Reform zentraler Institutionen. Trennung der Abteilungsfunktionen
1. Kurze Biographie von Katharina II.………………………………………………………4
2. Beginn der Herrschaft……………………………………………………6
3. Reformen von Katharina II.……………………………………………………….…….7
Fazit……………………………………………………………………………..17
Referenzen………………………………………………………......19
Einführung
Unter den Autokraten des Russischen Reiches gibt es viele starke, willensstarke Persönlichkeiten, deren politische und gesetzgeberische Tätigkeit einen enormen Einfluss auf das Wachstum nicht nur Russlands als Ganzes, sondern auch einzelner sozialer Schichten, des Lebens und der Kultur der Gesellschaft hatte. Die schrittweise Modernisierung des Lebens in Russland, deren Hauptimpuls die Europapolitik Peters I. war, wurde von anderen Monarchen fortgesetzt, deren Ära eine ebenso wichtige Rolle bei der Bildung des mächtigen Russischen Reiches spielte. Die russische Kaiserin Katharina II. war eine mächtige Gesetzgeberin; In ihrer Regierung strebte sie nach Reformen und leistete einen unschätzbaren Beitrag zur Entwicklung und Stärkung Russlands. Die Ära ihrer Herrschaft wird von Historikern als eigenständige Etappe in der Entwicklung des Reiches hervorgehoben, da es Katharina II. war, die einen Reformkurs im gesellschaftspolitischen Leben Russlands durchführte, der auf dessen Modernisierung und Stärkung der Staatsmacht abzielte das Land. Diese gesetzgeberische Tätigkeit der Kaiserin reagierte auf den Zeitgeist, neue europäische Strömungen und Ideen, die die Aufklärung im 18. Jahrhundert mit sich brachte. Die Politik des aufgeklärten Absolutismus Katharinas II. als Hauptspiegelung der Prinzipien der Aufklärung in Russland ist nicht nur wegen ihrer Innovationen interessant, sondern auch wegen der Kombination westlicher Trends mit der Originalität Russlands.
1. Kurze Biographie von Katharina II
Catherine wurde 1729 in der deutschen Küstenstadt Stettin geboren. Sie wurde als Sophia Frederica Augusta aus Anhalt-Zerbst geboren und stammte aus einer armen deutschen Fürstenfamilie.
Ekaterina Alekseevna war eine ziemlich komplexe und natürlich außergewöhnliche Person. Einerseits ist sie eine angenehme und liebevolle Frau, andererseits ist sie eine bedeutende Staatsfrau.
Im Jahr 1745 konvertierte Katharina II. zum orthodoxen Glauben und heiratete den russischen Thronfolger, den späteren Peter III. Als fünfzehnjähriges Mädchen in Russland angekommen, beherrschte sie schnell die russische Sprache und Bräuche. Doch trotz all ihrer Fähigkeiten fiel es der Großherzogin schwer, sich anzupassen: Es gab Angriffe seitens der Kaiserin (Elisabeth Petrowna) und Vernachlässigung seitens ihres Mannes (Peter Fedorovich). Ihr Selbstwertgefühl litt. Dann wandte sich Catherine der Literatur zu. Sie verfügte über bemerkenswerte Fähigkeiten, Willenskraft und Fleiß und eignete sich umfangreiches Wissen an. Sie las viele Bücher: französische Aufklärer, antike Autoren, Sonderwerke zu Geschichte und Philosophie, Werke russischer Schriftsteller. Infolgedessen übernahm Katharina die Vorstellungen der Aufklärer über das Gemeinwohl als höchstes Ziel eines Staatsmannes, über die Notwendigkeit der Bildung und Erziehung der Untertanen, über den Vorrang der Gesetze in der Gesellschaft.
Im Jahr 1754 gebar Katharina einen Sohn (Pawel Petrowitsch), den zukünftigen Erben des russischen Throns. Doch das Kind wurde von seiner Mutter in die Gemächer der Kaiserin Elisabeth Petrowna gebracht.
Im Dezember 1761 starb Kaiserin Elizaveta Petrovna. Peter III. bestieg den Thron.
Katharina II. zeichnete sich durch enorme Arbeitsfähigkeit, Willenskraft, Entschlossenheit, Mut, List, Heuchelei, grenzenlosen Ehrgeiz und Eitelkeit aus, im Allgemeinen alle Eigenschaften, die eine starke Frau auszeichnen. Sie konnte ihre Gefühle zugunsten eines entwickelten Rationalismus unterdrücken. Sie hatte ein besonderes Talent, allgemeine Sympathie zu gewinnen.
Katharina bewegte sich langsam aber sicher auf den russischen Thron zu und übernahm schließlich die Macht von ihrem Mann. Kurz nach der Thronbesteigung von Peter III., der beim Clan-Adel unbeliebt war, stürzte sie ihn und stützte sich dabei auf die Garderegimenter.
Von den ersten Tagen ihrer Herrschaft an wollte Katharina bei der breitesten Masse des Volkes beliebt sein; sie nahm demonstrativ an Wallfahrten teil und besuchte heilige Stätten.
In den ersten Jahren ihrer Herrschaft suchte Katharina II. intensiv und mit äußerster Vorsicht nach Möglichkeiten, sich auf dem Thron zu etablieren. Als sie über das Schicksal der Günstlinge und Mätressen der vorherigen Herrschaft entschied, zeigte sie Großzügigkeit und Herablassung und achtete darauf, nicht von der Schulter zu schneiden. Infolgedessen blieben viele wirklich talentierte und nützliche Menschen in ihren vorherigen Positionen. Catherine liebte und wusste die Verdienste der Menschen zu schätzen. Sie verstand, dass ihr Lob und ihre Belohnungen die Menschen dazu bringen würden, noch härter zu arbeiten.
2. Beginn der Herrschaft
Zu Beginn ihrer Regierungszeit hatte sich Katharina noch nicht an ihre neue Rolle gewöhnt und setzte die in der vorherigen Zeit skizzierte Politik entweder fort oder vollendete sie. Einige Neuerungen der Kaiserin waren privater Natur und gaben keinen Anlass, Katharinas Herrschaft als herausragendes Phänomen in der russischen Geschichte einzustufen.
Nicht ohne Grund wies Katharina auf die eher schwierigen Umstände hin, unter denen sie zu regieren begann. Die Finanzen waren erschöpft. Die Armee erhielt drei Monate lang keinen Lohn. Der Handel war rückläufig, da viele seiner Zweige dem Monopol unterworfen wurden. Es gab kein korrektes System in der Staatswirtschaft. Das Kriegsministerium geriet in Schulden; Das Meer hielt kaum stand, da es äußerst verwahrlost war. Der Klerus war mit der Landnahme von ihm unzufrieden. Gerechtigkeit wurde versteigert und Gesetze wurden nur dann befolgt, wenn sie die Mächtigen begünstigten.
Unmittelbar nach der Thronbesteigung Katharinas war im Staatsorgan eine rege Aktivität zu spüren. Gleichzeitig wurde die persönliche Beteiligung der Kaiserin an der Lösung aller möglichen Probleme in jeder Hinsicht demonstriert.
Von ihrer Thronbesteigung bis zu ihrer Krönung nahm Katharina an 15 Sitzungen des Senats teil, und das nicht ohne Erfolg. 1963 wurde der Senat reformiert: Er wurde in sechs Abteilungen mit streng definierten Funktionen unterteilt und unter der Leitung des vom Monarchen ernannten Generalstaatsanwalts zu einem Kontrollorgan für die Aktivitäten des Staatsapparats und der höchsten Justiz Behörde. Der Senat verlor seine Hauptfunktion – die Gesetzesinitiative ging tatsächlich an die Kaiserin über. Der Tod von Iwan Antonowitsch befreite Katharina von der Angst um die Zukunft ihres Throns. Nun konnte ihr Ehrgeiz durch die Umsetzung ihrer eigenen Pläne befriedigt werden. Sie hat einige Managementerfahrungen gesammelt und es sind Pläne zur Umsetzung von Innovationen entstanden.
3. Katharinas Reformen II
„Mandat“ und die Kommission von 1767 – 1768
Im Januar 1765 begann Katharina mit der direkten Arbeit am Gesetzgebungsprojekt.
Im Juli 1767 versammelten sich über 500 örtlich gewählte Abgeordnete in Moskau, um die „Kommission zur Ausarbeitung eines neuen Gesetzbuchs“ zu bilden, die sieben Jahre lang arbeitete. Am 30. Juni nahm die Kommission ihre Arbeit auf, die „Verordnung“ wurde offiziell verkündet und alle Abgeordneten erhielten die Texte des Kodex der Rechtsgrundsätze.
Der offizielle Text der „Verordnung der Kommission zur Ausarbeitung eines neuen Kodex“ bestand aus 20 thematischen Kapiteln und 526 Artikeln. Der größte Teil des Textes war offenbar entlehnt. Am Ende gelang Catherine jedoch eine Kreation, die in Design und politischen Prinzipien unabhängig war. Die Postulate der von ihr entwickelten Gesetze zielten auf die Stärkung der uneingeschränkten Macht des Monarchen, die Legalität auf der Grundlage „angemessener Nachsicht“, die Gewährleistung bürgerlicher Rechte in Form von Standesprivilegien und eine allgemeine Reform des Rechtssystems im Sinne dieser Grundsätze ab .
In den ersten fünf Kapiteln wurden die wichtigsten Prinzipien der Regierungsmacht in Russland als unbestreitbare „grundlegende“ Prinzipien des Lebens der Gesellschaft im Allgemeinen festgehalten. Einer der allerersten Artikel des Ordens erklärte Russland zur europäischen Macht. Diese Bestimmung hatte eine wichtige politische Konnotation: Nach Montesquieus Kriterien sind alle Gesetze der europäischen Staatlichkeit trotz seiner besonderen Größe in Russland verankert. Das wichtigste dieser Gesetze lautet: „Der Souverän in Russland ist autokratisch; denn keine andere Macht kann, sobald die Macht in seiner Person vereint ist, ähnlich handeln wie der Raum eines so großen Staates.“ Und „jede andere Regelung wäre für Russland nicht nur schädlich, sondern letztlich auch ruinös.“ Die neue, legale Monarchie hat jedoch ein neues Ziel: die Handlungen aller Menschen so auszurichten, dass sie von allen das größtmögliche Wohl erhalten, den Wohlstand der Gesellschaft fördern und die Rechte der Bürger-Untertanen garantieren. Der Souverän kann und sollte nicht überall selbst regieren, obwohl er die rechtliche Quelle aller Macht im Staat sein sollte. Dies zeigt, dass die „Nakaz“ den Absolutismus der Monarchie vollständig bewahrt haben.
In den Kapiteln 9 und 10 wurden die Grundsätze der Gesetzgebung im Bereich des Strafrechts festgelegt. Als wichtigste Garantie der bürgerlichen „Freiheit“ wurde ein richtig ausgestaltetes Strafrecht verkündet. Das „Mandat“ verbot kategorisch jede Form grausamer Bestrafung und reduzierte mögliche Fälle der Todesstrafe. Das Gericht ist auch weniger eine Strafinstitution als vielmehr eine Einrichtung zum Schutz der Gesellschaft und der Bürger. Und da das Gericht in einer Immobiliengesellschaft tätig ist, sollten die Garantien für die Gerechtigkeit in ihm in der Beteiligung gewählter Nachlassvertreter an der Prüfung der Fälle bestehen.
Die Kapitel 11–18 waren der Gesetzgebung im sozialen und rechtlichen Bereich sowie dem Zivilrecht gewidmet. Die Gesellschaft wird aufgrund natürlicher und historischer Unterschiede in den Berufen in drei Klassen eingeteilt. Die ehrenhaftere Stellung des Adels garantierte ihm besondere Privilegien im Dienst und im Besitz. Für die Bauern sei es aber auch wichtig, „etwas Nützliches zu schaffen“. Das Gesetz muss jeden schützen, aber Bürgerrechte werden je nach Stand gewährt.
Im letzten, 19. und 20. Kapitel der „Ordnung“ wurden einige Regeln für bestimmte Gesetzgebungsfragen festgelegt. Die Religionsfreiheit wurde erklärt und gesetzlich nicht vorgesehene Gerichte verboten.
Reformen der höchsten und zentralen Behörden unter Katharina II.
In den ersten Jahren ihrer Herrschaft war Katharina II. damit beschäftigt, ihre Position auf dem russischen Thron zu stärken, die sie infolge eines weiteren Palastputsches und der Absetzung des legitimen Monarchen (ihres Mannes Peter III.) geerbt hatte umfassende Reformen. Gleichzeitig entdeckte sie bei der Untersuchung der Sachlage in der Regierung viele Dinge darin, die nicht ihren Vorstellungen von der richtigen Staatsstruktur entsprachen. In diesem Zusammenhang versuchte Katharina II. Unmittelbar nach ihrer Machtübernahme, eine Reihe bedeutender Änderungen am von ihr geerbten Macht- und Verwaltungssystem vorzunehmen.
Im Mittelpunkt der geplanten Transformationen stand neben dem von Katharina II. erklärten Wunsch, alle Regierungsstellen in Ordnung zu bringen und ihnen genaue „Grenzen und Gesetze“ zu geben, der Wunsch der Kaiserin, die Bedeutung der autokratischen Macht wiederherzustellen und die Unabhängigkeit zu gewährleisten der höchsten Macht bei der Durchführung der Staatspolitik. Zukünftig sollten die ergriffenen Maßnahmen die Zentralisierung der öffentlichen Verwaltung stärken und die Effizienz des Staatsapparats steigern.
