Regionalisierung der Russischen Föderation für ansteckende Tierseuchen. V. Das Verfahren zur Information natürlicher und juristischer Personen, staatlicher Behörden und lokaler Regierungen über Maßnahmen zur Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation

MINISTERIUM FÜR LANDWIRTSCHAFT DER RUSSISCHEN FÖDERATION

BESTELLEN

Nach Genehmigung der Veterinärvorschriften für die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation

Gemäß Artikel 2.6 des Gesetzes der Russischen Föderation vom 14. Mai 1993 N 4979-I „Über Veterinärmedizin“ (Bulletin des Kongresses der Volksabgeordneten der Russischen Föderation und des Obersten Rates der Russischen Föderation, 1993, N 24, Art. 857, Gesetzsammlung der Russischen Föderation, 2002, Nr. 1, Pos. 2, 2004, N 27, Pos. 2711, N 35, Pos. 3607, 2005, N 19, Pos. 1752, 2006, N 1, Artikel 10; N 52, Artikel 5498; 2007, Nr. 1, Artikel 29; Nr. 30, Artikel 3805; 2008, Nr. 24, Artikel 2801; 2009, Nr. 1, Artikel 17, Artikel 21; 2010, Nr. 50, Artikel 6614; 2011, Nr. 1, 6; N 30, Art. 4590; 2015, N 29, Art. 4339, Art. 4359, Art. 4369), Unterabsatz 5.2.9 von Unterabsatz 5.2 von Absatz 5 des Verordnungen des Landwirtschaftsministeriums der Russischen Föderation, genehmigt durch das Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 12. Juni 2008 N 450 (Gesammelte Gesetzgebung der Russischen Föderation, 2008, N 25, Art. 2983; N 32, Art 3791; N 42, Art. 4825; N 46, Art. 5337; 2009, N 1, Art. 150; N 3, Pos. 378; N 6, Pos. 738; N 9, Pos. 1119, Pos. 1121; N 27, Nr. 3364, Nr. 33, Nr. 4088, 2010, Nr. 4, Nr. 394, Nr. 5, Nr. 538, Nr. 16, St.1917; N 23, Art. 2833; N 26, Art. 3350; N 31, Art. 4251; N 31, Art. 4262; N 32, Art. 4330; Nr. 40, Art. 5068; 2011, N 6, Artikel 888; Nr. 7, Art. 983; Nr. 12, Art. 1652; N 14, Art. 1935; N 18, Art. 2649; N 22, Art. 3179; N 36, Art. 5154; 2012, N 28, Artikel 3900; N 32, Art. 4561; N 37, Art. 5001; 2013, N 10, Artikel 1038; N 29, Art. 3969; N 33, Art. 4386; N 45, Art. 5822; 2014, N 4, Artikel 382; Nr. 10, Art. 1035; Nr. 12, Art. 1297; N 28, Art. 4086; 2015, N 2, Artikel 491; Nr. 11, Art. 1611; N 26, Art. 3900; N 35, Art. 4981; N 38, Art. 5297; N 47, Art. 6603),

Ich bestelle:

Genehmigen Sie die beigefügten Veterinärvorschriften für die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation.

Minister
A. N. Tkatschow

Eingetragen
beim Justizministerium
Russische Föderation
23. März 2016
Registrierung N 41508

Veterinärvorschriften für die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation

I. Allgemeine Bestimmungen

1.1. Diese Veterinärregeln für die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation (im Folgenden als die Regeln bezeichnet) legen das Verfahren für die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation fest, einschließlich der Liste der ansteckenden Tierseuchen, für die diese Regionalisierung durchgeführt wird, das Verfahren und die Merkmale der Tierhaltung, die Beförderung kontrollierter Waren durch das Gebiet der Russischen Föderation gemäß dieser Regionalisierung, die Liste und das Verfahren zur Durchführung der erforderlichen zusätzlichen Maßnahmen zur Bekämpfung der Tierseuche, das Verfahren zur Unterrichtung natürlicher und juristischer Personen, Staat Behörden und Kommunalverwaltungen über Maßnahmen zur Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation, das Verfahren zur Zusammenstellung, Aktualisierung und Veröffentlichung von Daten und eine Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation.

1.2. Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation - Bestimmung des Status einer ansteckenden Tierkrankheit des Territoriums der Russischen Föderation oder ihres Teils, begrenzt durch natürliche oder künstliche Barrieren und (oder) Grenzen der Territorien der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation Bund, Kommunen oder eine Kombination davon *.
_______________
* Artikel 2.6 Absatz 1 des Gesetzes der Russischen Föderation vom 14. Mai 1993 N 4979-I „Über Veterinärmedizin“.


Der Status einer Region für eine ansteckende Tierseuche charakterisiert eine Region durch das Vorhandensein eines Erregers einer ansteckenden Krankheit auf ihrem Territorium, durch Impfung gegen eine ansteckende Krankheit in der Region, durch das Risiko der Einschleppung der Krankheit (ihres Erregers) .

1.3. Die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation erfolgt unter Berücksichtigung der Daten der Tierseuchenzonierung und unter Berücksichtigung des zoosanitären Status*.
_______________
* Artikel 2.6 Absatz 4 des Gesetzes der Russischen Föderation vom 14. Mai 1993 N 4979-I „Über Veterinärmedizin“.


Die Liste der ansteckenden Tierkrankheiten, für die die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation durchgeführt wird, ist im Anhang zu diesen Regeln angegeben.

1.4. Die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation wird vom föderalen Exekutivorgan im Bereich der Veterinäraufsicht (Rosselkhoznadzor) durchgeführt.

1.5. Die Bestimmung des Status für eine bestimmte Region wird gleichzeitig mit der Festlegung der Grenzen der Region durchgeführt.

1.6. Die Bestimmung des Status mindestens einer Region für eine bestimmte Krankheit erfordert die Regionalisierung des gesamten Territoriums der Russischen Föderation für diese Krankheit.

1.7. Eine wohlhabende Region kann ein Gebiet umfassen, das sie von einer benachteiligten Region (einschließlich einer benachteiligten Region außerhalb der Staatsgrenze der Russischen Föderation) oder von einem Objekt trennt, das im Hinblick auf das Auftreten (Einschleppung) einer ansteckenden Krankheit gefährlich ist, innerhalb dessen Anti- Tierseuchenmaßnahmen durchgeführt werden, die nicht in einer wohlhabenden Region (im Folgenden Schutzgebiet genannt) durchgeführt werden.

1.8. Eine freie Region und eine Region mit unbestimmtem Status können ein Gebiet umfassen, das einen anderen (anderen als den Status einer Region) Status als frei von einer ansteckenden Tierseuche oder für eine Impfung gegen diese ansteckende Krankheit hat (im Folgenden als Ausschluss bezeichnet). Zone).

Die Sperrzone wird durch das Gebiet bestimmt, in dem zuvor ein Ausbruch (Fall) einer ansteckenden Tierseuche aufgetreten ist, die beseitigt wurde, und gleichzeitig die Übertragung der angegebenen ansteckenden Krankheit außerhalb dieses Gebiets nicht gestattet war. Die Sperrzone wird vom Rosselkhoznadzor bestimmt, wenn die Krankheit bereits ausgerottet wurde, aber der Zeitraum, der seit der Beseitigung des Ausbruchs der Krankheit vergangen ist, kürzer ist als der Zeitraum, der erforderlich ist, um das Gebiet unter Berücksichtigung der Normen und Vorschriften als sicher anzuerkennen Empfehlungen des Terrestrial Animal Health Code und des Aquatic Animal Health Code (www.oie.int) der Weltorganisation für Tiergesundheit, Regulierungsgesetze, die das Recht der Eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft bilden, Regulierungsgesetze der Russischen Föderation und in ihren Abwesenheit, unter Berücksichtigung der verfügbaren Daten über den Grad der Gefahr und die Parameter der Ausbreitung dieser ansteckenden Tierseuche.

II. Die Reihenfolge der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation

2.1. Rosselkhoznadzor bestimmt und ändert den Status der Region unter Berücksichtigung der folgenden Informationen, die in der Berufung der Exekutivbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation im Bereich der Veterinärmedizin enthalten sind:

a) an das System der staatlichen Informationsunterstützung auf dem Gebiet der Landwirtschaft übermittelte Kopien der folgenden Unterlagen (zum letzten Berichtsstichtag):

Angaben zu ansteckenden Tierseuchen (Formular 1-vet)*;
_______________
* In Übereinstimmung mit der Verordnung).


Angaben zu Seuchenbekämpfung (Formular 1-vet A) *;
_______________
* In Übereinstimmung mit der Verordnung des Landwirtschaftsministeriums Russlands vom 2. April 2008 N 189 „Über die Vorschriften für die Bereitstellung von Informationen für das System der staatlichen Informationsunterstützung im Bereich der Landwirtschaft“ (registriert vom Justizministerium von Russland am 18. April 2008, Registrierung N 11557) in der Fassung des Erlasses des russischen Landwirtschaftsministeriums vom 27. September 2011 N 340 (registriert vom russischen Justizministerium am 30. Dezember 2011, Registrierung N 22868) ( im Folgenden als „Ordnung“ bezeichnet).


Eilmeldungen über das Auftreten einer Krankheit und die Entwicklung einer Tierseuchensituation (Formular 1-vet-B)*;
_______________
* In Übereinstimmung mit der Verordnung des Landwirtschaftsministeriums Russlands vom 2. April 2008 N 189 „Über die Vorschriften für die Bereitstellung von Informationen für das System der staatlichen Informationsunterstützung im Bereich der Landwirtschaft“ (registriert vom Justizministerium von Russland am 18. April 2008, Registrierung N 11557) in der Fassung des Erlasses des russischen Landwirtschaftsministeriums vom 27. September 2011 N 340 (registriert vom russischen Justizministerium am 30. Dezember 2011, Registrierung N 22868) ( im Folgenden als „Ordnung“ bezeichnet).


Angaben über den Verkehr und die Ausgaben von biologischen Produkten für aus dem Bundeshaushalt bezahlte Tierseuchenbekämpfung (Formular 1-vet-B)*;
_______________
* In Übereinstimmung mit der Verordnung des Landwirtschaftsministeriums Russlands vom 2. April 2008 N 189 „Über die Vorschriften für die Bereitstellung von Informationen für das System der staatlichen Informationsunterstützung im Bereich der Landwirtschaft“ (registriert vom Justizministerium von Russland am 18. April 2008, Registrierung N 11557) in der Fassung des Erlasses des russischen Landwirtschaftsministeriums vom 27. September 2011 N 340 (registriert vom russischen Justizministerium am 30. Dezember 2011, Registrierung N 22868) ( im Folgenden als „Ordnung“ bezeichnet).


Angaben zu Krankheiten von Fischen und anderen Wasserorganismen (Formular 3-vet)*;
_______________
* In Übereinstimmung mit der Verordnung des Landwirtschaftsministeriums Russlands vom 2. April 2008 N 189 „Über die Vorschriften für die Bereitstellung von Informationen für das System der staatlichen Informationsunterstützung im Bereich der Landwirtschaft“ (registriert vom Justizministerium von Russland am 18. April 2008, Registrierung N 11557) in der Fassung des Erlasses des russischen Landwirtschaftsministeriums vom 27. September 2011 N 340 (registriert vom russischen Justizministerium am 30. Dezember 2011, Registrierung N 22868) ( im Folgenden als „Ordnung“ bezeichnet).


Eilmeldungen zum Nachweis von Quarantäne- und besonders gefährlichen Tierseuchen aufgrund von Laboruntersuchungsergebnissen (Formular 4-vet-B)*;
_______________
* In Übereinstimmung mit der Verordnung des Landwirtschaftsministeriums Russlands vom 2. April 2008 N 189 „Über die Vorschriften für die Bereitstellung von Informationen für das System der staatlichen Informationsunterstützung im Bereich der Landwirtschaft“ (registriert vom Justizministerium von Russland am 18. April 2008, Registrierung N 11557) in der Fassung des Erlasses des russischen Landwirtschaftsministeriums vom 27. September 2011 N 340 (registriert vom russischen Justizministerium am 30. Dezember 2011, Registrierung N 22868) ( im Folgenden als „Ordnung“ bezeichnet).


dringende Meldungen zur Identifizierung von Produkten, die den Anforderungen der Veterinär- und Gesundheitsvorschriften nicht entsprechen (Formular 4-vet-B)*;
_______________
* In Übereinstimmung mit der Verordnung des Landwirtschaftsministeriums Russlands vom 2. April 2008 N 189 „Über die Vorschriften für die Bereitstellung von Informationen für das System der staatlichen Informationsunterstützung im Bereich der Landwirtschaft“ (registriert vom Justizministerium von Russland am 18. April 2008, Registrierung N 11557) in der Fassung des Erlasses des russischen Landwirtschaftsministeriums vom 27. September 2011 N 340 (registriert vom russischen Justizministerium am 30. Dezember 2011, Registrierung N 22868) ( im Folgenden als „Ordnung“ bezeichnet).


Angaben zur tierärztlichen Überwachung beim Import, Export und Transport von Tieren, Produkten und Rohstoffen tierischen Ursprungs in der Russischen Föderation und zwischen den GUS-Staaten (Formular 7-vet)*;
_______________
* In Übereinstimmung mit der Verordnung des Landwirtschaftsministeriums Russlands vom 2. April 2008 N 189 „Über die Vorschriften für die Bereitstellung von Informationen für das System der staatlichen Informationsunterstützung im Bereich der Landwirtschaft“ (registriert vom Justizministerium von Russland am 18. April 2008, Registrierung N 11557) in der Fassung des Erlasses des russischen Landwirtschaftsministeriums vom 27. September 2011 N 340 (registriert vom russischen Justizministerium am 30. Dezember 2011, Registrierung N 22868) ( im Folgenden als „Ordnung“ bezeichnet).

b) Kopien eingereichter Eingaben (Entscheidungen) über die Verhängung und Aufhebung restriktiver Maßnahmen (Quarantäne):

Eingaben des Leiters der Exekutivbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation im Bereich der Veterinärmedizin an den höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation über die Notwendigkeit, restriktive Maßnahmen (Quarantäne) im Falle eines ansteckenden Tieres zu ergreifen Krankheiten;

Entscheidungen des Leiters der Exekutivbehörde des Subjekts der Russischen Föderation auf dem Gebiet der Veterinärmedizin über die Einführung restriktiver Maßnahmen (Quarantäne) bei ansteckenden, mit Ausnahme besonders gefährlicher Tierseuchen;

Entscheidungen des höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation über die Einführung restriktiver Maßnahmen (Quarantäne) im Falle des Auftretens ansteckender Tierseuchen;

Eingaben des Leiters der Exekutivbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation auf dem Gebiet der Veterinärmedizin an den höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation zur Aufhebung restriktiver Maßnahmen (Quarantäne), die durch die Entscheidung des Höchsten festgelegt wurden Beamter der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;

Entscheidungen des Leiters der Exekutivbehörde des Subjekts der Russischen Föderation auf dem Gebiet der Veterinärmedizin über die Aufhebung restriktiver Maßnahmen (Quarantäne), wenn er diese Maßnahmen festlegt;

c) einen Plan für die Durchführung von diagnostischen Studien, veterinärmedizinischen Präventions- und Antiseuchenmaßnahmen auf dem Hoheitsgebiet einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation für das laufende Jahr (falls vorhanden).

Bei der Bestimmung und Änderung des Status einer Region werden auch andere Informationen verwendet, die dem Rosselkhoznadzor zur Verfügung stehen.

2.2. Rosselkhoznadzor bestimmt (ändert) innerhalb von zehn Arbeitstagen nach Erhalt der Informationen den Status der Region oder fordert die fehlenden Informationen bei der Exekutivbehörde der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation an oder lehnt es ab, den Status der Region zu ändern Region, wenn es keinen Grund gibt, den in den Absätzen 2.4-2.13 dieser Regeln vorgesehenen Status zu ändern .

2.3. Um den Status einer Region zu bestimmen, verwendet Rosselkhoznadzor unabhängig Kopien von dringenden Berichten, die dem System der staatlichen Informationsunterstützung im Bereich der Landwirtschaft (zum letzten Berichtsdatum) zur Erkennung von Quarantäne- und besonders gefährlichen Tierkrankheiten auf der Grundlage der Ergebnisse vorgelegt wurden von Labortests (Formular 4-vet-B), die von Rosselkhoznadzor unterstellten Institutionen erhalten wurden)*.
_______________
* In Übereinstimmung mit den Vorschriften.

