцев и рядовых верующих

11.В Подмосковье против французов действовал отряд в 500 конных и свыше 5 тыс. пеших крестьян под командованием: 1.И.С.Дорохова.

2.старостихи Василисы Кожиной 3.крепостного крестьянина Герасима Курина

4.поэта и гусара Дениса Давыдова 5.подполковника А.С.Фигнера

12. Призыв создавать против Наполеона народное ополчение содержался:

1. в указе Александра I о новом рекрутском наборе

2.в приказе Кутузова о создании летучих кавалерийских отрядов

3. в манифесте смоленского епископа Иринея

4.в рескрипте Александра I смоленскому епископу Иринею

13.Партизанский отряд из отставных солдат и крестьян, действовавший против французов в Подмосковье, организовал подполковник:

1. А.С.Фигнер 2. И.С.Дорохов 3. В.В.Орлов-Денисов

4. Д.В.Давыдов 5.А.Н.Сеславин

14. Наиболее ощутимый урон наполеоновским войскам наносили партизаны под командованием: 1.Е.В.Четвертакова 2. Е.В.Четвертакова и Г.М.Курина

3. Г.М.Курина и В.Кожиной 4. В.Кожиной и А.Н.Сеславина

5.А.Н.Сеславина и Д.В.Давыдова

15.С дамами он беседовал по-французски, в письмах к жене изъяснялся на старомодном языке XVIII века, а в разговорах с крестьянами и солдатами употреблял простой и красочный русский язык. Так характеризовали героя Отечественной войны 1812года.: 1.М.И.Кутузова 2.Д.В.Давыдова 3.П.И.Багратиона

16.Обосновавшийся в Москве Наполеон, не дождавшись предложений о мире, обратился сам. Против мира с Францией был (была): 1.армия

2. императрица-мать Мария Федоровна 4. брат царя Константин

3. любимец царя А.А.Аракчеев 5. канцлер Н.П.Румянцев

17. В Москву, занятую французами, проник и слал донесения в штаб Кутузова подполковник: 1.А.С.Фигнер 2.Д.В.Давыдов 3.И.С.Дорохов

4.А.Н.Сеславин 5.В.В.Орлов-Денисов

18.В период Отечественной войны 1812 года российский император наибольших успехов добился:

1. в организации народных ополчений в Петербурге и в Москве

2. на дипломатическом поприще

3. в формировании партизанских отрядов и организации партизанской войны

4.при наборе за рубежом отрядов наемников

5.формировании национальных полков из коренных жителей окраин России.

19. Для усиления войск, прикрывавших в 1812 году Петербург, использовались ополчения: 1.Тверское и Рязанское 2.Тульское и Калужское

3.Петербургское и Новгородское 4.Калужское и Тверское

5.Ярославское и Владимирское.

20. Под давлением общественного мнения Александр I назначил в 1812 году главнокомандующим русской армией М.И.Кутузова, а также пожаловал ему титул:

1.светлейшего князя 2.фельдмаршала 3.графа

4.государственного советника 5.пожизненного сенатора

21. Численное превосходство наполеоновской армии требовало пополнения русских войск. Александр I 6 июля 1812года издал манифест:

1. о новом рекрутском наборе

2. вводивший всеобщую воинскую повинность

3. с призывом создавать народное ополчение

4. предписывавший формировать национальные дивизии из народов Поволжья, Урала, Сибири.

5. разрешивший раздачу оружия крепостным крестьянам

22. В Бородинской битве участвовало ополчение из города:

1.Петербурга 2.Москвы 3.Ярославля 4.Твери 5.Тулы

23. Рескрипт Александра I к смоленскому епископу Иринею, направленный в июле 1812г., узаконил: 1.призыв неправославных на службу в русскую армию

2. партизанскую войну

3. формирование отрядов наёмников из-за рубежа

4.обязанность всех дворян до 35 лет явится на службу в армию

5. призыв на службу жителей автономной Финляндии

24. Первые партизанские отряды в 1812 году появились:

1.в белорусском Полесье 4.на Брянщине

2.на Смоленщине 5.в Калуге и Малоярославце

3.в Подмосковье

25. Во время войны 1812 года крестьянский партизанский отряд возглавил:

1.Г.М.Курин 2.А.Н.Сеславин 3.М.И.Платов

4.Д.В.Давыдов 5.А.С.Фигнер

26. Главнокомандующим русской армией летом 1812 года был назначен:

1. М.Барклай де Толли 2.Д.В.Давыдова 3.П.И.Багратиона

4.Н.Н.Раевского 5.А.Н.Тормасова

27. Батареей, которая находилась в центре боевого расположения русских войск на Бородинском поле, командовал:

1.Н.Раевский 2.П.Багратион 3.Д.Давыдов 4.Ф.Уваров

28. Бородинское сражение – главное сражение Отечественной войны 1812 года – произошло 1). 12 июня 1812г. 2) 28 июля 1812г.

29. В ходе Отечественной войны 1812 годы произошло сражение:

1.под Лесной 2.у Березины 3.под Кунерсдорфом 4.под Аустерлицем

30. С именами А.Фигнера и Д.Давыдова связаны события:

1.отечественной войны 1812г. 2.русско-турецкой войны

3.русско-иранской войны 4.русско-шведской войны

31. Тарутинский маневр русские войска совершили в ходе войны:

1.С Францией 2.с Турцией 3.с Ираном 4.со Швецией

32. Знаменитый гусар, поэт и партизан:

1.Ф.Уваров 2.А.Фигнер 3.Д.Давыдов 4.Г.Курин

33. О каком сражении идет речь? «...генеральное сражение войны 1812 года. Но оно не дало ярко выраженного успеха ни той ни другой стороне… битва ознаменовала собой кризис наполеоновской стратегии генерального сражения».

1.под Смоленском 2.при Бородино

3.под Малоярославцем 4.у реки Березины

34. Отметьте о ком идет речь. Полководец, генерал от инфантерии, участник Итальянского и Швейцарского походов А.В.Суворова, командующий 2-ой русской армией в кампании 1812 года, во время Бородинского сражения командовал левым флангом и был смертельно ранен.

