Verwaltungsstruktur unter Katharina 2. Das System der öffentlichen Verwaltung während der Regierungszeit von Katharina II

Planen

1. Einleitung

Das System der öffentlichen Verwaltung und Managementreformen von Katharina II

1 Russische Staatlichkeit in der zweiten Hälfte des 18. Jahrhunderts.

2 Reform der öffentlichen Verwaltung unter Katharina II

3 Aufgeklärter Absolutismus Katharinas II

4 Stärkung der Leibeigenschaft

5 Zentrales Steuergerät

6 Provinzverwaltung

7 Bezirksregierung

8 Justizsystem

Gegenreformen der 80er-90er Jahre. 19. Jahrhundert

Die Bildung des sowjetischen Managementsystems

1 Transformationen der Oktoberrevolution

2 Verfassung der RSFSR 1918

2.1 Höchste Autorität

2.2 Wahlsystem

Liste der verwendeten Literatur

1. Einführung

Die Geschichte des russischen Staates reicht bis ins 9. Jahrhundert zurück. - die Zeit, als die Kiewer Rus entstand. Der russische Staat ist bereits elf Jahrhunderte alt (1100 Jahre alt).

Die Regierungsform Russlands war während des größten Teils seiner historischen Entwicklung eine Monarchie, die das Land seit dem 9. Jahrhundert aufrechterhielt. bis zum Beginn des 20. Jahrhunderts. Die Monarchie blieb jedoch nicht unverändert und erlebte Veränderungen, die durch äußere und innere Faktoren verursacht wurden.

Unter Berücksichtigung der Veränderungen in den Formen der öffentlichen Verwaltung und des Staatsaufbaus in der Geschichte Russlands werden qualitativ unterschiedliche Phasen unterschieden. Das europäische Mittelalter umfasst das V-XVII Jahrhundert. Unter den Ostslawen existierte im 9.-17. Jahrhundert ein mittelalterlicher Staat.

Innerhalb dieses chronologischen Rahmens werden folgende Zeiträume unterschieden: IX-XII Jahrhundert, XII-XV Jahrhundert, XV-XVII Jahrhundert.

2. Das System der öffentlichen Verwaltung und Managementreformen von Katharina II

2.1 Russische Staatlichkeit in der zweiten Hälfte des 18. Jahrhunderts.

In der zweiten Hälfte des 18. Jahrhunderts. In vielen europäischen Ländern, darunter auch in Russland, findet eine gewisse Modernisierung des politischen und wirtschaftlichen Systems statt, verbunden mit der Umsetzung einer Politik des aufgeklärten Absolutismus. Das Hauptziel ist die Anpassung der feudalen, im Wesentlichen absoluten Monarchie an neue (kapitalistische) Verhältnisse, die sich in der Gesellschaft objektiv durchzusetzen beginnen.

Die ideologische Grundlage dieser Politik war die Aufklärung, eng verbunden mit der Entstehung im 18. Jahrhundert. ein neuer Menschentyp – eine unabhängige, vernünftige, aktive Persönlichkeit, kritisch gegenüber Autoritäten, gewohnt, sich in allem auf die eigenen Stärken zu verlassen. Die Umstrukturierung der Gesellschaft nach neuen Grundsätzen erregte bei Pädagogen besondere Aufmerksamkeit. Sie glaubten, dass das Staatsoberhaupt ein aufgeklärter Monarch sein sollte, dessen Hauptaufgabe darin besteht, das Reich der Vernunft zu schaffen, d.h. eine Gesellschaft, die auf bürgerlichen Werten basiert: bürgerliche Gleichheit, Freiheit des Einzelnen und seiner wirtschaftlichen Aktivitäten, Unverletzlichkeit des Privateigentums usw. Genau diese Art von Monarchin wollte Katharina II. (1762-1796) in den Augen Europas werden. mit dessen Herrschaft traditionell die Politik des aufgeklärten Absolutismus in Russland verbunden ist.

2.2 Reform der öffentlichen Verwaltung unter Katharina II

Nach dem Tod von Elizaveta Petrovna im Dezember 1761 wurde Peter III. (1728-1762), der Sohn der Tochter von Peter I. - Anna Petrovna und des deutschen Herzogs, Kaiser, ein geistig unterentwickelter, schlecht gebildeter, grausamer Mann, der allem fremd war Russe, übermäßig interessiert an militärischen Angelegenheiten. Das wichtigste während seiner kurzen Regierungszeit war das Dekret „Über die Freiheit des Adels“ vom 18. Februar 1762, das die Dienstpflicht für Adlige abschaffte. Darüber hinaus wurde die Geheimkanzlei abgeschafft, die für politische Verbrechen zuständig war und der Bevölkerung Angst einflößte. Allerdings konnten diese Maßnahmen Peter III. bei seinen Untertanen nicht zur Popularität verhelfen. Für allgemeine Unzufriedenheit sorgte der Frieden mit Preußen, der den Verzicht auf alle russischen Eroberungen im Siebenjährigen Krieg bedeutete; Kriegsvorbereitungen mit Dänemark im Interesse Holsteins, enormer preußischer und holsteinischer Einfluss am russischen Hof; Respektlosigkeit gegenüber orthodoxen Bräuchen; Einführung deutscher Befehle in der Armee, Verachtung der russischen Garde.