2.4. Der Status „Prosperierende Region“ wird für die Region in einem der folgenden Fälle festgestellt:

a) wenn in einer bestimmten Region:

- es gab weder zu irgendeinem Zeitpunkt noch innerhalb der in Absatz 1.8 dieser Regeln genannten Zeiträume Fälle dieser ansteckenden Krankheit;

- innerhalb der in Absatz 1.8 dieser Regeln festgelegten Fristen keine Fälle des Nachweises der Zirkulation seines Krankheitserregers aufgetreten sind;

- aufgrund natürlicher und klimatischer Gegebenheiten, des Fehlens von Vektoren oder anderer natürlicher Gründe keine Möglichkeit der Ausbreitung des Erregers dieser Krankheit besteht, nach Angaben von Organisationen, die auf dem Gebiet der Veterinärmedizin tätig sind und den Status haben a Referenzzentrum der Weltorganisation für Tiergesundheit;

- Es gibt keine Fälle, in denen ein lebensfähiger Erreger dieser Krankheit, sein Genom oder Antigen in Produkten (einschließlich Fertigprodukten und Rohstoffen) nachgewiesen wurde, die in der Region in Umlauf sind;

- ein Überwachungsprogramm für Produkte von anfälligen Haus- und Wildtieren (sofern vorhanden), die im Umlauf sind oder das Gebiet der Region bewohnen, durchgeführt wird, um einen lebensfähigen Erreger dieser Krankheit zu identifizieren (ein von Rosselkhoznadzor am genehmigtes föderales Veterinärsicherheitsüberwachungsprogramm Die Grundlage von

b) wenn in einer bestimmten Region:

- es gab keine Fälle dieser ansteckenden Krankheit und es gab keine Fälle, in denen die Zirkulation ihres Erregers zu irgendeinem Zeitpunkt oder während des gemäß Absatz 1.8 dieser Regeln festgelegten Zeitraums festgestellt wurde;

- ein Programm zur Überwachung der Zirkulation des Erregers dieser Krankheit bei empfänglichen Haus- (falls vorhanden) und Wild- (falls vorhanden) Tieren durchgeführt wird (Bundes- und Regionalprogramme);

- ein Überwachungsprogramm für Produkte (einschließlich Rohstoffe und Fertigprodukte) durchgeführt wird, die von empfänglichen Haus- und Wildtieren (falls vorhanden), die in der Region im Umlauf sind oder leben, durchgeführt wird, um einen lebensfähigen Erreger dieser Krankheit zu identifizieren (Bundes- und (oder) regionale Programme);

- ein Überwachungsprogramm für Produkte durchgeführt wird, die von empfänglichen Haus- und Wildtieren (falls vorhanden) stammen, die in der Region gehalten (gehalten) werden, um das Genom des Erregers dieser Krankheit, seine Antigene und andere Beweise für sein Vorhandensein zu identifizieren die Region (föderale und (oder) regionale Programme);

- Laboruntersuchungen an Produkten tierischen Ursprungs (einschließlich Rohstoffen und Fertigprodukten) werden durchgeführt, um das Genom des Erregers dieser Krankheit, seiner Antigene, zu identifizieren;

- Es gibt keine Fälle, in denen ein lebensfähiger Erreger dieser Krankheit, sein Genom oder Antigen in Produkten nachgewiesen wurde, die von empfänglichen Haus- und Wildtieren stammen und in der Region im Umlauf sind;

- Gruppen- oder Einzelidentifizierung (je nach Art der Tiere und der Art ihrer Haltung) von Tieren, die für diese Krankheit anfällig sind.

2.5. Die Schutzzone wird auf einem Teil des Territoriums der Region mit dem Status "Prosperierende Region" definiert, wenn zusätzliche Maßnahmen erforderlich sind, um ihren Status in Übereinstimmung mit den Veterinärvorschriften für die Durchführung von präventiven, diagnostischen, therapeutischen, restriktiven und andere Maßnahmen, die Einrichtung und Aufhebung von Quarantäne- und anderen Beschränkungen im Hoheitsgebiet der Russischen Föderation, die darauf abzielen, die Ausbreitung und Beseitigung von Herden ansteckender und anderer Tierseuchen zu verhindern (im Folgenden als Veterinärvorschriften bezeichnet).

2.6. Der Status „Ungünstige Region“ wird für eine Region in einem der folgenden Fälle festgestellt:

- Auf dem Territorium der Region gibt es Fälle von Nachweis dieser ansteckenden Tierkrankheit;

- Auf dem Gebiet der Region gab es Fälle dieser ansteckenden Tierkrankheit, unter Berücksichtigung der Bestimmungen des Gesundheitskodex für Landtiere und des Gesundheitskodex für Wassertiere (www.oie.int) der Weltorganisation für Tiergesundheit, in die normativen Rechtsakte, die das Recht der Eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft bilden, in normativen Rechtsakten der Russischen Föderation und bei deren Fehlen innerhalb der Fristen, die unter Berücksichtigung der verfügbaren Daten über den Grad der Gefahr und die Parameter der Ausbreitung festgelegt wurden diese ansteckende Tierkrankheit;

- Auf dem Gebiet der Region wurde die Zirkulation des Erregers dieser ansteckenden Tierkrankheit festgestellt, die zum Zeitpunkt der Feststellung des Status oder zu dem im Gesundheitskodex für Landtiere und im Gesundheitskodex für Wassertiere festgelegten Zeitpunkt stattfand (www.oie.int) der Weltorganisation für Tiergesundheit, in normativen Rechtsakten, die das Recht der Eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft bilden, in normativen Rechtsakten der Russischen Föderation und in deren Abwesenheit innerhalb der festgelegten Fristen die verfügbaren Daten zum Grad der Gefährlichkeit und zu den Parametern der Ausbreitung dieser ansteckenden Tierseuche berücksichtigen. Die festgelegten Bedingungen für die Anerkennung eines Territoriums als sicher werden auf der offiziellen Website des Rosselkhoznadzor im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" veröffentlicht;

- in Erzeugnissen tierischen Ursprungs im Hoheitsgebiet einer bestimmten Region Nachweisergebnisse des genetischen Materials des Erregers einer bestimmten Tierseuche oder seiner Antigene oder Antikörper gegen diese vorliegen, bei denen es sich nicht um Antikörper handelt, die als Folge davon gebildet werden Impfung.

2.7. Der Status „Region mit undefiniertem Status“ wird für eine Region gesetzt, wenn:

- Auf dem Territorium der Region gibt es keine Fälle des Nachweises dieser ansteckenden Tierkrankheit;

- keine Fälle dieser ansteckenden Tierseuche auf dem Gebiet der Region aufgetreten sind, unter Berücksichtigung der Bestimmungen des Gesundheitskodex für Landtiere und des Gesundheitskodex für Wassertiere (www.oie.int) der Weltorganisation für Tiergesundheit, in den normativen Rechtsakten, die das Recht der Eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft bilden, in den normativen Rechtsakten der Russischen Föderation und in deren Fehlen innerhalb der Fristen, die unter Berücksichtigung der verfügbaren Daten über den Grad der Gefahr und die Parameter der festgelegt wurden Ausbreitung dieser ansteckenden Tierkrankheit;

- Auf dem Gebiet der Region wurde die Zirkulation des Erregers dieser ansteckenden Tierkrankheit nicht festgestellt, die zum Zeitpunkt der Statusfeststellung stattfand oder während der im Gesundheitskodex für Landtiere und der Gesundheit von Wassertieren festgelegten Zeiträume stattfand Kodex (www.oie.int) der Weltorganisation für Tiergesundheit, in den Rechtsvorschriften, die das Recht der Eurasischen Wirtschaftsgemeinschaft bilden, in den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation und in deren Fehlen innerhalb der festgelegten Fristen unter Berücksichtigung der verfügbaren Daten zum Grad der Gefährlichkeit und der Parameter der Ausbreitung dieser ansteckenden Tierseuche. Die festgelegten Bedingungen für die Anerkennung eines Territoriums als sicher werden auf der offiziellen Website des Rosselkhoznadzor im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" veröffentlicht;

- in Produkten tierischen Ursprungs im Hoheitsgebiet dieser Region keine Nachweisergebnisse des genetischen Materials des Erregers einer bestimmten Tierseuche oder seiner Antigene oder Antikörper dagegen vorliegen, die keine durch Impfung erzeugten Antikörper sind ,

und auch:

a) Die Region hat eines der folgenden Merkmale:

- Es besteht die Möglichkeit, dass der Erreger dieser Krankheit aufgrund natürlicher und klimatischer Gegebenheiten, des Fehlens von Vektoren oder anderer natürlicher Ursachen verbreitet wird, gemäß Informationen von Organisationen, die auf dem Gebiet der Veterinärmedizin tätig sind und den Status eines Referenzzentrums haben die Weltorganisation für Tiergesundheit;

- Es gibt kein Überwachungsprogramm für Produkte von empfänglichen Haus- und Wildtieren (falls vorhanden), die im Umlauf sind oder das Gebiet der Region bewohnen, um einen lebensfähigen Erreger dieser Krankheit zu identifizieren (das von Rosselkhoznadzor auf der Grundlage genehmigte föderale Veterinärsicherheitsüberwachungsprogramm des Artikels 3 des Gesetzes der Russischen Föderation vom 14. Mai 1993 N 4979-1 „Über die Veterinärmedizin“ und (oder) ein regionales Programm, wenn es in einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation existiert (im Folgenden als föderale und (oder) regionale Programme);

b) in dieser Region befindet sich eines der folgenden Zeichen:

- es gibt kein Programm zur Überwachung der Zirkulation des Erregers dieser Krankheit bei empfänglichen Haus- (falls vorhanden) und wilden (falls vorhanden) Tieren (Bundes- und Regionalprogramme);

- Es gibt kein Überwachungsprogramm für Produkte (einschließlich Rohstoffe und Fertigprodukte), die von empfänglichen Haus- und Wildtieren (falls vorhanden) stammen, die in der Region im Umlauf sind oder leben, um einen lebensfähigen Erreger dieser Krankheit zu identifizieren (Bundes- und (bzw ) Regionalprogramme) ;

- Es gibt kein Überwachungsprogramm für Produkte, die von empfänglichen Haus- und Wildtieren (sofern vorhanden) in der Region gehalten (gehalten) wurden, um das Genom des Erregers dieser Krankheit, seine Antigene oder andere Beweise für sein Vorkommen in der Region zu identifizieren (föderale und (oder) regionale Programme);

- Laboruntersuchungen von Produkten tierischen Ursprungs (einschließlich Rohstoffen und Fertigprodukten) werden nicht durchgeführt, um das Genom des Erregers dieser Krankheit, seiner Antigene, zu identifizieren;

- eine Gruppen- oder Einzelidentifizierung (je nach Art der Tiere und der Art ihrer Haltung) von Tieren, die für diese Krankheit anfällig sind, nicht vorgesehen ist.

2.8. Die Bestimmung des Status durch die Höhe des Risikos des Auftretens einer ansteckenden Krankheit erfolgt in Bezug auf die Regionen, die frei von einer bestimmten ansteckenden Krankheit sind, und auf Regionen mit unbestimmtem Status.

2.9. Der Status „Region mit hohem Risiko“ wird für die Region bestimmt, die an die Region mit dem Status „Ungünstige Region“ grenzt und (oder) in die Produkte (einschließlich Rohstoffe und Fertigprodukte) importiert werden, die aus anfälligem Inland stammen und (falls vorhanden) Wildtiere aus der Region mit dem Status „Ungünstige Region“.

2.10. Der Status „Region mit mittlerem Risiko“ wird für eine Region festgelegt, die an eine Region mit dem Status „Ungünstige Region“ grenzt, und Produkte (einschließlich Rohstoffe und Fertigprodukte), die von empfänglichen Haus- und (sofern vorhanden) Wildtieren gewonnen werden, werden nicht importiert aus einer Region mit dem Status „benachteiligte Region“.

2.11. Der Status „Region mit geringem Risiko“ wird für eine Region definiert, die nicht an eine Region grenzt, die den Status „Ungünstige Region“ hat, und gleichzeitig Produkte (einschließlich Rohstoffe und Fertigprodukte) aus anfälligen inländischen und Wildtiere (falls vorhanden) werden nicht aus Regionen mit dem Status „Ungünstige Region“ importiert.

2.12. Der Status „Region ohne Impfung“ wird für eine Region definiert, in der Tiere nicht gegen eine bestimmte ansteckende Krankheit geimpft werden.

2.13. Als „Gebiet mit Impfung“ wird das Gebiet bezeichnet, in dem Tiere gegen eine bestimmte ansteckende Krankheit geimpft werden.

2.14. Für den Fall, dass der Rosselkhoznadzor oder die Exekutivbehörde des Subjekts der Russischen Föderation auf dem Gebiet der Veterinärmedizin eine Diskrepanz zwischen dem festgestellten Status der Region und dem bestehenden Merkmal feststellt, nimmt der Rosselkhoznadzor die erforderlichen Änderungen an dem zuvor festgelegten Status vor der Region innerhalb von zehn Tagen ab dem Datum der Feststellung der Abweichung.

2.15. Die Ergebnisse der Regionalisierung werden durch die Entscheidung des Rosselkhoznadzor formalisiert, die Folgendes enthält:

- eine Liste der für die Russische Föderation und für die Regionen festgelegten Status in Bezug auf jede der Infektionskrankheiten, für die eine Regionalisierung durchgeführt wird;

- Beschreibung der Grenzen aller Regionen, für die der Status in Bezug auf jede der Infektionskrankheiten bestimmt wird, für die eine Regionalisierung unter Berücksichtigung der Daten der Tierseuchenzonierung und -kompartimentierung durchgeführt wird;

- in Übereinstimmung mit den Veterinärvorschriften (in Ermangelung von Veterinärvorschriften in Übereinstimmung mit den verfügbaren Daten über den Grad der Gefahr und die Parameter der Ausbreitung dieser ansteckenden Tierseuche), eine Beschreibung aller Bedingungen und Beschränkungen für die Verbringung von Tiere und Produkte tierischen Ursprungs; Seuchenbekämpfungsmaßnahmen in Übereinstimmung mit einem bestimmten Status; Beschränkungen und Bedingungen für die Zucht, Haltung und Verbringung von Tieren, Gewinnung, Herstellung, Verarbeitung, Handhabung und Verbringung von Erzeugnissen tierischen Ursprungs in eingerichteten Schutzzonen und Sperrzonen.

III. Das Verfahren und die Merkmale der Tierhaltung und des Transports kontrollierter Waren durch das Territorium der Russischen Föderation gemäß der Regionalisierung

3.1. Das Verfahren und die Merkmale der Tierhaltung werden in Übereinstimmung mit den Veterinärvorschriften für die Haltung bestimmter Tierarten und dem Status der Region, in der die Tiere gehalten werden, gemäß Artikel 2.4 des Gesetzes der Russischen Föderation vom 14. Mai 1993 festgelegt N 4979-1 „Zur Veterinärmedizin“.

3.2. Bei der Festlegung von Verboten, Beschränkungen und Bedingungen gemäß der Regionalisierung sollte Rosselkhoznadzor von der Notwendigkeit ausgehen, die biologische Sicherheit zu gewährleisten und einen bestimmten Status der Region aufrechtzuerhalten und gleichzeitig den Schaden für natürliche und juristische Personen sowie die Population von Haus- und Wildtieren dieser und anderer zu minimieren Regionen nach veterinärrechtlichen Vorschriften und in Ermangelung veterinärrechtlicher Vorschriften - nach den verfügbaren Daten über den Grad der Gefahr und die Parameter der Ausbreitung dieser ansteckenden Tierseuche.

Die gemäß der Regionalisierung festgelegten Bedingungen und Einschränkungen für die Zucht, Haltung und Beförderung von Tieren, die Annahme, Herstellung, Verarbeitung, Handhabung und Beförderung von Produkten (einschließlich Rohstoffen und Fertigprodukten), die von empfänglichen Haus- und Wildtieren (falls vorhanden) stammen, zielen ausschließlich ab um die Ausbreitung ansteckender Tierkrankheiten zu verhindern.

3.3. Die Errichtung zum Zweck der Regionalisierung von Verboten der Tierhaltung und der Herstellung von Produkten (einschließlich Rohstoffen und Fertigprodukten) aus empfänglichen Haus- und Wildtieren (falls vorhanden) ist nur in Bezug auf Schutzzonen und Sperrzonen zulässig.