Durch Dekret vom 15. Dezember 1763 wurde der Senat reformiert. Diese von Katharina II. und ihren Beratern konzipierte Reform sollte die Arbeit des obersten Regierungsorgans, das vom Tag seiner Gründung an der Senat war, verbessern und ihm klarere Funktionen und Organisation verleihen. Die Notwendigkeit dieser Reform wurde dadurch erklärt, dass sich der Senat, der nach dem Tod seines Gründers viele Male umgebaut und seine Funktionen nach dem Tod seines Gründers geändert hatte, zum Zeitpunkt der Thronbesteigung Katharinas II. zu einer Institution entwickelt hatte, die nicht erfüllt wurde seine hohen Ziele. Die Unsicherheit der Funktionen sowie die vielen verschiedenen Angelegenheiten, die in einer Abteilung konzentriert waren, machten die Arbeit des Senats wirkungslos. Einer der Gründe für die Neuorganisation des Senats war laut Katharina II., dass der Senat viele Funktionen übernommen hatte Für Katharina II., die die Unabhängigkeit der ihr unterstellten Institutionen unterdrückte, gab es einen zwingenderen Grund, der sie dazu veranlasste, den Senat neu zu organisieren. Als absolute Monarchin konnte Katharina II. die Unabhängigkeit des Senats nicht dulden oberste Macht in Russland und versuchte, diese Institution auf eine gewöhnliche bürokratische Abteilung zu reduzieren, die die ihr zugewiesenen Verwaltungsfunktionen wahrnahm.
Bei der Neuordnung wurde der Senat in sechs Abteilungen gegliedert, denen jeweils spezifische Funktionen in einem bestimmten Regierungsbereich zugewiesen wurden. Die umfassendsten Aufgaben lagen bei der ersten Abteilung, die für besonders wichtige Fragen der öffentlichen Verwaltung und Politik zuständig war. Dazu gehörten: Verkündung von Gesetzen, Verwaltung von Staatseigentum und Staatsfinanzen, Umsetzung der Finanzkontrolle, Verwaltung von Industrie und Handel, Überwachung der Aktivitäten der Senate Secret Expedition und des Office of Confiscations. Ein Merkmal der neuen Struktur des Senats bestand darin, dass alle neu gebildeten Abteilungen zu unabhängigen Einheiten wurden und im Namen des Senats mit eigener Autorität über Angelegenheiten entschieden. Damit wurde das Hauptziel Katharinas II. erreicht – die Schwächung und Herabsetzung der Rolle des Senats als höchste staatliche Institution. Unter Beibehaltung der Kontrollfunktionen über die Verwaltung und das höchste Justizorgan wurde dem Senat das Recht auf Gesetzesinitiative entzogen.
Um die Unabhängigkeit des Senats einzuschränken, erweiterte Katharina II. die Funktionen des Generalstaatsanwalts des Senats erheblich. Er übte die Kontrolle und Aufsicht über alle Handlungen der Senatoren aus und war der persönliche Vertraute von Katharina II., der der Kaiserin täglich über alle Entscheidungen des Senats Bericht erstattete. Der Generalstaatsanwalt überwachte nicht nur persönlich die Tätigkeit der ersten Abteilung, war Hüter der Gesetze und verantwortlich für den Zustand des Staatsanwaltschaftssystems, sondern er allein konnte der Senatssitzung (bisher alle Senatoren) Vorschläge zur Behandlung von Fällen unterbreiten hatte dieses Recht). Da er das besondere Vertrauen der Kaiserin genoss, hatte er praktisch das Monopol auf alle wichtigen Regierungszweige und war der höchste Beamte des Staates, das Oberhaupt des Staatsapparats. Ohne von seiner Regel abzuweichen – verwalten Sie die Angelegenheiten des Staates, wann immer möglich, durch fähige und engagierte Leute. Katharina II., die ein gutes Verständnis für die Menschen hatte und wusste, wie man das richtige Personal auswählt, ernannte 1764 einen intelligenten und umfassend gebildeten Mann zum Generalstaatsanwalt – Prinz A. A. Vyazemsky, der dieses Amt fast dreißig Jahre lang innehatte. Durch ihn kommunizierte die Kaiserin mit dem Senat und hatte so freie Hand, um ihre Pläne zur Umgestaltung des Staatsapparats umzusetzen.
Gleichzeitig mit der Reform des Senats, die dieses höchste Organ des Staates auf die Position einer zentralen Verwaltungs- und Justizinstitution reduzierte, wurde die Rolle des persönlichen Amtes unter dem Monarchen gestärkt, wodurch die Verbindung der Kaiserin mit dem höchsten und zentralen Staat hergestellt wurde Institutionen wurde gegründet. Eine persönliche Kanzlei existierte auch unter Peter I., der ebenfalls lieber aus eigener Initiative handelte und in Verwaltungsangelegenheiten auf persönliche Autorität vertraute. Das von ihm geschaffene Kabinett, das dem Zaren als Wahlkampfbüro für die operative Verwaltung der Staatsangelegenheiten diente, wurde dann von seiner Tochter, Kaiserin Elisabeth Petrowna, in einer neuen Funktion wiederhergestellt. Da sie den Staat nach dem Vorbild ihrer großen Eltern persönlich regieren wollte, gründete sie unter anderem das Kabinett Ihrer Kaiserlichen Majestät unter der Leitung von I. A. Cherkasov, der einst im Kabinett von Peter I. diente. Unter Katharina II. war dies der Fall Die Institution wurde in das Amt der Staatssekretäre umgewandelt, berief bewährte und loyale Persönlichkeiten auf den Thron und hatte großen, oft entscheidenden Einfluss auf die Gestaltung der öffentlichen Ordnung.
Die Politik Katharinas II. gegenüber der Kirche war dem gleichen Ziel untergeordnet – der Stärkung der Zentralisierung der Staatsverwaltung. Katharina II. setzte die Linie Peters I. auf dem Gebiet der Kirchenverwaltung fort und vollendete die von Peter I. geplante, aber nicht umgesetzte Säkularisierung des kirchlichen Grundbesitzes. Bei der Säkularisierungsreform von 1764 wurden alle Klosterländereien in die Verwaltung einer eigens geschaffenen Verwaltung überführt Hochschule für Wirtschaft. Die Bauern, die auf dem ehemaligen Klosterland lebten, wurden zu Staatsbauern („Wirtschaftsbauern“). Die Mönche wurden auch zur Unterstützung aus der Staatskasse überwiesen. Von nun an konnte nur noch die Zentralregierung die erforderliche Anzahl an Klöstern und Mönchen bestimmen, und der Klerus wurde schließlich zu einer der Gruppen der Staatsbeamten.
Unter Katharina II. wird im Einklang mit den zuvor erwähnten Vorstellungen der Kaiserin über die Rolle der Polizei im Staat die polizeiliche Regulierung verschiedener Aspekte des gesellschaftlichen Lebens gestärkt und die Aktivitäten staatlicher Institutionen überwacht. Im allgemeinen Sinne dieser Politik sollte man die Gründung und Aktivitäten der Geheimexpedition des Senats (Oktober 1762) berücksichtigen, die anstelle der von Peter III. liquidierten Geheimkanzlei und unter der persönlichen Leitung von Katharina II. eingerichtet wurde. Diese besondere Struktur des Senats, die den Status einer unabhängigen staatlichen Institution erhielt, war für politische Untersuchungen zuständig, prüfte die Materialien der während des Pugatschow-Aufstands eingesetzten Untersuchungskommissionen und durchlief alle politischen Prozesse während der Regierungszeit Katharinas. Die allgemeine Leitung der Aktivitäten der Geheimexpedition oblag dem Generalstaatsanwalt des Senats. Katharina II. war persönlich an der Einleitung von Detektivfällen beteiligt und beteiligte sich an der Untersuchung der wichtigsten Fälle.
Einen besonderen Platz in den Reformplänen Katharinas II. in den ersten Jahren ihrer Herrschaft nahm die Schaffung und Tätigkeit der Kodexkommission zur Ausarbeitung eines neuen „Kodex“ ein. Die Kommission arbeitete weniger als eineinhalb Jahre (1767–1768) und wurde aufgrund des Ausbruchs des russisch-türkischen Krieges aufgelöst. Von seiner Bedeutung her war dies ein für die damalige Zeit einzigartiger, von der Regierung organisierter Versuch, den Willen des Volkes zu den Hauptthemen des Reichslebens zum Ausdruck zu bringen.
Die Idee, an die Meinung der Gesellschaft zu appellieren, war zwar nicht neu, hatte aber angesichts des Hauptzwecks, zu dem ich diese repräsentative Institution einberufen habe, große Bedeutung und praktische Ergebnisse. Versuche zur Verabschiedung eines neuen Gesetzeswerks gab es schon früher, beginnend mit der Regierungszeit von Peter I. Um ein neues Gesetzbuch zu entwickeln, richtete die Regierung Sonderkommissionen ein, von denen eine zwischen 1754 und 1758 tätig war. Katharina II. wählte einen anderen Weg. Sie wollte eine korrekte Ordnung und eine gute Gesetzgebung im Staat etablieren, die auf neuen Grundsätzen basiert und den Bedürfnissen des Volkes entspricht, und glaubte zu Recht, dass dies unmöglich wäre, wenn wir uns nur auf die Bürokratie verlassen würden, die auf alten Gesetzen gewachsen ist hatte wenig Verständnis für die Bedürfnisse der verschiedenen Schichten der russischen Gesellschaft. Richtiger wäre es gewesen, diese Bedürfnisse und Anforderungen bei der Gesellschaft selbst zu erfahren, deren Vertreter in die Kommission zur Ausarbeitung eines neuen Gesetzeswerks eingebunden waren. Viele Historiker sehen in der Arbeit der Kommission zu Recht die ersten Erfahrungen mit der Etablierung eines parlamentarischen Typs in Russland, der innenpolitische Erfahrungen aus der Tätigkeit des ehemaligen Zemsky Sobors und die Erfahrungen europäischer Parlamente verband.
Die Sitzungen der Kommission begannen am 30. Juli 1767. Sie bestand aus 564 Abgeordneten, die aus allen großen Klassen (mit Ausnahme der Großgrundbesitzer) gewählt wurden und mit detaillierten Anweisungen ihrer Wähler nach Moskau kamen. Die Arbeit der Legislativkommission begann mit der Erörterung dieser Anordnungen. Von der Gesamtzahl der Abgeordneten wurde die Mehrheit aus Städten gewählt (39 % der Kommission, wobei der Gesamtanteil der Stadtbewohner im Land nicht mehr als 5 % der Bevölkerung ausmacht). Zur Ausarbeitung einzelner Gesetzentwürfe wurden spezielle „private Kommissionen“ geschaffen, die aus der Gesamtkommission gewählt wurden. Die Abgeordneten der Kommission genossen nach dem Vorbild westlicher Parlamente parlamentarische Immunität; sie erhielten für die gesamte Zeit ihrer Tätigkeit in der Kommission ein Gehalt.
Gleich bei der ersten Sitzung der Kommission wurde den Abgeordneten im Namen der Kaiserin der von ihr ausgearbeitete „Befehl“ zur weiteren Diskussion vorgelegt. Das „Mandat“ bestand aus 20 Kapiteln, unterteilt in 655 Artikel, von denen 294 nach den Berechnungen von V. O. Klyuchevsky größtenteils von Montesquieu übernommen wurden (was bekanntlich Katharina II. selbst zugab). Die letzten beiden Kapitel (21 zum Dekanat, also zur Polizei, und 22 zur Staatswirtschaft, also zu Staatseinnahmen und -ausgaben) wurden nicht veröffentlicht und von der Kommission nicht erörtert. Das „Mandat“ deckte im Großen und Ganzen den Bereich der Gesetzgebung ab und betraf fast alle wesentlichen Teile der Staatsstruktur, die Rechte und Pflichten der Bürger und einzelner Klassen. Die „Nakaz“ verkündeten weithin die Gleichheit der Bürger vor dem allen gemeinsamen Gesetz, zum ersten Mal wurde die Frage nach der Verantwortung der Behörden (Regierung) gegenüber den Bürgern aufgeworfen, es wurde die Idee vertreten, dass natürliche Scham und nicht die Angst vor Bestrafung , sollte Menschen von Verbrechen fernhalten und dass die Grausamkeiten der Regierung die Menschen verhärten und sie an Gewalt gewöhnen. Im Geiste der Ideen der europäischen Aufklärung und unter Berücksichtigung des multinationalen und multikonfessionellen Charakters des Reiches wurde eine Haltung zu religiöser Toleranz und gleicher Achtung aller Glaubensrichtungen bekräftigt.
Aus mehreren Gründen brachte die Arbeit der Kommission bei der Ausarbeitung des neuen Kodex nicht die erwarteten Ergebnisse. Es war nicht einfach, ein neues Gesetzeswerk zu schaffen. Dazu trug zunächst die Zusammensetzung der Kommission wenig bei, deren Abgeordnete mehrheitlich weder über eine hohe politische Kultur noch über die notwendigen juristischen Kenntnisse verfügten und nicht auf die Gesetzgebungsarbeit vorbereitet waren. Auch schwerwiegende Widersprüche zwischen den Abgeordneten, die in der Kommission die Interessen verschiedener Klassen vertraten, hatten Auswirkungen. Trotzdem war die Arbeit der Kommission, die mit einer breiten Diskussion vieler Fragen des politischen und wirtschaftlichen Lebens des Staates einherging, nicht nutzlos. Sie gab Katharina II. reichhaltiges und vielfältiges Material für die weitere Arbeit zur Verbesserung der Gesetzgebung; die Ergebnisse wurden von der Kaiserin zur Vorbereitung und Durchführung einer Reihe wichtiger Verwaltungsreformen genutzt.
38 Reformen der höchsten und zentralen Behörden unter Katharina 2*
Unter Katharina II. wurden die Initiativen Peters I. im Bereich der Verwaltungsstruktur und der kommunalen Selbstverwaltung weiterentwickelt. Auch die Justizreform wurde fortgesetzt.
Um die Finanz-, Aufsichts- und Justiztätigkeit zu verbessern, wurde 1775 die Dreiteilung des Reiches in Provinzen, Provinzen und Kreise in eine Zweigliederung umgestaltet: Provinz – Kreis. Gleichzeitig wurden die Provinzen aufgelöst, ihre Zahl stieg zunächst auf 40, etwas später auf 50. Nach Angaben der Institution für die Gouvernements wurden Verwaltungseinheiten entsprechend der Bevölkerungszahl (300–400.000 Seelen im Jahr) geschaffen Provinz, 20–30.000 im Bezirk). An der Spitze der Provinz stand ein vom Zaren ernannter Gouverneur, an der Spitze des Kreises stand der vom Adel des Kreises gewählte Zemstvo-Polizist. Mehrere Provinzen wurden von einem Generalgouverneur dominiert, unter dessen Kommando Truppen standen.