In einer solchen Situation setzte ein bedeutender Teil des russischen Adels seine Hoffnungen auf die Frau von Peter III., der zukünftigen Kaiserin Katharina II. (1762-1796), die, obwohl sie gebürtige Deutsche war, vollkommen verstand, was die russische Kaiserin tun sollte Denken Sie zunächst an die Interessen Russlands. Anders als ihr Mann, der sich weiterhin als Herzog von Holstein betrachtete, verzichtete Katharina nach dem Tod ihrer Eltern auf alle Rechte an Anhalt-Zerbst. Die zukünftige russische Kaiserin wurde 1729 als Tochter des Fürsten von Anhalt-Zerbst, eines Generals der preußischen Armee, geboren. Die Prinzessin erhielt zu Hause eine gute Ausbildung und reiste während ihrer Kindheit und Jugend viel mit ihrer Familie, was ihr half, ihren Horizont zu erweitern. Im Jahr 1745 heiratete Sophia Augusta Frederica, nachdem sie zur Orthodoxie konvertiert war und Ekaterina Alekseevna hieß, den Erben des russischen Throns - Peter Fedorovich (vor der Taufe Karl Peter Ulrich), den Sohn der älteren Schwester von Kaiserin Elisabeth - Anna Petrovna, die heiratete der holsteinische Herzog Karl Friedrich. Als sie sich im Alter von 16 Jahren in Russland wiederfand, beschloss Ekaterina, nachdem sie die Situation realistisch eingeschätzt hatte, so schnell wie möglich eine ihrer eigenen, Russinnen zu werden – um die Sprache perfekt zu beherrschen, russische Bräuche zu assimilieren – und sie scheute keine Mühen, um dies zu erreichen ihr Ziel. Sie las viel und bildete sich weiter. Catherine zeigte besonderes Interesse an Beschreibungen von Reisen, klassischen Werken, Geschichte, Philosophie und den Werken französischer Enzyklopädisten. Von Natur aus hatte Catherine einen nüchternen Geist, Beobachtungsgabe, die Fähigkeit, ihre Gefühle zu unterdrücken, ihrem Gesprächspartner aufmerksam zuzuhören und angenehm zu kommunizieren. Diese Eigenschaften waren für sie in den ersten Jahren ihres Aufenthalts in Russland sehr nützlich, da die Beziehungen zu ihrem Ehemann und vor allem zu Kaiserin Elizaveta Petrovna recht schwierig waren. Großer Ehrgeiz, Willenskraft und Effizienz verhalfen Catherine schließlich zur Macht. Rund um die zukünftige Katharina II Eine Gruppe von Verschwörern, hauptsächlich Wachoffiziere, versammelte sich. Besonders aktiv waren Katharinas Günstling Grigorij Orlow (1734–783) und sein Bruder Alexei (1737–808). In der Nacht des 28. Juni 1762 kam Katharina zusammen mit Alexei Orlow von Peterhof nach St. Petersburg, wo der Senat am selben Tag ihre Kaiserin ausrief und Peter III abgesetzt. Am 29. Juni wurde er in Gewahrsam genommen und im Juli unter ungeklärten Umständen getötet. Im September 1762 wurde Katharina II wurde in Moskau gekrönt.

2.3 Der aufgeklärte Absolutismus Katharinas II

Die ersten Jahre ihrer Regierungszeit widmete die Kaiserin der Stärkung ihrer Macht, der Auswahl vertrauenswürdiger Personen, der Untersuchung der Lage im Staat sowie der gründlicheren Bekanntschaft mit Russland (1763–767 unternahm sie drei Reisen in den europäischen Teil Russlands). das Land). Zu dieser Zeit begann in Russland eine Politik des aufgeklärten Absolutismus zu verfolgen. Da sie sich als Schülerin französischer Philosophen des 18 Gleichzeitig galt es, die Autokratie und ihre soziale Basis – den Adel – intakt zu halten.

Die Notwendigkeit einer Veränderung wurde maßgeblich durch die vorherrschende Situation zu Beginn der Regierungszeit Katharinas II. bestimmt sozioökonomische Situation. Im Laufe des XVIII V. In Russland entwickelten sich Elemente kapitalistischer Beziehungen, die Ideen des Unternehmertums drangen nach und nach in verschiedene Schichten der Gesellschaft ein – den Adel, Kaufleute und Bauern. Besonders schwierig war die innere Lage des Landes Anfang der 60er Jahre. V. Es entstand die Bauernbewegung, an der Fabrik- und Klosterbauern am aktivsten teilnahmen. All dies bestimmte zusammen mit den Ideen der Aufklärung die Innenpolitik Russlands, insbesondere in den ersten beiden Jahrzehnten der Herrschaft Katharinas II.

In den 60er Jahren wurde es verboten, Bauern für Industrieunternehmen zu kaufen, die Freiheit zur Organisation von Industrieunternehmen wurde erklärt, alle Arten von Monopolen sowie interne Zölle wurden abgeschafft, was zur Einbeziehung neuer Gebiete beitrug, die den Russen angegliedert wurden Staat während der Herrschaft Katharinas II. in den Binnenhandel: einige Regionen der Ukraine, Weißrussland, die baltischen Staaten, das Schwarze Meer, Asow, Kuban-Steppen, Krim. Unter Katharina II. wurde der Entwicklung des Bildungssystems große Aufmerksamkeit geschenkt: Es wurden Bildungsheime, Institute für Mädchen und Kadettenkorps geschaffen. In den 80ern Bei der Organisation öffentlicher Schulen auf Provinz- und Bezirksebene wurde das Prinzip der klassenlosen Bildung verkündet.