3.4. Die Errichtung zum Zwecke der Regionalisierung von Beschränkungen der Tierhaltung und der Herstellung von Produkten (einschließlich Rohstoffen und Fertigprodukten) aus empfänglichen Haus- und (sofern vorhanden) Wildtieren ist nur in benachteiligten Regionen, Risikoregionen, eingerichtete Schutzzonen und Sperrzonen.

3.5. Verbote gemäß der Regionalisierung für die Verbringung von Tieren und Produkten (einschließlich Rohstoffen und Fertigprodukten), die von empfänglichen Haus- und Wildtieren (falls vorhanden) stammen, gelten nicht für deren Verbringung zum Zwecke der Durchführung von Diagnose- und Forschungstätigkeiten, wenn sie wird von der Behörde auf dem Gebiet der Veterinärmedizin oder unter ihrer Kontrolle durchgeführt.

3.6. Die Einführung eines Transportverbots für Tiere und andere kontrollierte Fracht (Waren), die keine Träger des Erregers dieser Krankheit sein können, ist verboten.

3.7. Bei der Festlegung von Verboten, Bedingungen und Beschränkungen für die Verbringung von Tieren und Produkten (einschließlich Rohstoffen und Fertigprodukten), die von empfänglichen Haus- und Wildtieren (sofern vorhanden) gewonnen werden, aus einer Region mit einem Status in eine Region mit einem anderen Status gilt Folgendes berücksichtigt:

- wenn sie sich bewegen, besteht die Gefahr der Verbreitung einer ansteckenden Krankheit durch die zu bewegenden kontrollierten Waren, die Container, in denen sie verpackt sind, und die Fahrzeuge, in denen sie sich bewegen;

- das Risiko der Verbreitung einer ansteckenden Krankheit, die während ihrer Reise auftritt;

- das Vorhandensein der Möglichkeit des Auftretens und der Ausbreitung der Krankheit in der Region, in die sie sich bewegen;

- die Höhe des möglichen Schadens durch das Auftreten und die Ausbreitung der Krankheit in der Region, in die sie sich bewegen.

Es ist nicht zulässig, Verbote, Bedingungen und Beschränkungen für die Verbringung eines bestimmten kontrollierten Produkts aufzuerlegen, wenn kein Risiko der Ausbreitung einer ansteckenden Krankheit während der Verbringung besteht und wenn keine Möglichkeit besteht, dass diese ansteckende Krankheit in der Region auftritt dem das kontrollierte Produkt bewegt wird.

3.8. Im Falle einer drohenden Ausbreitung ansteckender Tierseuchen hat Rosselkhoznadzor das Recht, eine Entscheidung zu treffen, um die Verbringung zu verbieten, die Verbringung einzuschränken oder Bedingungen für die Verbringung von für diese Krankheit anfälligen Tieren und kontrollierten Waren in eine Region festzulegen, in der sich diese befinden ist eine Subpopulation empfänglicher Tiere, die zur Einschleppung einer ansteckenden Tierseuche (ihres Erregers) in diese Region führen kann, mit folgenden Transportarten:

- beim Import aus einer benachteiligten Region in eine Region mit unbekanntem Status;

- beim Import aus einer benachteiligten Region in eine wohlhabende Region;

- beim Import aus einer Region mit unbekanntem Status in eine wohlhabende Region;

- bei Einfuhr aus einer Region mit Impfung in eine Region ohne Impfung;

- beim Import aus einer Hochrisikoregion in eine Niedrigrisikoregion;

- beim Import aus einem Hochrisikogebiet in ein Mittelrisikogebiet;

- beim Import aus einer Region mit mittlerem Risiko in eine Region mit geringem Risiko;

- beim Verlassen der Sperrzone, beim Verlassen der Schutzzone.

IV. Liste und Verfahren zur Durchführung notwendiger zusätzlicher Seuchenbekämpfungsmaßnahmen

4.1. In dem in Abschnitt 1.8 dieser Regeln vorgesehenen Fall kann innerhalb einer wohlhabenden Region oder einer Region mit unsicherem Status durch Beschluss des Rosselkhoznadzor eine Sperrzone festgelegt werden.

4.2. Auf dem Gebiet einer benachteiligten Region, einer Sperrzone, einer Schutzzone werden Maßnahmen zur Beseitigung einer ansteckenden Tierseuche gemäß den veterinärrechtlichen Vorschriften und in Ermangelung einer veterinärrechtlichen Vorschriften - gemäß den verfügbaren Daten über den Grad der Gefahr und die Parameter der Ausbreitung dieser ansteckenden Tierseuche.

4.3. Um die Tiergesundheit zu schützen und die Sicherheit von Produkten tierischen Ursprungs zu gewährleisten, die auf dem Gebiet einer bestimmten Region hergestellt und (oder) in Verkehr gebracht werden, wird eine Schutzzone eingerichtet, die sie von Gebieten mit einem anderen Status in Bezug auf das Wohlbefinden trennt eine ansteckende Tierkrankheit oder das Risiko der Einschleppung dieser Krankheit (ihres Erregers) . Die Größe des Territoriums der Schutzzone wird in Abhängigkeit vom Grad der Gefahr des Eindringens des Krankheitserregers bestimmt. Die Grenzen der Schutzzone können die Gebiete einer oder mehrerer Teileinheiten der Russischen Föderation umfassen.

4.4. Die Grenzen der Schutzzone sind die Grenzen der Anwendung eines Komplexes von Maßnahmen zur Tierseuchenbekämpfung, die in der Schutzzone durchgeführt werden und nicht in einem anderen Gebiet der wohlhabenden Region, an die die Schutzzone angrenzt.

V. Das Verfahren zur Information natürlicher und juristischer Personen, staatlicher Behörden und lokaler Regierungen über Maßnahmen zur Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation, einschließlich der Zusammenstellung, Aktualisierung und Veröffentlichung von Daten und einer Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation Föderation

5.1. Die Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation zeigt in grafischer und textlicher Form die Lage, Grenzen und Status der Regionen.

Der Textteil der Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation enthält ihren Namen, Einzelheiten zu den Entscheidungen des Rosselkhoznadzor über die Bestimmung oder Änderung des Status von Regionen sowie Symbole.

Der grafische Teil der Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation zeigt die Lage, die Grenzen und den Status der Regionen in einem Maßstab, der die Lesbarkeit der Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation gewährleistet.

5.2. Die Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation wird gemäß den Entscheidungen des Rosselkhoznadzor über die Bestimmung oder Änderung des Status von Regionen erstellt.

5.3. Die Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation wird innerhalb eines Tages nach Annahme und Ausführung der entsprechenden Entscheidung zur Bestimmung oder Änderung des Status der Region aktualisiert.

Die Karte der Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation wird auf den Websites des Rosselkhoznadzor und des Landwirtschaftsministeriums Russlands im Informations- und Telekommunikationsnetz "Internet" veröffentlicht.

Die Information von natürlichen und juristischen Personen, Behörden und lokalen Regierungen über Maßnahmen zur Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation erfolgt durch die Bereitstellung des freien Zugangs zur Regionalisierungskarte des Territoriums der Russischen Föderation.

Anwendung. Liste der ansteckenden Tierkrankheiten, nach denen die Regionalisierung des Territoriums der Russischen Föderation durchgeführt wird

Anwendung
der Veterinärordnung
Regionalisierung
Hoheitsgebiet der Russischen Föderation

1. Aleuten-Nerzkrankheit

2. Adenomatose von Schafen und Ziegen

3. Hunde-Adenovirus-Erkrankung

4. Hunde-Adenovirus-Hepatitis

5 Amerikanische Faulbrut

6. Rinderanaplasmose

7. Arthritis-Enzephalitis von Ziegen

8. Pferdearteriitis

9 Pferdepest

10 Afrikanische Schweinepest

11. Aeromonosen von Lachs und Cypriniden

12. Rinderbabesiose

13. Tollwut

14. Blauzungenkrankheit (Blauzungenkrankheit)

15 Akabane-Krankheit

16. Aujeszky-Krankheit

17. Weißfleckenkrankheit

18. Weißschwanzkrankheit

19. Morbus Marek

20. Newcastle-Krankheit

21. Botriozephalose von Cypriniden

22. Branchiomykose von Karpfenlachs, Felchen

23. Bradzot

24. Brucellose bei Rindern

25. Brucellose von Schafen und Ziegen (einschließlich Widderepididymitis)

26. Hirschbrucellose

27. Brucellose von Schweinen

28. Varroatose

29. Vesikelkrankheit bei Schweinen

30. Vesikuläre Stomatitis

31. Venezolanische Pferdeenzephalomyelitis

32. Frühjahrsvirämie des Karpfens

33. Virushepatitis von Enten

34. Virale hämorrhagische Septikämie

35. Viruslähmung der Bienen

36. Feline virale Peritonitis

37. Entzündung der Schwimmblase von Karpfenfischen

38. Virale Enteritis bei Gänsen

39. Virale Enteritis von Nerzen

40. Hoch pathogene Vogelgrippe

41. Hämorrhagische Kaninchenkrankheit

42. Hämorrhagisches Ebola-Fieber

43. Hämorrhagische Krankheit der Hirsche

44. Hämorrhagisches Krim-Kongo-Fieber

45. Hämorrhagische Septikämie (Pasteurella multocida Serotypen 6:B und 6:E)

46. ​​​​Genitale Campylobacteriose von Rindern

47. Koi-Herpesvirose

48. Hydroperikarditis

49. Gyrodactylose (Gyrodactylus-Gehälter)

50. Hypodermatose von Rindern

51. Bovine spongiforme Enzephalopathie

52. Pferdegrippe

53. Europäische Faulbrut der Bienen

54. Infektiöse noduläre Dermatitis von Rindern

55. Bösartiger Rinderkatarrh

56. Infektiöse Agalaktie von Schafen und Ziegen

57. Infektiöse Anämie des Pferdes (EIAN)

58. Infektiöse Lachsanämie

59. Infektiöse Pleuropneumonie der Ziege

60. Infektiöse Bronchitis der Vögel

61. Infektiöse Bursitis (Gumboro-Krankheit)

62. Infektiöse hämatopoetische Nekrose

63. Infektiöse subkutane und hämatopoetische Nekrose

64. Infektiöse Laryngotracheitis der Vögel

65. Infektiöse Metritis bei Pferden

66. Infektiöse Myonekrose

67. Infektiöse Nekrose der Bauchspeicheldrüse von Lachsfischen

68. Infektiöse Enzephalomyelitis des Pferdes (westlich und östlich)

69. Infektiöse Rhinotracheitis/infektiöse Rindervulvovaginitis

70. Batracochytrium dendrobatidis-Infektion

71. Bonamia-exitiosa-Infektion

72. Bonamia ostreae-Infektion

73. Marteilia-refringens-Infektion

74. Perkinsus marinus-Infektion

75. Perkinsus olseni-Infektion

76. Infektion mit Xenohaliotis californiensis

77. Ranavirus-Infektion

78. Befall von Honigbienen Acarapis woodi

79. Bienenbefall durch Aethina tumida (Kleiner Beutenkäfer)

80. Tropilaelaps-Honigbienenbefall

81. Iridovirale Krankheit der Rotmeer-Karausche

82. Campylobacteriose

83. Ansteckende Pleuropneumonie von Rindern und Kleinvieh

84. Klassische Schweinepest

85. Rinderleukämie

86. Leptospirose

87. Lymphozytäre Choriomeningitis

88. Listeriose

89. Rift-Valley-Fieber

90. West-Nil-Fieber

91. Q-Fieber

92. Medivisna

93. Saccular Brut

94. Mykoplasmose (Mycoplasma gallisepticum)

95. Myxobacteriose von Lachs und Stör

96. Kaninchenmyxomatose

97. Nekrobakteriose

98. Niedrig pathogene Vogelgrippe

99. Nosema

100. Nuttaliose

101. Schaf- und Ziegenpocken

102. Paratuberkulose

103. Parainfluenza-3

104. Feline Panleukopenie

105. Canine Parvovirus-Enteritis

106. Pasteurellose

107. Vogel-Pullorose/Typhose

108. Piroplasmose des Pferdes

109. Grenzkrankheit

110. Pseudomonose

111. Equine Rhinopneumonie

112. Porcines reproduktives und respiratorisches Syndrom (PRRS)

113. Schweinerotlauf

115. Milzbrand

116. Taur-Syndrom

117. Yellow-Head-Syndrom Egg-Drop-Syndrom

118. Schafe und Ziegen kratzen

119. Zufallskrankheit des Pferdes (Trypanosomiasis)

120. Surra

121. Theileriose

122. Übertragbare Gastroenteritis bei Schweinen

123. Trichinose

124. Trichomoniasis

125. Rindertuberkulose

126. Hirschtuberkulose

127. Tularämie

128. Vogelchlamydien

129. Rinderpest

130. Kleinviehplage

131. Fleischfresserplage

132. Krebstierpest (Aphanomyces astaci)

133. Emphysematöser Karbunkel (Emkar)

134. Enzootische Abtreibung von Schafen (Schaf-Chlamydien)

135. Enterovirale Enzephalomyelitis des Schweins (Morbus Teschen)

136. Enterotoxämie

137. Epizootische hämatopoetische Nekrose

138. Epizootisches ulzeratives Syndrom

139. Echinokokkose (Echinococcus granulosus, Echinococcus multilocularis)

140. Japanische Enzephalitis

141. Maul- und Klauenseuche



Elektronischer Text des Dokuments
erstellt von Kodeks JSC und verifiziert gegen:
Offizielles Internetportal
Rechtsinformation
www.pravo.gov.ru, 25.03.2016,
N 0001201603250043

Regionalisierung ist der Status einer Region in Bezug auf gefährliche Tierseuchen. Der Status kann wohlhabend, dysfunktional und unsicher sein. Nicht nur das Vorhandensein oder Nichtvorhandensein von Krankheiten wird berücksichtigt, sondern auch soziale Barrieren für deren Verbreitung sowie Impfungen.

Die Verordnung enthält eine Liste von ansteckenden Krankheiten, für die eine Regionalisierung durchgeführt wird. Insgesamt sind 141 Krankheitsarten im Anhang der Verordnung aufgeführt, darunter Maul- und Klauenseuche, ASP und Rinderleukämie.

Die Grenzen von Regionen und Zonen mit unterschiedlichem Status werden von den tierärztlichen Überwachungsdiensten festgelegt. Die Grenzen der Zonen können Flüsse und Wälder sein - alles, was die Ausbreitung von Krankheiten verhindert. Gleichzeitig bedeutet „Region“ in der Regionalisierung nicht zwangsläufig „Gegenstand des Bundes“. Die Grenzen können variieren, wenn die Veterinärdienste dies entscheiden.

Warum wird sie gebraucht

Die Regionalisierung wurde eingeführt, um die Ausbreitung von Tierseuchen zu verhindern. Dies ist keine russische Erfindung - Regionalisierung wird in vielen Ländern der Welt verwendet.

Auch Krankheiten und Wartezeiten dafür werden in Russland nicht erfunden. Sie sind den Dokumenten der Weltorganisation für Tiergesundheit entnommen. In der Verordnung zur Regionalisierung wird wiederholt darauf verwiesen.

Vor dem Aufkommen der Regionalisierung in Russland wurden ihre Prinzipien ebenfalls angewendet, jedoch nur bei bestimmten Krankheiten wie der Maul- und Klauenseuche. Die vollständige Umsetzung der Regionalisierung steht in engem Zusammenhang mit dem Versuch, die elektronische Veterinärbescheinigung einzuführen.

Was sind die Regionen

Der Status einer Region kann durch das Vorhandensein des Krankheitserregers und durch den Einsatz von Impfungen bestimmt werden.

Je nach Vorhandensein des Erregers:

I. Wohlstandsregion,

II. Eine ungünstige Region ist eine Region, in der Fälle einer Krankheit aus der Liste festgestellt werden. Auch wenn keine neuen Fälle der Krankheit festgestellt werden, bedeutet dies nicht, dass der Status entfernt wird. Seit der Entdeckung des letzten Falls muss eine gewisse Zeit vergangen sein. Für jede Krankheit gibt es eine zeitliche Begrenzung. Bei Leukämie beispielsweise beträgt die Wartezeit für wohlhabende Regionen 12 Monate.

III. Eine Region mit unbestimmtem Status liegt vor, wenn keine Fälle von Krankheiten aus der Liste festgestellt wurden, aber die Möglichkeit ihrer Ausbreitung besteht. Dies kann sowohl auf natürliche Bedingungen als auch auf mangelnde Überwachung zurückzuführen sein.

