Хозяйственное использование черного и азовского морей. Биологические ресурсы Азовского моря. Хозяйственное значение Азовского моря. Увеличение неконтролируемости слива пестицидов в Азовское море

Какое значение в природе Азовского моря, Вы узнаете из этой статьи.

Значение Азовского моря

Азовское море является полузамкнутым морем в Атлантическом бассейне и самым континентальным на планете. Оно расположенное в пределах Украины и России. Также это самое мелкое и самое теплое море в Украине. Издавна древние греки называли его Меотийским озером, скифы — Карлук, арабы – Темно — синим морем, а татаро-монголы – Рыбным морем.

Хозяйственное использование Азовского моря

Отвечая на вопрос, как используется человеком Азовское море , то в первую очередь, следует отметить богатство биологических ресурсов. В его водах обитают ценнейшие промысловые породы рыб — белуга, севрюга, осетр, шемая, сельдь, рыбец. Также человек вылавливает для пищевой промышленности бычков, пиленгаса, камбалу, рыбы-иглу, глосса, тюльку, перкарина, комашку трехиглую. Также для медицинской промышленности добываются морские водоросли. На базе биологических ресурсов Азовского моря функционирует Северо-Азовское рыбопромышленное объединение.

Азовское море считается кладовой минеральных и сырьевых ресурсов. Сегодня их мало используют, так как они еще мало изучены. В Сивашском заливе накоплено достаточное количество ценного химического сырья. Кроме того, в центральной части дна моря имеются месторождения нефти и природного газа. В его прибрежной полосе добываются гравий, галька и песок для строительства. Здесь найдены россыпи алмазов и рудных минералов.

Азовское море – это важная транспортная магистраль Украины. Главные его порты Мариуполь и Бердянск. Благоприятный климат, южное положение водного объекта, песчаные косы делают морское побережье важным курортно-рекреационным районом. Здесь расположено много баз отдыха, санаториев, профилакториев и туристических комплексов. Самыми популярными являются – Арабатская Стрелка, Белосарайская коса, Геническ и Бердянск.

Экологические проблемы Азовского моря

По уровню загрязнения Азовское море по сравнению с Черным считается более менее чистым. Все дело в том, что судоходство по нему развито меньше. Главная проблема этого моря в том, что полноводные реки Кубани и Дона используются человеком для орошения полей. Это приводит к уменьшению притока пресной воды и уменьшения уровня воды в Азовском море. Тогда в него начинает более интенсивно затекать соленая вода Черного моря через Керченский пролив. Так соленость Азовского моря растет, и поголовье рыб уменьшается, так как они не привыкли к такой солености воды.

Еще одна проблема – это активное размножения сине-зеленых водорослей через повышенную соленость. Они потребляют большое количество кислорода и бычки, обитающие в прибережных водах, гибнут из-за нехватки воздуха.

Также остается еще проблема стоков, отходов и бытового мусора. Они очень долго растворяются и наносят вреда морской флоре и фауне.

Надеемся, что из этой статьи Вы узнали, какое значение Азовского моря для людей и в природе.

По оценкам ученых, еще в первой половине двадцатого столетия биологические ресурсы Азовского моря были так высоки, что не имели себе равных среди всех других водоемов Мирового океана. Сегодня продуктивность моря значительно снижена. Основу промышленного потенциала составляют запасы рыбы, которые представлены 79-ю видами и подвидами. Но многие из них уже не имеют промыслового значения из-за резкого сокращения численности.

Проходные виды рыб

Особенностью представителей этой группы обитателей водоема является то, что они не покидают морских вод до момента полового созревания. После этого особи направляются на нерест в реки. Весь процесс икромета занимает от одного до двух месяцев.

Биологические ресурсы Азовского моря отличает наличие таких ценнейших промысловых пород рыб, как севрюга, белуга, осетр, сельдь, шемая, рыбец. Все они относятся к категории проходных.

Белуга считается самой крупной рыбой, мигрирующей на нерест в реки. В недавнем прошлом вид не считался редким, но сейчас занесен в Красную книгу. Кроме Азовского моря, обитает в Каспийском и Черном. Азовская белуга для размножения чаще всего поднимается по Кубань для икромета используется осетровыми меньше.

Полупроходные виды рыб

Судак, тарань, лещ, чехонь - это названия рыб, относящихся к категории полупроходных, всего их в группе насчитывается двенадцать. Они, как и представители проходных видов, на нерест направляются из моря в реки. Но отличие заключается в том, что весь этот процесс у полупроходных занимает продолжительное время, иногда до года. Кроме того, молодняк может оставаться в реках на весь зимний период.

Одним из представителей этой является судак. Довольно распространенный вид, встречающийся в бассейне не только Азовского, но и Балтийского, Каспийского, Черного, Аральского морей. Судак - это крупный хищник, питающийся беспозвоночными животными и мелкой рыбой. Размеры взрослой особи могут достигать одного метра в длину, а масса обычно составляет 10-15 килограмм.

Морские виды

Биологические ресурсы Азовского моря в значительной степени представлены именно этой группой рыб. В категории насчитывается 47 представителей.