2.4 Stärkung der Leibeigenschaft

Doch zusammen mit solchen fortschrittlichen Maßnahmen, die objektiv zur Entwicklung der bürgerlichen Beziehungen beitrugen, verstärkte sich in Russland auch die Leibeigenschaft. Bereits im Manifest vom 6. Juli 1762, in dem die Gründe für den Putsch dargelegt wurden, wurde eines der Hauptziele der Innenpolitik Katharinas II. definiert, die Gutsbesitzer auf jede erdenkliche Weise zu unterstützen und die Bauern im Gehorsam zu halten. In den 60er Jahren, als die Kaiserin noch verbal die Idee der Bauernemanzipation unterstützte, war es Leibeigenen verboten, sich über den Herrn zu beschweren, und Grundbesitzer durften ihre Bauern zur Zwangsarbeit schicken. Um explosive Brutstätten im Süden zu zerstören, wurde die Selbstverwaltung abgeschafft und die Kosakenbezirke neu geordnet – hier Ende des 18. Jahrhunderts. Leibeigenschaft war weit verbreitet. Anschließend, während der Herrschaft von Katharina II., kam es zu einer Zunahme der Ausbeutung der Bauern: Leibeigene machten etwa 50 % ihrer Gesamtzahl aus, mehr als die Hälfte von ihnen war in Frondiensten tätig, was in den 80er Jahren im ganzen Land der Fall war . in den 60er Jahren auf fünf statt drei Tage pro Woche erhöht; besonders weit verbreitet in der zweiten Hälfte des 18. Jahrhunderts. Der Handel mit Leibeigenen breitete sich aus.

.5 Zentrales Steuergerät

Eines der charakteristischen und wesentlichen Merkmale der Politik des aufgeklärten Absolutismus Katharinas II. war die Straffung des Systems der öffentlichen Verwaltung. Der Gedanke an die Notwendigkeit hierfür kam bereits im Manifest vom 6. Juli 1762 zum Ausdruck, seine Umsetzung begann mit der Umgestaltung des Senats. Unmittelbar nach der Thronbesteigung Katharinas II. wurde der Putschteilnehmer N.I. Panin (1718-1783), ein berühmter Diplomat und Berater des College of Foreign Affairs, legte der Kaiserin einen Entwurf für Änderungen in der Zentralverwaltung vor. Er schlug die Schaffung eines ständigen kaiserlichen Rates vor, der aus vier Sekretären (Außen- und Innenpolitik, Militär- und Marineabteilung) und zwei Beratern bestehen sollte. Alle wichtigen Fragen mussten vom Rat im Beisein der Kaiserin behandelt werden, die die endgültigen Entscheidungen traf. Darüber hinaus wurde vorgeschlagen, den Senat in sechs Abteilungen zu unterteilen. Projekt N.I. Panin, das die autokratische Macht der Kaiserin einschränkte, wurde von ihr abgelehnt, doch um die Büroarbeit zu beschleunigen und zu rationalisieren, wurde 1763 die Idee der Aufteilung des Senats in die Tat umgesetzt. Es wurden sechs Abteilungen geschaffen, davon vier die sich in St. Petersburg befanden: Der erste befasste sich mit den wichtigsten inneren und politischen Angelegenheiten, der zweite mit der Justiz, der dritte war für die Angelegenheiten der westlichen Außenbezirke des Staates, Kommunikation, Hochschulbildung und Polizei zuständig; der vierte - Militär- und Marineangelegenheiten. Die beiden Moskauer Departements entsprachen dem ersten und zweiten St. Petersburger Departement. So wurde während der Regierungszeit von Katharina II. die Rolle der Zentralorgane nach und nach auf die allgemeine Leitung und Aufsicht reduziert und die Hauptfragen der Leitung begannen, vor Ort gelöst zu werden. Doch schon vor der Reform des Kommunalverwaltungssystems unternahm die Kaiserin den Versuch, Russland eine neue Gesetzgebung zu geben, die dem Zeitgeist entsprach.

2.6 Provinzverwaltung

Eine oder mehrere Provinzen erhielten den Status eines Generalgouverneurs und unterstanden einem vom Senat ernannten Generalgouverneur, dessen Tätigkeit direkt von der Kaiserin kontrolliert wurde. Der Generalgouverneur verfügte über weitreichende Aufsichtsbefugnisse über alle Kommunalverwaltungen und Gerichte in dem ihm anvertrauten Gebiet. Die Verwaltung einer separaten Provinz wurde einem vom Senat ernannten Gouverneur übertragen, der die Provinzregierung – das wichtigste Verwaltungsorgan – leitete. Neben dem Gouverneur gehörten ihr zwei Provinzräte und ein Provinzstaatsanwalt an. Der Vorstand befasste sich mit verschiedenen Verwaltungsangelegenheiten, kontrollierte die Verwaltung der Provinz und war zusammen mit dem Vizegouverneur für alle Polizeibehörden der Provinz und des Bezirks verantwortlich. Der Vizegouverneur (oder Stellvertreter des Herrschers, d. h. der Gouverneur) wurde vom Senat ernannt, konnte bei Bedarf den Gouverneur ersetzen und war auch Vorsitzender der Schatzkammer – dem höchsten Finanzorgan der Provinz, das Staatseigentum verwaltete. Sie war für die Steuererhebung, Regierungsaufträge und -gebäude, die Provinz- und Bezirkskassen sowie die Wirtschaftsbewirtschaftung der ehemaligen Kirchengüter zuständig. Zusätzlich zu den Verwaltungs-, Finanz- und besonderen Justizinstitutionen wurde in jeder Provinzstadt eine neue Körperschaft geschaffen – der Orden der öffentlichen Wohltätigkeit, der für Schulen, Krankenhäuser, Armenhäuser und Notunterkünfte zuständig war. Anders als die Landesregierung und die Schatzkammer hatte der Orden der Gemeinnützigkeit eine gewählte Zusammensetzung.