Je nach Verwendung der Impfung gibt es vier Arten von Regionen:

I. Die Region ist ohne Impfung wohlhabend,

II. Ohne Impfung benachteiligte Region

III. Region mit unbestimmtem Status ohne Impfung

IV. Region wohlhabend mit Impfung

Die wohlhabenden und Regionen mit unsicherem Status können drei verschiedene Untertypen haben – Regionen mit hohem, mittlerem und niedrigem Risiko. Ein hohes Risiko besteht in Regionen, deren Nachbarn einen ungünstigen Status für mindestens eine ihrer Krankheiten aus der Liste haben, während Produkte von für diese Krankheit anfälligen Tieren in die Region importiert werden. Das durchschnittliche Risiko geht auch von der Nähe zu einer benachteiligten Region aus, in die jedoch keine Produkte importiert werden. Ein geringes Risiko besteht, wenn die Region nicht nur nicht an benachteiligte Länder grenzt, sondern auch keine Produkte von ihnen erhält.

Wo Sie den Status der Region finden

Die Status der Regionen finden Sie online im Cereber-System

Der Status ändert sich automatisch bei Auftreten von Krankheiten und wird nach einer gewissen Zeit nach Ausbleiben neuer Krankheitsfälle ersetzt.

Abschottung und Regionalisierung

Kompartimentierung ist der Zoostatus eines Unternehmens, in dem Rinder gehalten und Milch oder Fleisch verarbeitet oder gelagert werden. Für Milch gibt es je nach Risiko der Einschleppung von Krankheiten in die Betriebe vier Arten von Abteilen.

Tatsächlich besteht möglicherweise kein Zusammenhang mit der Regionalisierung. Die Regionalisierungsregeln der Russischen Föderation besagen, dass die Regionalisierung in Verbindung mit der Kompartimentierung oder unabhängig davon angewendet werden kann.

Beispielsweise kann eine freie Region einen infizierten Haushalt umfassen. Wenn dort Antiseuchenmaßnahmen ergriffen werden, um die Ausbreitung der Krankheit (ihres Erregers) nach außen zu verhindern, und an den Grenzen der Verkehr aller Waren und Fahrzeuge kontrolliert wird, die die Entfernung des Erregers außerhalb der Zone vermitteln können, dann ist die Region gilt immer noch als sicher.

Die gleiche Regel gilt sogar für eine ganze Zone innerhalb einer Region mit mehreren infizierten Unternehmen. In diesem Fall würde dies als Sperrzone bezeichnet.

Wie man Milchprodukte und roh transportiert

Entgegen der landläufigen Meinung ist es möglich, Milchprodukte und Rohmilch zwischen Regionen mit unterschiedlichem Status zu transportieren. Bei dieser Gelegenheit gibt es sogar eine spezielle Erklärung des Rosselkhoznadzor zu Leukämie.

Regeln für den Transport von Rohmilch für die Regionen hängen von der Situation mit ansteckenden Tierseuchen ab. Sie gelten für 31 Krankheiten, aber 27 davon sind für Russland exotisch. Daher gibt es in der Praxis Beschränkungen nur für die Afrikanische Schweinepest, die infektiöse noduläre Dermatitis, Anthrax und die Maul- und Klauenseuche. Nur in diesen Fällen besteht ein Transportverbot.

Bei Leukämie gibt es nur ein Verbot der Lieferung von Rohmilch in benachbarte Regionen, aber solche Rohstoffe können direkt an Verarbeitungsbetriebe geliefert werden.

Natürlich ist der Export von Rohmilch und Rahm aus einer sicheren (mit oder ohne Impfung) Region in eine Region mit einem anderen Status erlaubt. Wenn der Status der Region ungewiss ist, kann sie uneingeschränkt in benachteiligte Regionen ohne Einschränkungen und unter bestimmten Bedingungen in andere importiert werden. Es gibt nur drei davon:

Die Tiere müssen klinisch untersucht werden und dürfen am Tag des Melkens keine klinischen Anzeichen gefährlicher Krankheiten aufweisen.

Der Hof sollte für einen bestimmten Zeitraum keine Fälle von gefährlichen Krankheiten haben. Zum Beispiel für Milzbrand - 20 Tage.

Milch muss nach dem Melken 3 Stunden gekühlt und dekontaminiert (d. h. pasteurisiert oder sterilisiert) werden.

Diese drei Anforderungen werden nicht zusammen erfüllt, sondern abhängig davon, ob eine Krankheit auf dem Betrieb vorliegt.

Der Export von pasteurisierter, sterilisierter Milch und aller Milchprodukte daraus aus Regionen mit beliebigem Status ist uneingeschränkt erlaubt.

Probleme der Regionalisierung

Für Milcherzeuger besteht das Problem darin, dass sie über Geräte zur Desinfektion von Rohstoffen verfügen müssen. Die meisten landwirtschaftlichen Betriebe, insbesondere kleine, verfügen nicht über eine solche Ausrüstung.

Die Regionalisierung schafft zusätzliche Dokumente und Regeln. Gleichzeitig liegen der Rohmilch bereits Sicherheitsdokumente bei, sodass davon ausgegangen werden kann, dass durch die Regionalisierung häufig doppelte Dokumente eingeführt werden.

Außerdem ändern sich oft die Regeln für den Transport von Produkten durch Regionalisierung, was zu Verwirrung führt.

Auf der Makroebene erfassten die Regionalisierungsprozesse auch das moderne Russland, wo in den 90er Jahren. 20. Jahrhundert die staatlich-administrative, rechtliche, soziokulturelle und wirtschaftliche Eigenständigkeit einzelner Territorien wuchs. Die Regionalisierung im Land wurde begleitet von der "Souveränisierung" nationaler und territorialer Einheiten, der Entstehung unabhängiger Verwaltungssubjekte.

1993 wurde in Russland die Verfassung verabschiedet, in der aus politischer und rechtlicher Sicht 89 Regionen als Subjekte der Russischen Föderation identifiziert wurden: Republiken; Territorien, Regionen, Jüdische Autonome Region, Autonome Okrugs und Städte von föderaler Bedeutung - Moskau, St. Petersburg.

Die Errichtung einer solchen politischen und rechtlichen Institution in Russland als „Subjekt der Föderation“ bestimmte die Entwicklung der Prozesse der politischen, wirtschaftlichen und soziokulturellen Selbstbehauptung der Regionen. Diese Institution ist nicht so sehr wegen ihrer Abhängigkeit von naturräumlichen Faktoren interessant, sondern wegen ihrer Abhängigkeit von ethnischen, soziokulturellen und politischen Gegebenheiten, da letztere den Transformationsprozess des russischen Provinzialismus in den russischen Regionalismus bestimmen.

Die Regionalisierung in Russland war eine Folge seiner natürlichen, klimatischen, sozioökonomischen, ethnisch-kulturellen und politisch-administrativen Vielfalt, der politischen Ambitionen der Elite sowie der Mentalität bestimmter sozialer, einschließlich ethnischer Gruppen vor Ort.

Darüber hinaus war die Regionalisierung in Russland eine Folge der Entstehung neuer Eigenschaften seines gesamten Gesellschaftssystems, die seine gesellschaftspolitische und geopolitische Organisation veränderten und versuchten, aus der Krise herauszukommen. Die Regionalisierung war auch eine Reaktion auf die Krise des Befehls- und Kontrollsystems, das auf einem strikten Zentralismus und der Vereinheitlichung von Verwaltungszielen in Bezug auf die Regionen aufgebaut war.

Die Regionalisierung in Russland in den 90er Jahren wurde von einer Verschärfung der Widersprüche zwischen den zentralen und lokalen Behörden begleitet. Erschwerend kam hinzu, dass sich die regionalen Machtstrukturen, wie übrigens auch die Zentralregierung, eher zur Reproduktion der alten Traditionen des kommando-administrativen Systems als zu innovativen Methoden und Formen der öffentlichen Verwaltung erwiesen. Die Konfliktsituation in Russland wurde weitgehend durch den Widerspruch zwischen dem neuen Zustand der russischen Gesellschaft und den alten politischen Institutionen und Ideen sowohl auf der Ebene der zentralen als auch der regionalen Behörden bestimmt.

Infolge der Reformen der 1990er Jahre vertieften sich in Russland die Differenzen zwischen Zentrum und Peripherie noch mehr. Die ungleiche geografische Verteilung der Krisenregionen in Russland hat zur weiteren Verstärkung dieser Unterschiede beigetragen.

Gemäß der Verfassung Russlands sind die Regionen als Subjekte der Föderation gleich, aber sie sind gleich, vor allem in Bezug auf das Zentrum, und dies betrifft die Umsetzung einheitlicher Verhaltensregeln durch alle Subjekte der föderalen Beziehungen. Gleichzeitig ist die Russische Föderation nach einem gemischten Typ aufgebaut, der die Teilung des Staates auf der Grundlage zweier unterschiedlicher Prinzipien beinhaltet, die zusammen widersprüchlich sind: 1) administrativ-territoriale Teilung (Städte von föderaler Bedeutung, Regionen, Gebiete); 2) national-territoriale Teilung (autonome Region, autonome Regionen, Republiken).

Das gemischte Prinzip der Staatsstruktur ist die Grundlage dafür, dass die Subjekte der Russischen Föderation in der Praxis einen unterschiedlichen politischen und rechtlichen Status haben, was die Ursache für verschiedene Widersprüche ist. So führte die Asymmetrie im politischen und rechtlichen Status der Subjekte der Russischen Föderation lange Zeit dazu, dass in den Subjekten der Föderation (insbesondere in den Republiken) häufig Gesetze verabschiedet wurden, die mit der Verfassung der Russischen Föderation nicht vereinbar waren Russische Föderation oder Bundesgesetze. Einzelne Untertanen des Bundes provozierten Haushaltskonflikte, indem sie sich weigerten, Gelder an den Bundeshaushalt zu überweisen.

Die Subjekte der Russischen Föderation sind Regionen mit unterschiedlichem sozioökonomischem Entwicklungsstand, was ihren unterschiedlichen wirtschaftlichen Status bestimmt und Asymmetrien in den Beziehungen zum Zentrum und untereinander erzeugt. Viele Subjekte der Russischen Föderation werden von Experten als sogenannte Problemregionen eingestuft. Derzeit werden unter ihnen folgende Gruppen unterschieden:

1) Unterentwickelte Regionen, deren Bevölkerung mehrheitlich als arm gilt, da mehr als 80 % der Bürger unter der Armutsgrenze leben (Altai, Tyva, Mari El usw.);

2) Repressive Regionen, deren Produktionskapazitäten aufgrund des Abbaus staatlicher Aufträge und des Zusammenbruchs von Kooperationsbeziehungen nicht genutzt werden, mit ihrem charakteristischen starken Rückgang des Lebensstandards der Bevölkerung, die in der Sowjetzeit zum größten Teil bei arbeitete eines der großen stadtbildenden Unternehmen (bestimmte Regionen West- und Ostsibiriens, Ural usw.);

3) Krisenregionen, die durch einen starken Produktionsrückgang gekennzeichnet sind (Tschetschenien, Inguschetien, Nordossetien, Dagestan, Kabardino-Balkarien, Adygea, Tschuwaschien; Regionen Tschita und Iwanowo);

4) Vor der Krise mit geringerem Produktionsrückgang (Regionen Wladimir, Kaluga, Kostroma, Orel, Rjasan, Tver, Jaroslawl, Kirow, Woronesch, Pensa, Rostow, Kurgan, Swerdlowsk, Tscheljabinsk, Omsk, Kamtschatka, Sachalin, Kaliningrad, Stawropol, das Gebiet Altai und Chabarowsk, die Republik Mordwinien, Karatschai-Tscherkessien, Udmurtien und eine Reihe nationaler Bezirke);

5) Regionen mit Umweltproblemen, die durch schädliche Produktion gekennzeichnet sind oder die Folgen verschiedener Katastrophen erfahren (Wolga-Region, Ural, Kusbass usw.).

Die kardinalen Unterschiede zwischen den Subjekten des Bundes im Hinblick auf den Stand der wirtschaftlichen Entwicklung haben eine Situation geschaffen, die darauf hindeutet, dass die finanzielle Unterstützung einiger Regionen auf Kosten anderer noch lange andauern wird. Die Besonderheit dieser Situation liegt darin, dass nur wenige russische Regionen Geber sind, während die überwiegende Mehrheit Subventionen erhält. Gleichzeitig ist das bestehende System der Förderung von Regionen alles andere als optimal. Es hat eine Reihe negativer Seiten, da es abhängige Einstellungen schafft und es folglich zu keiner „Nivellierung“ von Regionen kommt. Im Gegenteil, subventionierte Regionen werden immer abhängiger vom Zentrum, und Geberregionen haben keinen Anreiz, ihre Einnahmebasis zu erhöhen, um zusätzliche Investitionen anzuziehen.

Darüber hinaus beeinträchtigt die wirtschaftliche Asymmetrie das Niveau und die Lebensqualität der Bevölkerung, insbesondere in den sogenannten „Problemregionen“, was zu sozialen Spannungen und spontaner Migration der erwerbstätigen Bevölkerung aus „armen“ in „reiche“ Regionen führt und deformiert den Lebensraum und die Integrität des Bundeslandes, das eigenständige und wirtschaftlich entwickelte Regionen braucht.

Die Regionalisierung in Russland hat alle „kranken“ Probleme für die russische Gesellschaft verschärft: Probleme der Regierungsführung, der interethnischen Beziehungen, der national-territorialen Struktur und des Personalpotentials. Darüber hinaus birgt die Regionalisierung auch die Gefahr eines „Zusammenbruchs“ Russlands. Daher stand das Zentrum vor drei Aufgaben:

1) Stärkung der Vertikalen der Staatsmacht,

2) Entwicklung einer Regionalpolitik unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Entwicklung einer bestimmten Region,

3) Ausbildung von Führungskräften einer neuen Formation, die zu innovativen Tätigkeitsformen unter den neuen sozioökonomischen und politischen Bedingungen Russlands fähig sind.

Zur Stärkung der Vertikalen der Staatsgewalt im Rahmen der Regionalisierung und der Bildung der Russischen Föderation als "Gemeinschaft der Regionen" wurden gemäß den Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation vom Mai 2000 sieben föderale Bezirke gebildet auf dem Territorium der Russischen Föderation und wurde am 19. Januar 2010 durch ein neues Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation herausgegriffen :

1. Zentraler Bundesdistrikt(17 Subjekte des Bundes: Bereiche: Belgorod, Brjansk, Wladimir, Woronesch, Iwanowo, Kaluga, Kostroma, Kursk, Lipezk, Moskau, Orjol, Rjasan, Smolensk, Tambow, Twer, Tula, Jaroslawl. Zentrum - Moskau).

2. Nordwestlicher Bundesdistrikt(11 Subjekte des Bundes: Republiken: Karelien, Komi; Bereiche: Archangelsk, Wologda, Kaliningrad, Leningrad, Murmansk, Nowgorod und Pskow, St. Petersburg, Autonomer Kreis der Nenzen. Zentrum - St. Petersburg).

3. Südlicher Bundesdistrikt(6 Subjekte des Bundes: Republiken: Adygea (Adygea), Kalmückien, Die Kanten: Krasnodar, Bereiche: Astrachan, Wolgograd und Rostow. Zentrum - Rostow am Don).

4. Föderationskreis Nordkaukasus(7 Subjekte des Bundes Republiken: Dagestan, Inguschetien, Kabardino-Balkarien, Karatschai-Tscherkess, Nordossetien - Alanien, Tschetschenien; Die Kanten: Stawropol. Zentrum-Pjatigorsk);

5. Föderationskreis Wolga(14 Subjekte des Bundes: Republiken: Baschkortostan, Mari El, Mordowien, Tatarstan, Udmurt, Tschuwaschen; Region Perm; Bereiche: Kirow, Nischni Nowgorod, Orenburg, Pensa, Samara, Saratow, Uljanowsk. Zentrum - Nischni Nowgorod).

6. Föderationskreis Ural(6 Subjekte der Föderation: Regionen: Kurgan, Swerdlowsk, Tjumen, Tscheljabinsk, Autonomer Kreis der Chanten-Mansen, Autonomer Kreis der Jamalo-Nenzen. Zentrum - Jekaterinburg).