1 М.Барклай де Толли 2.А.Ермолов

3.П.И.Багратиона 4.Н.Н.Раевского

35. Назовите дату начала похода Наполеона на Россию.

Заграничный поход русской армии (1 вариант)

1. Какие из перечисленных ниже событий связаны с действиями антинаполеоновских коалиций?

1.битва при Лейпциге

2.сражение при Аустерлице

3. битва при Ватерлоо

4.оборона Шипки

5.образование Тройственного союза

6.оборона Севастополя

2. Что было одним из результатов победы России в Отечественной войне 1812 года и Заграничного похода русской армии 1813-1814 гг.?

1. Усиление позиций России в Европе

2. Завоевание Россией выхода к Балтийскому морю

3. Образование Тройственного союза

4. Вхождение Пруссии в состав Российской империи.

3. Российские войска в составе союзных войск одержали победу в битве под Лейпцигом в:

1).1805г. 2).1813г. 3).1854г. 4).1878г.

4.Заграничный поход русской армии закончился в:

1). 1812г. 2)1813г. 3).1814г. 4).1825г.

5. Что было одним из результатов победы России в Отечественной войны 1812 года и заграничного похода русской армии 1813-1814гг?

1. Завоевание Россией выхода к Азовскому морю

2. вхождение в состав Российской империи части Крымского полуострова

3. завоевание Россией выхода к Балтийскому морю

4. вхождение в состав Российской империи царства Польского

6. Город Выборг был включен в состав Финляндии по решению:

1.Петра I

2.Екатерины II

3.Павла I

4.Александра I

5.Венского конгресса 1815г.

7. По решению Венского конгресса в 1815 году значительная часть Польши с Варшавой вошла в состав России под названием:

1.герцогства Варшавского

2.Привиленского края

3.Речи Посполитой

4.Восточной Польши

5.Царства Польского

8. Присоединением части Польши с Варшавой к Российской империи произошло после участия России в:

1. Северной войны

2. Семилетней войне

3. Войнах 1812-1814гг.

4. Войнах 1805-1807гг.

5. Третьем разделе Польши в 1795 году.

Заграничный поход русской армии (2 вариант)

1.Австрией 2.Пруссией 3.Англией 4.Швецией 5.Саксонией

10. В Священный союз в 1815 году вошли:

1.Франция, Россия, Англия

2. Россия, Пруссия, Австрия

3. Россия, Англия, Турция

4. Россия, Австрия, Италия

11. При отступлении из Москвы император Франции Наполеон повернул на старую Смоленскую дорогу после сражения:

1.у села Тарутина

2.под Малоярославцем

3.при Березине

4.под Смоленском

12. Войска антинаполеоновской коалиции вступили в Париж:

13. Священный союз был создан с целью:

1.оказания экономической помощи европейским государствам, пострадавшим от наполеоновской агрессии

2.политической поддержки монархий в борьбе с революциями

3.для военной поддержки европейских государств в захватах новых колоний

4.охраны Наполеона на острове Эльба

14. Что было одним из результатов Заграничных походов русской армии в 1813-1814гг.? 1.укрепились позиции России на международной арене

2.Россия усилила свое влияние на Балканах

3. во Франции установилась констуционная монархия

4.Россия отказалась от завоеванных территорий в Европе

15. Политический или военный союз между государствами называется:

1.конгрессом 2.коалицией 3.содружеством 4.ассамблеей

16. Священный союз был создан с целью:

1.военной поддержки Англии в борьбе с её американскими колониями

2.оказания экономической помощи европейским государствам, пострадавшим от наполеоновской агрессии

3.политической поддержки в борьбе с европейскими революциями

4.расширения культурных контактов между европейскими государствами

Россия после Отечественной войны 1812 года.

1.В декабре 1825 года на территории Российской империи конституционные нормы действовали:

1.повсеместно 2.везде, кроме Сибири 3.в Бессарабии

4. В царстве Польском 5.лишь в проекте конституции Н.М.Муравьева

2. Кто из названных деятелей был доверенным лицом Александра I, проводником его внутренней политики в 1815-1825гг.?

1.С.Ю.Витте 2.М.М.Сперанский 3.Н.Н.Новосильцев 4.А.А.Аракчеев

3.Представителем Александра I в польском правительстве стал участник составления проекта польской конституции: 1.А.А.Чарторыйский 2.В.П.Кочубей 3.М.М.Сперанский 4.П.А.Строганов 5.П.А.Вяземский

4. В составлении польской конституции принимал участие один из «молодых друзей»

Александра I, будущий председатель Государственного совета:

1.А.А.Чарторыйский 2.В.П.Кочубей 3. П.А.Строганов

4.П.А.Строганов 5.П.А.Вяземский

5. Дарование Александром I конституции Царству Польскому было:

1.данью революционной моде

2.началом реализации в жизнь идей «кружка молодых друзей» императора

3.проявлением старой политики «просвещенного абсолютизма»

4.либеральной уступкой под давлением польских националистов

5.своего рода экспериментом по соединению самодержавия с конституционными началами правления.

6. Александр I, выступая в марте 1818 года на открытии польского сейма, обещал даровать конституцию: 1.Финляндии 2.Бессарабии 3.Курляндии 4.Лифляндии 5.всей России

7.Конституция Царства Польского была дарована Александром I в:

1).1815г. 2).1819г. 3).1820г. 4).1825г.

8. Органом законодательной власти в Царстве Польском в соответствии с Конституцией, дарованной Александром I являлся:

1.Сейм 2.Государственный Совет 3.Рада 4.Генеральные штаты

9. Главой Польского государства в соответствии с Конституцией являлся:

1.король 2.российский император

3.спикер сейма 4.канцлер

10. Император Александр I даровал конституцию:

1.Польше 2.Грузии 3.народам Сербии 4.народам Кавказа

11. Для внутренней политики Александра I после войны 1812 года была(о) характерна(о):

1.экономия государственного бюджета

2.разработка проекта отмена крепостного права в Центральной России

3. введение Новоторгового устава

12. Манифест об исключительных правах России на Аляску был издан

1).1804г. 2).1815г. 3).1821г. 4).1825г

13. Царство Польское было создано и присоединено к России

1).1807г. 2).1814г. 3).1821г. 4).1825г.