Das Exekutivorgan des Bezirks war das untere Zemstvo-Gericht, an dessen Spitze ein Polizeihauptmann (in der Regel pensionierte Beamte) stand. Er galt als Kreisvorsteher, leitete die Kreisverwaltung und die Polizei, überwachte den Handel und führte Vorermittlungen in Gerichtsverfahren durch. Er wurde von den Adligen auf einer Bezirksversammlung für eine Amtszeit von drei Jahren gewählt, außerdem wurden zwei Beisitzer aus der Mitte der Adligen zu seiner Unterstützung ausgewählt. Der Leiter der Verwaltungs- und Polizeigewalt in der Kreisstadt war der vom Senat ernannte Bürgermeister.

.8 Justizsystem

Seit 1775 wurden in den Provinzen ständische Gerichtsverfahren eingeführt. Das Provinzgericht war für die Adligen das Oberste Zemstwo-Gericht, für die städtische Bevölkerung der Provinzrichter, für persönlich freie Bauern das Obergericht. Diese Gerichtsorgane bestanden aus gewählten Beisitzern der entsprechenden Klasse und wurden von speziell ernannten Beamten geleitet. An jedem oberen Zemstvo-Gericht wurde eine Adelsvormundschaft eingerichtet, die sich um die Angelegenheiten der Witwen und jungen Waisenkinder von Adligen kümmerte. Darüber hinaus wurden in Provinzstädten spezielle Gewissensgerichte eingerichtet, die sich mit Straffällen im Zusammenhang mit der Geisteskrankheit des Verbrechers befassen und Zivilfälle durch einen Vergleich regeln. Als höchste richterliche Instanzen in allen Fällen, die vor den Klassengerichten der Provinz entschieden wurden, wurden eine Kammer für Zivilgerichte und eine Kammer für Strafgerichte eingerichtet. Im Falle etwaiger Beschwerden hatten sie das Recht, die endgültige Entscheidung zu treffen. In jedem Bezirk gab es für die Adligen ein Bezirksgericht, das dem Obersten Zemstwo-Gericht unterstellt war, für die städtische Bevölkerung einen Stadtrichter, der der Gerichtsbarkeit des Provinzrichters unterstand. In den Bezirken, in denen mehr als 10.000 persönlich freie Bauern lebten, gab es eine untere Repressalie, die der oberen Repressalie untergeordnet war. In Bezirksjustizinstitutionen wurden Richter und Beisitzer aus Vertretern der Klasse gewählt, für deren Angelegenheiten sie zuständig waren; die Regierung ernannte nur den Vorsitzenden des Untergerichts. Unter jedem Magistrat der Stadt wurde ein Waisengericht eingerichtet, das sich mit den Angelegenheiten der Witwen und jungen Waisen der Stadtbewohner befasste. Die Rolle der Aufsichtsbehörden in jeder Provinz wurde von den Provinzstaatsanwälten und ihren Assistenten – Straf- und Zivilanwälten – wahrgenommen. Dem Provinzstaatsanwalt waren die Staatsanwälte des Obergerichts Zemstvo, der Provinzrichter und der Oberrichter sowie der Bezirksstaatsanwalt unterstellt, der die Aufgaben des Staatsanwalts im Bezirk wahrnahm.

.8 Adlige Selbstverwaltung

In ihrer Innenpolitik konzentrierte sich Katharina II. vor allem auf den Adel, und bereits in den ersten Jahren ihrer Herrschaft wurden die Grundlagen für die Selbstverwaltung dieses Standes gelegt. In Vorbereitung auf die Einberufung der Statutory Commission im Jahr 1766 wurde den Adligen jedes Distrikts befohlen, für zwei Jahre einen Distriktführer zu wählen, der die Wahlen der Abgeordneten der Kommission leitete und für den Fall sonstiger Forderungen seitens der obersten Macht zuständig war. Die Reform von 1775 erhöhte den Einfluss des Adels auf die Kommunalverwaltung, gab ihm eine Klassenorganisation und verlieh der Bezirksversammlung des Adels die Rechte einer juristischen Person. Die 1785 dem Adel verliehene Charta stärkte die Stellung dieses Standes. Darin wurden die bisher bestehenden Rechte und Vorteile des Adels festgehalten: Freiheit von Steuern und körperlichen Züchtigungen, vom öffentlichen Dienst, das Recht auf uneingeschränktes Eigentum an Land und Leibeigenen, das Recht, nur von seinesgleichen beurteilt zu werden usw. Die Charta enthielt auch die Adel einige neue Privilegien, insbesondere wurde die Beschlagnahme von Adelsgütern wegen Straftaten verboten, der Adelserwerb erleichtert usw. Darüber hinaus wurden dem Provinzialadel 1785, wie zuvor dem Kreisadel, die Rechte einer juristischen Person als Ganzes zuerkannt. Letztendlich hatte das System der Adelsregierung, das sich während der Regierungszeit von Katharina II. entwickelte, die folgende Form. Alle drei Jahre wählten die Adligen auf Bezirks- und Provinzversammlungen jeweils Bezirks- und Provinzadlige und andere Beamte. Gewählt werden konnte nur der Adlige, dessen Einkünfte aus dem Gut mindestens 100 Rubel betrugen. Im Jahr. An den Wahlen konnten Adlige teilnehmen, die das 25. Lebensjahr vollendet hatten und den Rang eines Offiziers innehatten. Neben der Wahl von Beamten lösten Adelsversammlungen Fragen der Regierung sowie Probleme im Zusammenhang mit der Klassendisziplin. Darüber hinaus hatten die Versammlungen das Recht, ihre Wünsche dem Gouverneur oder Generalgouverneur vorzulegen; eine eigens gewählte Deputation unter Führung des Adelsführers konnte sich an die Kaiserin wenden.