Katharina II. nannte den Gouverneur den „Herren“ der Provinz. Bis Februar 1917 lag die gesamte Verwaltungs-, Finanz- und Militärmacht in der Region in seinen Händen. Gouverneure fungierten als lokale Vertreter der Politik des Zentrums und als Verwalter großer Territorien. Die Provinzmacht war eine flexible, beharrliche und wendige Machtinstitution, die Zentralisierung und Dezentralisierung der Verwaltung entsprechend den Merkmalen der Region, der Epoche, der Persönlichkeit des Königs und der Persönlichkeit des Gouverneurs verband.
Der Apparat der Provinzregierung umfasste Finanzangelegenheiten (die Schatzkammer), soziale Aktivitäten (der Orden für öffentliche Wohltätigkeit, der für Bildungs-, Wohltätigkeits- und Gesundheitseinrichtungen zuständig war), Aufsicht und Rechtmäßigkeit (der Provinzstaatsanwalt mit einem Stab von Staatsanwälten usw.). Rechtsanwälte). Alle Beamten wurden bei Adelsversammlungen gewählt, mit Ausnahme der gewählten Vertreter der drei Stände, die im Orden der öffentlichen Wohltätigkeit saßen. In Städten wurde zudem ein von der Regierung ernannter Sonderbeamter eingeführt, der Bürgermeister, der die Polizeiaufsicht ausübte. Zur Wahrnehmung polizeilicher Aufgaben wurde in den Zentren der Hauptstadt die Position des Polizeichefs und in den Garnisonsstädten die des Kommandanten beibehalten.
Im Jahr 1782 wurde ein neues Organ der Polizeiverwaltung geschaffen – der Dekanatsrat, dessen Zuständigkeit und Zusammensetzung durch eine besondere Satzung festgelegt wurden. Es bestand aus fünf Personen: dem obersten Polizeibeamten (in den Hauptstädten) oder dem Bürgermeister (in anderen Städten), zwei von der Regierung ernannten Gerichtsvollziehern (für Straf- und Zivilsachen) und zwei Ratmans (Beratern), die von einer Bürgerversammlung gewählt wurden. Was die Polizei anbelangt, so waren die Städte in Teile unterteilt, die von privaten Gerichtsvollziehern geleitet wurden, in Viertel, die von Viertelaufsehern geleitet wurden, die vom Dekanat ernannt wurden, und Viertelleutnants, die von den Bürgern aus ihrer Mitte gewählt wurden. Die Aufgaben der Polizeibehörden waren sehr umfangreich: Sicherheit, Hygiene, Moral, Familienbeziehungen, strafrechtliche Ermittlungen, Haftanstalten, Gefängnisse – dies ist nur eine unvollständige Liste der Aufgaben der Polizei.
Wie wir sehen, waren bereits bei der Organisation der Kommunalverwaltung gewählte Vertreter der Stände in deren Arbeit eingebunden. Die Hauptgeige im Prozess der Bildung einer neuen Generation bürokratischer Bürokratie spielte der Adel, der sich bis zur Mitte des 18. Jahrhunderts durch Angehörige anderer Klassen stark vergrößerte. Die Kaiserin ignorierte die Kaufleute nicht, deren Anteil im Zusammenhang mit der Entwicklung von Industrie und Handel stark zunahm. Katharina II. gewährte diesen Hauptschichten des Russischen Reiches das Recht, vor Ort eigene Vertretungsorgane zu organisieren. Mehr dazu jedoch etwas später, nach der Charakterisierung des Klassensystems.
Rechtsstatus von Nachlässen. Im 18. Jahrhundert bildeten sich in Russland mit deutlichem Rückstand zum Westen schließlich 4 Stände aus den Klassengruppen der Moskauer Gesellschaft: der Adel (Adel), der Klerus, das Bürgertum (aus städtischen Bürgern) und die Bauernschaft.. Die Hauptmerkmal des Klassensystems ist das Vorhandensein und die Übertragung der Erbschaft von Persönlichkeitsrechten des Nachlasses sowie von Körperschaftsrechten und -pflichten.
Registrierung des Adels. Der Adel wurde aus verschiedenen Kategorien von Dienstleuten gebildet (Bojaren, Okolnichi, Beamte, Beamte, Kinder von Bojaren usw.), erhielt den Namen des Adels unter Peter I. und wurde unter Katharina II. in Adel umbenannt (in den Akten des Statutory Commission von 1767) und wandelte sich im Laufe eines Jahrhunderts von der Dienstklasse zur herrschenden, privilegierten Klasse. Einige der ehemaligen Militärangehörigen (Adlige und Bojarenkinder) ließen sich nieder. In den Außenbezirken des Staates wurde sie durch die Dekrete Peters I. von 1698–1703, die den Adel formalisierten, nicht in diese Klasse aufgenommen, sondern unter dem Namen Einzelherren in die Position staatseigener Bauern versetzt.
Die Nivellierung der Stellung der Feudalherren aller Ränge wurde durch das Dekret Peters I. von 1714 „Über die Einzelvererbung“ abgeschlossen, wonach Güter den Gütern gleichgestellt und den Adligen im Eigentumsrecht zugeteilt wurden. Im Jahr 1722 wurden in der „Rangtabelle“ Methoden zur Erlangung des Adelsstandes nach Dienstalter festgelegt. Sie sicherte dem Adel auch den Status der herrschenden Klasse.
Gemäß der „Rangliste“ war jeder im öffentlichen Dienst (Zivil, Militär, Marine) in 14 Ränge oder Ränge eingeteilt, vom höchsten Feldmarschall und Kanzler bis zum niedrigsten – Adjutanten des Leutnants und Kollegiatsstandesbeamten. Alle Personen vom 14. bis zum 8. Rang wurden persönliche und ab dem 8. Rang erbliche Adlige. Der erbliche Adel wurde in männlicher Linie an die Ehefrau, die Kinder und entfernte Nachkommen weitergegeben. Töchter, die heirateten, erlangten den Standesstatus ihres Mannes (sofern er höher war). Vor 1874 erhielt von den vor der Erlangung des erblichen Adels geborenen Kindern nur ein Sohn den Status eines Vaters, der Rest wurde nach 1874 als „Ehrenbürger“ registriert (dieser Status wurde 1832 eingeführt) – alle.
Unter Peter I. begann der Dienst der Adligen mit Schulpflicht im Alter von 15 Jahren und dauerte lebenslang. Anna Ioanovna erleichterte ihre Situation etwas, indem sie ihre Dienstzeit auf 25 Jahre begrenzte und ihren Dienstbeginn auf das 20. Lebensjahr festlegte. Sie erlaubte auch einem der Söhne oder Brüder der Adelsfamilie, zu Hause zu bleiben und sich um das Haus zu kümmern.
Im Jahr 1762 schaffte Peter III., der kurze Zeit auf dem Thron blieb, durch ein Sonderdekret nicht nur die Schulpflicht des Adels, sondern auch die Dienstpflicht des Adels ab. Und das „Zertifikat über die Rechte und Vorteile des russischen Adels“ von Katharina II. aus dem Jahr 1785 machte den Adel schließlich zu einer „edlen“ Klasse.
Die Hauptquellen des Adelsstandes lagen also im 18. Jahrhundert. Geburt und Dienst. Zur Langlebigkeit gehörte der Erwerb des Adels durch ein Stipendium und ein Indigenat für Ausländer (gemäß der „Rangtabelle“), durch den Erhalt eines Ordens (gemäß der „Charter of Grant“ von Katharina II.). Im 19. Jahrhundert Hinzu kommen eine Hochschulausbildung und ein akademischer Abschluss.
Die Zugehörigkeit zum Adelsstand wurde durch einen Eintrag im „Samtenbuch“ gesichert, das 1682 im Zuge der Abschaffung des Lokalismus erstellt wurde, und ab 1785 durch die Aufnahme in die örtlichen (Provinz-)Listen – Adelsbücher, gegliedert in 6 Teile (nach die Quellen des Adels): Stipendium, Militärdienstzeit, Zivildienst, Eingeborener, Titel (Orden), Verschreibung. Seit Peter I. unterstand das Anwesen einer besonderen Abteilung – dem Heraldikamt und ab 1748 – der Heraldikabteilung des Senats.
Rechte und Vorteile des Adels. 1. Ausschließliches Eigentumsrecht an Grundstücken. 2. Das Recht, Leibeigene zu besitzen (mit Ausnahme der 1. Hälfte des 18. Jahrhunderts, als Personen aller Stände Leibeigene besitzen konnten: Stadtbewohner, Priester und sogar Bauern). 3. Persönliche Befreiung von Steuern und Abgaben, von körperlicher Züchtigung. 4. Das Recht, Fabriken und Fabriken zu bauen (von Katharina II. nur auf dem Land), um auf ihrem Land Bodenschätze zu erschließen. 5. Seit 1771 das ausschließliche Recht zum Dienst in einer Zivilabteilung, in der Bürokratie (nach dem Verbot der Rekrutierung von Personen aus steuerpflichtigen Klassen) und seit 1798 zur Bildung eines Offizierskorps in der Armee. 6. Das korporative Recht auf den Titel „Adel“, der nur durch das Gericht der „Peers“ oder durch Entscheidung des Königs entzogen werden konnte. 7. Schließlich erhielten die Adligen gemäß der „Beschwerdecharta“ von Katharina II. das Recht, besondere Adelsgesellschaften zu gründen, eigene Vertretungskörperschaften und ein eigenes Standesgericht zu wählen. Dies war jedoch nicht mehr ihr ausschließliches Recht.
Die Zugehörigkeit zum Adelsstand berechtigte zum Besitz eines Wappens, einer Uniform, zum Fahren in Viererkutschen, zum Anziehen von Lakaien in besonderen Livreen usw.
Die Gremien der Klassenselbstverwaltung waren Bezirks- und Provinzadligenversammlungen, die alle drei Jahre stattfanden und auf denen Adelsführer und ihre Assistenten – Stellvertreter – sowie Mitglieder der Adelsgerichte gewählt wurden. An den Wahlen nahm jeder teil, der die Voraussetzungen erfüllte: Wohnort, Alter (25 Jahre), Geschlecht (nur Männer), Eigentum (Einkommen aus Dörfern nicht weniger als 100 Rubel), Dienst (nicht unter dem Rang eines Oberbefehlshabers) und Integrität.
Die Adelsversammlungen fungierten als juristische Personen, hatten Eigentumsrechte, beteiligten sich an der Aufgabenverteilung, überprüften das Stammbuch, schlossen diffamierte Mitglieder aus, reichten Beschwerden beim Kaiser und beim Senat ein usw. Die Führer des Adels übten großen Einfluss auf die Provinz- und Bezirksbehörden aus.
Bildung der bürgerlichen Klasse. Der ursprüngliche Name war Bürger („Vorschriften des Oberrichters“), dann wurden sie nach dem Vorbild Polens und Litauens Bürger genannt. Der Stand entstand nach und nach, als Peter I. europäische Modelle der Mittelschicht (dritter Stand) einführte. Darunter waren ehemalige Gäste, Bürger, niedere Gruppen von Militärangehörigen – Kanoniere, Streikende usw.
Durch die „Bestimmungen des Oberrichters“ teilte Peter I. die entstehende Klasse in zwei Gruppen ein: reguläre und irreguläre Bürger. Die regulären wiederum bestanden aus zwei Zünften. Zur ersten Zunft gehörten Bankiers, Adelskaufleute, Ärzte, Apotheker, Schiffer, Silberschmiede, Ikonenmaler, Maler, zur zweiten alle, „die mit Kleinwaren und Lebensmitteln aller Art handeln, sowie handwerkliche Schnitzer, Drechsler, Tischler, Schneider, Schuhmacher usw. ähnlich.“ Die Handwerker waren wie im Westen in Zünfte eingeteilt. An der Spitze der Zünfte und Werkstätten standen Vorarbeiter, die oft die Funktionen staatlicher Organe wahrnahmen. Zu den irregulären Bürgern oder „abscheulichen Menschen“ (im Sinne einer niedrigen Herkunft – von Sklaven, Leibeigenen usw.) gehörte jeder, der „in Lohn- und Hilfsarbeiten tätig war“.
Die endgültige Registrierung des Bürgerstandes erfolgte 1785 gemäß der „Charta zur Gewährung von Rechten und Vorteilen an die Städte des Russischen Reiches“ von Katharina II. Zu diesem Zeitpunkt hatte sich die Unternehmerschicht in den Städten merklich „gestärkt, um den Handel anzukurbeln, wurden Zollaußenposten und Zölle, Monopole und andere Beschränkungen abgeschafft, die Freiheit zur Gründung von Industrieunternehmen (also die Freiheit des Unternehmertums) verkündet und.“ Im Jahr 1785 wurden die Bevölkerungsstädte schließlich nach dem Eigentumsprinzip in 6 Kategorien eingeteilt: 1) „echte Stadtbewohner“, Eigentümer von Immobilien innerhalb der Stadt, 4) Ausländer und Nichtansässige; 6) der Rest der Stadtbewohner wurde durch die Eintragung in das Stadtregister bestätigt: die erste - von 10 bis 50.000 Rubel , der zweite - von 5 bis 10.000, der dritte - von 1 bis 5.000.