14. Идея освобождения крестьян путем их выкупа государством у помещиков принадлежала: 1.Н.Муравьёву 2.П.Пестелю 3.Н.Новосильцеву 4.А.Аракчееву

Движение декабристов (1 ВАРИАНТ)

1.Какие из перечисленных ниже событий относились к движению декабристов?(3 ответа) 1.Выступление на Сенатской площади

2.Хождение в народ

5.Орльганизация стачек

2. Деятельность Северного общества декабристов относится к:

1). 1790-1796гг. 2). 1821-1825гг. 3). 1836-1855гг. 1). 1876-1881гг.

3. В каком году произошло выступление декабристов на Сенатской площади в Санкт-Петербурге? 1).1801г. 2).1816г. 3).1821г. 4).1825г.

4. П.И.Пестель был одним из руководителей:

1. «Народной воли» 2.Союза борьбы за освобождение рабочего класса

3. «Земли и воли» 4.Южного общества

5. Что было одной из причин возникновения Северного и Южного тайных обществ декабристов?

1.поражение России в Крымской войне

2.массовые аресты представителей оппозиции

3.введение бессрочного сыска беглых крестьян

4.отход Александра I от политики либеральных реформ

6. Что было одной из причин поражения выступления декабристов на Сенатской площади в Санкт-Петербурге?

1.Недостаточная подготовка к вооруженному выступлению участников Южного общества.

2.Совместные действия Николая I и великого князя Константина против декабристов.

3. Неявка на Сенатскую площадь С.П.Трубецкого, назначенного диктатором восстания.

4.Желание, приведенных на Сенатскую площадь солдат, сохранить верность Николаю I.

7. Кто из перечисленных общественных деятелей был участником Южного общества декабристов?

1.С.Г.Волконский 2.Н.И.Новиков 3.Н.М.Карамзин 4.А.Н.Радищев

8. Одним из руководителей Северного общества декабристов, поэтом, издателем альманаха «Полярная звезда» был:

1.К.Ф.Рылеев 2.Н.И.Новиков 3.А.Н.Радищев 4.П.Я.Чаадаев

9. Идеи французских и русских просветителей конца XVIII века, знакомство с Европой во время заграничного похода русской армии в 1813-1814гг. повлияли на идейное становление:

Движение декабристов (2 ВАРИАНТ)

1. Программным документом «Северного общества» декабристов стала Конституция, разработанная: 1.Н.М.Муравьевым

2.А.Н.Муравьевым

3.П.И.Пестелем

4. Е.П.Оболенским

5. А.А.Бестужевым

2.Диктатором во время подготовки восстания декабристов на Сенатской площади был назначен:

1).С. Трубецкой 2).К.Рылеев 3).С.Волконский 4).П.Каховский

3. Присяга императору Николаю I была назначена на:

4. Идея освобождения крестьян от крепостной зависимости и наделения их землей в размере двух десятин на двор содержалась в проекте конституции:

1.Новосильцева 2.П.Пестеля 3.Н.Муравьева 4.М.Сперанского

1. П.И.Пестель и П.Каховский

2.М.Бестужев-Рюмин и Н.Муравьевым

3. С.Трубецкой и С.Волконский

4.К.Рылеев и А.Юшневский

6. Какое из перечисленных событий произошло в 1816 году?

1.восстание Семёновского полка

2.создание «Союза спасения»

3.создание «»Общества благоденствия

7. Во главе Южного тайного общества находились:

1. Н.Муравьев, С.Трубецкой

2. Н.Карамзин, Д.Давыдов

3. А.Юшневский, А. Тормасов

4. П.Пестель, М.П.Бестужев-Рюмин

8. Республиканскую форму правления предлагал ввести в России:

1.Н.Муравьев 2.П.Пестель 3.С.Трубецкой 4.Н.Карамзин

9.Какие из перечисленных ниже событий относились к движению декабристов?(3 ответа) 1.Выступление на Сенатской площади

2.Хождение в народ

3.Основание «Вольной русской типографии»

4.Образование Северного общества

5.Орльганизация стачек

6.Выработка программных документов: «Русской правды», «Конституции».

Движение декабристов (3 ВАРИАНТ)

1. Восстание Черниговского полка произошло:

1).В 1810-ые гг. 2).В 1820-ые гг. 3). В 1830-ые гг. 4). В 1840-ые гг.

2. Появлению первых тайных обществ в России способствовало(а):

1. распространение идей Просвещения

2.широкое распространение в обществе идей ликвидации монархии

3.недовольство офицерства малыми территориальными приобретениями после войны 1812.

4. нереализованность идей М.Сперанского

3. Отметьте, о ком идет речь. Родился в старинной дворянской семье. Окончил Московский университет. Участник войны 1812 года,; был членом тайных организаций: масонской ложи Трех добродетелей, «Союза спасения», «Союза благоденствия», Северного тайного общества. Сторонник ограниченной монархии, выступал против цареубийства.

1.П.Пестель 2.Н.Муравьев 3.С.Волконский 4.А.Пушкин

4.Какие из перечисленных ниже событий относились к движению декабристов?(3 ответа) 1.Выступление на Сенатской площади

2.Хождение в народ

3.Основание «Вольной русской типографии»

4.Образование Северного общества

5.Орльганизация стачек

6.Выработка программных документов: «Русской правды», «Конституции».

5. Какое из перечисленных ниже положений было характерно для Конституции декабристов?

1. Сохранений привилегированного положения дворянства

2. отмена крепостного права

3. расширение полномочий Сената

4. сохранение Государственного совета

6. Солдаты восставшего Черниговского полка были наказаны:

2.отправкой на Кавказ

3.разжалованием и роспуском полка

4.осуждением на казнь

7. Члены Северного тайного общества планировали начать восстание:

1.с недопущения присяги сенаторов царю

2.с убийства царской семьи

3. с обращения к народу

4.с воззвания ко всем частям русской армии

8. Какое из перечисленных событий послужило поводом к восстанию декабристов?