2.9 Stadtverwaltung

Im Jahr 1785 wurde auch eine Charta über die Rechte und Vorteile der Städte des Russischen Reiches veröffentlicht, die später als Charta der Städte bekannt wurde. Bei seiner Entwicklung wurden einige Wünsche aus den Stadtordnungen der Statutarkommission sowie den Urkunden berücksichtigt, die die Struktur der baltischen Städte, insbesondere Riga, bestimmten. Diese Statuten basierten auf Magdeburg (nach dem Namen der Stadt in Deutschland) oder dem deutschen Recht, das sich im Mittelalter auf der Grundlage des von den Bürgern erkämpften Selbstverwaltungsrechts sowie auf der Grundlage von Gesetzen entwickelte Regelung von Handwerk und Gewerbe.

Von nun an war für jede Stadt ein Wappen vorgeschrieben, das in allen städtischen Angelegenheiten verwendet werden sollte. Es wurde festgelegt, dass das Wappen der Kreisstadt das Wappen der Provinzstadt enthalten sollte. Alle Wappen, ob bestehende oder neue, wurden von der Kaiserin selbst genehmigt. Gemäß der Charta wurde die Bevölkerung jeder Stadt in sechs Kategorien eingeteilt. Bürger aller Ränge ab dem 25. Lebensjahr hatten das Recht, alle drei Jahre aus ihrer Mitte einen Stadtoberhaupt und Räte (Vertreter aus Rängen) in die allgemeine Stadtduma zu wählen. Die Adligen waren in der Stadtduma nicht weit verbreitet, da sie das Recht hatten, die Ausübung von Stadtämtern zu verweigern. Der allgemeine Stadtrat trat alle drei Jahre zusammen oder war bei Bedarf für die Wirtschaft der Stadt zuständig und verpflichtet, dem Gouverneur über alle Einnahmen und Ausgaben Bericht zu erstatten. Darüber hinaus wählte die Generalduma sechs Vertreter (einen aus jedem Rang) in die Duma mit sechs Stimmen, deren Sitzungen jede Woche unter dem Vorsitz des Bürgermeisters stattfanden. Die sechsstimmige Duma war für die Erhebung von Steuern, die Erfüllung staatlicher Aufgaben, die Verbesserung der Stadt, ihre Ausgaben und Einnahmen zuständig, d.h. war das Exekutivorgan der Stadtregierung. Die Aufsicht über die Selbstverwaltung der Stadt oblag dem Gouverneur, an den sich die sechsköpfige Duma um Hilfe wenden konnte. Die Rechte der Stadt als Ganzes wurden durch den Magistrat der Stadt geschützt, der sich bei den höchsten Behörden für die Stadt einsetzte und dafür sorgte, dass ihr ohne Anordnung der Regierung keine neuen Steuern oder Abgaben auferlegt wurden.

3. Gegenreformen der 80er und 90er Jahre. 19. Jahrhundert

In der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts. Russland erlebte große Veränderungen im Bereich der öffentlichen Verwaltung. Die Niederlage im Krimkrieg zeigte die Notwendigkeit sozioökonomischer, politischer und kultureller Veränderungen und vor allem der Abschaffung der Leibeigenschaft. Nach der Abschaffung der Leibeigenschaft im Jahr 1861 schritt die Entwicklung des Kapitalismus beschleunigt voran. Die Reformen der 60er und 70er Jahre, die auf eine Modernisierung der Wirtschaft und des sozialen Bereichs abzielten, wurden während der Herrschaft Alexanders III. ausgesetzt. Anfang des 20. Jahrhunderts war vom Aufstieg einer Massenbewegung der Arbeiter und Bauern geprägt. Die Verschärfung der gesellschaftspolitischen Widersprüche in Russland führte zu Revolutionen. Am 17. Oktober 1905 unterzeichnete Nikolaus II. das Manifest, das den Beginn der Bildung des Parlamentarismus in Russland markierte.

Bürgerliche Reformen der 60er und 70er Jahre. Bei allen Mängeln und Unvollständigkeiten führten sie zu spürbaren Veränderungen in der sozioökonomischen und staatlichen Struktur Russlands. Es bildeten sich rechtsstaatliche und zivilgesellschaftliche Elemente heraus, was sicherlich fortschrittlich war. Auf dem Gebiet der kommunalen Selbstverwaltung hat die junge russische Bourgeoisie ihre Position spürbar gestärkt. Doch der Konservatismus des Adels und der Bürokratie, die Schwäche der liberalen Bewegung, die offensichtlich unzureichende Aktivität des Bürgertums und der Ansturm radikaler revolutionärer Kräfte führten dazu, dass die Reformen vor der geplanten Schaffung eines Repräsentanten unter Alexander II. unterbrochen wurden Institution, die die Autokratie einschränkt. Der Thronbeste Alexander III. (1881-1894) zeichnete sich durch Konservatismus im Denken und eine für einen Staatsmann unzureichende Bildung aus. Er verstand die Pläne seines Vaters nicht und erkannte nicht die Notwendigkeit, die Reformen fortzusetzen. Zunächst verfolgte er eine Politik des Manövrierens zwischen Liberalismus und Reaktion. Als er sich von der Schwäche der revolutionären Kräfte überzeugte, wechselte er in der Innenpolitik zu einem reaktionären Kurs, verschärfte den Angriff auf demokratische Prinzipien und begann mit der Durchführung von Gegenreformen.