7. Föderationskreis Sibirien(16 Subjekte des Bundes: Republiken: Altai, Tuwa, Chakassien, Burjatien; Die Kanten: Krasnojarsk, Altai, Transbaikal; Bereiche: Tomsk, Omsk, Nowosibirsk; Nowokusnezk, Kemerowo, Irkutsk; Autonomer Kreis der Dolgano-Nenzen und autonomer Kreis der Ewenken. Zentrum - Nowosibirsk).

8. Fernöstlicher Bundesdistrikt(10 Subjekte des Bundes: Republik Sacha (Jakutien); Die Kanten: Primorsky und Chabarowsk; Bereiche: Amur, Kamtschatka, Magadan, Sachalin; Jüdisches Autonomes Gebiet, Autonomer Kreis der Korjaken, Autonomer Kreis der Tschukotka. Zentrum - Chabarowsk).

Im Hinblick auf die Entwicklung einer Regionalpolitik unter Berücksichtigung der Besonderheiten der Entwicklung einer bestimmten Region sowie zur Stärkung der Staatlichkeit in der Russischen Föderation, zur Verbesserung des Föderalismus, zur Schaffung von Bedingungen für eine effizientere und harmonischere Entwicklung der Regionen der Russischen Föderation Russische Föderation und das Wachstum des Wohlergehens der Bevölkerung zu gewährleisten, wurde im Juni 1996 ein Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation „Über die wichtigsten Bestimmungen der Regionalpolitik in der Russischen Föderation“ erlassen. Alle oben genannten Merkmale manifestieren sich auch in der Entwicklung regionaler Tourismusstrukturen, die sich unter dem Einfluss komplexer politisch-administrativer, sozioökonomischer und naturklimatischer Faktoren bilden.

In den letzten Jahrzehnten hat sich in Russland eine neue wissenschaftliche Disziplin gebildet - Regionalstudien, deren rasche Entwicklung eine Art Reaktion auf die "soziale Ordnung" ist, die unter dem Einfluss solcher Faktoren entstand wie: 1) die Bildung von a neues soziales Umfeld, verbunden mit den Prozessen der Regionalisierung, der Entwicklung des Föderalismus und der kommunalen Selbstverwaltung, mit der Umwandlung der Regionen in Subjekte und Faktoren des öffentlichen Lebens; 2) das Aufkommen regionaler Lobbyarbeit in föderalen Regierungsorganen, die zur Bildung einer neuen Regionalpolitik des Zentrums, zur Ausarbeitung von Gesetzentwürfen, zur Vorbereitung verschiedener Programme in allen Bereichen des regionalen Lebens durch die Exekutive usw. führte. ; 3) die Notwendigkeit, die politische und wirtschaftliche Einheit des Landes aufrechtzuerhalten; 4) die Notwendigkeit, das Niveau der sozioökonomischen Entwicklung der russischen Regionen anzugleichen; 5) das Wachstum der ethnokulturellen Bedürfnisse der Bevölkerung; 6) Erweiterung des Komplexes der Außenbeziehungen der Regionen.

In Bezug auf die Ausbildung von Führungskräften einer neuen Formation im Land Ende der 90er Jahre. In der höheren Schule Russlands begann die Ausbildung von Spezialisten in Richtung "Regional Studies". Ihr staatlicher Bildungsstandard sieht vor, dass eine landeskundliche Fachkraft: 1) Geschichte, Wirtschaft, Geographie, Religion, Kultur und Ökologie der Region kennen muss; regionale staatspolitische und rechtliche Systeme, national-ethnische Zusammensetzung und soziale Struktur der Bevölkerung der Region, um die Merkmale der sozialen Entwicklung der Region zu verstehen; 2) eine Vorstellung von den Hauptetappen in der Entwicklung des Systems der interregionalen und interethnischen Beziehungen in Russland, den Trends und Faktoren seiner Entwicklung zu haben; den Platz der Region im System der interregionalen und interethnischen Beziehungen sowie die geopolitische Position der Region verstehen; 3) die Probleme der nationalen Sicherheit Russlands und die Probleme der regionalen Sicherheit verstehen; 4) beherrschen die Methoden der komplexen regionalen Forschung, Modellierung und Prognose von wirtschaftlichen, demografischen, sozialen, politischen, kulturellen und ökologischen Prozessen in der Region; 5) beherrschen die Methoden der Marktforschung, Informations- und Managementtechnologien; 6) in der Lage sein, die Ergebnisse der wissenschaftlichen und Marktforschung sowie Methoden der Informations- und Managementtechnologien in der beruflichen Tätigkeit einzusetzen; 7) regionale Besonderheiten bei der Entwicklung interregionaler und internationaler wirtschaftlicher, sozialer, kultureller und ökologischer Projekte und Programme berücksichtigen können; 8) über eine Denk- und Redekultur verfügen, die Fähigkeit, ihre Gedanken mündlich und schriftlich korrekt und logisch zu formulieren, an Diskussionen über berufliche Themen teilzunehmen; 9) in der Lage sein, ihre Arbeit auf wissenschaftlicher Grundlage zu organisieren, die Techniken und Methoden zum Sammeln, Speichern und Verarbeiten von Informationen zu beherrschen, einschließlich der Verwendung elektronischer Computer; 10) die Fähigkeit haben, sich auf der Grundlage neuer Informations- und Bildungstechnologien weiterzubilden und ihr Wissen zu erweitern; 11) kennen die Grundlagen des pädagogischen und psychologischen Handelns im Team, sind in der Lage, effektive Führungsentscheidungen zu treffen.

Die Entwicklung des regionalen Tourismus erfordert neues Führungspersonal. In diesem Zusammenhang besteht die Notwendigkeit, die Erforschung touristischer und freizeitbezogener Aspekte der Regionalentwicklung im Rahmen der Regionalstudien als wissenschaftliche Disziplin einzuführen. Im Moment geschieht dies und die wesentlichen Ansätze bei der Herausbildung der wissenschaftlichen Disziplin „Touristische Landeskunde“ werden aufgezeigt.

Kontrollfragen und Aufgaben zum selbstständigen Arbeiten

1. Welche Globalisierungs- und Regionalisierungsprozesse gibt es in der modernen Welt?

2. Auf welchen Ebenen entwickelt sich der Regionalisierungsprozess in der modernen Welt?

3. Was sind die Merkmale des Regionalisierungsprozesses im modernen Russland?

4. Zeigen Sie, welche Gefahren oder Vorteile der Aufbau der Russischen Föderation in sich birgt: nach administrativ-territorialen und gleichzeitig nach national-territorialen Prinzipien.

KAPITEL 2. THEMENBEREICH DER TOURISTISCHEN REGIONALSTUDIE

2.1. Grundlegendes Konzept

In Russland hat sich die Regionalwissenschaft in den letzten Jahren sehr intensiv entwickelt, bisher jedoch im Rahmen verwandter Disziplinen. Heute kann man nur sagen, dass nur die erste Phase der Ausbildung der Landeskunde als eigenständige wissenschaftliche Disziplin abgeschlossen ist, die Erkenntnisse aus verschiedenen wissenschaftlichen Disziplinen akkumuliert und versucht, einen eigenen Forschungsgegenstand zu formulieren.

Laut den Autoren der Politischen Enzyklopädie Gegenstand der Landeskunde ist „eine Region als eigenständiger räumlich-geografischer, administrativ-territorialer, institutionell-politischer, wirtschaftlicher, sozialer, historisch-kultureller, ethnischer und demografischer Wert“ (Political Encyclopedia: In 2 vols. M., 1999. Vol. 2. S 333-334). Hauptziel Regionalstudien als wissenschaftliche Disziplin sollen sich ein Bild machen über die Situation, die sich in der Region (oder Gruppe von Regionen) entwickelt hat, Tendenzen und Richtungen der Regionalentwicklung, Regionalpolitik, Probleme und Besonderheiten des Regionalmanagements.

Eine solche Vorstellung vom Fach Landeskunde als Wissenschaftsdisziplin gibt die allgemeinen Konturen des Fachgebietes Tourismuslandeskunde als Wissenschaftsdisziplin vor. Die spezifischen Inhalte dieser wissenschaftlichen Disziplin werden jedoch in erster Linie durch die Interpretation des Begriffs „Region“ und seiner Grundlage „Tourismusregion“ bestimmt.

Im engeren (politischen und rechtlichen) Sinn des Wortes werden Regionen als administrativ-territoriale Einheiten verstanden. Im Großen und Ganzen sind dies territoriale Einheiten, die frei von administrativen Bindungen sind. In diesem Sinne kann der Begriff „Region“ eine naturklimatische Zone bedeuten; geographisches Gebiet; zwischenstaatliches Gebiet; wirtschaftliche oder wirtschaftsökologische Region, historisches und kulturelles Gebiet usw.

Darüber hinaus werden Regionen in der pädagogischen und wissenschaftlichen Literatur als riesige Gebiete verstanden, die ganze Kontinente oder Ländergruppen sowie mehrere aneinandergrenzende Teileinheiten der Russischen Föderation umfassen, die sich in ihrer historischen Entwicklung, geografischen Lage, natürlichen und Arbeitskräfte, Spezialisierung der Wirtschaft usw. .d.

Im Allgemeinen wird in der Wissenschaft eine Region als Teil eines Territoriums verstanden, das gemeinsame natürliche, sozioökonomische, nationale, kulturelle und andere Bedingungen aufweist. Allerdings gibt jede Wissenschaftsdisziplin dem einen oder anderen raumbildenden Faktor den Vorrang. Daher bedeutet "Region" in diesen Disziplinen manchmal verschiedene Objekte.

In der Geographie ist eine „Region“ ein bestimmter territorialer Komplex, bestehend aus Land, Luft, Flora, Fauna und Bevölkerung, die in besonderen Beziehungen zueinander stehen und zusammen einen besonderen Teil der Erdoberfläche bilden.

In der Wirtschaft wird die "Region" als komplexe Kombination zahlreicher Verknüpfungen von Produktionssystemen und sozialer Infrastruktur angesehen, die durch ein einziges Territorium, eine Wirtschaftsorganisation und relevante Managementstrukturen vereint sind.

In Kulturwissenschaftlern wird eine „Region“ als eine bestimmte kulturelle Einheit definiert, die in eine gemeinsame „Landschaft“ eingeschrieben ist, die auf einer homogenen physischen Umwelt und einer mehr oder weniger homogenen Wirtschaft basiert, die den Rahmen des sozialen Lebens und den allgemeinen Hintergrund bilden Historische und moralische Entwicklung. In der kulturwissenschaftlichen Literatur wird der Begriff „Region“ auch oft als Analogon einer speziellen „Welt“ mit eigener Mentalität, Denkweise, Traditionen, Weltanschauung und Haltung verwendet.

In der Politikwissenschaft ist eine "Region" ein Teil des Territoriums eines oder mehrerer Nachbarstaaten mit mehr oder weniger homogenen natürlichen, wirtschaftlichen, gesellschaftspolitischen und kulturellen Bedingungen. In der politikwissenschaftlichen Literatur wird die Region oft als eine Gruppe von Ländern betrachtet, die in vielerlei Hinsicht stärker voneinander abhängig sind als von anderen Ländern. Gleichzeitig müssen in einer Region vereinte Staaten über einen integrierenden geografischen Faktor verfügen, beispielsweise einen gemeinsamen Zugang zum Meer oder ein System natürlicher Verkehrsverbindungen (z. B. Naher Osten, Mittel- oder Osteuropa).

Im Rahmen der Doktrin des europäischen integralen Föderalismus umfasst die Definition des Begriffs "Region" das Vorhandensein solcher Merkmale wie gemeinsames Gebiet; bestimmte Bevölkerung; gemeinsame Geschichte, natürliche Gegebenheiten und zu lösende Probleme.

Im Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation „Über die wichtigsten Bestimmungen der Regionalpolitik in der Russischen Föderation“ wird unter einer Region ein Teil des Territoriums der Russischen Föderation verstanden, der eine gemeinsame natürliche, sozioökonomische, nationale kulturelle und andere Bedingungen. Gleichzeitig wird darauf hingewiesen, dass eine Region mit den Grenzen des Territoriums einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation zusammenfallen oder die Territorien mehrerer konstituierender Einheiten der Russischen Föderation kombinieren kann.

All diese Schwierigkeiten manifestieren sich in zahlreichen Versuchen, herauszufinden, was "Touristenregion". Es gibt verschiedene Ansätze, eine touristische Region zu definieren. Die Welttourismusorganisation (WTO) definiert eine Tourismusregion als ein Gebiet, das über ein großes Netzwerk von speziellen Einrichtungen und Dienstleistungen verfügt, die für die Organisation von Erholung oder Erholung erforderlich sind. Leider klärt diese Definition dieses Problem nicht. Da gibt es keinen Hinweis auf die territoriale Abdeckung. Unter diesen Begriff können Gebiete unterschiedlicher Größe fallen. Andererseits ist bekannt, dass gemäß der WTO-Version 6 touristische Regionen unterschieden werden: Europa; Mittlerer Osten, Südasien, Südostasien und der Pazifik, Afrika und Amerika. Nebenbei bemerken wir, dass es in der heimischen Geographie noch traditioneller ist, touristische Regionen nach Kontinenten und Kontinenten zu unterscheiden, nämlich: Europa, Asien, Afrika, Nordamerika, Lateinamerika, Australien und Ozeanien.

In diesem Zusammenhang wurde versucht, eine hierarchische Komponente in die Definition von "Tourismusregion" einzuführen. Es gibt einen Vorschlag zur Beschreibung großer geopolitischer, wirtschaftlicher und physisch-geographischer territorialer Taxa, der Begriff "Makroregion" wird verwendet. Beispielsweise werden sechs von der WTO zugewiesene Regionen oder Kontinente und Kontinente als Makroregionen betrachtet, und bereits interne Unterschiede werden auf der Ebene von Mesoregionen und Mikroregionen untersucht. In diesem Fall gibt es eine gewisse Abnahme des semantischen Status des Begriffs der Region.

Es gibt einen Ansatz, der die Reihen aufdeckt Freizeitformationen, die definiert sind als die funktionale Gesamtheit der natürlichen und urbanisierten Erholungsumgebung, die für die Erholung umgewandelt wurde. Gleichzeitig reihen sich in einem hierarchischen Plan Erholungsformationen aneinander: Erholungsregion - Erholungsgebiet - Erholungszone - Erholungskomplex - Erholungseinrichtung. Die Erholungsregion nimmt den höchsten taxonomischen Rang ein, und was wichtig ist, ihre Grenzen werden durch die Grenzen von Naturkomplexen und Verwaltungs- und Wirtschaftseinheiten bestimmt. Grenzen Erholungs- (Tourismus-) Regionen werden auf der Grundlage der folgenden Bedingungen festgelegt: 1) Platzierung innerhalb der Grenzen eines großen Wirtschaftsraums; 2) Konzentration des Managements in einem großen Erholungszentrum; 3) Anwendung des Prinzips der Komplexität und Diversität; 4) Festlegung des Zugänglichkeitsradius von Strukturelementen: vom Haupterholungszentrum bis zum entferntesten Element des Erholungssystems der Region - 1200 km; 5) Einheit der Verkehrsinfrastruktur mit Intervallen zwischen Erholungsformationen von nicht mehr als 300 km; 6) Das Vorhandensein von Landschaftskorridoren, die touristische Gebiete verbinden (Lukyanova, Tsybukh, 2004). In dieser Variante werden die Dimensionen der Region im Rahmen der bestehenden naturräumlichen und administrativ-wirtschaftlichen Raumordnung gut repräsentiert.

Angesichts der Besonderheiten der Tourismusbranche, die ohne die vorhandenen regionalen: geografischen, wirtschaftlichen, kulturellen und politischen Aspekte nicht denkbar ist, wird der Raum der Tourismusregion als eingebettet in eine bereits etablierte Struktur gesehen. Natürlich erfordert der Tourismus spezifische Ansätze in Management und Wirtschaft, aber er kann nicht ohne den bestehenden regionalen Kontext gestaltet werden.

Abschließend ist festzuhalten, dass in der heimischen geographischen Literatur der Begriff „Bezirk“ und auch „Zone“ häufig als Synonym für „Region“ verwendet wird. Um die Beziehung zwischen diesen Schlüsselkonzepten herauszufinden, ist es sinnvoll, eines der Werkzeuge zum Studium des Weltraums - die Zoneneinteilung - im Detail zu betrachten.