1.отречение Константина от права на российский престол

2.восстания в военных поселениях

4.восстание Черниговского полка

9. Идея равенства всех граждан перед законом содержалась в проекте конституции:

1.Новосильцева 2.П.Пестеля 3.А.Аракчеев 4.М.Сперанского

Итоговый тест по теме Александр I

1. Учреждение министерств, издание указа о «вольных (свободных) хлебопашцах», основание Царскосельского лицея, дарование конституции Царству Польскому было осуществлено в царствование императора (императрицы):

1.Александр I 2.Павел I 3.Екатерина II 4.Николай I

2. С царствованием Александра I связано появление понятия: 1. аракчеевщина 2. бироновщина 3. уездные и губернские Земства 4. временообязанные крестьяне

3. Основанные в России в первой половине XIX века центральные правительственные учреждения, ведавшие различными отраслями хозяйства, назывались:

1.коллегиями 2.приказами 3.земствами 4.министерствами

4. Россия признавала все завоевания Наполеона в Европе в соответствии с договором, заключенном:

1.в Стокгольме 2.в Тильзите 3.в Бухаресте 4.в Париже

5. В каком году состоялся Венский конгресс? 1).1807г. 2).1812г. 3).1814г. 4).1825г.

6.Назовите хронологические рамки русско-иранской войны.

1).1804-1813гг. 2).1806-1812гг. 3).1808-1809гг. 4).1812-1814гг.

7.Великое княжество Финляндское было присоединено к России на правах автономии:

1).в 1809г. 2).в 1815г. 3).в 1819г. 4).в 1824г.

8.Какое из перечисленных событий произошло раньше других?

1.заключение Бухарестского мира 2.восстание на Сенатской площади

3.создание министерств 4.издание указа «о вольных хлебопашцах»

9. Отметьте одну из причин появления тайных обществ в России в первой четверти XIXв.: 1.влияние идей Просвещения

2.недовольство общества деятельностью М.Сперанского

3.стремление правительства привлечь общество к разработке проектов реформ

4.недовольство церкви внутренней политикой царского правительства

10. Что из названного относится к политике царствования Александра I? (2 ответа)

1.введение военных поселений

2.открытие Московского университета

3.создание жандармерии для борьбы с революционерами

4.разработка «Уставной грамоты Российской империи».

11. Прочтите отрывок из сочинения А.О.Ишимовой и напишите фамилию полководца, о котором идет речь. «Князь..был тот самый главнокомандующий русской армией в Турции, который сумел искусством и храбростью своей заставить турок заключить столь необходимый для России мир, несмотря на все старания французского императора помешать тому…Императрица Екатерина II и императоры Павел и Александр всегда оказывали ему равное благоволение…Возвратясь после славного мира турецкого в Петербург, он был принят жителями столицы с восхищением, тем более уныние было уже повсеместным. Взоры всех с надеждой обратились на знаменитого сподвижника Суворова, и, как только ополчения нескольких губерний были готовы явиться к армии, обе столицы единодушно назвали его главным начальником этого войска… Одобряя в полной мере намерения Барклая де Толли дать наконец генеральное сражение [он] избрал для этого место у села Бородино».

12. Какие из перечисленных событий произошли в правление Александра I?

1.героический переход русских войск через Альпы

2.вхождение Новороссии в состав России

3.отмена крепостного права в Прибалтике

4.Заграничные походы русской армии

5.создание Священного Союза

6.участие русских войск в подавлении революций в Европе

1). 1.3.5 2).2.5.6 3).3.4.5. 4).1.2.6.

13. Установите соответствие между фамилиями исторических личностей и их деятельностью.

8 сентября 1802 г. Император Александр I подписал манифест "Об учреждении министерств". Манифест так определял цель нового устройства системы центрального государственного управления в России: «…разделить государственные дела на разные части, сообразно естественной их связи между собою, и для благоуспешнейшего течения поручить оные ведению избранных нами министров…"

Первоначально было учреждено восемь министерств (их количество до 1917 года почти не изменялось): военных сухопутных сил, военных морских сил, иностранных дел, внутренних дел, финансов, юстиции, коммерции, народного просвещения.

При этом прежде существовавшие коллегии продолжали работать. Чиновников коллегий распределили по отраслям деятельности новых министерств, но ещё в течение десяти лет многие коллегии действовали по старым установлениям, с прежними штатами и в прежних организационных формах.

Первые замыслы министерской реформы относятся к XVIII веку. Коллегиальное управление центральным аппаратом некоторыми высшими государственными сановниками было признано малоэффективным уже во второй половине царствования Екатерины II.

Канцлер Никита Иванович Панин (1719-1783) предлагал разделить государственное управление между несколькими лицами, каждое из которых будет единолично отвечать перед монархом за те области управления, «кои… требуют всегдашнего поправления, частых перемен и полезных новостей».

Ещё ближе к идее министерств оказались преобразования, проведённые при Павле I («Об устройстве разных частей государственного управления»).

При сохранении коллегий были усилены элементы единоначалия в управлении государственным аппаратом. Во главе коллегий появились главные директора. Не министры, но уже очень похожие на министров по объёму прав и полномочий, они имели право личного доклада у государя по делам, относящимся к их ведению.

В тот же период создаётся и первая министерская должность - созданный в 1797 году Департамент уделов возглавляет князь А.Б. Куракин, именуемый министром удельных имений.

Кроме Департамента уделов, предполагалось создать ещё семь департаментов по основным отраслям центрального государственного управления: юстиции, военного, морского, иностранного, юстиции, финансов, коммерции и казны.

Такая схема была очень схожей с той, которая реализуется несколько лет спустя в ходе министерской реформы.

При новом царствовании (с марта 1801 г.) контуры министерской системы обсуждались в узком кругу политических советников Александра I – Негласном комитете. Основным разработчиком новой системы центрального управления был Н.Н.