Das ausschließliche Recht der kleinbürgerlichen Klasse bestand darin, Handwerk und Handel zu betreiben. Zu den Pflichten gehörten Steuern und Wehrpflicht. Es gab jedoch viele Ausnahmen. Bereits 1775 befreite Katharina II. die Bewohner der Vororte, die über ein Kapital von über 500 Rubel verfügten, von der Kopfsteuer und ersetzte sie durch eine Steuer von einem Prozent auf das deklarierte Kapital. Im Jahr 1766 wurden Kaufleute von der Wehrpflicht befreit. Anstelle jedes Rekruten zahlten sie zunächst 360 und dann 500 Rubel. Sie waren auch von körperlicher Züchtigung befreit. Kaufleuten, insbesondere denen der ersten Zunft, wurden bestimmte Ehrenrechte (Fahren in Kutschen und Kutschen) zuerkannt.
Zum Gesellschaftsrecht des Bürgertums gehörte auch die Gründung von Vereinen und Selbstverwaltungsorganen. Gemäß der „Charter of Grant“ wurden Stadtbewohner, die das 25. Lebensjahr vollendet hatten und über ein bestimmtes Einkommen verfügten (Kapital, dessen Zinsen mindestens 50 Rubel betrugen), zu einer Stadtgesellschaft zusammengeschlossen. Die Mitgliederversammlung wählte den Bürgermeister und die Vokale (Abgeordneten) der Stadtduma. Alle sechs Kategorien der Stadtbevölkerung entsandten ihre gewählten Vertreter in die Generalduma; in der sechsstimmigen Duma arbeiteten 6 von der Generalduma gewählte Vertreter jeder Kategorie an der Durchführung aktueller Angelegenheiten. Alle drei Jahre fanden Wahlen statt. Das Haupttätigkeitsfeld war die Stadtverwaltung und alles, was „dem Nutzen und Bedarf der Stadt dient“. Natürlich überwachten die Gouverneure die Kommunalverwaltungen, einschließlich der Verwendung städtischer Gelder. Allerdings waren diese Beträge, die von den Kaufleuten für die Stadtverbesserung, für den Bau von Schulen, Krankenhäusern und kulturellen Einrichtungen gespendet wurden, teilweise sehr hoch. Sie spielten, wie Katharina II. plante, eine wichtige Rolle im Hinblick auf „den Nutzen und die Verschönerung der Stadt“. Nicht umsonst bestätigte Alexander I. nach seiner Machtübernahme im Jahr 1801 sofort die von Paul I. aufgehobene „Charta of Grant“ und stellte alle „Rechte und Vorteile“ der Bürger und aller städtischen Institutionen Katharinas wieder her .
Bauern. Im 18. Jahrhundert Es bildeten sich mehrere Kategorien der Bauernschaft heraus. Die Reihen der Staatsbauern setzten sich aus ehemaligen schwarzen Bauern und Yasak-Zahlern zusammen. Später schlossen sich der Zusammensetzung die bereits erwähnten Odnodvortsy an, Nachkommen von Moskauer Militärangehörigen, die sich am südlichen Rand des Staates niederließen und das Gemeinschaftsleben nicht kannten. Im Jahr 1764 wurde durch ein Dekret Katharinas II. die Säkularisierung der Kirchengüter durchgeführt, die in die Zuständigkeit der Wirtschaftshochschule fielen. Die aus der Kirche entfernten Bauern wurden als Wirtschaftsbauern bezeichnet. Aber seit 1786 wurden auch sie Staatsbauern.
Privatbesitzende (Grundbesitzer-)Bauern absorbierten alle früheren Kategorien abhängiger Menschen (Leibeigene, Leibeigene), die seit der Zeit Peters I. Fabriken und Fabriken angehörten (Besitz). Vor Katharina II. wurde diese Kategorie der Bauern auch durch im Personal verbliebene Geistliche, pensionierte Priester und Diakone, Küster und Küster ergänzt. Katharina II. hörte auf, Menschen spirituellen Ursprungs in die Leibeigenschaft zu überführen und blockierte alle anderen Möglichkeiten, diese wieder aufzufüllen (Heirat, Darlehensvertrag, Anstellung und Dienst, Gefangenschaft), mit Ausnahme von zwei: Geburt und Verteilung des Staatslandes von Bauern in private Hände. Verteilungen – Auszeichnungen wurden besonders häufig von Katharina selbst und ihrem Sohn Paul I. praktiziert und 1801 durch eines der ersten Dekrete Alexanders I. gestoppt. Von diesem Zeitpunkt an war die Geburt die einzige Quelle für die Wiederauffüllung der Leibeigenschaft.
Im Jahr 1797 wurde auf Erlass von Paul I. aus den Palastbauern eine weitere Kategorie gebildet – Apanagebauern (auf den Ländereien der königlichen Apanage), deren Stellung der Stellung der Staatsbauern ähnelte. Sie waren Eigentum der kaiserlichen Familie.
Im 18. Jahrhundert Die Lage der Bauern, insbesondere der Gutsbesitzer, verschlechterte sich zusehends. Unter Peter I. wurden sie zu einer Sache, die verkauft, gespendet, getauscht werden konnte (ohne Land und getrennt von der Familie). Im Jahr 1721 wurde empfohlen, den Verkauf von Kindern getrennt von ihren Eltern zu stoppen, um „den Aufschrei unter den Bauern zu beruhigen“. Doch die Familientrennung hielt bis 1843 an.
Der Gutsbesitzer nutzte die Arbeitskraft der Leibeigenen nach eigenem Ermessen, Quitrent und Corvee waren durch kein Gesetz eingeschränkt und die bisherigen Empfehlungen der Behörden, ihnen „nach Gewalt“ abzunehmen, gehörten der Vergangenheit an. Den Bauern wurden nicht nur ihre persönlichen Rechte, sondern auch ihre Eigentumsrechte entzogen, da ihr gesamtes Eigentum als Eigentum ihres Eigentümers galt. Das Gesetz und das Gerichtsrecht des Grundbesitzers regelten nicht. Er durfte nicht nur die Todesstrafe anwenden und an seiner Stelle Bauern der Gerechtigkeit übergeben (unter Peter I.). Zwar derselbe König in den Anweisungen an die Gouverneure von 1719. befohlen, die Grundbesitzer zu identifizieren, die die Bauern ruiniert haben, und die Verwaltung dieser Ländereien an Verwandte zu übertragen.
Einschränkungen der Rechte von Leibeigenen wurden ab den 1730er Jahren gesetzlich verankert. Es war ihnen verboten, Immobilien zu erwerben, Fabriken zu eröffnen, unter Vertrag zu arbeiten, an Rechnungen gebunden zu sein, Verpflichtungen ohne Erlaubnis des Eigentümers einzugehen oder sich in Zünften einzutragen. Grundbesitzer durften körperliche Züchtigung anwenden und Bauern in Zwangshäuser schicken. Das Verfahren zur Einreichung von Beschwerden gegen Grundeigentümer ist komplizierter geworden.
Straflosigkeit trug zur Zunahme der Kriminalität unter Grundbesitzern bei. Ein anschauliches Beispiel ist die Geschichte der Gutsbesitzerin Saltykova, die mehr als 30 ihrer Leibeigenen tötete, die erst entlarvt und zum Tode verurteilt (in lebenslange Haft umgewandelt) wurde, nachdem eine Beschwerde gegen sie in die Hände von Kaiserin Katharina II. gelangt war.
Erst nach dem Aufstand von E. I. Pugatschow, an dem sich die Leibeigenen aktiv beteiligten, begann die Regierung, die staatliche Kontrolle über ihre Situation zu stärken und Schritte zur Milderung der Leibeigenschaft zu unternehmen. Die Freilassung von Bauern in die Freiheit wurde legalisiert, auch nach Ableistung der Wehrpflicht (zusammen mit ihrer Frau), nach der Verbannung nach Sibirien, gegen Lösegeld auf Antrag des Grundbesitzers (seit 1775 ohne Land und seit 1801 - das Dekret von Paul I. über „ freie Landwirte" - mit dem Land).
Trotz der Strapazen der Leibeigenschaft entwickelten sich unter der Bauernschaft Austausch und Unternehmertum, und es traten „kapitalistische“ Menschen auf. Das Gesetz erlaubte den Bauern den Handel, zunächst mit einzelnen Gütern, dann sogar mit „überseeischen Ländern“, und 1814 durften Menschen aller Schichten auf Jahrmärkten handeln. Viele wohlhabende Bauern, die durch Handel reich wurden, wurden aus der Leibeigenschaft freigekauft und bildeten bereits vor der Abschaffung der Leibeigenschaft einen bedeutenden Teil der aufstrebenden Unternehmerklasse.
Staatsbauern waren im Vergleich zu Leibeigenen in einer viel besseren Lage. Ihre Persönlichkeitsrechte unterlagen nie solchen Einschränkungen wie die Persönlichkeitsrechte der Leibeigenen. Ihre Steuern waren moderat, sie konnten Land kaufen (unter Beibehaltung der Abgaben) und waren unternehmerisch tätig. Versuche, ihre Eigentumsrechte einzuschränken (Abschluss von Pachtverträgen und Verträgen, Kauf von Immobilien in Städten und Kreisen, Verpflichtung mit Wechseln), hatten keine so schädlichen Auswirkungen auf die Wirtschaftslage der Staatsbauern, insbesondere der lebenden Bauern am Stadtrand (in Sibirien). Hier wurden die vom Staat erhaltenen kommunalen Ordnungen (Landumverteilung, gegenseitige Verantwortung für die Zahlung von Steuern), die die Entwicklung der Privatwirtschaft behinderten, viel energischer zerstört.
Für die Staatsbauern war die Selbstverwaltung von größerer Bedeutung. Seit jeher spielen die auf Versammlungen gewählten Ältesten eine herausragende Rolle. Nach der Provinzreform von 1775 erhielten die Staatsbauern wie andere Klassen ein eigenes Gericht. Unter Paul I. wurden volost-Selbstverwaltungsorganisationen gegründet. Jeder Volost (mit einer bestimmten Anzahl von Dörfern und nicht mehr als dreitausend Seelen) konnte eine Volost-Verwaltung wählen, die aus einem Volost-Bürgermeister, einem Häuptling und einem Schreiber bestand. In den Dörfern wurden Älteste und Zehnte gewählt. Alle diese Organe übten Finanz-, Polizei- und Justizfunktionen aus.
Klerus. Der orthodoxe Klerus bestand aus zwei Teilen: dem weißen, Pfarrer (von der Ordination) und dem schwarzen, klösterlichen (von der Tonsur). Nur der erste Teil bildete den Besitz selbst, der zweite Teil hatte keine Erben (das Mönchtum legte ein Zölibatsgelübde ab). Der weiße Klerus besetzte die untersten Positionen in der Kirchenhierarchie: Klerus (vom Diakon bis zum Protopresbyter) und Klerus (Mesner, Küster). Die höchsten Positionen (vom Bischof bis zum Metropoliten) gehörten dem schwarzen Klerus.
Im 18. Jahrhundert Der Klerusstand wurde erblich und geschlossen, da das Gesetz Personen anderer Stände die Annahme des Priestertums verbot. Der Abschied aus der Klasse war aus mehreren formellen Gründen äußerst schwierig. Zu den Standesrechten des Klerus zählt die Freiheit von persönlichen Steuern, von der Wehrpflicht und von Militäreinquartierungen. Es verfügte über Privilegien im Bereich der Gerichtsverfahren. Vor allgemeinen Gerichten wurde das Priestertum nur wegen besonders schwerer Straftaten verhandelt, an denen Laien beteiligt waren, und in Anwesenheit von Sondervertretern des Klerus entschieden.
Der Klerus durfte im 18. Jahrhundert keine mit dem Klerus unvereinbaren Tätigkeiten ausüben, darunter Handel, Handwerk, Bedienung von Nebenbetrieben und Verträgen, Herstellung alkoholischer Getränke usw. es verlor auch sein Hauptprivileg – das Recht, Landgüter und Leibeigene zu besitzen. Die Pfarrer der Kirche wurden „zum Bezahlen“ versetzt.
Im Russischen Reich existierten andere christliche und nichtchristliche Glaubensrichtungen frei neben der Orthodoxie. Lutherische Kirchen wurden ab Mitte des 18. Jahrhunderts in Städten und großen Dörfern gebaut. und katholische Kirchen. An Orten, an denen Muslime lebten, wurden Moscheen errichtet, an Orten, an denen Buddhisten lebten, Pagoden. Der Übergang von der Orthodoxie zu einem anderen Glauben blieb jedoch verboten und wurde streng bestraft (in den 1730er Jahren war ein Fall bekannt, bei dem ein Offizier in einem Holzrahmen verbrannt wurde).
Nach dem Tod von Elizaveta Petrovna im Dezember 1761 wurde Peter III. (1728-1762), der Sohn der Tochter von Peter I. - Anna Petrovna und des deutschen Herzogs, Kaiser, ein geistig unentwickelter Mann mit geringer Bildung.
genannt, grausam, allem Russischen fremd, übermäßig interessiert an militärischen Angelegenheiten.
Das wichtigste während seiner kurzen Regierungszeit war das Dekret „Über die Freiheit des Adels“ vom 18. Februar 1762, das die Dienstpflicht für Adlige abschaffte. Darüber hinaus wurde die Geheimkanzlei abgeschafft, die für politische Verbrechen zuständig war und der Bevölkerung Angst einflößte. Allerdings konnten diese Maßnahmen Peter III. bei seinen Untertanen nicht zur Popularität verhelfen. Für allgemeine Unzufriedenheit sorgte der Frieden mit Preußen, der den Verzicht auf alle russischen Eroberungen im Siebenjährigen Krieg bedeutete; Vorbereitung auf den Krieg mit Dänemark im Interesse Holsteins, enormer preußischer und holsteinischer Einfluss am russischen Hof; Respektlosigkeit gegenüber orthodoxen Bräuchen; Einführung deutscher Befehle in der Armee, Verachtung der russischen Garde.
Der Aufstieg Katharinas II. auf den russischen Thron In einer solchen Situation setzte ein bedeutender Teil des russischen Adels seine Hoffnungen auf die Frau von Peter III., der zukünftigen Kaiserin Katharina II. (1762-1796), die zwar gebürtige Deutsche war Er verstand vollkommen, dass die russische Kaiserin zuerst über die Interessen Russlands nachdenken sollte. Anders als ihr Mann, der sich weiterhin als Herzog von Holstein betrachtete, verzichtete Katharina nach dem Tod ihrer Eltern auf alle Rechte an Anhalt-Zerbst.