2.2. Zoneneinteilung im Tourismus

Die Zoneneinteilung in der Geographie hat eine lange Geschichte und bestimmte Errungenschaften. Forscher identifizieren objektiv vorhandene Bereiche basierend auf: a) Studienzielen; b) das Studienobjekt. In den letzten zehn Jahren hat die Zonierung natürlicher Ressourcen an Bedeutung gewonnen. Für alle wissenschaftlich identifizierten Gebiete sind zwei gemeinsame Merkmale wesentlich: a) ein Platz in der regionalen Hierarchie; b) Art. Es gibt Bezirke unterschiedlicher Ordnung, wobei ein höherrangiger Bezirk in untergeordnete Bezirke unterteilt wird. Diese Hierarchie enthält die innere Einheit der Zonierung. Beim „Abstieg“ auf der hierarchischen Leiter steigt der Detaillierungsgrad bei der Charakterisierung der Flächenmerkmale.

Es gibt verschiedene Ansätze zur touristischen Zonierung. Beispielsweise wird vorgeschlagen, eine objektive Reihe von Zonierungen (die mit dem objektiven Prozess der Bezirksbildung verbunden sind: Territorium - Erholungsgebiet - Erholungsort oder Touristenzentrum) und eine subjektive Reihe (die mit dem Forschungsprozess der Zonierung verbunden ist: territoriales Erholungssystem - Erholungsgebiet - Touristenzone (Kurort) ). Es scheint, dass eine solche Unterteilung überflüssig ist. In der objektiven Realität gibt es keine "Touristengebiete" oder "Zonen". Wenn wir von "Objektivität" sprechen, dann existiert Realität als Integrität und jede Teilung ist bereits Forschungssubjektivität. Daher kann es nur eine „subjektive Reichweite“ der Zonierung geben. Nebenbei bemerken wir das unter "Touristenbereich" Einige Forscher verstehen ein Territorium mit Zeichen der Attraktivität, das mit einer touristischen Infrastruktur und einem System der Tourismusorganisation ausgestattet ist. Touristische Gebiete zeichnen sich durch folgende Merkmale aus: 1. Zeitpunkt des Auftretens; 2. Voraussetzungen für die Ausbildung; 3. Das Niveau der Infrastrukturentwicklung; 4. Touristische Spezialisierung (Yu.D. Dmitrevsky, 2000).

Mit dem Vorhergehenden ist auch der Begriff "Zone" von Interesse. In den bestehenden Zonenplänen, die von sowjetischen und russischen Forschern entwickelt wurden, sind "Zonen" Gebiete hoher taxonomischer Ordnung, die wiederum in Bezirke unterteilt sind. Gleichzeitig wurden "Zonen" oft "Regionen" genannt, was in späteren Schemata in den 90er Jahren üblich wurde, als Regionalstudien in Mode kamen.

In der heimischen Erholungsgeographie gibt es verschiedene Zonierungsschemata. Zum ersten Mal wurde die Erholungszonierung in der UdSSR von der Schule von Professor V.S. Preobrazhensky im Jahr 1973 und aktualisiert im Jahr 1980. Je nach Entwicklungsgrad wurde das Gebiet in 4 Zonen und 20 Bezirke unterteilt. Fünf Jahre später, I.V. Zorin führte sehr detailliert in die Zoneneinteilung ein und teilte das Territorium der UdSSR in 5 Zonen und 31 Bezirke ein. Interessant sind Optionen für die Erholungszone von V.S. Preobrazhensky, B.N. Likhanov (1993), in dem das Territorium der UdSSR in 3 Zonen und 19 Bezirke unterteilt ist, sowie die touristische Zoneneinteilung der UdSSR, die Autoren Yu.S. Putrik und V.V. Sveshnikov (1993), die 5 Touristenzonen unterscheiden und 34 Bezirke. Spätere Pläne berücksichtigten die aktuelle geopolitische Situation im ehemaligen Raum der UdSSR.

Die von A. V. Darinsky (1994) durchgeführte und anschließend von Yu. D. Dmitrevsky (2000) verwendete Touristen- und Erholungszone Russlands und der GUS-Staaten basierte auf der Zuordnung von Touristen- und Erholungszonen; touristische Makrobezirke; Mesoregionen; Nachbarschaften und Sehenswürdigkeiten. Gemäß dieser Version wurde das Territorium Russlands und der GUS-Staaten in 4 Zonen und 18 Makroregionen unterteilt

Die erste Touristen- und Erholungszone umfasste den Süden der Ukraine, Transkaukasien, den Nordkaukasus und den unteren Don. Es wurden 8 Makrobezirke unterschieden: 1. Kaukasisch-Schwarzes Meer; 2. Nordkaukasus; 3. Bergkaukasier; 4. Transkaukasien; 5.Kaspisch; 6. Krim; 7. Odessa; 8. Krim-Asow.

Zweite Touristen- und Erholungszone umfasste die Gebiete der Republik Moldau, Weißrussland, die Nord- und Zentralukraine sowie eine Reihe von Wirtschaftsregionen Russlands - Zentral-, Nordwest-, Wolga-, Ural-, Zentral-Schwarzerde-, Wolga-Wjatka- und einen bedeutenden Teil der Nördliche Region. Innerhalb der Zone wurden 5 Makrodistrikte unterschieden: 1. Zentralrussland; 2. Nordwesten; 3. Westlich; 4. Dnjepr-Dnjestr; 5. Wolga-Ural.

Dritte Touristen- und Erholungszone umfasste den Süden Sibiriens, den Fernen Osten sowie die Republiken Zentralasiens. Als Teil der Zone wurden 5 Makrodistrikte unterschieden: 1. Zentralasien; 2. Ob-Altai; 3. Jenissei; 4. Pribaikalsky; 5. Fernost.

Vierte Touristen- und Erholungszone als vielversprechend angesehen und umfasste die Taiga- und Tundrazone Russlands.

1996 entwickelte die Russische Internationale Akademie für Tourismus ein weiteres Schema zur Zoneneinteilung für Erholungsgebiete, das bereits neue Faktoren berücksichtigte, nämlich politische Stabilität. Nach diesem Schema ist das Territorium Russlands unterteilt 4 Zonen(V. A. Kvartalnov et al., 2001):

1. Zentrum Russlands umfasst Bezirke: West (Gebiete Kaliningrad, Nowgorod und Pskow), Obere Wolga (Gebiete Twer, Jaroslawl, Kostroma, Nischni Nowgorod, Kirow und die Republik Tschuwaschen und Mari El) Zentral (Moskau, Smolensk, Brjansk, Belgorod, Kaluga, Tula, Regionen Rjasan und Wladimir) und Ural (Regionen Perm, Swerdlowsk, Tscheljabinsk, Orenburg, Republiken Baschkirien und Udmurtien);

2. Europäischer Norden Russlands umfasst drei Bezirke: Leningradsky (Gebiet Leningrad), Kola-Karelsky-Gebiet (Gebiet Murmansk und die Republik Karelien) und Russischer Norden (Gebiete Archangelsk und Wologda und die Republik Karelien);

3. Europäischer Süden Russlands umfasst Gebiete: Südrussisch (Regionen Kursk, Belgorod, Lipezk, Woronesch, Tambow, Penza, Republik Mordwinien), Wolga-Region (Regionen Samara, Saratow, Wologda, Astrachan und Republik Tatarstan), Asow (Region Rostow und Region Krasnodar) , Kaukasus- Schwarzes Meer (Krasnodar-Territorium), Nordkaukasus (niedriggebirgiger Teil der Stawropol- und Krasnodar-Territorien sowie die Republiken Adygea, Kabardino-Balkarien, Tschetschenien und Dagestan), Gorno-Kaukasus (Hochgebirgsregionen von das Krasnodar-Territorium und die Republiken Karatschai-Tscherkessien, Kabardino-Balkarien, Nordossetien, Inguschetien und Dagestan) und Kaspisches Meer (Küstenteil der Republik Dagestan);

4. Sibirien und der Ferne Osten. Die Zone Sibirien und Fernost ist wiederum in Unterzonen unterteilt:

A) der asiatische Norden, die unterteilt ist in Obsko-Putoransky (Nördlich der Region Tjumen (Autonome Kreise Chanty-Mansi und Jamalo-Nenzen) und Krasnojarsk-Territorium (Autonome Kreise Evenk und Taimyr), Jakutski (Republik Sacha), Kolymsko-Tschukotski (Region Magadan und Autonomer Kreis Tschukotka), Bezirke Kamtschatka (Oblast Kamtschatka und Autonomer Kreis Korjaken);

B) Südsibirien, wo sie unterscheiden: Ob-Altai, das in Unterbezirke der Ebene unterteilt ist (Regionen Kurgan, Omsk, Nowosibirsk, Tomsk, Kemerowo und Tjumen (südlicher Teil) und Altai-Territorium sowie Bergregion - Kemerowo-Region und Republik Altai), Sayan (Krasnojarsk-Territorium (südlicher Teil), die Republiken Chakassien und Tuwa), Baikal (Regionen Irkutsk, Chita und die Republik Burjatien), Amur-Fernost (Amur-Region, Chabarowsk- und Primorsky-Territorien sowie Sachalin Region und die Kurilen) Regionen.

Dieses Schema spiegelt in der aktuellen geopolitischen Situation die räumlichen Muster in der Verteilung des Erholungspotentials Russlands am besten wider. Gleichzeitig berücksichtigt dieses Schema bei aller Ausgewogenheit nicht die Managementressourcen und berücksichtigt nicht die regionalen Besonderheiten des russischen Raums.

Dieses Tutorial stellt das Konzept vor "Touristenregion" im engeren Sinne verwenden Gebiete innerhalb der Verwaltungsgrenzen einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation zu benennen, die über natürliche, soziokulturelle und wirtschaftliche Ressourcen verfügen, um den Bedürfnissen des Tourismus und der Erholung gerecht zu werden.

Tourismusregionen können unserer Meinung nach nicht isoliert von den bestehenden regionalen Strukturen betrachtet werden, die in Russland unter dem Einfluss zweier Umstände entstanden sind;

Erstens, Vom Standpunkt der integrierten systemischen Verwaltung der Gesellschaft gehört die Hauptrolle in der regionalen Organisation in Russland den administrativ-territorialen Staatsformationen, die die Struktur der Gesellschaft und das territoriale System selbst als Ganzes am angemessensten reproduzieren. Diese Formationen haben ihr eigenes regionales politisches System, die wichtigsten Institutionen der Staatsmacht und die Verwaltung regionaler Prozesse.

Zweitens, Die russische Mentalität zeichnet sich durch eine reduzierte Reaktion auf den geografischen, wirtschaftlichen und kulturellen Raum aus. In der russischen Mentalität wird die Staatlichkeit als der Hauptfaktor der Integration angesehen, der einen einzigen normativen Werteraum festlegt und die Grenzen der Selbstorganisation der Russen ihres Lebens in diesem Raum bestimmt.

Angesichts der oben genannten regionalen Ausrichtung der akademischen Disziplin möchte ich einen anderen Ansatz zur Identifizierung der touristischen Regionen Russlands in Betracht ziehen. Auf der offiziellen Website der Föderalen Agentur für Tourismus der Russischen Föderation wird ihr Territorium je nach Interesse der Touristen am natürlichen und kulturellen Potenzial Russlands bedingt in die folgenden Haupttouristenzonen (Regionen) mit Spezialisierung unterteilt durch Art des Tourismus:

1. Norden(Weißes Meer, Barentssee, Archangelsk, Wologda, Region Murmansk, Republik Karelien).

2. Nordwest( St. Petersburg, Gebiet Leningrad, Gebiet Pskow, Gebiet Nowgorod).

3. Ostseeküste(Gebiet Kaliningrad)

4. Moskau und Moskauer Gebiet.

5. "Goldring Russlands"(Regionen Vladimir, Jaroslawl, Iwanowo, Kostroma und Tver).

6. Wolga-Region(Gebiete Nischni Nowgorod, Astrachan, Wolgograd, Samara, Uljanowsk, Tschuwaschien, Tatarstan).

7. Nordkaukasus, welches beinhaltet : a) die Asow-Schwarzmeer-Küste (Krasnodar-Territorium, Adygea, Rostower Gebiet); b) Kaukasische Mineralnye Vody und c) die Kabardino-Balkarische Republik.

8. Sibirien traditionell unterteilt in a) Gorny Altai; b) Gornaya Shoria (Gebiet Kemerowo); c) Baikalsee (Irkutsk, Region Tschita, Republik Burjatien); d) Jakutien.

9. Fernost beinhaltet- a) Primorje; b) Sachalin, Kurilen; c) Kamtschatka.

Ein solcher Ansatz berücksichtigt einerseits die Präferenzen der Touristen, andererseits wichtige charakteristische Merkmale, die Teilungseinheiten wie Regionen auszeichnen, nämlich Integrität und Überschaubarkeit.

Integrität als charakteristisches Merkmal der Region wird vor allem in den gesellschaftspolitischen und wirtschaftlichen Beziehungen verwirklicht. Im ersten Fall sprechen wir über die Anwesenheit einer besonderen territorialen Gemeinschaft von Menschen in der Region, die durch bestimmte historische Traditionen, Lebensweisen und Mentalität vereint sind und als Objekt der Kontrolle durch staatliche Behörden fungieren, die im Rahmen der Russischen Föderation tätig sind Föderation. Aus wirtschaftlicher Sicht bedeutet die Integrität der Region das Vorhandensein stabiler intraregionaler und interregionaler Produktionsbeziehungen, eine proportionale Kombination verschiedener Sektoren der Volkswirtschaft in ihr mit der führenden Rolle des Tourismus, eine rationelle Nutzung der regionales natürliches Ressourcenpotenzial, einschließlich seiner Erholungskomponente.

Steuerbarkeit. Die Beherrschbarkeit ist zu einem großen Teil auf die Integrität der Region zurückzuführen, da die öffentlichen Behörden die Verwaltung der territorialen Gesellschaften in allen Bereichen (einschließlich Freizeit) ihres Lebens im Rahmen ihrer Zuständigkeit sicherstellen müssen.

Abschließend möchte ich darauf hinweisen, dass dieses Tutorial eine Variante der Tourismus- und Freizeitabteilung Russlands bietet, wobei die Vielfalt der Ansätze für die inländische Zoneneinteilung berücksichtigt wird.

2.3. Regionsbildende Faktoren im Tourismus. Stadien der Bildung von Regionen.

Die Abgrenzung des Fachgebietes Tourismuslandeskunde hängt nicht nur von der Interpretation des Begriffs „Tourismusregion“ ab, sondern auch von der Wahl seiner strukturbildenden Faktoren. Die Hauptfaktoren, die die Entwicklung des regionalen Tourismus beeinflussen, werden in externe (endogene) und interne (exogene) unterteilt.

Zur Nummer externe Faktoren sind in erster Linie physisch und geografisch, die am deutlichsten durch Landschaftskomplexe verschiedener Dimensionen gekennzeichnet sind, die aus miteinander verbundenen Komponenten bestehen - Relief, geologische und tektonische Strukturen, Böden, Klima, Vegetation, Binnengewässer (Flüsse, Seen, Gletscher), Tierwelt. Die geografischen Ressourcen der Region haben einen erheblichen Einfluss auf die regionale Gemeinschaft. Die Größe des Territoriums der Region und ihre geopolitische Lage, der Zustand ihrer Grenzen, der Lebensraum, der Zustand der landwirtschaftlichen Flächen, das Vorhandensein von Mineralien, das Vorhandensein von Notfallzonen (Überschwemmungen, Erdbeben, Waldbrände, Vulkanausbrüche) sind wichtig Faktoren für das Funktionieren regionaler Erholungssysteme.

Die Geschichte der Region als die Geschichte ihrer wirtschaftlichen Entwicklung und der Bildung des Territoriums ist für die Entwicklung der Erholung vor dem Hintergrund vieler moderner regionaler Probleme von großer Bedeutung. Darüber hinaus sind Architektur- und Kulturdenkmäler die wichtigste Ressource für den Tourismus.

Zu externe Faktoren Entwicklung umfassen auch demografische, sozioökonomische, logistische und politische.

Die staatliche und territoriale Struktur der Region ermöglicht es, ihren Platz und Status in der administrativ-territorialen Gliederung des Landes zu bestimmen; identifizieren Sie die administrativ-territoriale Aufteilung der Region selbst, zeigen Sie das System der regionalen Regierungsbehörden; Identifizieren Sie die Art der Beziehung zwischen der Region und dem Zentrum, die Rolle des Zentrums bei der Entwicklung der Region. Die Aufgabe der Leitungsgremien besteht darin, die ordnungspolitischen Rahmenbedingungen der Region zu entwickeln.