К морским видам рыб относится пиленгас, бычки, камбала-калкан, рыбы-иглы, глосса, перкарина, тюлька, комашка трёхиглая. Особенность, которой отличаются именно эти рыбы Азовского моря, заключается в том, что они постоянно обитают в соленых водах. Здесь происходит размножение, появление молоди, достижение их половой зрелости.
Пиленгас - один из распространенных Интересен тем, что он был специально завезен в бассейн около 40-50 лет назад. За достаточно короткий период сумел успешно акклиматизироваться, и уже сегодня рыба относится к промысловым видам. Размеры пиленгаса внушительны - до 150 сантиметров в длину при массе до 12 килограммов.

Мигрирующие виды рыб

Описывая биологические ресурсы Азовского моря, необходимо упомянуть породы, которые совершают постоянные миграции. Такие виды морских рыб, как азовская и черноморская хамса, сельдь, сингиль, лобан, ставрида, барабуля, остронос, калкан черноморский, скумбрия, регулярно меняют места обитания, переправляясь из Черного моря в Азовское или наоборот.

Из четырех известных разновидностей барабули в бассейне обитает лишь одна из них. Рыба держится стайками в придонных водах. В верхних слоях морского дна находит мелких животных, которые являются для барабули кормом. Рыба имеет промысловое значение.

Пресноводные виды

С двухтысячного года промысловый отлов запрещен в связи с резким сокращением численности вида. В список водоемов, где действует запрет, включено и Азовское море. Описание видов рыб, требующих бережного отношения, к сожалению, не ограничивается лишь осетровыми. Камбала, кефаль тоже потеряли свое промысловое значение.

Акватория вод Азовского моря используется в хозяйственных целях двумя государствами - Россией и Украиной. От согласованности их действий зависит благополучие региона, а также улучшение экологической обстановки на территории всего бассейна.

Из первого путеводителя, который так и остается лучшим:
Шутов Юрий . Арабатская стрелка . Симферополь Издательство «Таврия» 1983 г.

11 -10 тысяч лет назад, когда наступил так называемый новоэвксинский этап, дно будущего Азовского моря стало сушей, которую прорезали долины крупных рек. На смену новоэвксинскому этапу 8-7 тысяч лет назад пришел древнечерноморский. В это время происходит трансгрессия, т. е. наступление моря, и там, где были глубокие долины, образовались заливы, глубоко врезавшиеся в сушу. Особенно глубокий залив образовался на месте Палео-Дона (Таганрогский залив).

Затем, 5 тысяч лет назад, начался новочерноморский этап развития Азовского моря; его принято делить еще на ряд стадий. В начале этапа уровень моря поднялся на 2,5-3 м выше современного, а 3-2 тысячи лет назад, когда наступила так называемая фанагорийская стадия, уровень воды моря понизился на 3-5 м ниже современного. Поверхность дна в то время представляла собой низкую, орошаемую многочисленными реками равнину. Вдоль речных долин тянулись заболоченные, сырые леса; остальная площадь равнины была занята степной растительностью. По бывшему дну моря текли полноводные реки — Палео-Дон со своими притоками — Палео-Молочной и Палео-Бейсбугом. Палео-Дон впадал тогда прямо в Черное море, его устье находилось в Керченском проливе.

В начале нашей эры наступила следующая, меотическая стадия развития моря. Опустилось его дно, стал более влажным климат. И вот на месте фанагорийской суши образовался озерный бассейн. Древние греки называли его Меотическим озером, даже болотом. Описание этого озера имеется в нескольких литературных источниках. Древнегреческий историк и географ Полибий, живший в III -II веках до н. э., отмечал, что Меотида представляет собой пресноводное и заболоченное озеро. Древнеримский географ Помпоний Мела (I в. н. э.) характеризует берега Меотиды как плавные, не изрезанные долинами рек и речушек. Меотическое озеро изображено на картах Клавдия Птолемея, знаменитого ученого древности (II в. н. э.). На этих картах берега моря очень похожи на те, которые восстановили ученые на основании изучения осадков и рельефа дна Азовского моря.

Около тысячи лет назад началась нимфейская стадия, при которой уровень воды Азовского моря поднялся на 1-2 м выше нынешнего. На этой стадии и сформировались современные очертания его берегов.

Море, о котором мы говорим, носило много названий. Древние греки, как уже упоминалось, называли его Меотидой, римляне — Меотийским, Скифским, Сарматским морем, турки — Бар-Ассаком (темно-синим морем), в русских летописях его именовали Сурожским. Однако, как видно из приведенных выше сведений о геологической истории моря, названия эти относились к двум разным бассейнам, которые существовали на одном и том же месте, но в разное время (на меотической и нимфейской стадиях развития).

Свое современное название море получило от города, который в 1067 г. был захвачен половцами; они дали ему имя Азак, впоследствии трансформировавшееся в Азов. Сам город тоже пережил долгую и бурную историю. Достаточно сказать, что он основан древними греками и первое его название было Танаис. А где-то за Танаисом, согласно греческим легендам, находилась таинственная родина бесстрашных воительниц — амазонок…

Настоящее время — это один из кратких моментов длительной геологической истории моря. Что же происходит с Азовским морем сейчас? Прежде чем ответить на этот вопрос, приведем некоторые сведения географического и общего характера.