Die zukünftige russische Kaiserin wurde 1729 als Tochter des Fürsten von Anhalt-Zerbst, eines Generals der preußischen Armee, geboren. Die Prinzessin erhielt zu Hause eine gute Ausbildung und reiste während ihrer Kindheit und Jugend viel mit ihrer Familie, was ihr half, ihren Horizont zu erweitern. Im Jahr 1745 heiratete Sophia Augusta Frederica, nachdem sie zur Orthodoxie konvertiert war und Ekaterina Alekseevna hieß, den Erben des russischen Throns - Peter Fedorovich (vor der Taufe Karl Peter Ulrich), den Sohn der älteren Schwester von Kaiserin Elisabeth - Anna Petrovna, die heiratete der holsteinische Herzog Karl Friedrich.
Als sie sich im Alter von 16 Jahren in Russland wiederfand, beschloss Ekaterina, nachdem sie die Situation realistisch eingeschätzt hatte, so schnell wie möglich „eine ihrer eigenen“, Russin zu werden – um die Sprache perfekt zu beherrschen, russische Bräuche zu assimilieren – und sie scheute keine Mühen um ihr Ziel zu erreichen. Sie las viel und bildete sich weiter. Catherine zeigte besonderes Interesse an Beschreibungen von Reisen, klassischen Werken, Geschichte, Philosophie und den Werken französischer Enzyklopädisten.
Von Natur aus hatte Catherine einen nüchternen Geist, Beobachtungsgabe, die Fähigkeit, ihre Gefühle zu unterdrücken, ihrem Gesprächspartner aufmerksam zuzuhören und angenehm zu kommunizieren. Diese Eigenschaften waren für sie in den ersten Jahren ihres Aufenthalts in Russland sehr nützlich, da die Beziehungen zu ihrem Ehemann und vor allem zu Kaiserin Elizaveta Petrovna recht schwierig waren.
Großer Ehrgeiz, Willenskraft und Effizienz verhalfen Catherine schließlich zur Macht. Eine Gruppe von Verschwörern, hauptsächlich Gardeoffiziere, scharte sich um die zukünftige Katharina II. Besonders aktiv waren Katharinas Günstling Grigori Orlow (1734–1783) und sein Bruder Alexei (1737–1808). In der Nacht des 28. Juni 1762 kam Katharina zusammen mit Alexei Orlow von Peterhof nach St. Petersburg, wo der Senat am selben Tag ihre Kaiserin ausrief und Peter III. für abgesetzt erklärte. Am 29. Juni wurde er in Gewahrsam genommen und im Juli unter ungeklärten Umständen getötet. Im September 1762 wurde Katharina II. in Moskau gekrönt.
Der aufgeklärte Absolutismus von Katharina II. Die ersten Jahre ihrer Herrschaft widmete die Kaiserin der Stärkung ihrer Macht, der Auswahl vertrauenswürdiger Personen, der Untersuchung der Lage im Staat sowie einer gründlicheren Bekanntschaft mit Russland (1763-1767 unternahm sie drei Reisen). in den europäischen Teil des Landes). Zu dieser Zeit begann in Russland eine Politik des aufgeklärten Absolutismus zu verfolgen. Da sie sich als Studentin französischer Philosophen des 18. Jahrhunderts betrachtete, versuchte Katharina II. mit Hilfe einiger Transformationen, Elemente der „Barbarei“ aus dem Leben des Landes zu eliminieren, um die russische Gesellschaft „aufgeklärter“ und näher an Westeuropäer zu machen , aber gleichzeitig die Autokratie und ihre soziale Basis - den Adel - intakt zu halten.
Die Notwendigkeit einer Veränderung wurde maßgeblich durch die sozioökonomische Situation bestimmt, die sich zu Beginn der Regierungszeit Katharinas II. entwickelt hatte. Im gesamten 16. Jahrhundert. In Russland entwickelten sich Elemente kapitalistischer Beziehungen, die Ideen des Unternehmertums drangen nach und nach in verschiedene Schichten der Gesellschaft ein – den Adel, Kaufleute und Bauern. Besonders schwierig war die innere Lage des Landes in den frühen 60er Jahren des 18. Jahrhunderts. Es entstand die Bauernbewegung, an der sich vor allem Fabrik- und Klosterbauern beteiligten. All dies bestimmte zusammen mit den Ideen der Aufklärung die Innenpolitik Russlands, insbesondere in den ersten beiden Jahrzehnten der Herrschaft Katharinas II.
In den 60er und 70er Jahren war es verboten, Bauern für Industrieunternehmen zu kaufen, die Freiheit, Industrieunternehmen zu organisieren, wurde erklärt, alle Arten von Monopolen sowie interne Zölle wurden abgeschafft, was zur Einbeziehung neuer annektierter Ländereien in den Binnenhandel beitrug an den russischen Staat während der Regierungszeit von Katharina II.: einige Regionen der Ukraine, Weißrussland, die baltischen Staaten, das Schwarze Meer, Asow, Kuban-Steppen, Krim.
Unter Katharina II. wurde der Entwicklung des Bildungssystems große Aufmerksamkeit geschenkt: Es wurden Bildungsheime, Institute für Mädchen und Kadettenkorps geschaffen. In den 80ern Bei der Organisation öffentlicher Schulen auf Provinz- und Bezirksebene wurde das Prinzip der klassenlosen Bildung verkündet.
KAISERIN KATHARINA II. DIE GROSSE Nach dem Tod von Peter III. wurde Katharina Kaiserin. Sie verherrlichte ihren Namen mit lauten Eroberungen und weisen Regierungsbefehlen. Um neue Gesetze auszuarbeiten, verfasste sie selbst eine „Anordnung“ mit dem Titel „Anordnung der Kommission zur Ausarbeitung eines Entwurfs eines neuen Gesetzbuchs“. Unter ihr wurde 1783 die Russische Akademie gegründet und im selben Jahr wurde die Krim an Russland angegliedert. Die Verwaltung der Krim wurde Potemkin anvertraut.
Von 1787-1791 Der Zweite Türkenkrieg, der in Iasi (1791) mit Frieden endete. Der Hauptheld dieses Krieges war Suworow, der bei Kinburn und 1789 bei Focsani und Rymnik Siege über die Türken errang. Dieser Welt zufolge hat die Türkei die Krim für immer aufgegeben und die Gebiete zwischen dem Bug und dem Dnjestr mit der Stadt Ochakov an Russland abgetreten (Illustrierte Chronologie... S. 116).
Stärkung der Leibeigenschaft Neben solchen fortschrittlichen Maßnahmen, die objektiv zur Entwicklung der bürgerlichen Beziehungen beitrugen, wurde jedoch auch die Leibeigenschaft in Russland gestärkt. Bereits im Manifest vom 6. Juli 1762, in dem die Gründe für den Putsch dargelegt wurden, wurde eines der Hauptziele der Innenpolitik Katharinas II. definiert – die uneingeschränkte Unterstützung der Grundbesitzer und die Gehorsamkeit der Bauern. In den 60er Jahren, als die Kaiserin noch verbal die Idee der Bauernemanzipation unterstützte, war es Leibeigenen verboten, sich über den Herrn zu beschweren, und Grundbesitzer durften ihre Bauern zur Zwangsarbeit schicken. Um explosive Brutstätten im Süden zu zerstören, wurde die Selbstverwaltung abgeschafft und die Kosakenbezirke neu geordnet – hier Ende des 18. Jahrhunderts. Leibeigenschaft war weit verbreitet. Anschließend, während der Herrschaft von Katharina II., kam es zu einer Zunahme der Ausbeutung der Bauern: Leibeigene machten etwa 50 % ihrer Gesamtzahl aus, mehr als die Hälfte von ihnen war in Frondiensten tätig, was in den 80er Jahren im ganzen Land der Fall war . in den 60er Jahren auf fünf statt drei Tage pro Woche erhöht; besonders weit verbreitet in der zweiten Hälfte des 18. Jahrhunderts. Der Handel mit Leibeigenen breitete sich aus. Auch die Lage der Staatsbauern verschlechterte sich – die ihnen auferlegten Abgaben wurden erhöht und ihre Verteilung an die Grundbesitzer wurde aktiv durchgeführt.
Um ihren Ruf als „aufgeklärte Monarchin“ aufrechtzuerhalten, konnte Katharina II. jedoch die vollständige Umwandlung von Leibeigenen in Sklaven nicht zulassen: Sie galten weiterhin als steuerzahlende Klasse, konnten vor Gericht gehen und dort als Zeugen auftreten. und konnten sich, allerdings mit Zustimmung des Grundbesitzers, als Kaufleute registrieren lassen und sich an der Ausbeutung von Farmen usw. beteiligen.
Abkehr von der Politik des aufgeklärten Absolutismus In den letzten Jahren ihrer Herrschaft entfernte sich Katharina II. unter dem Einfluss des von E. Pugachev (1773-1775) geführten Bauernkrieges und insbesondere der Großen Französischen Revolution (1789-1794) allmählich vom aufgeklärten Absolutismus. Dies betrifft vor allem den ideologischen Bereich – es werden fortgeschrittene Ideen verfolgt, die zu einer Veränderung der bestehenden Ordnung führen können, die die Kaiserin um jeden Preis vermeiden möchte. Insbesondere A.N. Radishchev, der Autor des Anti-Leibeigentums „Reise von St. Petersburg nach Moskau“, wurde von Katharina als ein noch schlimmerer Rebell als Pugatschow bezeichnet und 1790 nach Sibirien verbannt; der berühmteste russische Pädagoge, Verleger
N.I. Novikov wurde 1792 in der Festung Schlisselburg inhaftiert. Die durch die Politik des aufgeklärten Absolutismus gelegten Grundlagen des gesellschaftlichen Lebens blieben jedoch bis zum Tod Katharinas II. praktisch unverändert.
Zentraler Regierungsapparat Eines der charakteristischen und wesentlichen Merkmale der Politik des aufgeklärten Absolutismus Katharinas II. war die Straffung des Systems der öffentlichen Verwaltung. Der Gedanke an die Notwendigkeit hierfür kam bereits im Manifest vom 6. Juli 1762 zum Ausdruck, seine Umsetzung begann mit der Umgestaltung des Senats.
Unmittelbar nach der Thronbesteigung Katharinas II. wurde der Putschteilnehmer N.I. Panin (1718-1783), ein berühmter Diplomat und Berater des College of Foreign Affairs, legte der Kaiserin einen Entwurf für Änderungen in der Zentralverwaltung vor. Er schlug die Schaffung eines ständigen kaiserlichen Rates vor, der aus vier Sekretären (Außen- und Innenpolitik, Militär- und Marineabteilung) und zwei Beratern bestehen sollte. Alle wichtigen Fragen sollten vom Rat im Beisein der Kaiserin behandelt werden, die die endgültigen Entscheidungen traf. Darüber hinaus wurde vorgeschlagen, den Senat in sechs Abteilungen zu unterteilen.
Projekt N.I. Panin, da es die autokratische Macht der Kaiserin einschränkte, wurde von ihr abgelehnt, doch um die Büroarbeit zu beschleunigen und zu rationalisieren, wurde 1763 die Idee der Aufteilung des Senats in die Praxis umgesetzt. Es wurden sechs Abteilungen geschaffen, davon vier die sich in St. Petersburg befanden: Der erste befasste sich mit den wichtigsten inneren und politischen Angelegenheiten, der zweite mit der Justiz, der dritte war für die Angelegenheiten der westlichen Außenbezirke des Staates, Kommunikation, Hochschulbildung und Polizei zuständig; der vierte - Militär- und Marineangelegenheiten. Die beiden Moskauer Departements entsprachen dem ersten und zweiten St. Petersburger Departement.
Katharina II. entschied viele wichtige Fragen ohne Beteiligung des Senats. Sie unterhielt über den Generalstaatsanwalt A.L. Beziehungen zu ihm. Vyazemsky (1727-1793), der geheime Anweisungen erhielt, die Gesetzgebungstätigkeit des Senats zu behindern. Infolgedessen nahm die Bedeutung des Senats ab; vom höchsten Regierungsorgan, wie es unter Elizaveta Petrovna der Fall war, wurde er zu einer zentralen Verwaltungs- und Justizinstitution. In den 70-80er Jahren des 18. Jahrhunderts. Es kam zu einer weiteren Schwächung zentralstaatlicher Stellen. Nach der Provinzreform von 1775 begannen die Aktivitäten
Der Senat beschränkt sich auf richterliche Aufgaben; die Angelegenheiten der meisten Kollegien werden auf neue Provinzinstitutionen übertragen.
In den 90ern. Die meisten Colleges hörten auf zu existieren: 1779 – das Manufacture College (Industrie), 1780 – das State Office College (öffentliche Ausgaben), 1783 – das Berg College (Bergbau), 1784 – Chamber Collegium (Staatseinnahmen). , 1786 - Justizkollegium (Justiz) und Patrimonialkollegium (Landbesitzfragen), 1788 - Revisionskollegium (Kontrolle der öffentlichen Ausgaben). Es wurden nur die Gremien übernommen, deren Angelegenheiten nicht auf lokale Regierungsstellen übertragen werden konnten: die Auswärtigen, Militär-, Marine- und Handelsräte.
So wurde während der Regierungszeit von Katharina II. die Rolle der Zentralorgane nach und nach auf die allgemeine Leitung und Aufsicht reduziert und die Hauptfragen der Leitung begannen, vor Ort gelöst zu werden. Doch schon vor der Reform des Kommunalverwaltungssystems unternahm die Kaiserin den Versuch, Russland eine neue Gesetzgebung zu geben, die dem Zeitgeist entsprach.