Новосильцев, но не все члены Негласного комитета соглашались в деталях учреждения министерств. Манифест 8 сентября 1802 года стал результатом нескольких обсуждений и согласования позиций «друзей императора» — авторов министерской реформы.

высший адм. орган в царской России, совещание царя с наиболее доверенными чиновниками по всем вопросам управления гос-вом. Учрежден в 1802. Состоял из министров, главноуправляющих, гос. казначея, с 1810 включал пред. департамен-тов Гос. совета, с 1812 — отдельных лиц по назначению царя; на заседания приглашался обер-прокурор Синода. На рассмотрение К. м.

выносились дела, к-рые министры не могли решать из-за отсутствия законов или из-за того, что дело затрагивало интересы др. ведомств, дела по надзору за гос. аппаратом, по личному составу бюрократии. К. м. рассматривал жалобы помещиков и крестьян, давал распоряжения о наказании крестьян. С 1872 выступал как высшая цензурная инстанция. Значение К. м. особенно возросло в 80-х гг.

19 в. На должность пред. К. м., учрежденную в 1810, царь назначал наиболее опытных чиновников, занимавших министерские и др. высшие посты. В 1812-65 пред. К. м. был одновременно и пред. Гос. совета. Председатели К. м.: 1810-12 — гос. канцлер граф Н. П. Румянцев, 1812-16 — кн. Н. И. Салтыков, 1816-27 — кн. П. В. Лопухин, 1827-34 — кн. В. П. Кочубей, 1834-38 — граф Н. H. Новосильцев, 1838-1847 — кн. И. В.

Васильчиков, 1847-48 — граф В. В. Левашов, 1848-56 — кн. А. И. Чернышев, 1856-61 — кн. А. Ф. Орлов, 1861-64 — граф Д. Н. Блудов, 1864-1872 — кн. П. П. Гагарин, 1872-79 — граф П. Н. Игнатьев, 1879-81 — граф П. А. Валуев, 1881-87 — граф М. X. Рейтерн, 1887-95 — Н. X. Бунге, 1895-1903 — И. Н. Дурново, 1903-06 — граф С.

В условиях революции 1905-07 К. м. оказался архаич. учреждением и был упразднен в апр. 1906, его адм. дела распределены между Советом Министров и депутатами Гос. совета.

Лит.: Журналы К-та министров 1802-26, т. 1-2, СПБ, 1888-91; Ист. обзор деятельности К-та министров, т. 1-5, СПБ, 1902; Тельберг Г. Г., Происхождение К-та министров в России. «ЖМНП», 1907, ч. 8; Ермолов А., К-т министров в царствование Александра I, СПБ, 1891; Ерошкин Н. П., Очерки истории гос. учреждений дореволюц. России, М., 1960. Н. П. Ерошкин. Москва.

— М.: Государственное научное издательство «Советская энциклопедия», 1961-1976 г.

КОМИТЕТ МИНИСТРОВ

в России с 1802 г. высший административный законосовещательный орган, совещание царя с наиболее доверенными чиновниками по всем вопросам управления государством. Создание К.м. являлось следствием учреждения министерств и возникшей в связи с этим проблемы координации их деятельности» Закон о K.M.

был утвержден Александром I в 1812 г. и в основном сохранял свою силу вплоть до ликвидации К.м. в 1906 г.

К.м. рассматривал проекты новых указов, дела, которые министры – члены комитета не могли решать из-за отсутствия законов и по другим серьезным причинам. При Александре I члены К.м. входили в Государственный совет, а председатели департаментов Госудасртвенного совета – в К.м.

В конце 1815 г. функции «доклада и надзора за Комитетом» были поручены Александром I А.А. Аракчееву, который благодаря этому получил возможность оказывать решающее действие на деятельность К.м. С 1872 г. выступал как высшая цензурная инстанция. В 1812–1865 гг. председатель К.м., назначавшийся императором, был одновременно и председателем Государственного совета.

Членами К.м. являлись министры и равные им по положению главы государственных ведомств, председатели департаментов, лица, особо назначенные монархом.

Решить проблему координации деятельности министерств К.м. не удалось. Министры, подчинявшиеся непосредственно монарху, действовали совершенно самостоятельно друг от друга. К.м. рассматривал различные административные вопросы, незначительные законы, разбирал судебные дела; нередко К.м. подменял собой Государственный совет и брал на себя выполнение его функций. Постановления К.м. по большинству рассматриваемых в нем дел утверждались императором.

В 60–70-е гг. XIX в. среди дел, поступавших на обсуждение в К.м., больше всего оказывалось уставов банков, акционерных компаний, положений о биржах и т. д. Упразднен в апреле 1906 г., его дела перешли в компетенцию Совета министров.

Председатели (должность введена в 1812 г.): Н.И. Салтыков (1812–1816), П.В. Лопухин (1816–1827), В.П. Кочубей (1827–1834), Н.Н. Новосильцов (1834–1838), И.В. Васильчиков (1838–1847), В.В. Левашев (1847–1848), А.И.

Чернышев (1848–1856), А.Ф. Орлов (1856–1861), Д.Н. Блудов (1861–1864), П.П. Гагарин (1864–1872), П.Н. Игнатьев (1872–1879), П.А. Валуев (1879–1881), М.Х. Рейтерн (1881–1886), Н.Х. Бунге (1887–1903), СЮ. Витте (1903–1906).

ВЫСШИЕ И ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ

Местные административные реформы 1775-1785 гг., упраздне-ние большинства коллегий, общее реакционное направление в по-литике абсолютизма - все это вызвало значительные изменения в высшем и центральном государственном аппарате России.

Значение Совета при высочайшем дворе в этот пе-риод значительно возросло.

Он превратился в высший совещатель-ный и распорядительный орган государства по всем вопросам не только внешней, но и внутренней политики.

С осени 1773 г. по начало 1775 г. 54 раза заседал Совет, обсуж-дая мероприятия по крестьянской войне под руководством Е.

И. Пу-гачева.