Согласно справочникам, Азовское море — наименьшее среди морей СССР. Площадь его — 38 тысяч кв. км, средняя глубина — 8 м, наибольшая глубина — 14 м, объем воды — 320 куб. км.

Сейчас можно говорить о трех главных аспектах использования моря человеком.

Со времен глубокой древности море было крупной транспортной магистралью , вплетающейся в густую сеть земных путей — сначала гужевых и пешеходных, затем автомобильных и железнодорожных. Уже в конце прошлого века в гавани Азовского моря входило более 2660 кораблей общей грузоподъемностью 362 950 тонн. Русский торговый флот на Азовском море насчитывал в то время 1210 кораблей. Огромную транспортную роль играет Азовское море в наши дни. Особенно возросла она после сооружения Волго-Донского канала.

Другое направление использования моря — разработка его рыбных богатств . Еще сравнительно недавно рыбные запасы Азовского моря, несмотря на малые его размеры и мелководность, были необычайно велики. Нерестилища в низовьях Дона и Кубани занимали 400 кв. км. До 40-х годов Азовское море давало 20 процентов общесоюзного улова рыбы и 31 процент улова во внутренних водоемах. По своей продуктивности (до 70-80 кг/га) оно не имело себе равных. С каждого гектара его площади вылавливали рыбы в 6 раз больше, чем в Каспийском, в 8 раз больше, чем в Балтийском, и в 25 раз больше, чем в Черном море. В отдельные годы уловы достигали 300 тысяч тонн, из них 160 тысяч тонн составляла рыба ценных пород. Причиной такой интенсивности процессов биологического продуцирования и эффективности рыбного промысла было то, что здесь сформировались чрезвычайно благоприятные природные условия.

Азовское море мелководно, что способствует легкому возврату питательных веществ со дна в воду и ее хорошему перемешиванию. Летом оно быстро прогревается — у берегов до 30-31°C, в средней части — до 25-26°C, при этом освещается вся толща воды. Реки приносят сюда много органических и минеральных веществ. Благодаря этому в Азовском море развиваются громадные массы планктона и бентоса, большая часть которых идет на корм рыбам. Известный ученый Л. А. Зенкевич в книге «Моря СССР, их фауна и флора» (М., 1956) приводит несколько цифр, характеризующих продуктивность Азовского моря. Средняя осенняя биомасса его бентоса — 418 г/куб. м, что намного выше, чем в любом другом море; в Баренцевом, например, этот показатель равен 100 г/куб. м. К тому же темпы роста животных в Азовском море в 6-8 раз выше, чем в Баренцевом.

Третье направление использования моря — это развитие индустрии отдыха и оздоровления трудящихся, строительство на его берегах домов отдыха, пансионатов, пионерских лагерей. Все больше людей приезжает сюда лечиться и отдыхать. У теплого южного моря человек быстро восстанавливает свои силы, излечивается от недугов.

В наше время интенсивно развиваются два направления использования Азовского моря: все больше курсирует в его водах грузовых и пассажирских судов, все интенсивнее используются курортные ресурсы Северного Приазовья. Но вот с рыбными запасами моря положение значительно ухудшилось: с середины 50-х годов уловы непрерывно уменьшались и в начале 80-х годов они составили всего 5- 7 тысяч тонн.

Что же произошло? После того как были построены крупные водохранилища на реках, впадающих в Азовское море, резко уменьшились весенние паводки, перестали обводняться нерестилища. Море ежегодно «недобирает» колоссальное количество — до 14 куб. км — пресной воды, получая взамен почти 5 куб. км промышленных стоков. В результате соленость моря повысилась с 1,06 до 1,3 процента. По свидетельству заведующей отделом Азово-Чёрноморского научно-исследовательского института рыбоводства и океанографии кандидата биологических наук Л. Д. Житеневой, в начале 60-х годов стадо осетровых насчитывало всего 650 тысяч рыб.

В последние годы специалисты стали искать выход из сложившегося критического положения. В настоящее время в бассейне Азовского моря освоено искусственное воспроизводство ценных пород рыб. Уже действуют семь заводов по выращиванию молоди, а стадо осетровых увеличилось до 17 миллионов особей. При этом масса севрюги достигает 7 кг и более, осетра — 10-12, белуги — 90 кг. Недавно выловлена белуга — своего рода рекордсменка, она весила 370 кг! Росту рыбного поголовья способствует то, что море и впадающие в него реки стали чище. Теперь на Азовском побережье запрещен сброс в водоемы неочищенных промышленных стоков. В крупных городах (например, Ростове-на-Дону) действуют мощные комплексы биологической очистки сточных вод. Положение с восстановлением рыбных запасов в Азовском море постепенно улучшается, но в целом оно остается еще тяжелым. К этому следует добавить, что в некоторые, особенно неблагоприятные годы, здесь случаются катастрофические явления — заморы, вызываемые естественными причинами. Если в летний безветренный период не происходит перемешивания воды, то в придонные слои кислород не поступает, там активизируются процессы разложения органических веществ и образуется в больших количествах сероводород. В зараженных сероводородом водах донная фауна иногда на большом пространстве полностью погибает, еще больше увеличивая процессы сероводородного брожения. При этом гибнет и рыба. Обширные площади дна, по словам Л. А. Зенкевича, после такого замора представляют собой настоящие кладбища…

В связи с усилившимся засолением моря его постигла еще одна беда: в азовских водах появились нежелательные гости. Речь идет о медузах, проникающих сюда из Черного моря. Медузы жадно поедают тот самый корм, который необходим для питания ценных пород рыб. А размножаются они с удивительной быстротой. Как показали исследования сотрудницы АЗЧЕРНИРО А.Я. Алдакимовой, за два года биомасса медуз достигла 8 миллионов центнеров.