Die Bevölkerung der Region und ihre Dynamik (natürliche und Migration), Umsiedlung (verstreut und Gruppe), Verstädterung – all dies wirkt auch als regionbildender Faktor. Es gibt dicht besiedelte Regionen („Menschen ohne Raum“) und dünn besiedelte Regionen („Raum ohne Menschen“). Das Interesse am Zusammenleben in einer Region ist groß, insbesondere in Großstädten und Ballungsräumen, die ein gemeinsames Wirtschaftsleben und technische Anlagen haben, während in anderen Regionen das Interesse am Zusammenleben gering ist. Zu den soziodemografischen Merkmalen der Tourismusregion gehören: das Alter der Bevölkerung der Region; Erhöhung der Zahl der berufstätigen Frauen; Veränderung des Einkommens pro Familie; eine Erhöhung des Anteils an Alleinstehenden; eine Zunahme der Zahl kinderloser Paare; Verringerung der Einwanderungsbeschränkungen; mehr bezahlte Reisen und flexiblere Arbeitszeiten;

Die Arbeitskraft der Region als einer der wichtigen regionalbildenden Faktoren wird durch die Berufsstruktur der Erwerbsbevölkerung, die Erwerbstätigkeit der Bevölkerung und das Qualifikationsniveau geprägt. Natürlich erfordert der Tourismus spezielle Qualifikationen, aber allgemeine Indikatoren, die die Arbeitskräfteressourcen charakterisieren, bestimmen die potenziellen Möglichkeiten zur Integration der lokalen Bevölkerung in den Tourismussektor.

Die ethnische Zusammensetzung der Bevölkerung und die Merkmale ihres kulturellen und religiösen Lebens bestimmen die Grundformen der regionalen Gemeinschaft (Verwandtschaftssysteme, Volkstraditionen, Kulte und Rituale, religiöse Institutionen, Sprachsituation). Gegenwärtig entwickelt sich der ethnische Aspekt zu einer der vielversprechenden und attraktivsten Ressourcen im Trismus

Die wirtschaftliche und geografische Lage der Region ist gekennzeichnet durch die territoriale Verteilung der Produktivkräfte, das Verhältnis der Hauptsektoren der Wirtschaft, "Wirtschaftsknoten" und die Peripherie der Region, das Vorhandensein vorrangiger Sektoren, die die Spezialisierung der Region bestimmen Region. Der wichtigste Indikator ist die Entwicklung der Infrastruktur, vor allem ihrer Transportkomponente, durch die die Bevölkerung der Region ihre gemeinsamen Interessen mit dem ganzen Land spürt und die Produkte ihrer Wirtschaft, einschließlich der Reproduktion des Tourismusprodukts, einbezogen werden können den Binnen- und Außenhandel des Landes.

Interne (endogene) Faktoren sind Faktoren, die direkt im Bereich des regionalen Tourismus wirken. Die wichtigsten beziehen sich auf die Entwicklung von Beherbergungsbetrieben, Transport, Gemeinschaftsverpflegung, Erholung und Einzelhandel. Zu den internen Faktoren gehören auch Faktoren des Tourismusmarktes:

1. Prozesse von Angebot und Nachfrage.

2. Marktsegmentierung

3. Koordination in Tourismus- und Monopolisierungsprozessen

4. Zunehmende Rolle der Medien

5. Zunehmende Rolle des Personals im Tourismus

6. Zunehmende Rolle privater Tourismusunternehmen

Die oben genannten Faktoren werden kategorisiert als umfangreich(Anstieg der Zahl der Beschäftigten, Anstieg der Zahl der am Wirtschaftsumsatz beteiligten Personen), heftig(Schulung des Personals, Technisierung touristischer Dienstleistungen), Zurückhaltung ( Saisonalität des Tourismus, Arbeitslosigkeit, niedrige Einkommen der Bevölkerung , hohe Kriminalitätslage, ungünstige ökologische und epidemiologische Lage, Verwaltungswillkür und Monopolisierung).

Sehr interessant ist das Konzept der soziokulturellen Entwicklung des Raums, das weitgehend den Mechanismus und Verlauf der Prozesse der Bildung von touristischen Regionen (Bezirken) erklärt (Nikolaenko, 2001). D. V. Nikolaenko betrachtet die Bezirksbildung als einen objektiven Prozess, der Jahrhunderte innerhalb eines bestimmten soziokulturellen Standards für die Entwicklung eines bestimmten Territoriums dauert. Die technische Grundlage der Entwicklung ändert sich, der Verkehr entwickelt sich usw., aber die Kontinuität in der Entwicklung der Gebiete bleibt erhalten. Neue Generationen setzen die Arbeit fort, die vor ihnen geleistet wurde. Laut D.V. Nikolaenko ist die Raumentwicklung ein grundlegendes raumzeitliches Merkmal menschlichen Handelns.

Die soziokulturelle Entwicklung von Territorien ist der Hauptgrund für die Bildung von sektoralen und integralen Regionen. Bei der Entwicklung eines integralen soziokulturellen Bildungsraums findet eine Arbeitsteilung zwischen seinen verschiedenen Regionen statt, wenn die entsprechenden Funktionen der einen oder anderen Region zugewiesen werden. Gleichzeitig ist die Zuordnung einer bestimmten Funktion zu einem Territorium im Prozess der Bezirksbildung nicht finalistischer Natur: Diese Funktionen sind sehr variabel, und ein und dasselbe Territorium kann ein regelmäßiges Kaleidoskop von Funktionen annehmen, die sich im Laufe der Zeit ändern.

Das Verhältnis der anfänglichen Voraussetzungen für die Entwicklung eines Territoriums und der Festigung einer neuen Spezialisierung dafür ist ein sehr komplexer und mehrdeutiger Prozess. Das Entwicklungsbedürfnis überwiegt bei ihm eindeutig alle anderen Faktoren. So wurde beispielsweise die Wahl eines Standorts für den Bau der neuen russischen Hauptstadt St. Petersburg durch eine Reihe ungünstiger Faktoren eingeschränkt: die völlige Unterentwicklung des Territoriums, seine extrem schlechte Verkehrsanbindung und die minimale Menge an Arbeitskräften im Bereich der zukünftigen Hauptstadt. Die verfügbaren Arbeitsressourcen entsprachen nicht den Anforderungen der Initiatoren des angestrebten Pionier-Entwicklungsprojekts. Das bestehende Siedlungssystem war offen gesagt unterentwickelt, aber die Gründung der Stadt begann. Jahrzehnte vergehen, und die Probleme der schlechten Entwicklung der Region werden auf die eine oder andere Weise gelöst. Infolgedessen veränderte die neue Hauptstadt des Russischen Reiches die geografische Lage und den Entwicklungsstand der gesamten Region.

Das Beispiel der Gründung von St. Petersburg ist bekannt, aber es ist hauptsächlich als konkretes Beispiel für die Aktivitäten von Peter I. bekannt. In Wirklichkeit ist dies der allgemeine Standard für die Entwicklung des Weltraums in der russischen SCS. Bei Bedarf wird dem Territorium sehr schnell eine bestimmte Funktion zugewiesen. Es gibt viele Beispiele: Ural, St. Petersburg, Krim. In jedem Fall entwickelt sich eine bestimmte Spezialisierung (Industrie, Großstadt, Freizeit), aber der erste Platz ist immer die Notwendigkeit, das Territorium zu entwickeln. Alles andere wird nur auf dieses Bedürfnis angewendet.

Es ist unmöglich, dem Autor des Konzepts der soziokulturellen Entwicklung des Territoriums zuzustimmen, dass die Entwicklung des Gebiets zu Erholungszwecken ein eher seltenes Phänomen ist, aber von Zeit zu Zeit vorkommt. In der Regel Erholungsentwicklung fällt zeitlich mit den Perioden der anfänglichen intensiven Entwicklung bestimmter Territorien zusammen. Wenn es notwendig ist, das Territorium in kürzester Zeit gemäß einem bestimmten soziokulturellen Standard zu meistern, erweist sich die Entwicklung der Erholung als ein sehr effektiver Weg.

Der Prozess der Erholungsgebietsbildung in äußerst allgemeiner Form lässt sich wie folgt beschreiben (Nikolaenko, 2001):

Erste Stufe. Es gibt ein unerschlossenes, aber für den Staat strategisch wichtiges Territorium mit potenziellen Erholungsressourcen (Ressourcen werden sicher gefunden werden: Dazu reicht ein elementarer natürlicher Unterschied. In der Regel fallen solche Gebiete für historisch kurze Zeit unter staatliche Kontrolle. Meist oft werden sie an seiner Peripherie angesiedelt und zu internen Pufferzonen des Staates verarbeitet.

Zweite Phase. Ein neues Naherholungsgebiet beginnt schnell zu wachsen. Im Massenbewusstsein wird der Installation bestätigt, dass ihre Freizeitressourcen einzigartig sind. Oft beginnt die bahnbrechende Erholungsentwicklung mit der Entwicklung von Resorts, die sich auf Heilzwecke konzentrieren, und ein Gebiet, das vor kurzem ein Operationsgebiet war, wird zu einem modischen Resort, das privilegierte Vertreter versammelt. In der Regel - die Beteiligung der ersten Personen des Staates, um das neue Erholungsgebiet bekannt zu machen. Die Erholung zieht eine große Anzahl von Menschen aus den zentralen Regionen an, die sich in einem neuen Gebiet niederlassen und dort dauerhaft leben. Die erholsame Art der Entwicklung ist mit einer hohen Rotation der Bevölkerung aus der "Mitte" verbunden. Mächtige Mittel werden in die Region investiert, eine spezialisierte Erholungsinfrastruktur wird geschaffen. Als typisches Beispiel können wir die Erholungsentwicklung der Region der kaukasischen Mineralwässer anführen (um den Prozess zu veranschaulichen, beziehen wir uns auf die Prosa von M.Yu. Lermontov).

Dritter Abschnitt. Wenn ein Gebiet ein hohes Niveau der soziokulturellen Entwicklung erreicht, beginnt eine Zeit des Rückgangs seiner Freizeitbeliebtheit. Es scheint Unsinn zu sein: Es wurden riesige Mittel in die Region investiert, eine hervorragende Erholungsinfrastruktur wurde geschaffen, die Bevölkerung hat ein festes Bild von diesem Ort als Erholungszentrum und zögert nicht, dieses Gebiet als das begehrteste zu bezeichnen Option für die jährliche Erholung. Aber alles beginnt zu bröckeln, und die konkreten Gründe für den Niedergang können sehr unterschiedlich sein. Ein Beispiel ist die Geschichte der Erholungsentwicklung des Kaukasus und der Krim in der UdSSR. Nach 1991 war es die dritte, wohl schwierigste Etappe in ihrer Entwicklung als Naherholungsgebiet.

Vierte Stufe. Stabilisierung und Neuausrichtung des Naherholungsgebiets: Aus der Berühmtheit und unglaublichen Popularität der zweiten Etappe und der Kargheit der dritten Etappe wird ein weiterer Schritt in der Entwicklung gemacht. Erholungsgebiete verlieren ihre ursprünglichen Funktionen nur sehr selten vollständig, und die sich im Laufe der Zeit entwickelnde Polyfunktionalität ersetzt die Erholung nie vollständig. Es ist jedoch sehr selten, die Popularität der zweiten Stufe aufrechtzuerhalten. Die Zahl der Rekreanten in der Region ist dramatisch reduziert und ihre Ströme stabilisieren sich für lange Zeit.

Die Besonderheit der Bildung von Erholungsgebieten besteht darin, dass sie sowohl natürliche als auch soziale Phänomene und Objekte betrifft. Im Allgemeinen handelt es sich dabei um einen integralen Prozess, der an deren Schnittpunkt stattfindet: Bestimmte Voraussetzungen in Form günstiger natürlicher Bedingungen werden den entsprechenden sozialen und wirtschaftlichen Entwicklungsbedürfnissen überlagert, was unter bestimmten Bedingungen zur Bildung eines Erholungsgebiets führt .

Erholung(sregion) kann naturgemäß nur attraktiv sein - it muss einzigartig sein". „Einzigartigkeit“ wird auf besondere Weise erzeugt und bedeutet in Wirklichkeit nur Abwechslung, Kontrast zu den gewohnten Umweltbedingungen. Anzumerken ist, dass es eine ganz offensichtliche und ebenso unerklärliche Regelmäßigkeit gibt: Innerhalb des Staates werden naturgemäß eher homogene Territorien entwickelt. Beispielsweise wurde in Russland die Verteilung der russischen Bevölkerung mit Flach- und Waldgebieten in Verbindung gebracht, zu denen später Steppenregionen hinzukamen. Noch später kamen Berggebiete hinzu - vor allem der Kaukasus, die Krim, die Berge Zentralasiens. Ihre Entwicklung durch die Russen ist jedoch fokaler Natur. Beachten Sie, dass die Natur dieser Räume für die Mehrheit der Bevölkerung "einzigartig" ist und gerade deshalb einzigartig ist, weil es in Russland keine Entsprechungen gibt. Wenn wir die peripheren russischen Bergregionen mit anderen Bergregionen der Welt vergleichen, werden Sie bald vom völligen Fehlen jeglicher Einzigartigkeit überzeugt sein: Es gibt viele Analoga solcher "einzigartigen" Naturregionen.

All dies wird am Beispiel der Krim besonders deutlich. Die Natur seiner Südküste ist bei objektiver Betrachtung praktisch nicht - im Sinne einer Überlegenheit - von vielen anderen für Freizeitaktivitäten sehr bedeutsamen Bereichen der Mittelmeerküste zu unterscheiden. Aber ein solcher Vergleich ist in diesem Fall nicht ganz richtig. Lange Zeit „wusste niemand“ von der typischen Natur der Südküste der Krim - es sei eine einzigartige Region, „ein Auftrag auf der Brust der Menschheit“. Das Ergebnis war seine Entwicklung als russische Enklave in der inneren Pufferzone des russischen SCS.

Im Prozess der Entwicklung einer "einzigartigen" Region für Erholungszwecke manifestiert sich die folgende Dialektik. Während es eine Aufgabe für seine Entwicklung gibt, liegt der Schwerpunkt auf der ungewöhnlichen Natur der Region. Die gegebene Installation wird sogar durch wissenschaftliche Tatsachen bestätigt. Es wird ein TRS geschaffen, das riesige Ströme von Recreants bedient. Ab einem bestimmten Entwicklungsstand tritt die bisher nie erwähnte Instabilität der Region in den Vordergrund. Es stellt sich heraus, dass darin ethnische und regionale Konflikte stattfinden. Auch hier ist ihr Ausmaß deutlich übertrieben – nach wie vor die natürliche Einzigartigkeit und der Wert der Region.

Es ist klar, dass der vorgeschlagene D.V. Das Konzept von Nikolaenko kann nicht den Anspruch erheben, universell zu sein, aber die These, dass die Bildung von Tourismusregionen ein komplexer Prozess ist, der mit der soziokulturellen Entwicklung von Territorien verbunden ist und viele räumliche Erscheinungsformen hat, kann nicht bezweifelt werden.

2.4 Regionalpolitik, Entwicklung und Tourismus

In der internationalen und nationalen Praxis gibt es unterschiedliche Ansätze zur Definition von Regionalpolitik. Beispielsweise wird Regionalpolitik im Rahmen des Aktivitätsansatzes als die Tätigkeit staatlicher Behörden bei der Verwaltung der Region betrachtet. Für die Zwecke dieses Artikels ist diese Definition ausreichend.

Regionalpolitik als Tätigkeit staatlicher Behörden bei der Verwaltung regionaler Gemeinschaften hat zwei Aspekte - exogene und endogene. Der exogene Aspekt (externer Ursprung) wird durch die Regionalpolitik repräsentiert, die von zentralen Regierungsstellen unter Berücksichtigung der Interessen der regionalen Entwicklung durchgeführt wird. Der endogene Aspekt (interner Ursprung) ist eine Regionalpolitik, die von den lokalen Gebietskörperschaften unter Berücksichtigung nationaler Interessen unabhängig betrieben wird. Dies sind gezielte Maßnahmen der lokalen Regierungsbehörden, die auf die effizienteste Nutzung aller Ressourcen der Region abzielen, um das Wohlergehen der Bevölkerung zu verbessern, ihre Sicherheit zu gewährleisten, die Struktur der Materialproduktion zu verbessern, den Zustand der Umwelt zu verbessern und die Wirtschaft zu entwickeln und soziale Infrastruktur.