Совет заслушивал и обсуждал все предполагаемые реформы госу-дарственного аппарата в 1775-1785 гг. Члены Совета заслушали в ноябре 1775 г. 28 глав «Учреждения о губерниях». Реформа мест-ного управления и суда вызвала одобрение высших сановников страны.

В первые два года правления Павла I Совет продолжал оста-ваться важнейшим органом государства. Крайние централизаторские тенденции абсолютизма Павла вскоре отразились и на Совете; число заседаний его стало падать.

В конце правления Павла Совет превратился в совещательное учреждение, рассматривавшее второ-степенные и малозначительные дела. С 21 декабря 1800 г. Совет не собирался вообще.

Местная реформа 1775 г. и связанное с ней значительное расши-рение прав и компетенции местных чиновников и учреждений вы-звали упразднение большинства коллегий, контор и канцелярий.

К концу 80-х годов сохранились только три «государственные» колле-гии: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел. Не успела сдать дела до правления Павла I Коммерц-коллегия.

С 1782 г. как само-стоятельное центральное ведомство обособился Почтовый департамент, ранее входивший в состав Сената.

Дела упраздняемых коллегий, контор и канцелярий передавались местным учреждениям. Для руководства отдельными отраслями уп-равления в составе Сената были созданы экспедиции.

Экспедиция о государственных доходах наследовала распорядительные функции Камер- и Берг-коллегий, о государственных расходах - Штатс-кон-торы, о свидетельстве счетов - Ревизион-коллегии, о государствен-ных недоимках - Канцелярии конфискации.

В состав Сената вош-ли также штатные казначейства в Петербурге и Москве - кассы, за-ведовавшие приемом, хранением и распределением денежных средств всего государства. Остатки средств, не израсходованных государст-венными учреждениями, в течение года передавались в казначейства остаточных сумм. В ведении Сената оставались и банки.

В 1794 г. межевая экспедиция Сената была преобразована в Ме-жевой департамент, заведовавший межеванием в России и разбором

межевых тяжб.

Входя в состав Совета, все эти учреждения подчиня-лись не департаментам его, а генерал-прокурору; в его же ведении находились Почтовый департамент, Ассигнационный банк и фор-мально Тайная экспедиция.

Таким образом, генерал-прокурор превратился в своеобразного министра по делам внутреннего управления, соединяя в своем лице звание министра юстиции, финансов, государственного казначейства и государственного контроля.

С генерал-прокурором сносились наместники; ему же подчинял-ся аппарат местной прокуратуры:

Значение Сената резко упало.

Он перестал быть органом, осу-ществлявшим общее руководство государственным аппаратом и всей политикой государства; его департаменты превратились в основном в высшие судебные инстанции.

Огромный канцелярский аппарат Сената действовал вяло и нере-шительно. Генерал-прокурор имел право изъять из департамента лю-бое дело и передать его в свою канцелярию, являющуюся связующим звеном со всеми подведомственными поднадзорными учреждениями и совмещавшую в себе функции почти всех будущих министерств.

В течение 28 лет (с 1764-1792 гг.) генерал-прокурором оста-вался князь А.

А. Вяземский, пользовавшийся особым доверием Ека-терины II.

В 1796 г. Павел I провел централизацию управления государст-вом. Должности слишком самостоятельных в своих действиях на-местников были ликвидированы, а вместо них в центре восстановле-ны некоторые коллегии. Президент каждой восстановленной колле-гии был «директором над коллегией» и получил право личного до-клада царю, а также известную самостоятельность в действиях от членов коллегии. «Директора возглавляли также созданный в 1798 г.

как самостоятельное центральное учреждение Департамент водяных коммуникаций и выделившийся в том же году из сената Почтовый департамент.

Одновременно началось формирование новых ведомств; в 1797 г. казначейские экспедиции Сената были выделены из ведения генерал-прокурора и подчинены казначею графу Васильеву. Глава Коммерц-коллегии князь Гагарин стал именоваться министром.

«Учреждением о императорской фамилии» для заведования зем-лями и крестьянами, принадлежащими царской фамилии, было со-здано центральное ведомство - Департамент уделов.

Из доходов, со-бираемых Департаментом уделов, члены царской фамилии получали ежегодно денежные средства. Департамент возглавлялся министром уделов.

Возникновение должностей министров мало отражалось на цент-ральных учреждениях; их внутренняя организация и делопроизвод-ство оставались коллегиальными.

Значение Сената совершенно пало. Павел перестал интересовать-ся его делами, сносясь во всем только с генерал-прокурором.

Особое место в государственном аппарате Российской империи продолжала занимать Тайная экспедиция Сената.

Являясь структурной частью Сената, Тайная экспедиция представляла собой в эти годы вполне самостоятельное учреждение с личным докладом ее начальника Екатерине II, а затем Павлу I.

Через Тайную экспедицию прошли все крупные политические процессы последней четверти века. Важнейшую роль играла Тайная Экспедиция в расправе над вождем Крестьянской войны Е.

И. Пуга-чевым и его сподвижниками.

В процессе военного подавления Крестьянской войны летом - осенью 1774 г. были созданы секретные следственные комиссии в Оренбурге (с отделением в Яицком городке), Казани, Царицыне, Уфе и Симбирске.

В этих комиссиях, возглавляемых царскими полковни-ками и генералами, допрашивались захваченные в плен руководите-ли народного движения. Все эти секретные комиссии были связаны с Тайной экспедицией.

Осенью 1774 г. материалы всех секретных комиссий поступили в Москву, куда было переведено и «присутствие» Тайной экспеди-ции.

Часть руководителей народного движения была казнена на мес-тах, а другая переведена в Москву. В железной клетке с большой, хорошо вооруженной охраной был доставлен выданный яицкой ка-зачьей верхушкой Е.

И. Пугачев. С 4 ноября 1774 г. начались до-просы Пугачева в «присутствии» Тайной экспедиции под руковод-ством Шешковского. При допросах широко применялись пытки. До-просы Пугачева продолжались до 31 декабря.