Любопытное применение медузам нашли в колхозе «Победа», земли которого расположены на берегу Азовского моря. Председатель колхоза В. Размазин вместе с другими рационализаторами создал установку, перерабатывающую медуз на корм скоту и птице6. Трехлетние испытания показали, что добавка медуз в корм увеличивает привесы на 10- 12 процентов. Очевидно, это связано с тем, что в теле медуз имеется много ценных микрокомпонентов, стимулирующих рост живого организма.

Проник в Азовское море и другой нежелательный гость — рапана. Излюбленной пищей этого брюхоногого моллюска являются мидии, которые представляют собой не только корм для промысловых рыб; они — естественные биофильтры, «санитары моря», которые очищают воду от ила и бактерий, пропуская ее через свое тело. Правда, в настоящее время ввиду того, что большинство мидиевых поселений рапаной уничтожено, сократилась численность и самой рапаны.

Еще несколько слов о водном балансе Азовского моря. До строительства крупных водохранилищ на впадающих в него реках речной сток составлял 41,7 куб. км в год, после строительства — 32,7 куб. км. Если сток пресных вод уменьшится до 20 куб. км в год и ниже, то, по прогнозам ученых, через пятнадцать лет Азовское море превратится в вариант безжизненного залива Каспийского моря — Кара-Богаз-Гола. По другим данным, даже если существующее положение не изменится до 2000 г., соленость моря повысится до 1,5 процента, или 15 промилле, и оно полностью потеряет свое рыбохозяйственное значение.

Разработано несколько проектов спасения Азовского моря. Это и переброска вод из бассейнов северных рек, и менее дорогие, но тоже очень трудоемкие работы — возведение плотины и дамбы в Керченском проливе. По-видимому, наиболее оптимальным является проект, разработанный Северо-Кавказским научным центром высшей школы (г. Ростов). Его руководитель — член-корреспондент АН СССР Ю. А. Жданов на основании проведенного центром математического моделирования предлагает «частично зарегулировать Керченский пролив и ежегодно поставлять в Азовское море дополнительно около восьми кубокилометров пресной воды» (Литературная газета, № 25 от 18 июня 1980 г.).

Вопрос защиты Азовского моря сегодня решается комплексно учеными и производственниками, проектировщиками и хозяйственниками. Принимаемые меры направлены на то, чтобы вернуть его былую славу самого рыбного моря в мире. О том, что забота об охране моря находится в центре общественного внимания, свидетельствует, в частности, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1976 г. «О мерах по предотвращению загрязнения бассейнов Черного и Азовского морей». В Основных направлениях экономического и социального развития СССР на ближайшее десятилетие, принятых XXVI съездом КПСС, есть такие строки: «Ускорить строительство водоохранных объектов в бассейнах Черного, Азовского, Балтийского и Каспийского морей». Как видим, постановления директивных органов прямо направлены на решение важных природоохранных задач как в целом по стране, так и в отдельных регионах, в частности, в бассейне Азовского моря.

Говоря о проблемах охраны природы, нельзя не упомянуть о примере успешного решения этого вопроса применительно к одному из природных комплексов региона. Речь идет об Азово-Сивашском заповедно-охотничьем хозяйстве . Оно было создано в 1957 г. на базе заповедника, основанного еще в 1927 г. С северного конца Арабатской стрелки в ясную погоду за синей гладью моря хорошо виден маяк на острове Бирючьем. Этот остров — одна из главных составных частей заповедно-охотничьего хозяйства. Правда, название «остров» не совсем правильно, на самом деле это обособленная часть так называемой Федотовой косы. С трех сторон Бирючий омывается водами Азовского моря и только на северо-востоке переходит в узкую косу. Кроме Бирючьего, в состав хозяйства входит еще несколько островов, расположенных в Сиваше: Куюк-Тук, Чурюк, Мартыний, Китай. На этих островах созданы государственные заказники.

На острове Бирючьем учеными Академии наук УССР проводится акклиматизация не свойственных этим местам животных и растений. Здесь обитают асканийские олени, степные антилопы сайги, лань Даниэля. Нередко можно встретить муфлонов, фазанов. На собственно Федотовой косе живут страусы, цесарки, павлины.

На острове насчитывается более 150 видов и подвидов травянистых растений. Хорошо приживаются лесополосы, много кустарников. Общая площадь заповедно-охотничьего хозяйства — 6850 гектаров, а вместе с акваторией — 34 000 гектаров. Это немало. Для сравнения отметим, что 180 заповедных объектов Крыма занимают площадь 67 800 гектаров.