Ein Versuch, eine neue Gesetzgebung zu schaffen. Beginnend mit Peter I. erkannten alle Herrscher Russlands die Notwendigkeit, eine neue Reihe russischer Gesetze zu schaffen. Im Gegensatz zu ihren Vorgängern strebte Katharina II. jedoch nicht danach, alte Gesetze zu systematisieren, sondern neue zu schaffen. Sie plante, anstelle des veralteten Kodex von 1649 eine „Kommission zur Ausarbeitung eines neuen Kodex“ zusammenzustellen, und begann bereits 1765 mit der Ausarbeitung einer speziellen Anweisung dafür – „Anweisung“, die die Ideen der Bildungsphilosophie widerspiegelte. Da sie Russland als ein europäisches Land betrachtete, versuchte Katharina, ihm entsprechende Gesetze zu geben. Ihre Hauptquellen waren die Werke „Über den Geist der Gesetze“ des berühmten französischen Pädagogen Charles Louis Montesquieu (1689-1755) und „Über Verbrechen und Strafen“ von Cesare Beccaria (1738–1794), italienischer Pädagoge und Anwalt.
Der „Nakaz“ behandelt die wichtigsten Fragen der Gesetzgebung recht ausführlich: ihre Aufgaben, Merkmale der Regierung, Gerichtsverfahren, das Strafsystem, die Stellung der Klassen usw. Die Erstausgabe des „Nakaz“, die einigen engen Vertrauten der Kaiserin gezeigt wurde, löste bei ihnen viele Einwände aus, da sie zu freigeistig sei und nicht den russischen Gepflogenheiten entspreche. Infolgedessen wurde der „Nakaz“ erheblich reduziert, hauptsächlich aufgrund liberaler Bestimmungen, zum Beispiel Artikel zur Verbesserung der Situation der Bauern, zur Trennung der gesetzgebenden Gewalt von der Judikative usw. Die Artikel bezogen sich auf Gerichtsverfahren und Bildung blieb der Bildungsideologie am nächsten. Im Allgemeinen handelte es sich bei der „Verordnung“ um eine Erklärung allgemeiner Grundsätze, die die Statutory Commission bei ihrer Arbeit leiten sollten.
Im Dezember 1766 wurde ein Manifest herausgegeben, in dem eine „Kommission zur Ausarbeitung eines neuen Gesetzbuchs“ einberufen wurde. In der Kommission sollten gewählte Abgeordnete aller Klassen vertreten sein.
Insgesamt wurden 564 Abgeordnete gewählt: 161 aus dem Adel, 208 aus den Städten, 167 aus der Landbevölkerung, 28 aus zentralen Institutionen (Senat, Synode, Kollegien und andere öffentliche Orte). Jeder Abgeordnete erhielt von seinen Wählern einen Befehl, der deren Wünsche widerspiegelte. Insgesamt wurden 1.465 Bestellungen eingereicht, die meisten davon (1.066) von der Landbevölkerung. Während der Arbeit der Statutskommission erhielten die Abgeordneten ein Gehalt aus der Staatskasse: Adlige – 400 Rubel, Städter – 120 Rubel, Bauern – 37 Rubel. Die Abgeordneten waren für immer von der Todesstrafe, der körperlichen Züchtigung und der Beschlagnahme von Eigentum befreit.
Am 30. Juli 1767 nahm die eingerichtete Kommission ihre Arbeit in Moskau auf. General A.I. wurde auf Empfehlung von Katharina II. zum Vorsitzenden gewählt. Bibikov (1729-1774) hatte er das Recht, Sitzungen einzuberufen, Vorschläge einzubringen und zur Abstimmung zu stellen.
Der Papierkram in der Statutarkommission war recht komplex: Jedes Thema durchlief mehrere Male verschiedene Kommissionen (es waren etwa 20), außerdem waren die Tätigkeitsbereiche der Sonderkommissionen und der Hauptversammlung nicht ausreichend abgegrenzt, was dazu führte, dass machte die Arbeit schwierig. Die Kommission wechselte anderthalb Jahre lang von einer Angelegenheit zur nächsten, ohne die vorherige zu lösen; die Abgeordneten konnten nicht einmal alle Anordnungen lesen.
Generell war die Tätigkeit der Statutarkommission aufgrund mangelnder Vorbereitung sowie des enormen Umfangs und der Komplexität der Arbeit von Anfang an zum Scheitern verurteilt: Um neue Gesetze zu schaffen, mussten die Abgeordneten die alten Gesetze verstehen, die mehr als 10.000 heterogene Bestimmungen umfasste und stellvertretende Anordnungen untersuchte, die oft unvereinbaren Widersprüche zwischen den Wünschen verschiedener Klassen beseitigte und schließlich ein neues Gesetzgebungskodex ausarbeitete, das auf den in Katharinas „Ordnung“ dargelegten Grundsätzen basiert. die oft im Widerspruch zu parlamentarischen Anordnungen stehen. Im Dezember 1768 wurde die Legislativkommission aufgrund des Ausbruchs des Russisch-Türkischen Krieges und der Tatsache, dass ein erheblicher Teil der adligen Abgeordneten zu den Truppen gehen musste, auf unbestimmte Zeit aufgelöst, die Abgeordneten traten jedoch nicht mehr zusammen.
Obwohl der Versuch, neue Gesetze zu schaffen, scheiterte, hatte die Arbeit der Legislativkommission erhebliche Auswirkungen auf die spätere Tätigkeit Katharinas II. Die Anordnungen der Abgeordneten zeigten die Stellung der verschiedenen Klassen der russischen Gesellschaft, ihre Wünsche und bestimmten maßgeblich die Richtung weiterer Reformen.
Reform der Kommunalverwaltung Das System der Kommunalverwaltung umfasste die Verwaltung von Provinzen und Bezirken sowie Städten und einzelnen Gütern. Im November 1775 wurde die „Institution zur Verwaltung der Provinzen des Russischen Reiches“ veröffentlicht. In der Einleitung zu diesem Dokument wurden die Mängel aufgezeigt, die eine Reform erforderlich machten: die Weite der Provinzen, die unzureichende Zahl von Regierungsorganen, die Vermischung verschiedener Angelegenheiten in ihnen.
Durch die Reform wurde die bisherige Verwaltungsgliederung (Provinz, Provinz, Bezirk) geändert: Die Provinzen wurden abgeschafft, die Zahl der Provinzen wurde auf 40 erhöht (bis zum Ende der Herrschaft Katharinas und durch die Annexion neuer Gebiete an Russland gab es bereits 51 Provinzen). Zuvor erfolgte die regionale Aufteilung nach dem Zufallsprinzip, und Provinzen mit sehr unterschiedlicher Bevölkerungszahl hatten ungefähr den gleichen Beamtenstab. Nun wurde festgestellt, dass die Einwohnerzahl der Provinzen ungefähr gleich sein sollte – von 300 bis 400.000 Menschen; für den Kreis wurde eine Bevölkerungszahl von 20.000 bis 30.000 festgelegt, da die neue Verwaltungsaufteilung eher bei 200 lag Große Dörfer wurden in Kreisstädte umgewandelt.
Mit der Änderung der Verwaltungsgrenzen im Rahmen der Provinzreform änderte sich auch die Kommunalverwaltung: Verwaltungs-, Finanz- und Justizangelegenheiten wurden getrennt. Anschließend führte die Vereinigung der Kommunalverwaltungen im ganzen Land zur Aufhebung der Autonomie einiger Randgebiete: In der Ukraine geschah dies schließlich 1781, und ab 1783 wurde das nationale Verwaltungssystem auf die baltischen Staaten ausgedehnt.
Provinzverwaltung Eine oder mehrere Provinzen erhielten den Status eines Generalgouverneurs und unterstanden einem vom Senat ernannten Generalgouverneur, dessen Aktivitäten direkt von der Kaiserin kontrolliert wurden. Der Generalgouverneur verfügte über weitreichende Aufsichtsbefugnisse über alle Kommunalverwaltungen und Gerichte in dem ihm anvertrauten Gebiet.
Die Verwaltung einer separaten Provinz wurde einem vom Senat ernannten Gouverneur übertragen, der die Provinzregierung – das wichtigste Verwaltungsorgan – leitete. Neben dem Gouverneur gehörten ihr zwei Provinzräte und ein Provinzstaatsanwalt an. Der Vorstand befasste sich mit verschiedenen Verwaltungsangelegenheiten, kontrollierte die Verwaltung der Provinz und war zusammen mit dem Vizegouverneur für alle Polizeibehörden der Provinz und des Bezirks verantwortlich.
Der Vizegouverneur (oder Stellvertreter des Herrschers, d. h. der Gouverneur) wurde vom Senat ernannt, konnte bei Bedarf den Gouverneur ersetzen und war auch Vorsitzender der Schatzkammer – dem höchsten Finanzorgan der Provinz, das Staatseigentum verwaltete. Sie war für die Steuererhebung, Regierungsaufträge und -gebäude, die Provinz- und Bezirkskassen sowie die Wirtschaftsbewirtschaftung der ehemaligen Kirchengüter zuständig.
Zusätzlich zu den Verwaltungs-, Finanz- und besonderen Justizinstitutionen wurde in jeder Provinzstadt eine neue Körperschaft geschaffen – der Orden der öffentlichen Wohltätigkeit, der für Schulen, Krankenhäuser, Armenhäuser und Notunterkünfte zuständig war. Anders als die Landesregierung und die Schatzkammer hatte der Orden der Gemeinnützigkeit eine gewählte Zusammensetzung.
Bezirksverwaltung Das Exekutivorgan des Bezirks war das untere Zemstvo-Gericht, an dessen Spitze ein Polizeihauptmann (in der Regel pensionierte Beamte) stand. Er galt als Kreisvorsteher, leitete die Kreisverwaltung und die Polizei, überwachte den Handel und führte Vorermittlungen in Gerichtsverfahren durch. Er wurde von den Adligen auf einer Bezirksversammlung für eine Amtszeit von drei Jahren gewählt, außerdem wurden zwei Beisitzer aus der Mitte der Adligen zu seiner Unterstützung ausgewählt.
Der Leiter der Verwaltungs- und Polizeigewalt in der Kreisstadt war der vom Senat ernannte Bürgermeister.
Justizsystem Seit 1775 wurden in den Provinzen ständische Gerichtsverfahren eingeführt. Das Provinzgericht war für die Adligen das Oberste Zemstvo-Gericht, für die städtische Bevölkerung der Provinzrichter, für persönlich freie Bauern das Obergericht. Diese Gerichtsorgane bestanden aus Beisitzern, die aus der entsprechenden Klasse gewählt wurden, und wurden von speziell ernannten Beamten geleitet. An jedem oberen Zemstvo-Gericht wurde eine Adelsvormundschaft eingerichtet, die sich um die Angelegenheiten der Witwen und jungen Waisenkinder von Adligen kümmerte. Darüber hinaus wurden in Provinzstädten spezielle Gewissensgerichte eingerichtet, die sich mit Straffällen im Zusammenhang mit der Geisteskrankheit des Verbrechers befassen und Zivilfälle durch einen Vergleich regeln.
Als höchste richterliche Instanzen in allen Fällen, die vor den Klassengerichten der Provinz entschieden wurden, wurden eine Kammer für Zivilgerichte und eine Kammer für Strafgerichte eingerichtet. Im Falle etwaiger Beschwerden hatten sie das Recht, die endgültige Entscheidung zu treffen.
In jedem Bezirk gab es für die Adligen ein Bezirksgericht, das dem Obersten Zemstwo-Gericht unterstellt war, für die städtische Bevölkerung einen Stadtrichter, der der Gerichtsbarkeit des Provinzrichters unterstand. In den Bezirken, in denen mehr als 10.000 persönlich freie Bauern lebten, gab es eine untere Repressalie, die der oberen Repressalie untergeordnet war. In Bezirksjustizinstitutionen wurden Richter und Beisitzer aus Vertretern der Klasse gewählt, für deren Angelegenheiten sie zuständig waren; die Regierung ernannte nur den Vorsitzenden des Untergerichts. Unter jedem Magistrat der Stadt wurde ein Waisengericht eingerichtet, das sich mit den Angelegenheiten der Witwen und jungen Waisen der Stadtbewohner befasste.
Die Rolle der Aufsichtsbehörden in jeder Provinz wurde von den Provinzstaatsanwälten und ihren Assistenten – Straf- und Zivilanwälten – wahrgenommen. Dem Provinzstaatsanwalt waren die Staatsanwälte des Obergerichts Zemstvo, der Provinzrichter und der Oberrichter sowie der Bezirksstaatsanwalt unterstellt, der die Aufgaben des Staatsanwalts im Bezirk wahrnahm.
Adlige Selbstverwaltung Katharina II. konzentrierte sich in ihrer Innenpolitik vor allem auf den Adel, und bereits in den ersten Jahren ihrer Herrschaft wurden die Grundlagen für die Selbstverwaltung dieser Klasse gelegt. In Vorbereitung auf die Einberufung der Statutory Commission im Jahr 1766 wurde den Adligen jedes Distrikts befohlen, für zwei Jahre einen Distriktführer zu wählen, der die Wahlen der Abgeordneten der Kommission leitete und für den Fall sonstiger Forderungen seitens der obersten Macht zuständig war.
Die Reform von 1775 erhöhte den Einfluss des Adels auf die Kommunalverwaltung, gab ihm eine Klassenorganisation und verlieh der Bezirksversammlung des Adels die Rechte einer juristischen Person. Die 1785 dem Adel verliehene Charta stärkte die Stellung dieses Standes. Darin wurden die bisher bestehenden Rechte und Vorteile des Adels festgehalten: Freiheit von Steuern und körperlichen Züchtigungen, vom öffentlichen Dienst, das Recht auf uneingeschränktes Eigentum an Land und Leibeigenen, das Recht, nur von seinesgleichen beurteilt zu werden usw. Die Charta enthielt auch die Adel einige neue Privilegien, insbesondere wurde die Beschlagnahme von Adelsgütern wegen Straftaten verboten, der Adelserwerb erleichtert usw. Darüber hinaus wurden dem Provinzialadel 1785, wie zuvor dem Kreisadel, die Rechte einer juristischen Person als Ganzes zuerkannt.