Наконец, из Петербурга последовали царское «определение» и манифест. 10 января 1775 г. Пугачев и его сподвижники А. Пер-фильев, М. Шибаев, Т. Подуров, В. Торнов были казнены.

По реше-нию Тайной экспедиции членов семьи Пугачева заточили в Кексгольмскую крепость.

30 июня 1790 г. в Петропавловскую крепость был доставлен и за-кован в цепи автор «Путешествия из Петербурга в Москву», вели-кий дворянский революционер А.

Н. Радищев. В течение двух недель днем и ночью проходили бесконечные допросы Радищева. Руково-дивший допросами Шешковский, стремясь добиться устных и пись-менных показаний, не брезговал ничем: морил узника голодом, угро-жал, обещал прощение и т. п. Одновременно Тайная экспедиция через органы полиции разыскивала уцелевшие, проданные или по-даренные Радищевым экземпляры «Путешествия».

Петербургская палата уголовного суда приговорила А.

П. Ради-щева к смертной казни, а две высшие инстанции - Сенат и Совет при высочайшем дворе - подтвердили его. В течение двух недель А. Н. Радищев ожидал смерти. Но по случаю заключения мира со Швецией, а также по ходатайству покровительствовавшего Радище-ву вельможи А. Р. Воронцова Екатерина II 4 сентября 1790 г. заме-нила смертную казнь ссылкой на 10 лет в Илимский острог.

Тайная экспедиция рассмотрела дело просветителя Н. И. Новикова, осужденного на заключение в Шлиссельбургскую крепость. В 1793 г. перед Тайной экспедицией предстал просвети-тель, сторонник республики в крестьянской вольности Ф. Кречетов, который после следствия был также заключен в Шлиссельбургскую крепость. Попал в Тайную экспедицию близкий по взглядам к Радищеву писатель В.

Пассек и т. д.

При Павле I в казематы Тайной экспедиции попадали нередко опальные вельможи, чиновники, офицеры.

Через Тайную экспедицию прошли лица всех сословий. Одни из них после следствия попадали в сырые казематы Петропавловской и Шлиссельбургской крепостей, другие рассылались по губернским тюрьмам, третьи высылались под надзор («присмотр») местных вла-стей.

Уже с середины века началось падение роли Кабинета.

В 1763-1764 гг. Кабинет перестал быть государственным органом, превратившись в учреждение, заведовавшее личным имуществом императрицы. В ведении Кабинета находилось хранилище личных коллекций произведений искусств Екатерины II - Эрмитаж.

Со времени правления Екатерины II ведет свое начало личная канцелярия носителя абсолютной власти; она зародилась в лице статс-секретарей, функции которых выделялись из Кабинета.

В 1763 г. «для отправления собственных ее императорского ве-личества дел» был определен особый чиновник - статс-секретарь Г. Н. Теплов, а для принятия челобитных на имя императрицы - статс-секретарь И. П. Елагин.

Впоследствии статс-секретари менялись: ими были Безбородко, Завадовский, Попов, Трощинский, Грибовский и др.

К началу 1780 г.

в канцелярии графа Безбородко сосредоточи-лись все дела, восходящие на утверждение или разрешение импера-трицы.

При Павле I личная канцелярия царя, получившая впоследствии наименование «Собственной его императорского ве-личества канцелярии», окончательно сложилась.

В нее поступали заслужившие внимания царя мемории Сената, прошения, жалобы и другие документы.

Предыдущая17181920212223242526272829303132Следующая

Анализ процесса создания империи, а также систем реформ и нововведений при династии Цинь

2.1 Система административно — государственного управления

Для управления огромной страной с учетом существующего опыта была создана сложная система власти…

Государственное управление СССР в 1941-1945 гг

2.4 Наркоматская система, как центральное звено государственного управления

Эффективно проявила себя в годы Великой Отечественной войны наркоматская система — центральное звено государственного управления.

Для обеспечения Вооруженных Сил новейшими видами военной техники в сентябре 1941 г…

Источниковедение истории советского общества

2. Документы высших органов КПСС

Коммунистическая партия СССР являлась правящей партией.

Ее руководящая роль проявлялась в том, что решения ее высших органов (съездов, конференций и пленумов ЦК) имели директивный характер…

Княжеская власть в Древнерусском государстве и система государственного управления по «Русской правде»

2. Система государственного управления в Древнерусском государстве

Центральное управление в Древнерусском государстве олицетворяли Великий князь, боярский совет, княжеские съезды (снемы) и вече.

Каждый из этих институтов был проявлением соответственно монархической…

Колхозное право России

3.2 Система органов управления делами в колхозах

Вся система органов управления делами в колхозах строится на основе принципов колхозной демократии.

В ходе колхозного строительства эта система меняется и постепенно совершенствуется…

Образование и ликвидация Советской республики Литвы и Белоруссии

2.

Формирование и деятельность высших органов государственной власти Литовско-Белорусской СССР

Твердая позиция В. И…

Органы государственной безопасности в СССР

2. Изменение роли, структуры и функций органов безопасности в условиях перевода системы государственного управления СССР в режим военного времени

2.1 Образование НКВД СССР, его структура и функции На заседании политбюро ЦК ВКП(б) 20 февраля 1934 года после доклада И. В. Сталина было принято решение об организации союзного наркомата внутренних дел с включением в него реорганизованного ОГПУ…

Реформирования органов государственной власти в период кризиса крепостной системы первой половине XIX века

2.

Система высших и центральных органов государственного управления при Николае I

Начало Царствования Николая I было трагичным. Эти обстоятельства во многом определили отношение Николая к государственному строительству и методам управления государством.

Важными в этом плане были также личностные качества Николая I…

Реформы 90-х годов

1.2 Сущность преобразования органов государственного управления

Преобразование органов государственной власти и управления в 1992-1998 гг. носило во многом непоследовательный, неравномерный характер, обусловленный как объективными, так и субъективными причинами: министерствам, оставшимся от советских времен…

Реформы в России в ХVI веке

Глава 3.