Тихонова С.Н., аспирант кафедры административного и международного права Московского пограничного института ФСБ России.

Распад СССР и образование на его территории новых независимых государств породили ряд проблем, связанных с правовым статусом и режимом использования отдельных категорий морских пространств в Черноморско-Азовском бассейне, а также их делимитацией. В частности, к таковым следует отнести вопросы правового статуса и режима использования Азовского моря и Керченского пролива <1>.

<1> См.: Шемякин А.Н. Современное международное морское право и перспективы его развития. Одесса: ОНМА, 2003. С. 104 - 109.

В Концепции формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере (утв. решением Государственной пограничной комиссии от 28 января 2005 г.) в ч. 1 гл. V указано, что "важным направлением формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере является решение проблем территориального разграничения Российской Федерации с сопредельными государствами и завершение международно-правового оформления Государственной границы на всем ее протяжении" <2>.

<2> Концепция формирования системы обеспечения интересов Российской Федерации в пограничной сфере. М.: Граница, 2005. С. 18.

Очевидно, что стержневое значение для всей пограничной деятельности имеет понятие "государственная граница", которое и должно предопределять смысл и содержание названной деятельности, а из числа федеральных законов, опосредствующих пограничную деятельность, первостепенное значение имеет Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон о границе) <3>. На основании ст. 1 Закона о границе Государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющая пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета РФ.

<3> Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 17. Ст. 594.

Следует напомнить, что на основании ст. 4 (ч. 1) Конституции Российской Федерации суверенитет РФ распространяется на всю ее территорию.

Между тем возникает вопрос о соответствии положений ст. 1 Закона о границе нормам международного права, Конституции РФ и реалиям сегодняшнего дня. Определение территории России содержится в ст. 67 (ч. 1) Конституции РФ, где сказано, что она включает в себя территории субъектов РФ, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива, подписанного в городе Керчи 24 декабря 2003 г. <4>, Азовское море и Керченский пролив признаны внутренними водами России и Украины. Федеральным законом от 22 апреля 2004 г. N 23-ФЗ "О ратификации Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива" <5> названный международный договор ратифицирован и стал составной частью правовой системы России. Согласно п. 1 ст. 2 Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву 1982 г. <6> государство обладает суверенитетом над своими внутренними водами. Таким образом, в Азовском море и Керченском проливе сложилась правовая ситуация, когда государственной границы нет, а суверенитет России имеется <7>.

<4> Бюллетень международных договоров. 2004. N 7. С. 46 - 47.
<5> Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 17. Ст. 1590.
<6>
<7> См.: Проничев В.Е. Правовые основы стратегического развития пограничной службы // Право и безопасность. 2005. N 4(17). С. 11 - 28.

Какова же предыстория этой проблемы?

Азовское море в силу своего географического положения и в соответствии с нормами международного морского права имело статус внутренних вод СССР. Необходимо учитывать, что географически Керченский пролив является составной частью Азовского моря. Наименьшая ширина Керченского пролива составляет около 2 миль, что и явилось определяющим фактором для объявления акватории Азовского моря в соответствии с нормами международного морского права внутренними водами СССР.

Образование двух суверенных государств - Российской Федерации и Украины - изменило правовой статус Азовского моря и Керченского пролива. Его определение в настоящее время является прерогативой России и Украины.

Керченский пролив, омывающий берега Краснодарского края и Крыма, протяженностью 22 морские мили (40,7 км) имеет два судоходных пути, пригодные для прохода судов из Черного в Азовское море:

б) фарватеры N 50 и 52 пригодны для прохода судов с осадкой до 3 м.

Канал сооружен Россией в 1874 г., его длина составляла в то время 18,9 мили. В настоящее время представляет собой основной судоходный путь Керченского пролива.

В связи с прекращением существования СССР и образованием независимых государств - России и Украины, последняя в одностороннем порядке перевела Керчь-Еникальский канал под свою юрисдикцию и осуществляет управление движением судов в проливе.

Таким образом, сложилась практика, когда управление движением флота по фарватерам N 50 и 52 осуществляет российская сторона, а управление движением флота по Керчь-Еникальскому каналу осуществляет украинская сторона <8>.

<8> См.: Колодкин А.Л., Гуцуляк В.Н., Боброва Ю.В. Мировой океан. Международно-правовой режим. Основные проблемы. М.: Статут, 2007. С. 242.

Необходимо также отметить, что статус вод Азовского моря имеет особенности, которые отражаются на специфике применения положений законодательства Российской Федерации в этой акватории.

Как было отмечено, исторически воды Азовского моря имели статус внутренних вод СССР и располагались в сторону берега от прямой исходной линии, проведенной в Черном море между мысами Железный Рог (Россия, Краснодарский край) и Кыз-Аул (Украина, Крым). Положение этой исходной линии объявлено Постановлениями Совета Министров СССР от 7 февраля 1984 г. и от 15 января 1985 г. и в последующем не изменялось. В настоящее время в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" <9> (далее - Закон о территориальном море) часть этой линии используется для отсчета ширины территориального моря Российской Федерации в Черном море.

<9> Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 31. Ст. 3833.