Betrachtet man die Regionalpolitik als die Tätigkeit staatlicher Behörden bei der Verwaltung der regionalen Gemeinschaft, sollte betont werden, dass die Hauptkomponenten dieser Verwaltung die territoriale Integration, die Mobilisierung von Ressourcen und die Regulierung aller Öffentlichkeitsarbeit in der Region sind.

In der Regionalpolitik werden eine Reihe miteinander verbundener Elemente unterschieden: soziale, wirtschaftliche, wissenschaftliche und technische, umweltbezogene, demografische, humanitäre und nationale Politiken.

Ziel der regionalen Sozialpolitik ist es, den Wohlstand und die Bedürfnisse der gesamten Bevölkerung zu verbessern, für die Bevölkerung der Region unter gegebenen Bedingungen ein höchstmögliches Maß an Lebensqualität zu erreichen und annähernd gleiche Lebensbedingungen zu schaffen Möglichkeiten für alle Bürger. Jede Region hat ihre eigene Sozialpolitik. In einigen von ihnen soll es beispielsweise eine unerwünschte Migration der Bevölkerung verhindern, interne soziale Spannungen lindern und die Integrität und Einheit des Landes bewahren.

Die regionale wissenschaftlich-technische Politik drückt sich in der Untersuchung des Zustands des wissenschaftlich-technischen Komplexes der Region aus und identifiziert seine lokalen Besonderheiten und Probleme. Zur Entwicklung in Schwerpunktbereichen, die für die Entwicklung der jeweiligen Region von zentraler Bedeutung sind, werden regionale wissenschaftlich-technische Programme entwickelt.

Die regionale Umweltpolitik, die darin besteht, sichere Bedingungen für das menschliche Leben zu schaffen und die natürliche Umwelt wiederherzustellen, umfasst: Gewährleistung der Umweltsicherheit von Kernanlagen, Strahlenschutz der Bevölkerung und der Umwelt; Minimierung der schädlichen Auswirkungen von von Menschen verursachten Unfällen und Katastrophen; Verbesserung des ökologischen Zustands des Flusseinzugsgebiets; Verbesserung des ökologischen Zustands in Städten und Industriezentren; Ökologisierungstechnologien in Industrie, Energie, Bauwesen, Landwirtschaft, Verkehr usw.

Die Bevölkerungspolitik ist mit der Lösung solcher Probleme verbunden wie der Bildung einer proportionalen Alters- und Geschlechtsstruktur der Bevölkerung; Durchführung von gesellschaftlichen Veranstaltungen, die die Geburtenrate anregen; Verbesserung der Arbeitssicherheit usw.

Regionale Wirtschaftspolitik umfasst Haushalts- und Steuerpolitik; Planung, Vorhersage in der Region; Erstellung und Durchführung gezielter Programme; die Nutzung natürlicher Ressourcen und die Verfügung über das Eigentum der Region; Platzierung von Produktivkräften; Management der Produktionsstruktur; Politik der Entwicklung regionaler Komplexe; Kontroll- und Analysetätigkeiten; Informationsunterstützung,

Die Regionalpolitik hat einen großen Einfluss auf die regionale Entwicklung, die derzeit als eine solche Funktionsweise des regionalen Systems verstanden wird, die in erster Linie auf die Verbesserung des Lebensniveaus und der Lebensqualität der Bevölkerung ausgerichtet ist, die durch eine nachhaltige und ausgewogene Reproduktion des Sozialen sichergestellt wird , Wirtschafts-, Ressourcen- und Umweltpotenziale der Region.

Die soziale Orientierung ist das offensichtlichste Zeichen der regionalen Entwicklung, da die Dynamik des realen Niveaus des Verbrauchs von Sozialleistungen, der Fruchtbarkeit und Kindersterblichkeit, der Parameter der körperlichen und geistigen Gesundheit, der Bildung und schließlich der Lebenserwartung die wichtigsten resultierenden Indikatoren der regionalen sind Entwicklung. Regionalentwicklung wurde lange Zeit fast ausschließlich mit dem Wachstum des wirtschaftlichen Potenzials der Region identifiziert. Natürlich sind das Wachstum des wirtschaftlichen Potenzials und andere wirtschaftliche Erfolge eine wichtige, in vielen Fällen sogar eine entscheidende Bedingung für die Entwicklung. Das Wachstum der Produktion in bestimmten Regionen, das ohne Berücksichtigung der Anforderungen der regionalen Entwicklung (soziale Orientierung, Nachhaltigkeit, Ausgewogenheit) durchgeführt wird, geht jedoch häufig mit einer Verschlechterung der soziodemografischen, natürlichen Ressourcen, ökologischen, ethnokulturellen und anderen Komponenten einher regionaler Systeme und leitet darüber hinaus diese Degradation ein.

Alle oben genannten Merkmale und Probleme der Regionalpolitik gelten uneingeschränkt für die Entwicklung des Fremdenverkehrs. Der Tourismus ist in der Lage, depressive Tendenzen in der Wirtschaft der Region zu korrigieren.

1. Der Tourismus bietet mehrere Vorteile: Arbeitsplätze, eine neue Steuerbasis usw.

2. Der Tourismus stimuliert indirekt die Nachfrage nach einer Vielzahl von Waren und Dienstleistungen

3. Der Tourismus beeinflusst die Nachfrage nach Konsumgütern und deren Reproduktion

4. Der Tourismus verändert den Anteil der Transportkosten

5. Steigende Einnahmen aus regionaler Kommunikation

6. Die Kosten für touristische Ausrüstung in der Region steigen und stimulieren daher ihre Produktion.

7. Die Nachfrage nach Souvenirprodukten steigt

8. Die Nachfrage nach Agrarprodukten steigt

9. Die Entwicklung des Fremdenverkehrs wirkt sich positiv auf die Wiederbelebung und Entwicklung des Volkshandwerks, der Traditionen und der Folklore aus

10. Der Tourismus sorgt für einen Devisenzufluss in die Region.

Es gibt jedoch eine Kehrseite, in einigen Fällen sprechen wir von den soziokulturellen Mängeln des regionalen Tourismus. Touristen als neue „Freizeitklasse“ sind in der Lage, die Lebensweise lokaler Gemeinschaften maßgeblich zu deformieren, da das demonstrative Verhalten von Touristen bei allen traditionellen Schichten und Schichten Unzufriedenheit hervorruft. Zudem verändert sich die Beschäftigungsstruktur in der Region. Da der Tourismus mehr „einfaches“ und „schnelles“ Geld bringt, verlässt ein Teil der Bevölkerung die traditionellen Wirtschaftszweige zugunsten des Tourismus. Die Landwirtschaft ist die erste, die darunter leidet. Es werden auch andere negative Nebenwirkungen des regionalen Tourismus festgestellt. Um solche Missverhältnisse auszugleichen, bedarf es einer ausgewogenen Regionalpolitik auf allen Regierungsebenen.

In Russland gibt es derzeit keine positiven Entwicklungen im Bereich der regionalen Tourismuspolitik. Das Land hat sich praktisch von der Problematik der Entwicklung des Regionaltourismus auch in touristisch zukunftsträchtigen Regionen gelöst. Der Tourismus wird in die Hände von privatem Kapital gegeben, das sehr schwer zu kontrollieren und zu regulieren ist. Leichter Druck von Regierungsbehörden und Kapital kann diesen Bereich verlassen.

Leider führen Versuche, die Tourismusbranche zu regulieren, im Wesentlichen zur Monopolisierung und Destabilisierung regionaler Märkte. Einerseits steigen die staatlichen Investitionen in bestimmten Regionen, zum Beispiel in Sonderwirtschaftszonen mit Erholungstyp, und andererseits schaffen die Änderungen der bestehenden Gesetzgebung fast unrealistische Bedingungen für die Bildung eines regionalen Tourismusprodukts. In diesem Fall sprechen wir über die Änderung des Bundesgesetzes „Über die Grundlagen des Tourismus in der Russischen Föderation“, das sich auf die Verantwortung der Reiseveranstalter bezieht. Die am 17. Januar 2007 verabschiedeten Änderungen führen einen neuen Mechanismus ein – Finanzgarantien oder Berufshaftpflichtversicherung. Die Höhe der finanziellen Garantien für Reiseveranstalter, die im internationalen Tourismus tätig sind, beträgt 10 Millionen Rubel, im Inland 0,5 Millionen Rubel. Es ist klar, dass es für Vertreter des regionalen Reiseveranstaltermarktes, der hauptsächlich von kleinen Unternehmen (Jahresumsatz von 3-5 Millionen Rubel) repräsentiert wird, in dieser Situation nur zwei Auswege gab: a) in die "Schattenwirtschaft" gehen oder b) als Regionalvertreter großer Reiseveranstalter tätig sein. Dies führt zur Monopolisierung und Zerstörung des sich so schwierig entwickelnden regionalen Tourismusmarktes in Russland, insbesondere des Auslandssegments. Gleichzeitig sind die Behörden nicht bereit, echte Probleme im Rahmen der Tourismusregulierung anzugehen. So ist etwa die Frage des Verfahrens zur Kassenbenutzung und des neuen „strengen Meldeformulars“ noch nicht geklärt. Der administrative Druck ist nicht das einzige Problem, das die Entwicklung von Regionen mit einzigartigen Tourismus- und Erholungsressourcen behindert.

Viele Forscher stehen dem aktuellen Erfolg des Regionaltourismus eher skeptisch gegenüber, und das hat seine Gründe. Denn der Tourismus als Allheilmittel für die regionale Entwicklung, insbesondere in krisengeschüttelten Regionen, beginnt sich zu verfälschen. Werfen wir einen Blick auf die häufigsten Missverständnisse.

Die meisten Experten sind sich sicher, dass die Entwicklung des Tourismus nicht nur Investitionen anziehen, sondern auch die lokalen Budgets auffüllen kann. Es wird angenommen, dass der Return on Investment im Tourismus viel schneller und effizienter ist. Dieser Optimismus basiert manchmal auf statistischen Daten, die unter den Bedingungen der russischen Schattenwirtschaft weit von der Realität entfernt sind. Es gibt keine einheitliche Form der statistischen Abrechnung. Amateurtouristen eignen sich auch nicht für die Buchhaltung. All dies schafft eine verzerrte Vorstellung, dass der Tourismus alle lokalen Probleme ohne große Kosten lösen kann. Viele Geschäftsleute, die auf der Suche nach neuen Nischen sind, haben den Eindruck, dass der Tourismus eine Billigbranche ist, die schnelle Gewinne bringt. Es werden Unternehmen gegründet, hauptsächlich Agenturen und Touristenkomplexe, die sich bei starker Konkurrenz nach einigen Jahren ineffizienter Arbeit neu organisieren, den Eigentümer wechseln oder den Markt verlassen.

Dies wiederum schafft ein erhöhtes Interesse an der Ausbildung von Personal für die Tourismusbranche. Das Ausbildungssystem selbst ist von den Realitäten des Marktes losgelöst. Leiter von Tourismus- und Dienstleistungsunternehmen sprechen ständig darüber. Es ist oft rentabler, Mitarbeiter einzustellen, die keine Ausbildung haben, als Absolventen, die außer einer Vorstellung von ihrer eigenen Bedeutung und ihrer Rolle beim Aufbau einer glänzenden kapitalistischen Zukunft nichts haben. Viele Bildungseinrichtungen eröffnen Fachrichtungen und Richtungen, die sich auf den Dienstleistungs- und Tourismusbereich konzentrieren. Gleichzeitig verfügen sie weder über qualifiziertes Personal noch über eine pädagogische und methodische Basis. Die Einbindung erfahrener Mitarbeiter von turfim würde das Problem der marktorientierten Ausbildung teilweise lösen. Reisebüros zeigen jedoch zu Recht kein Interesse an einer Teilnahme am Bildungsprozess. Darüber hinaus sind die Leiter der Reisebüros sehr zurückhaltend bei der Annahme von Praktikanten. Die Zahl der Bildungseinrichtungen und damit die Zahl der Studenten wächst, und die Reisebüros sind nicht bereit, eine solche Zahl von Probanden aufzunehmen, die nichts und wenig wissen.

Der Wunsch vieler Landes- und Kreisverwaltungen, den Amateurtourismus in Form von Freizeit- und Umweltabgaben in einen steuerpflichtigen Kanal zu überführen, ist alarmierend. Die Praxis der „Pfähle und Schranken“ erwies sich als unhaltbar und verletzte zudem die verfassungsmäßigen Rechte der Bürger. Amateurtouristen wurden in andere Regionen umgeleitet, und die "Zöllner" selbst waren bereit, die Tarife für egoistische Zwecke zu senken, ohne Quittungen auszustellen. Es gibt Projekte regionaler Behörden, Kontingente unter Reisebüros für die Nutzung beliebter Strecken zu verteilen. Auf den ersten Blick ermöglicht dieser Ansatz die Lösung der Probleme der Abrechnung und Regulierung der Freizeitbelastung. Es ist jedoch ziemlich offensichtlich, wer diese Quoten zuteilen und wer diese erhalten wird. Der Einsatz administrativer Ressourcen zur Monopolisierung des Marktes ist eine der gängigsten Methoden in Russland.

Viele Beamte lokaler Verwaltungen glauben, dass das Hauptproblem bei der Schaffung eines regionalen Tourismusprodukts der Mangel an Werbung ist. Lokale Kultur- und Naturattraktionen werden auf regionalen Websites, Broschüren und Broschüren beworben. Die Arbeit verdient Aufmerksamkeit, aber die Hoffnung, dass dies für einen Massentouristen interessant ist, ist deutlich übertrieben. Sie vergessen, dass Touristen nicht immer an antiken Ruinen oder einem Ort mit einzigartigen archäologischen Funden interessiert sind. Für einen Touristen ist das Prinzip der Teilnahme wichtig, und dies kann im Rahmen von Animationsprogrammen geschehen. Beispiele dafür gibt es einige in Südwest- und Südostasien. Außerdem leidet die Qualität der angebotenen Werbeartikel. Dies bezieht sich eher auf Versuche, auf internationalen Messen ein positives Image für ausländische Verbraucher zu schaffen. In regionalen Budgets wird manchmal ein Artikel gebildet, um ein regionales Tourismusprodukt zu fördern. Angesichts der Korruption reduziert sich die Förderung auf die Herausgabe von inhaltlich und inhaltlich schwachen Broschüren sowie die obskure Gestaltung von Ständen auf Ausstellungen. Der Delegation, die die Region auf Messen vertritt, gehören Beamte an, die diese Geschäftsreisen als Gelegenheit sehen, die Geographie ihrer Auslandsreisen zu erweitern.

Beamte machten manchmal unrealistische Vorschläge für eine obligatorische staatliche Unterstützung lokaler Projekte. Sie vergessen jedoch, dass niemand ohne eine echte ideologische und wirtschaftliche Rendite jemals Geld investieren wird. In jeder Region entstehen neue exotische Projekte. Der Wettbewerb nimmt zu und nur bekannte Marken wie Golden Ring oder Kreuzfahrten an der Wolga können dem Wettbewerb standhalten. Private Investoren hingegen investieren lieber in die ausländische Tourismusbranche, die die Stabilität der Einnahmen und die Unverletzlichkeit des Eigentums garantiert.

Erschreckend ist auch der eigentümliche Gigantismus im Freizeitbau. Es wird angenommen, dass der größte wirtschaftliche Effekt eine Art Erholungsagglomeration bringen kann - große Erholungskomplexe mit einer Kapazität von 5.000 Touristen oder mehr. Dabei werden die negativen Nebenwirkungen nicht berücksichtigt - die Verschlechterung einzigartiger Naturkomplexe, die Zunahme sozialer Spannungen, der Anstieg der Preise für Grundstücke und Wohnungen usw.

Der Schwachpunkt des regionalen Tourismus ist das Fehlen von Besucherzentren, in denen Touristen die notwendigen Informationen über die Region erhalten könnten.

Angesichts der wachsenden globalen Konkurrenz sind die Hoffnungen auf den regionalen Tourismus besonders gering. Die Bodenabfertigung in den Regionen Russlands entspricht noch nicht dem Weltstandard der Gastfreundschaft, aber die Preise für touristische Produkte sind oft höher als in der Türkei, Ägypten, Thailand und Vietnam.

Im Zusammenhang mit der Erlaubnis des Privateigentums an Land begann ein Teil des Bürgertums damit