Im März 1881 wurden die vom Vorsitzenden des Ministerrats M.T. ausgearbeiteten Pläne abgelehnt. Loris-Melikov-Projekte, deren Annahme die Erweiterung der sozialen Basis der Monarchie auf Kosten der liberalen Öffentlichkeit implizierte. Am 14. August 1881 wurde die Verordnung über Maßnahmen zur Wahrung der Staatssicherheit und des öffentlichen Friedens erlassen, die es ermöglichte, jeden Ort unter einen Zustand erhöhten oder Notschutzes zu stellen; Jeder verdächtige Bewohner dieser Gegend konnte auf Anordnung der örtlichen Behörden für bis zu drei Monate festgenommen, mit einer Geldstrafe belegt und sein Fall an ein Militärgericht verwiesen werden. Diese Bestimmung gab den lokalen Behörden das Recht, Bildungseinrichtungen, Industrie- und Handelsunternehmen sowie Pressestellen zu schließen und zu suspendieren

Aktivitäten der Zemstwo-Versammlungen und Stadtdumas. Nach dem Gesetz vom 12. Juli 1889 wurde die Position der Zemstvo-Chefs eingeführt, die die gesamte Verwaltungs- und Justizgewalt vor Ort in ihren Händen konzentrierten. Der Zemstvo-Chef überwachte die Aktivitäten ländlicher und lokaler Institutionen. Kein einziges ernstes Problem wurde ohne ihre Zustimmung gelöst. Die Zahl der Amtsgerichte wurde deutlich reduziert, später wurden sie ganz abgeschafft. Von Friedensrichtern beschlagnahmte Fälle wurden von Bezirksmitgliedern des Bezirksgerichts geprüft, und in Städten gab es vom Justizminister ernannte Stadtgerichte. Die zweite Berufungsinstanz für diese Gerichte war der Bezirkskongress, dem Mitglieder des Bezirksgerichts, mehrere Stadtrichter und Zemstvo-Chefs angehörten. Die Provinzpräsenzen, die im Allgemeinen aus Regierungsbeamten bestanden und vom Gouverneur geleitet wurden, wurden zur Kassationsbehörde. All dies bedeutete das Eingreifen staatlicher Stellen in Gerichtsverfahren und eine Abkehr von den Grundsätzen der Justizreform von 1864. Um die Rolle des Adels im Justizwesen zu stärken, wurden 1887 die Qualifikationen für Geschworene geändert: die Einkommensqualifikation wurde erhöht und die Qualifikation für Immobilieneigentümer gesenkt. Gleichzeitig war die Offenheit und Publizität des Gerichts eingeschränkt, das das Recht erhielt, Fälle hinter verschlossenen Türen zu behandeln. Im Jahr 1890 schränkte die neue „Verordnung über Provinz- und Bezirks-Semstvo-Institutionen“ die Rechte der Zemstvo-Institutionen ein und stärkte die Stellung des Adels. Mit der Einführung eines neuen Rundschreibens über „Kochkinder“ und der Universitätssatzung unterstellte die Regierung Alexanders III. die Schule der staatlichen Kontrolle. Die polizeiliche Überwachung von Studenten wurde verstärkt und die Hochschulbildung von Frauen wurde eingeschränkt. Nach der neuen „Stadtordnung“ vom Juni 1892 erhöhte sich die Eigentumsvoraussetzung für Wähler erheblich, was zum Ausschluss der unteren Bevölkerungsschichten aus den Reihen der Wähler führte. So hatten in den neuen und alten Hauptstädten Russlands 0,7 % der Stadtbevölkerung das Recht, die Stadtduma zu wählen. So unterwarf die Autokratie die in den 60er und 70er Jahren entstandenen sozialen und politischen Institutionen einer Neuordnung; die aufkommenden Reformtendenzen wurden in den 80er und 90er Jahren unterdrückt. 19. Jahrhundert Die Autokratie behielt die wichtigsten Führungspositionen des Landes.

4. Die Bildung des sowjetischen Managementsystems

Der Beginn der bürgerlich-demokratischen Phase der Revolution wird durch die sowjetische Phase der Entwicklung des Landes ersetzt. 1918 wurde die erste Verfassung der RSFSR verabschiedet. Nachdem Russland im Frühjahr 1918 aus dem Ersten Weltkrieg hervorgegangen war, nahm der Bürgerkrieg im Land sein volles Ausmaß an. Unter den Bedingungen des Bürgerkriegs entstanden neue Leitungsorgane – Hauptquartiere und Zentren. Im Jahr 1922 entstanden auf dem Territorium des ehemaligen Russischen Reiches Sowjetrepubliken und die UdSSR wurde gegründet. Im Jahr 1924 wurde die erste Verfassung der UdSSR verabschiedet. Die Verfassung legte die Grundsätze der Diktatur des Proletariats im Staat fest. Die Verfassung von 1936 verkündete den Sieg des Sozialismus im Land. Während des Großen Vaterländischen Krieges erfuhr der Staatsapparat grundlegende Veränderungen. Unter der Leitung von I.V. Stalin gründete das Staatliche Verteidigungskomitee, das die gesamte Macht im Land konzentrierte.