Закон СССР от 24 ноября 1982 г. "О Государственной границе СССР" <10>, регламентировавший правовой режим внутренних вод СССР, не категорировал внутренние воды как внутренние морские и внутренние континентальные. Такая практика не противоречила положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (далее - Конвенция).

<10> Ведомости ВС СССР. 1982. N 48. Ст. 891.

Следует отметить, что Конвенция является международным договором, участником которой с 1997 года является Российская Федерация. Конвенция констатирует, что "воды, расположенные в сторону берега от исходной линии территориального моря, составляют часть внутренних вод государства" <11>, и на эти воды распространяется суверенитет прибрежного государства. Конвенция не устанавливает норм относительно разграничения этих вод между прибрежными государствами.

<11> Бюллетень международных договоров. 1998. N 1. С. 3 - 168.

С вступлением в силу Закона о территориальном море в российском законодательстве появилось четкое определение, какие именно воды относятся к "внутренним морским водам" как составной части внутренних вод государства, на которые распространяется суверенитет государства, а также положения международного морского права. Таким образом, термин "внутренние воды" является обобщающим и универсальным. Данное положение применимо и к акватории Азовского моря.

Вопрос о разграничении морских пространств между Россией и Украиной был инициирован в октябре 1995 г., когда Украина нотой в адрес МИД России предложила заключить договоры о правовом статусе Азовского моря и судоходстве в его акватории и о правовом статусе Керченского пролива <12>. Кроме того, 16 октября 1995 г. МИД Украины направил МИД России ноту, в которой было заявлено: "Украинская Сторона предлагает предпринять конкретные практические усилия по совместному договорно-правовому оформлению государственной границы между Украиной и Российской Федерацией. В случае дальнейшего промедления Украина столкнется с вынужденной необходимостью принять меры одностороннего характера по делимитации своей границы с Российской Федерацией..." <13>.

<12> См.: Международно-правовое оформление Государственной границы Российской Федерации: Информационно-справочный сборник. Выпуск N 1 (общие данные) / Под общ. ред. генерал-лейтенанта А.Л. Манилова. М.: Граница, 1997. С. 75.
<13> Международно-правовое оформление Государственной границы Российской Федерации: Информационно-справочный сборник. Выпуск N 1 (общие данные) / Под общ. ред. генерал-лейтенанта А.Л. Манилова. М.: Граница, 1997. С. 74.

В октябре 1995 г. - январе 1996 г. заинтересованными министерствами и ведомствами была согласована позиция России по международно-правовому оформлению границы с Украиной. Эта позиция предусматривала: закрепление за Азовским морем и Керченским проливом статуса исторического моря России и Украины; недопущение разграничения и установления каких-либо специальных зон; совместное использование и охрану; свободу плавания всех судов под флагом Российской Федерации и Украины; недопущение захода военных кораблей, научно-исследовательских и рыболовных судов третьих стран; введение ограничений для плавания невоенных судов третьих стран; совместное управление ресурсами и их сохранение; совместную защиту и сохранение морской среды.

Подготовленная позиция МИД России была доложена в Правительство и Президенту Российской Федерации.

Кроме того, Федеральной пограничной службой Российской Федерации (далее - ФПС России) 19 декабря 1995 г. направлены в Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприроды России), Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Комитет Российской Федерации по рыболовству (Роскомрыболовство) для рассмотрения и согласования проекты: позиции Российской Федерации по вопросам правового режима Азовского моря и Керченского пролива; договора между Российской Федерацией и Украиной о правовом статусе Азовского моря и Керченского пролива; соглашения между Российской Федерацией и Украиной о создании единой пограничной базы морских сил пограничных войск Российской Федерации и Украины в г. Керчи.

В январе 1996 г. в МИД России направлены предложения ФПС России по формированию российской межведомственной комиссии по подготовке материалов к международно-правовому оформлению государственной границы с Украиной, а также по созданию смешанной российско-украинской комиссии для рассмотрения всего комплекса пограничных вопросов <14>.

<14> См.: Международно-правовое оформление Государственной границы Российской Федерации: Информационно-справочный сборник. Выпуск N 1 (общие данные) / Под общ. ред. генерал-лейтенанта А.Л. Манилова. М.: Граница, 1997. С. 76.

Переговорный процесс между Россией и Украиной по определению правового статуса Азовского моря и Керченского пролива и установлению линии государственной границы продолжается и в настоящее время. В ходе заседаний неоднократно определялись противоположные подходы сторон к решению проблемы разграничения и совместного использования морских пространств Азово-Керченского региона. Во-первых, украинская сторона в категорической форме ставила вопрос о разграничении акваторий, т.е. об установлении в Азовском море и в Керченском проливе государственной границы. Во-вторых, предлагала рассматривать вопросы о статусе Азовского моря и Керченского пролива в отдельных договорах. В-третьих, заявляла, что административная граница между РСФСР и УССР в Керченском проливе определена и нанесена на дежурные карты, следовательно, требуется только ее оформление.