Реорганизация центральных и местных органов управления

В середине 50-х гг. завершается реорганизация центральных органов управления (“изб”), за которым позднее закрепилось наименование приказов. Если раньше текущее управление в стране осуществлял Большой (центральный) и областной дворцы…

Реформы государственного управления при Александре I

2.1 Реформа высших органов управления

Глава 1.

Система высших центральных и местных органов управления в России в первой половине ХVIII века

Абсолютизм в России складывался еще во второй половине XVII в., но его окончательное утверждение и оформление относится к первой четверти XVIII в. Абсолютная монархия осуществляла господство дворянства при наличии складывавшегося класса буржуазии…

Реформы государственного управления России XVIII века

Реформа центральных органов государственного управления

Из всех преобразований Петра центральное место занимала реформа государственного управления, реорганизация всех его звеньев.

Это и понятно, так как старый приказный аппарат, унаследованный Петром…

Система государственного управления в годы царствования Екатерины II

2 Система государственного управления в годы царствования Екатерины II.

Политика «просвещенного абсолютизма» и новый этап рационализации государственного управления во второй половине 18 века

Ко времени вступления на престол Екатерина II была хорошо знакома с либеральными идеями европейской философской, политической и экономической мысли. Еще в молодые годы она читала произведения французских просветителей — Вольтера, Руссо, Дидро…

Столыпинская программа модернизации России: ее реализация и последствия

3.

Реформа органов государственного управления

На рубеже XIX — XX вв. в европейскую политику пришло осознание социальной ответственности государства за уровень жизни своих граждан.

Сформировалось убеждение, что право на достойное существование — неотъемлемое право каждого…

В начале XIX в. были реформированы органы отраслевого управ­ления. Старые петровские коллегии, ликвидированные Екатериной II и восстановленные Павлом I, уже не отвечали усложнившимся зада­чам управления страной. 8 сентября 1802 г. Александр I подписал ма­нифест «Об учреждении министерств», которым было положено начало реформированию исполнительной власти. Манифестом учреж­далось 8 министерств: военно-сухопутных сил, морских сил, внутрен-нихдел, иностранныхдел, юстиции, финансов, коммерции и народного просвещения. Коллегии были заменены новой формой исполнитель­ной власти, где дела по каждому ведомству решались единолично ми­нистром, ответственным только перед императором. Таким образом, в

России окончательно утвердился отраслевой принцип организации управления.

Министры назначались монархом и были ответственны перед ним. Первоначально предполагалось, что будет введена «контрасигнату-ра», т.е. подтверждение подписью министра императорских указов, н о это нововведение не состоялось.

Первоначально структура и функции министерств еще не были чет­ко определены. Но и в таком виде учреждение министерств вместо кол­легий было шагом вперед, так как они действовали более оперативно, усиливалась персональная ответственность руководителей и исполни­телей, расширялось значение канцелярий и делопроизводства.

Функции министерств были обширными и часто выходили за рам­ки их названий. Так, Министерство внутренних дел, кроме организа­ции и поддержания общественного порядка, управляло еще промыш­ленностью и строительством. Министерство просвещения, кроме ру­ководства образовательными учреждениями (от начальных училищ до университетов), управляло музеями, типографиями, библиотека­ми, занималось подготовкой кадров для госаппарата, осуществляло цензуру.

Учреждение-министерств знаменовало собой дальнейшую бюрок­ратизацию управления и усовершенствование центрального аппара­та. Каждый министр имел заместителя (товарища министра) и кан­целярию. Министерства подразделялись на департаменты, возглав­ляемые директорами, департаменты - на отделения во главе с на­чальниками отделений, а отделения - на столы во главе со столона­чальниками.

Завершением министерской реформы стало издание в 1811 г. раз­работанного под руководством М.М. Сперанского «Общего учреж­дения министерств». Этот документ определил правовой статус но­вых органов. Власть министров обозначалась в нем как высшая ис­полнительная, непосредственно подчиненная императору. Аппарат министерств делился на департаменты (присутствия) по направле­ниям деятельности и канцелярии, в которых велось делопроизводство.

Закон устанавливал точное разграничение функций министерств, единые принципы их организации и общий порядок прохождения в них дел, проводил принцип строгого единоначалия и подчиненности внутри министерских подразделений, определял отношения мини­стерств к другим органам высшего государственного управления. Это существенно улучшило систему министерств, созданную в 1802 г., и придало ей стройность.

К этому времени число министерств увеличилось до 12. Было уп­разднено Министерство коммерции и к ранее учрежденным министер­ствам были добавлены Министерство полиции и приравненные к ми­нистерствам Государственное казначейство, Главное управление ду­ховных дел разных вероисповеданий, Главное управление ревизии го­сударственных счетов и Главное управление путей сообщения. Ми­нистры вводились в состав Сената.

Одновременно с министерствами был создан Комитет министров. Правда, положение о нем было издано лишь в 1812 г. В Комитет министров (Кабинет) помимо министров вошли председатели депар­таментов Государственного совета, государственный секретарь (гла­ва Госсовета), главноуправляющие ведомствами и назначенные ца­рем некоторые высшие сановники империи. При Николае I в состав Комитета министров входил наследник престола.

Это был совещательный орган при царе, имевший межведом­ственные и надведомственные функции, т.е. он решал вопросы, ка­савшиеся сразу нескольких министерств или превышавшие компе­тенцию министра. Кроме того, Комитет осуществлял контроль за гу­бернаторами и губернскими правлениями, рассматривал законопро­екты, отчеты министерств, решал кадровые проблемы. Все его ре­шения утверждались императором, кроме мелких дел (назначения пенсий, пособий и пр.). Комитет министров заменял императора в его отсутствие, а при нем осуществлял надзор за высшими органами управления. Таким образом, в лице Комитета министров Россия получила в начале XIX в. высший административный законосо­вещательный орган, который был упразднен только в апреле 1906 г. в связи с учреждением Государственной думы.

Учреждением Государственного совета и преобразованием в 1811 г. министерств завершилась реорганизация органов централь­ного управления, которые с небольшими изменениями просущество­вали до 1917 г.