In der Nachkriegszeit wurden militärische Regierungsorgane abgeschafft und die Organisationsstruktur der Ministerien verändert. Es wurde entschieden, dass sich der Zustand der Diktatur des Proletariats zu einem sozialistischen Staat des ganzen Volkes entwickelt hatte. In den Folgejahren kam es im Staatsapparat zu Umstrukturierungen im Zusammenhang mit der Reform des Führungs- und Verwaltungssystems. Im Ergebnis führte dies lediglich zur Wiederherstellung der grundlegenden Managementparameter der Vorkriegszeit.

.1 Transformationen der Oktoberrevolution

Der Beginn der offiziellen Bildung eines neuen Regierungssystems in Russland begann am 25. Oktober 1917, als die Hauptstadt des Russischen Reiches, Petrograd, tatsächlich unter der Kontrolle der Rebellen stand (Staatsbank, Telefonzentrale und Warschauer Bahnhof). wurden gefangen genommen). In diesem Zusammenhang stellte sich die Frage nach der Bildung neuer Regierungsorgane. Es wurde wie folgt definiert. Der Allrussische Sowjetkongress wurde zum obersten Machtorgan erklärt. Zwischen den Kongressen wurden die Funktionen dieses Gremiums dem Allrussischen Zentralen Exekutivkomitee (VTsIK) übertragen. Von den 101 Mitgliedern waren 62 Bolschewiki, 29 linke sozialistische Revolutionäre und 6 menschewistische Internationalisten. L.B. wurde zum Vorsitzenden des Allrussischen Zentralen Exekutivkomitees gewählt. Kamenev, der am 8. November durch Yam ersetzt wurde. Swerdlow. Anschließend schuf das Allrussische Zentrale Exekutivkomitee Abteilungen, die das Recht hatten, die Regierung zu kontrollieren, abzusetzen oder ihre Zusammensetzung zu ändern. Der Sowjetkongress bildete eine vorübergehende (d. h. bis zur Einberufung der Verfassunggebenden Versammlung) Arbeiter- und Bauernregierung – den Rat der Volkskommissare. Der Rat der Volkskommissare erhielt das Recht der Gesetzesinitiative und blieb gegenüber dem Sowjetkongress und dem Allrussischen Zentralen Exekutivkomitee rechenschaftspflichtig und verantwortlich. Das wichtigste Bindeglied zwischen den zentralen Regierungsorganen war das Volkskommissariat, das die Aufgabe hatte, den einen oder anderen Aspekt der Staatstätigkeit zu leiten.

Der Rat der Volkskommissare bildete die Regierung der Russischen Republik. Die Kombination von Legislativ- und Exekutivfunktionen war ein charakteristisches Merkmal der neuen Regierung.__ Auf dem Kongress gab es eine hitzige Diskussion über die Grundsätze der Regierungsbildung (Mehrparteien- oder Einparteienregierung). Die linken Sozialrevolutionäre, die eine breite sozialistische Regierungskoalition bilden wollten, weigerten sich, der Regierung beizutreten. So wurde auf dem Zweiten Allrussischen Sowjetkongress der Grundstein für eine neue Staatsstruktur gelegt – die Sowjetrepublik, die die Interessen der Werktätigen zum Ausdruck bringen und schützen sollte. Wenn man über die Beschlüsse des Kongresses spricht, kann man nicht umhin, die Bedeutung der ersten Staatsakte der neuen Regierung hervorzuheben: das Friedensdekret und das Landdekret.

4.2 Verfassung der RSFSR 1918

die sich verschärfende Wirtschaftskrise, die im Zusammenhang mit dem Weltkrieg begann und durch spontane Prozesse nach Oktober 1917 verschärft wurde (Ausweitung der Verstaatlichung von Industrie und Verkehr, Beginn der „schwarzen Umverteilung“ von Land und damit verbundene Probleme bei der Versorgung der Städte mit Nahrungsmitteln). );

akute politische Situation. Die Hauptaufgabe dieser Zeit war die Umsetzung des Mottos „Frieden den Völkern“, d. h. Ausstieg aus dem Ersten Weltkrieg (Brest-Litowsk-Krise);

methodische Richtlinien der Partei, die implizierten, dass die Republik, für die die Verfassung ausgearbeitet wurde, eine Übergangsphase auf dem Weg zu einer sozialistischen Weltrevolution oder einer Föderation von Republiken war;

organisatorische Probleme im Zusammenhang mit der Übergabe der Regierung von Petrograd nach Moskau.

Im April 1918 beschloss das Allrussische Zentrale Exekutivkomitee, eine Kommission zur Ausarbeitung der Verfassung einzusetzen. Ihr Vorsitzender war Ya.M. Swerdlow. Der Entwurf wurde am 3. Juli 1918 veröffentlicht und am selben Tag dem Zentralkomitee der Partei zur Genehmigung vorgelegt, bevor er auf dem V. Allrussischen Sowjetkongress (4.-10. Juli 1918) erörtert und angenommen wurde in der Sitzung vom 10. Juli.