Вместе с тем по промежуточным итогам переговорного процесса водам Азовского моря был придан статус внутренних вод Российской Федерации и Украины, что не противоречит нормам международного права. Этот статус и был подтвержден Договором между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 24 декабря 2003 г. В нем также зафиксированы положения о необходимости сохранения Азово-Керченской акватории как целостного хозяйственного и природного комплекса, используемого в интересах России и Украины, о свободе судоходства для торговых судов и военных кораблей обоих государств и об ограничении прав третьих государств в том, что касается судоходства, прежде всего военного.

При этом Россия и Украина определили, что Азовское море разграничивается в соответствии с соглашением между ними. Два государства взяли на себя обязательство определить пространственный предел суверенитета каждого из них. До этого момента Россия и Украина в акватории Азовского моря осуществляют юрисдикцию над своими гражданами, а также над судами, находящимися под их флагами, в соответствии с национальными законодательствами. При этом суверенные права ни одного из двух государств в акватории Азовского моря не ограничены.

Подобная практика разграничения внутренних вод, а также их хозяйственного использования применялась и применяется рядом государств, например Россией и Польшей в Калининградском (Вислинском) заливе.

Следует принимать во внимание, что Украина в 1999 г. в одностороннем порядке объявила "линию охраны государственной границы Украины", что противоречит общепринятым нормам и принципам международного права о недопустимости односторонних мер до завершения процесса разграничения между государствами. По мнению российской стороны, после вступления в силу Договора между Российской Федерацией и Украиной о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 24 декабря 2003 г. исчезла и без того необоснованная юридическая база вышеуказанного заявления Украины.

В ходе переговоров в 2004 - 2006 гг. стороны продолжили обсуждение методик определения линий разграничения в Азовском и Черном морях, а также проектов соглашений о сотрудничестве в области судоходства, рыболовства и охраны окружающей среды, которые войдут в пакет договоренностей по вопросам разграничения и сотрудничества в акватории. Остаются разногласия в подходах к урегулированию вопросов в отношении Керченского пролива. Украина настаивает на необходимости подтвердить государственную границу между двумя странами на основе якобы существовавшей "линии административной границы между бывшими РСФСР и УССР". Российская сторона исходит из того, что в бывшем СССР в соответствии с действовавшим законодательством административная граница между РСФСР и УССР, равно как и между другими союзными республиками по акватории внутренних морских вод не устанавливалась. Не было и нет каких-либо легитимных документов союзного и республиканского уровня, фиксирующих линию границы в Керченском проливе.

5 - 6 июня 2006 г. в ходе 25-го раунда переговоров глава украинской делегации вышел с предложением о необходимости пересмотра Договора о сотрудничестве в использовании Азовского моря и Керченского пролива от 24 декабря 2003 г. с тем, чтобы рассматривать Азов как море, к которому в полном объеме применимы нормы международного морского права, установленные Конвенцией ООН.

Реализация предложений украинской делегации означала бы установление на практике свободного судоходства в Азове для судов и кораблей третьих стран, в том числе членов НАТО, ограничение возможностей России и Украины в использовании его ресурсов, а также автоматически повлекло бы возникновение повода рассматривать Керченский пролив как международный.

По мнению членов российской делегации, украинская сторона совершила шаг, который может иметь серьезные негативные последствия для российско-украинских отношений, обеспечения пограничной безопасности России в этом регионе, а также функционирования транспортных систем, морского промысла и добычи полезных ископаемых в акватории Азовского моря.

Однако до настоящего времени официального обращения украинской стороны по вопросу о пересмотре вышеуказанного Договора не поступало.

8 ноября 2006 г. на первом заседании Подкомитета по международному сотрудничеству Российско-Украинской межгосударственной комиссии были подведены итоги работы Подкомиссии по вопросам Азово-Керченского урегулирования. Министры иностранных дел двух стран с удовлетворением отметили активизацию переговорного процесса по разграничению Азовского и Черного морей, также констатировали, что тема урегулирования вопросов, относящихся к акватории Керченского пролива, включая ее разграничение, будет обсуждаться на уровне президентов на первом заседании Российско-Украинской межгосударственной комиссии.

До завершения разграничения акватории Азовского моря российская сторона осуществляет свои суверенные права в его акватории с учетом принципов, установленных ст. 2 Закона Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации". Следует отметить, что Россия и Украина многие вопросы, например связанные с промыслом морских биологических ресурсов, решают на основе сложившейся практики и конкретных договоренностей, заключаемых, как правило, раз в год. Ведется поиск взаимоприемлемых вариантов решения других вопросов, например разведки и добычи углеводородных ресурсов. В связи с исключительной важностью и для России, и для Украины Азовского моря, Керченского пролива и Черного моря выход из сложившейся ситуации может быть найден при изменении политической ситуации в Украине или по результатам договоренностей президентов двух государств.

По мнению автора, выражающего согласие с позициями российских ученых, реальных перспектив завершить в ближайшее время процесс, особенно в Керченском проливе, не имеется. Вместе с тем одним из приемлемых вариантов решения этой проблемы могло бы стать предложение о разграничении пролива по побережью, а акваторию при этом оставить в совместном пользовании России и Украины. К сожалению, Украина отклоняет предложения о совместном контроле без разделения пролива государственной границей, настаивая на своем праве регулировать проход судов через пролив, поскольку основной судоходный маршрут - Керчь-Еникальский канал - проходит через ее воды. Представляется также, что, учитывая международный опыт использования и регулирования деятельности в подобных проливах, вопросы режима Керченского пролива, включая Керчь-Еникальский канал, должны стать предметом специального соглашения между Российской Федерацией и Украиной. Следовательно, поиск взаимоприемлемого решения возможен, но лишь при наличии доброй воли и справедливых подходов сторон на основе международного права.