Letztendlich hatte das System der Adelsregierung, das sich während der Regierungszeit von Katharina II. entwickelte, die folgende Form. Alle drei Jahre wählten die Adligen auf Bezirks- und Provinzversammlungen jeweils Bezirks- und Provinzadlige und andere Beamte. Gewählt werden konnte nur der Adlige, dessen Einkünfte aus dem Gut mindestens 100 Rubel betrugen. Im Jahr. An den Wahlen konnten Adlige teilnehmen, die das 25. Lebensjahr vollendet hatten und den Rang eines Offiziers innehatten. Neben der Wahl von Beamten lösten Adelsversammlungen Fragen der Regierung sowie Probleme im Zusammenhang mit der Klassendisziplin. Darüber hinaus hatten die Versammlungen das Recht, ihre Wünsche dem Gouverneur oder Generalgouverneur vorzulegen; eine eigens gewählte Deputation unter der Leitung des Adelsführers konnte sich an die Kaiserin wenden.
Selbstverwaltung der Städte Im Jahr 1785 wurde auch eine Charta über die Rechte und Vorteile der Städte des Russischen Reiches veröffentlicht, die später als Charta der Städte bekannt wurde. Bei seiner Entwicklung wurden einige Wünsche aus den Stadtordnungen der Statutarkommission sowie den Urkunden berücksichtigt, die die Struktur der baltischen Städte, insbesondere Riga, bestimmten. Diese Statuten basierten auf Magdeburg (nach dem Namen der Stadt in Deutschland) oder dem deutschen Recht, das sich im Mittelalter auf der Grundlage des von den Bürgern erkämpften Selbstverwaltungsrechts sowie auf der Grundlage von Gesetzen entwickelte Regelung von Handwerk und Gewerbe.
Von nun an war für jede Stadt ein Wappen vorgeschrieben, das „in allen städtischen Angelegenheiten zu verwenden“ war. Es wurde festgelegt, dass das Wappen der Kreisstadt das Wappen der Provinzstadt enthalten sollte. Alle Wappen, ob bestehende oder neue, wurden von der Kaiserin selbst genehmigt.
Gemäß der Charta wurde die Bevölkerung jeder Stadt in sechs Kategorien eingeteilt. Die erste umfasste „echte Stadtbewohner“, d. h. jeder, ohne Unterschied der Herkunft, des Ranges oder des Berufes, der in der Stadt ein Haus oder Grundstück hat. Die zweite Kategorie bestand aus Kaufleuten, die je nach Kapitalhöhe in drei Gilden eingeteilt waren: 1. Gilde – 10.000 bis 50.000 Rubel, 2. – 5.000 bis 10.000 Rubel, 3. – 1.000 bis 5.000 Rubel. Die dritte Kategorie umfasste städtische Zunfthandwerker, die vierte umfasste auswärtige und ausländische Gäste, die ihren ständigen Wohnsitz in einer bestimmten Stadt hatten. Die fünfte Kategorie bestand aus „berühmten Bürgern“ – gewählten Beamten, Wissenschaftlern und Künstlern (Maler, Bildhauer, Architekten, Komponisten) mit akademischen Zertifikaten oder Universitätsdiplomen, Personen mit einem Kapital von 50.000 Rubel, Bankiers mit einem Kapital von 100.000 bis 200.000 Rubel, Großhändler, Reeder. Die sechste Kategorie umfasste „Stadtbewohner“ – Stadtbewohner, die Handwerk, Gewerbe usw. ausüben und nicht in andere Kategorien fallen. Bürger der dritten und sechsten Kategorie erhielten den allgemeinen Namen „Spießbürger“. Die gesamte Bevölkerung der Stadt wurde entsprechend ihrer Kategorie in das Stadtphilisterbuch aufgenommen.
Bürger aller Ränge ab dem 25. Lebensjahr hatten das Recht, alle drei Jahre aus ihrer Mitte einen Stadtoberhaupt und Räte (Vertreter aus Rängen) in die allgemeine Stadtduma zu wählen. Die Adligen waren in der Stadtduma nicht weit verbreitet, da sie das Recht hatten, die Ausübung von Stadtämtern zu verweigern. Der allgemeine Stadtrat trat alle drei Jahre zusammen oder war bei Bedarf für die Wirtschaft der Stadt zuständig und verpflichtet, dem Gouverneur über alle Einnahmen und Ausgaben Bericht zu erstatten. Darüber hinaus wählte die Generalduma sechs Vertreter (einen aus jedem Rang) in die Duma mit sechs Stimmen, deren Sitzungen jede Woche unter dem Vorsitz des Bürgermeisters stattfanden. Die sechsstimmige Duma war für die Erhebung von Steuern, die Erfüllung staatlicher Aufgaben, die Verbesserung der Stadt, ihre Ausgaben und Einnahmen zuständig, d.h. war das Exekutivorgan der Stadtregierung. Die Aufsicht über die Selbstverwaltung der Stadt oblag dem Gouverneur, an den sich die sechsköpfige Duma um Hilfe wenden konnte.
Die Rechte der Stadt als Ganzes wurden durch den Magistrat der Stadt geschützt, der sich bei den höchsten Behörden für die Stadt einsetzte und dafür sorgte, dass ihr ohne Anordnung der Regierung keine neuen Steuern oder Abgaben auferlegt wurden.
Reformen von Katharina II.
Zutiefst erschüttert von einer gigantischen sozialen Explosion, begann das Adelsreich Katharinas II. fast sofort mit einer Art Reparatur seines Staatsapparats.
Zunächst wurde ihr schwächstes Glied neu organisiert: die lokalen Behörden. Mit der Erfahrung des Bauernkrieges ausgestattet, unterwarfen die Leibeigenen die Kommunalverwaltung einer radikalen Umstrukturierung. Katharina II. selbst spielte dabei eine sehr aktive Rolle. In einem Brief an Voltaire Ende 1775 berichtete sie: „Ich habe meinem Reich gerade die „Institution über die Provinzen“ gegeben, die 215 gedruckte Seiten umfasst... Dies ist das Ergebnis einer fünfmonatigen Arbeit, die ich ausgeführt habe allein." Natürlich hat Ekaterina dieses Projekt nicht alleine entwickelt. Es wurden 19 Projekte eingereicht, die von prominenten Würdenträgern und Regierungsbeamten ausgearbeitet wurden.
Dem Projekt zufolge war ganz Russland nun in 50 statt bisher 23 Provinzen aufgeteilt. Die Hauptfigur der Provinz war von nun an der Gouverneur, der an der Spitze der „Provinzregierung“ stand. Die Funktionen der Provinzregierung waren recht umfangreich, aber die wichtigste davon war die weit verbreitete Bekanntgabe des Gesetzes über Regierungsanordnungen, die Überwachung ihrer Umsetzung und schließlich das Recht, Gesetzesverstöße vor Gericht zu stellen.
Alle örtlichen Gerichte und die Polizei waren der Provinzregierung unterstellt. Die Schatzkammer war für alle Ausgaben und Einnahmen der Provinz, ihre Industrie und die Steuererhebung zuständig. Sie übernahm auch einige Funktionen der Zentralvorstände. Eine völlig neue Institution war der „Orden der Gemeinnützigkeit“.
Hinter einem solch ruhigen Namen, der wie eine gemeinnützige Einrichtung klang, verbargen sich eher prosaische Funktionen – die Aufrechterhaltung der „Ordnung“ im Interesse der Herrschaft des Adels. Der Orden der öffentlichen Wohltätigkeit war ein Assistent der Provinzpolizei, obwohl er für die öffentliche Bildung, den Schutz der öffentlichen Gesundheit, die öffentliche Wohltätigkeit und die Eindämmung von Häusern zuständig war. Schließlich verfügte die Provinz über einen Provinzstaatsanwalt und ein ganzes System von Justizinstitutionen mit angeschlossenen Staatsanwälten.
Die obersten Gerichte waren zwei Kammern: die Kammer für Zivilsachen und die Kammer für Strafsachen, die das Recht hatten, Fälle von Provinz- und Bezirksgerichten zu überprüfen. Die Provinzgerichte selbst waren ständisch, d. h. Die Adligen hatten ihr eigenes Gericht (es wurde das „obere Zemstvo-Gericht“ genannt) und für Kaufleute und Bürger ein eigenes Gericht („Provinzrichter“). Und schließlich gab es ein Provinzgericht für „freie“ (staatliche) Bauern („obere Repressalien“). Jedes dieser Gerichte hatte zwei Abteilungen mit zwei Vorsitzenden (für Straf- und Zivilsachen). Strafsachen aller Gerichte wurden zur Genehmigung an die Strafkammer weitergeleitet. Die Kammer für Zivilsachen erhielt jedoch nur solche Fälle, in denen die Forderung einen Wert von mindestens 100 Rubel hatte, und zwar dann, wenn der Kläger auch 100 Rubel als Sicherheit geleistet hatte. Um beim Senat Berufung einlegen zu können, musste die Forderung mindestens 500 Rubel und die Kaution 200 Rubel betragen. Hier kommt der Klassencharakter des Gerichts zum Ausdruck, da das Berufungsrecht praktisch nur von Vertretern der besitzenden Klasse ausgeübt werden konnte.
Gehen wir nun eine Stufe hinunter, in den Bezirk. Jede Provinz hatte nun durchschnittlich 10–15 Bezirke. Das wichtigste Exekutivorgan war hier das sogenannte „Untere Zemstvo-Gericht“. Er hatte zusammen mit dem Polizeihauptmann an seiner Spitze die volle Macht im Bezirk. Die Überwachung der Umsetzung von Gesetzen, die Ausführung von Anordnungen der Provinzbehörden, die Vollstreckung von Gerichtsentscheidungen, die Suche nach entlaufenen Bauern – das sind nur die wichtigsten Aufgaben dieser Institution. Der Polizeihauptmann verfügte nun über enorme Macht und ergriff alle Maßnahmen, um die Ordnung im Bezirk wiederherzustellen. Der Polizeihauptmann und zwei oder drei Beisitzer des unteren Zemstvo-Gerichts wurden nur von Adligen und nur von örtlichen Grundbesitzern gewählt.
Die Gerichte im eigentlichen Sinne des Bezirks waren „Bezirksgericht“ (für Adlige) und „Untergericht“ (für Staatsbauern). Die Adligen dominierten praktisch nicht nur an ihrem Hof, sondern auch in der „unteren Justiz“. Die „Edelvormundschaft“ kümmerte sich nun um adlige Witwen und Waisen. Um Kandidaten für zahlreiche Ämter zu wählen, versammelten sich Bezirks- und Provinzadelsversammlungen unter der Leitung des Bezirksadligen und des Provinzvorstehers.
Durch die Reform von 1775 wurde die Stadt eine eigenständige Verwaltungseinheit. Die wichtigsten Institutionen der Stadt waren: der Stadtrichter, das Gewissensgericht und das Rathaus in den Vororten. Die Zuständigkeit des Stadtrichters, an dessen Spitze der Stadtbürgermeister stand, ähnelte der Zuständigkeit des Bezirksgerichts, und die Zusammensetzung des Stadtrichters wurde von den örtlichen Kaufleuten und Philistern gewählt. Die Kaufleute und Philister hatten nun eine eigene Vormundschaft nach Art der Adelsvormundschaft – das städtische Waisengericht. Auf den ersten Blick schuf die Stadt somit ein eigenes, auf Klassen basierendes, vollwertiges System gewählter Institutionen. Ein Dichter nur auf den ersten Blick. Wenn die Adligen im Bezirk einen Polizeihauptmann wählten und dieser die volle Macht hatte, dann stand an der Spitze der Stadt der Bürgermeister, der ebenfalls enorme Macht hatte, aber... der Bürgermeister wurde vom Senat aus den Adligen ernannt.
Der „Gewissensgerichtshof“ wurde zu einer völlig ungewöhnlichen Institution. Er war dem Generalgouverneur unterstellt und zu seinen Aufgaben gehörte lediglich die Aussöhnung der Parteien und die Kontrolle über Verhaftungen.
All diese durch den Bauernkrieg beschleunigten Veränderungen bahnten sich schon vorher an. Doch indem sie den Interessen der Grundbesitzer halbwegs entgegenkam, stärkte Katharina II. durch die Durchführung der Provinzreform gleichzeitig die Staatsmacht in den Ortschaften deutlich. Im Jahr 1789 wurden städtische Polizeiämter eingeführt, die den rührenden, aber trügerischen Namen „Dekanatsämter“ erhielten. Diese Räte wurden in Moskau und St. Petersburg von Polizeichefs und in anderen Städten von Bürgermeistern geleitet. Den Räten gehörten zwei Gerichtsvollzieher (für Straf- und Zivilsachen) und zwei Berater (Ratmans) an. Jede Stadt war in Abschnitte mit 200–700 Häusern und jeder Abschnitt in Blöcke mit 50–100 Häusern unterteilt. An der Spitze der Sektionen stand ein privater Gerichtsvollzieher und an der Spitze der Blöcke ein vierteljährlicher Gerichtsvollzieher. Jedes Haus, jeder Bürger stand nun unter der wachsamen Überwachung der Polizei.
Während die Verwaltung dezentralisiert wurde, behielt die Königin gleichzeitig die starke und wirksame Kontrolle der Zentralregierung über die Provinzen. Für alle zwei bis drei Provinzen ernannte Katharina II. einen Gouverneur oder Generalgouverneur mit unbegrenzten Befugnissen.
Das System der lokalen Provinzinstitutionen erwies sich als so stark, dass es im Wesentlichen bis zur Reform von 1861 und in einigen Details bis 1917 bestand.
Reform zentraler Institutionen.
Mit der Provinzreform von 1775 waren auch Umgestaltungen zentraler Institutionen eng verbunden. Ihre allgemeine Tendenz ist die gleiche – die Befreiung zentraler Institutionen von den Angelegenheiten der aktuellen Verwaltung und die Konzentration der Macht in den Händen der Kaiserin.