БИОЛОГИЧЕСКИЕ РЕСУРСЫ АЗОВСКОГО МОРЯ И ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЧЕЛОВЕКОМ По оценкам ученых, еще в первой половине двадцатого столетия биологические ресурсы Азовского моря были так высоки, что не имели себе равных среди всех других водоемов Мирового океана. Сегодня продуктивность моря значительно снижена. Основу промышленного потенциала составляют запасы рыбы, которые представлены 79-ю видами и подвидами. Но многие из них уже не имеют промыслового значения из-за резкого сокращения численности

Проходные виды рыб Особенностью представителей этой группы обитателей водоема является то, что они не покидают морских вод до момента полового созревания. После этого особи направляются на нерест в реки. Весь процесс икромета занимает от одного до двух месяцев... Биологические ресурсы Азовского моря отличает наличие таких ценнейших промысловых пород рыб, как севрюга, белуга, осетр, сельдь, шемая, рыбец. Все они относятся к категории проходных.

Белуга считается самой крупной рыбой, мигрирующей на нерест в реки. В недавнем прошлом вид не считался редким, но сейчас занесен в Красную книгу. Кроме Азовского моря, обитает в Каспийском и Черном. Азовская белуга для размножения чаще всего поднимается по реке Дон. Кубань для икромета используется осетровыми меньше.

Полупроходные виды рыб Судак, тарань, лещ, чехонь - это названия рыб, относящихся к категории полупроходных, всего их в группе насчитывается двенадцать. Они, как и представители проходных видов, на нерест направляются из моря в реки. Но отличие заключается в том, что весь этот процесс у полупроходных занимает продолжительное время, иногда до года. Кроме того, молодняк может оставаться в реках на весь зимний период.

Одним из представителей этой категории рыб является судак. Довольно распространенный вид, встречающийся в бассейне не только Азовского, но и Балтийского, Каспийского, Черного, Аральского морей. Судак - это крупный хищник, питающийся беспозвоночными животными и мелкой рыбой. Размеры взрослой особи могут достигать одного метра в длину, а масса обычно составляет 10-15 килограмм.

Морские виды Биологические ресурсы Азовского моря в значительной степени представлены именно этой группой рыб. В категории насчитывается 47 представителей. К морским видам рыб относится пиленгас, бычки, камбала-калкан, рыбы-иглы, глосса, перкарина, тюлька, комашка трёхиглая. Особенность, которой отличаются именно эти рыбы Азовского моря, заключается в том, что они постоянно обитают в соленых водах. Здесь происходит размножение, появление молоди, достижение их половой зрелости.

Пиленгас - один из распространенных обитателей моря. Интересен тем, что он был специально завезен в бассейн около 40-50 лет назад. За достаточно короткий период сумел успешно акклиматизироваться, и уже сегодня рыба относится к промысловым видам. Размеры пиленгаса внушительны - до 150 сантиметров в длину при массе до 12 килограммов.

Мигрирующие виды рыб Описывая биологические ресурсы Азовского моря, необходимо упомянуть породы, которые совершают постоянные миграции. Такие виды морских рыб, как азовская и черноморская хамса, сельдь, сингиль, лобан, ставрида, барабуля, остронос, калкан черноморский, скумбрия, регулярно меняют места обитания, переправляясь из Черного моря в Азовское или наоборот.

Из четырех известных разновидностей барабули в бассейне обитает лишь одна из них. Рыба держится стайками в придонных водах. В верхних слоях морского дна находит мелких животных, которые являются для барабули кормом. Рыба имеет промысловое значение.

Пресноводные виды Стерлядь, уклея, серебряный карась, язь, щука относятся к пресноводным рыбам, несмотря на обитание их в морских водах. Принадлежность к группе объясняется тем, что они населяют опресненные акватории моря. По этой причине рыбы не совершают больших миграций. Всего в категории насчитывается 13 видов.

Использование природных ресурсов Сегодня состояние экологии Азовского моря вызывает тревогу специалистов. Необдуманное использование природных ресурсов, интенсивное снижение стока рек привели к четырехкратному уменьшению видов рыб. Их общая численность сократилась в 10-15 раз. Эти резкие изменения в экосистеме произошли менее чем за 80 лет, связаны они исключительно с хозяйственной деятельностью человека.

С двухтысячного года промысловый отлов осетровых рыб запрещен в связи с резким сокращением численности вида. В список водоемов, где действует запрет, включено и Азовское море. Описание видов рыб, требующих бережного отношения, к сожалению, не ограничивается лишь осетровыми. Камбала, кефаль тоже потеряли свое промысловое значение.

Акватория вод Азовского моря используется в хозяйственных целях двумя государствами - Россией и Украиной. От согласованности их действий зависит благополучие региона, а также улучшение экологической обстановки на территории всего бассейна.