Bereits 1763 verlor der Senat endgültig seine weitreichenden Befugnisse. Dann wurde es in 6 Abteilungen unterteilt. Zwei von ihnen (eine in St. Petersburg und die andere in Moskau) waren mit Justizangelegenheiten befasst, einige waren für die Angelegenheiten der Ukraine und der baltischen Staaten zuständig, eine andere Abteilung nahm die Funktionen des Moskauer Senatsbüros wahr usw. Nur eines der sechs Departemente behielt politische Bedeutung (Veröffentlichung von Gesetzen). Damit wurde der Senat zur höchsten richterlichen Berufungsinstanz.
Gleichzeitig nahm die Rolle des Generalstaatsanwalts und des Oberstaatsanwalts des Senats stark zu. Über den Generalstaatsanwalt (und Fürst A.A. Vyazemsky stand viele Jahre unter Katharina II.) kommunizierte die Kaiserin nun mit dem Senat. Der Generalstaatsanwalt hatte enorme Macht. Vyazemsky konzentrierte in seinen Händen die Funktionen des Finanz-, Justiz- und Staatsschatzmeisters.
Das wichtigste Glied in der öffentlichen Verwaltung wurde das Kabinett Katharinas II. mit seinen Staatssekretären. Das Kabinett befasste sich nun mit vielen Fragen der Innenpolitik (Senatsangelegenheiten, industriepolitische Fragen usw.). Die wichtigsten Persönlichkeiten waren Catherines Staatssekretäre wie A. V. Olsufiev, A. V. Khrapovitsky und andere. Durch sie leitete Catherine den Großteil der Regierungsgeschäfte. Einige Adlige Katharinas führten persönliche Aufgaben in einem bestimmten Bereich der Innenpolitik aus. So war I. I. Betskoy die Hauptfigur im Bildungsbereich, L. I. Minikh – im Bereich der Zollpolitik usw. So entstand nach und nach das Prinzip der Einzelverwaltung, das später in der Organisation von Ministerien mündete. Im Laufe der Zeit wurde es notwendig, einen Rat unter der Kaiserin aus den engsten und einflussreichsten Würdenträgern zu bilden. Seit 1769 nahm der Reichsrat seine Tätigkeit auf.
Im Zusammenhang mit der Übertragung der meisten Angelegenheiten der laufenden Verwaltung auf die Ortschaften, auf Provinzinstitutionen, nahm die Rolle der Gremien stark ab und in den 80er Jahren bestand die Notwendigkeit, sie abzuschaffen. Von den Kollegien behielten nur drei weiterhin eine starke Position – Auswärtiges Amt, Militär und Admiralität. Auch die Synode behielt ihre Stellung als eines der Kollegien, doch war die Synode nun vollständig der weltlichen Macht untergeordnet.
Als Ergebnis all dieser Transformationen wurde die autokratische Macht des absoluten Monarchen gestärkt, auch die Diktatur des örtlichen Adels wurde gestärkt und ein starkes polizeibürokratisches Institutionensystem geschaffen, das bis zur Ära des Niedergangs der Leibeigenschaft bestand .
1785 dem Adel verliehene Urkunde
Neben der Reform des Staatsverwaltungsmechanismus legte Catherine großen Wert auf die Klassenpolitik. Es handelte sich um eine systematische Zusammenfassung aller Rechte und Privilegien, die die Adligen im 18. Jahrhundert im Laufe der Jahrzehnte nacheinander erhielten. Die Charta bestätigte die Freiheit des Adels von der Pflicht zum öffentlichen Dienst, von der Zahlung von Steuern, von der Stationierung von Truppen in Adelshäusern und von der Freiheit, Adlige wegen jeglicher Verbrechen körperlich zu bestrafen. Gleichzeitig bestätigte die Charta das ausschließliche Vorrecht des Adels im Besitz besiedelter Güter, d.h. Land und Bauern (das sogenannte getaufte Eigentum). Der Adlige hatte das Recht, nur über seinesgleichen zu urteilen. Die Güter der Adligen wurden nicht beschlagnahmt, auch wenn sich herausstellte, dass der Besitzer ein Krimineller war, wurden sie auf seine Erben übertragen. Die Charta gewährte den Adligen das Recht, Handel zu treiben, Häuser in Städten zu besitzen, Industriebetriebe zu errichten usw.
Ein wichtiger Punkt der Charta war die Kodifizierung der adligen Selbstverwaltung. Adlige im Rang eines Obersten Offiziers hatten das Recht, in Kreisen und Provinzen Adelsgesellschaften (Adelsversammlungen) zu organisieren, was den öffentlichen Dienst förderte. An der Adelsversammlung nahmen nur die Besitzer bewohnter Güter teil. Nur Adlige mit einem Einkommen von mindestens 100 Rubel hatten nun das Recht, in Wahlämter in einer Provinz oder einem Bezirk gewählt zu werden. Dadurch wurde die Schicht des deklassierten und ruinierten Adels von der Adelskorporation abgetrennt.
Gleichzeitig wurde laut Satzung die ständische Selbstverwaltung der Adelskörperschaft der Kontrolle der Staatsgewalt unterstellt. Das Recht, Adelsversammlungen (alle drei Jahre) einzuberufen, stand nur dem Generalgouverneur und dem Gouverneur zu. Der Gouverneur genehmigte die Ergebnisse der Adligenwahlen bis zur Wahl des Provinzführers.
Die Rolle der Provinz- und Bezirksoberhäupter des Adels gewann im Laufe der Zeit immer mehr an Bedeutung. Sie waren die Gönner und Verteidiger des Adels und schützten überall deren Monopolrechte und Privilegien.
1785 den Städten verliehene Charta
Gleichzeitig mit der Adelsurkunde wurde 1785 die „Charta der Rechte und Vorteile für die Städte des Russischen Reiches“ verabschiedet. Seine wichtigste Bestimmung war die Einteilung aller Stadtbewohner in sechs Gruppen oder Kategorien. Zur ersten, höchsten Gruppe bzw. Kategorie gehörten alle städtischen Hauseigentümer und Grundbesitzer. Hierzu zählten auch Eigentümer städtischer Gebäude. Da sich Häuser oder Grundstücke in der Stadt hauptsächlich im Besitz von Adligen, Beamten und Geistlichen befanden, stellten sie den höchsten Rang der städtischen Bevölkerung dar. Die zweite Gruppe oder Kategorie vereinte die Kaufleute aller drei Gilden. Allerdings wurde die Eigentumsvoraussetzung für die Anmeldung zum Kaufmann stark erhöht (bis zu 1000 Rubel). Bürger der zweiten Kategorie waren nun neben den bereits bestehenden Vorteilen bei der Zahlung der Kopfsteuer von einigen staatlichen Leistungen (Verkauf von Salz, Wein usw.) für die Wehrpflicht befreit. Die ersten beiden Zünfte waren von der körperlichen Züchtigung befreit. Und dies gab wiederum die Illusion ihrer Annäherung an die Adligen.
Die dritte Kategorie der städtischen Bevölkerung bildeten alle in Zünften eingetragenen Handwerker (Meister, Gesellen, Lehrlinge). Die vierte Kategorie sind Nichtansässige und Ausländer, die in einer bestimmten Stadt leben. „Bedeutende Bürger“ wurden zur fünften Kategorie der Städter gezählt. Sie waren die größten Händler und Unternehmer mit einem erklärten Kapital von mehr als 50.000 Rubel, Bankiers mit einem Kapital von 100.000 Rubel. Dazu gehörten auch Bürgermeister, Bürgermeister, Beisitzer usw., die mehr als zwei Amtszeiten innehatten, Wissenschaftler, Künstler und Musiker.
Zum Schluss noch zur sechsten Kategorie. Das ist der Großteil der Städter – einfache „Städter“. Das drängendste Problem der Bauern, die tatsächliche Bewohner der Städte wurden, blieb ungelöst. Alle bisherigen Hindernisse für den Übergang der Bauern in die städtischen Klassen blieben bestehen.
Der interessanteste Teil der Gesetzgebung in Städten ist die Stadtregierung. Der Stadtrichter, das Gewissensgericht und die Rathäuser als einzige Selbstverwaltungsorgane wurden nun durch die „allgemeine Stadtduma“, die „sechsstimmige Duma“ und die „Versammlung der Stadtgesellschaft“ ersetzt.
Das Recht zur Teilnahme an der „Sitzung der Stadtgesellschaft“ (und deren Bedeutung für die Selbstverwaltung der Stadt war wichtig) wurde nur Bürgern zuerkannt, die über einen prozentualen Abzug vom Kapital (eingeführt anstelle der Kopfsteuer) von mindestens 50 Rubel verfügten . Das bedeutet, dass Sie über ein Kapital von mindestens 5.000 Rubel verfügen mussten. Somit konnte nur die reichste Stadtelite in die allgemeine Stadtversammlung einziehen. Selbst die Händler der dritten Gilde hatten dort keinen Zutritt! Die „Versammlung der Stadtgesellschaft“ wählte den Bürgermeister, die Bürgermeister und alle Beamten der Selbstverwaltungsorgane. Neben der „Versammlung“ existierte nun in der Stadt die „Allgemeine Stadtduma“. Sie wurde von Bürgern aller Ränge gewählt, die Zuständigkeit der Duma war jedoch nicht sehr groß. Sie war für die Belange der Stadtwirtschaft zuständig und führte Wahlen zum dritten Organ der Stadtregierung – der „sechsstimmigen Duma“ durch. Dieser ursprüngliche Name gab der Duma ihre Zusammensetzung aus sechs Personen aus jeder Kategorie. Der Bürgermeister war Mitglied der Duma. Die sechsköpfige Duma kümmerte sich um die Bedürfnisse der Bevölkerung und der Stadtverwaltung.
Neben den neuen Institutionen blieb auch der Magistrat der Stadt erhalten. Zusätzlich zu seinen gerichtlichen Funktionen kamen einige Verwaltungsfunktionen hinzu. Der Provinzrichter kontrollierte die städtischen Selbstverwaltungsorgane. Die Hauptkontrolle und Führung über die städtischen Institutionen wurde jedoch von staatlichen lokalen Regierungsbehörden ausgeübt. Die Befugnisse des Gouverneurs, der Provinzregierung, des Bürgermeisters und seines Teams, des Dekanatsrates usw. waren immer noch enorm. bis zum vierteljährlichen Aufseher. Sie hatten alle Macht in ihren Händen.
Mit der Provinzreform von 1775 waren auch Umgestaltungen zentraler Institutionen eng verbunden. Teilweise Veränderungen begannen jedoch bereits in den 60er Jahren. XVIII Jahrhundert Ihre allgemeine Tendenz ist die gleiche – die Befreiung zentraler Institutionen von den Angelegenheiten der aktuellen Verwaltung und die Konzentration der Macht in den Händen der Kaiserin.
Bereits 1763 verlor der Senat endgültig seine weitreichenden Befugnisse. Dann wurde es in 6 Abteilungen unterteilt. Zwei von ihnen (eine in St. Petersburg und die andere in Moskau) waren mit Justizangelegenheiten befasst, eine war für die Angelegenheiten der Ukraine und der baltischen Staaten zuständig, eine andere Abteilung nahm die Funktionen des Moskauer Senatsbüros wahr usw. Nur Eine der sechs Abteilungen behielt eine politische Bedeutung (Veröffentlichung von Gesetzen). Damit wurde der Senat zum obersten Berufungsgericht.
Gleichzeitig nahm die Rolle des Generalstaatsanwalts und des Oberstaatsanwalts des Senats stark zu. Über den Generalstaatsanwalt (und Fürst A.A. Vyazemsky stand viele Jahre unter Katharina II.) kommunizierte die Kaiserin nun mit dem Senat. Der Generalstaatsanwalt hatte enorme Macht. A. A. Vyazemsky konzentrierte in seinen Händen die Funktionen des Finanz-, Justiz- und Staatsschatzmeisters.
Das wichtigste Glied in der öffentlichen Verwaltung wurde das Kabinett Katharinas II. mit seinen Staatssekretären. Das Kabinett befasste sich nun mit vielen Fragen der Innenpolitik (Senatsangelegenheiten, Fragen der Industriepolitik usw.), wie A. V. Olsufiev, G. N. Teplov Durch sie erledigte Katharina II. den Großteil der Regierungsgeschäfte. Einige von Katharinas Adligen führten persönliche Aufgaben in einem bestimmten Bereich der Innenpolitik aus. L. I. Minich - im Bereich der Zollpolitik usw. So entwickelte sich nach und nach das Prinzip der individuellen Verwaltung, das später zur Organisation von Ministerien führte. Im Laufe der Zeit wurde die Notwendigkeit entdeckt, einen Rat unter der Leitung der Kaiserin zu schaffen Seit 1769 handelte es sich mehr oder weniger regelmäßig um den Reichsrat.
Aufgrund der Übertragung der meisten Angelegenheiten der aktuellen Verwaltung auf die Gemeinden, auf Provinzinstitutionen, hat die Rolle der Gremien stark abgenommen. In den 80ern Das Kammerkollegium, das Justizkollegium, das Staatskollegium, das Revisionskollegium, das Patrimonialkollegium, das Bergkollegium, der Oberrichter und das Fabrikantenkollegium wurden liquidiert, letzteres aufgrund der erklärten Freiheit des industriellen Unternehmertums und des Mangels von der Notwendigkeit der Kontrolle und des Kampfes gegen „Regeln“. Auch die Hochschule für Wirtschaft wurde aufgelöst und das Kirchenland ging schließlich in die Hände des Staates über. Von den Kollegien behielten nur drei weiterhin eine starke Position – Auswärtiges Amt, Militär und Admiralität. Auch die Synode behielt ihre Stellung als eines der Kollegien, war nun aber völlig der weltlichen Macht unterstellt.
Als Ergebnis all dieser Transformationen wurde die autokratische Macht des absoluten Monarchen gestärkt, auch die Diktatur des örtlichen Adels wurde gestärkt und ein starkes polizeibürokratisches Institutionensystem geschaffen, das bis zur Ära des Niedergangs der Leibeigenschaft bestand .