Die Verfassung begründete ein System der öffentlichen Verwaltung, dessen Grundlage die Räte der Arbeiter-, Bauern-, Rotarmisten- und Kosakendeputierten als eine Form der Diktatur des Proletariats waren. Die Grundlagen der nationalen Politik und die Prinzipien der Sowjetföderation wurden proklamiert und gesetzlich verankert. Die ersten vier Kapitel (Abschnitt 1) ​​wiederholten die Erklärung der Rechte des arbeitenden und ausgebeuteten Volkes, die auf dem III. Allrussischen Sowjetkongress im Januar 1918 angenommen wurde.

Kapitel fünf des zweiten Abschnitts enthält eine Reihe „allgemeiner Bestimmungen“, darunter: den föderalen Charakter der Republik (Artikel 11); Trennung der Kirche vom Staat und der Schule von der Kirche (V. 13); Rede-, Meinungs- und Versammlungsfreiheit für Arbeitnehmer, garantiert durch die Bereitstellung technischer Mittel zur Veröffentlichung von Zeitungen, Broschüren und Büchern sowie Besprechungsräume mit Möbeln, Beleuchtung und Heizung (Artikel 15); Anerkennung der Arbeit als Pflicht aller Bürger zur Arbeit mit der Proklamation des Grundsatzes „Wer nicht arbeitet, soll nicht essen“ (Artikel 18); allgemeiner Militärdienst für arbeitende Menschen, „nichterwerbstätige Elemente werden mit anderen militärischen Aufgaben betraut“ (Artikel 19); das Recht auf Staatsbürgerschaft für alle auf dem Territorium Russlands lebenden Arbeitnehmer und das Asylrecht für Ausländer, die aus politischen oder religiösen Gründen verfolgt werden; Beseitigung jeglicher Diskriminierung aufgrund der Rasse oder Nationalität (Artikel 20-22). Bemerkenswert ist Art. 9 und 23, in denen festgestellt wurde, dass die Verfassung für eine Übergangszeit konzipiert sei und ihre Hauptaufgabe darin bestehe, „die Diktatur des städtischen und ländlichen Proletariats und der armen Bauernschaft zu errichten ... um den Sozialismus zu errichten, in dem es einen Willen gibt.“ es darf weder Klassenspaltung noch Staatsgewalt geben“ (Artikel 9), und um dieses Ziel zu erreichen und „von den Interessen der gesamten Arbeiterklasse geleitet“ zu werden, werden Einzelpersonen und bestimmten Gruppen Rechte entzogen, „die von … genutzt werden“. sie zum Nachteil der Interessen der sozialistischen Revolution“ (Artikel 23).

4.2.1 Höchste Autorität

Die Kapitel sechs bis acht befassten sich mit der Organisation der Zentralregierung. Die höchste Macht gehörte dem Allrussischen Sowjetkongress, der aus Vertretern der Stadträte (ein Abgeordneter pro 25.000 Wähler) und der Provinzräte (ein Abgeordneter pro 125.000 Einwohner) bestand. Der Allrussische Sowjetkongress wählte das „voll verantwortliche“ (Artikel 29) Allrussische Zentrale Exekutivkomitee der Sowjets (VTsIK) mit nicht mehr als 200 Mitgliedern, das in der Zeit zwischen den Kongressen die gesamte Macht des Kongresses ausübte und war das höchste Gesetzgebungs-, Verwaltungs- und Aufsichtsorgan (Artikel 29). 31).

Allrussisches Zentrales Exekutivkomitee bildete den Rat der Volkskommissare (Sovnarkom), zu dessen Aufgaben die „allgemeine Verwaltung der Angelegenheiten der Russischen Sozialistischen Föderativen Sowjetrepublik“ sowie die Veröffentlichung von „Dekreten, Befehlen, Anweisungen“ gehörten (Artikel 38). Mitglieder des Rates der Volkskommissare leiteten die 18 gebildeten Volkskommissariate (Artikel 42) sowie die unter jedem von ihnen geschaffenen Kollegien. Kapitel neun definierte die Funktionen des Allrussischen Sowjetkongresses und des Allrussischen Zentralen Exekutivkomitees, insbesondere Genehmigung, Änderung und Ergänzung der Verfassung, Änderungen der Grenzen und Zuständigkeiten regionaler Sowjetgewerkschaften, Kriegserklärung und Abschluss des Friedens, der nationalen Gesetzgebung usw. Die Kapitel zehn bis zwölf waren der Organisation von Regional-, Provinz-, Bezirks- und Wolostkongressen der Sowjets und der Bildung von Stadt- und Landsowjets gewidmet.

4.2.2 Wahlsystem

Das dreizehnte Kapitel definierte das Stimmrecht. Das Recht zu wählen und gewählt zu werden wurde „allen Personen zuerkannt, die ihren Lebensunterhalt durch produktive und gesellschaftlich nützliche Arbeit bestreiten“, also Soldaten und Behinderte. Ausnahmen bildeten jedoch Personen, die Lohnarbeit zur Erzielung von Gewinn einsetzten und von Kapitalzinsen lebten, private Händler und Vermittler, Mönche und Geistliche, Angestellte und Agenten der ehemaligen Polizei, eines Sonderkorps von Gendarmen und Sicherheitsabteilungen, sowie Mitglieder des regierenden Hauses in Russland. Obwohl verkündet wurde, dass die Verfassung die demokratischste der Welt sei, hatte sie einen ausgeprägten Klassencharakter. Dies wurde zunächst durch das Verfahren zur Gewährung des Wahlrechts bestimmt. Darüber hinaus verschaffte die Verfassung den Arbeitnehmern Vorteile bei der Wahl der obersten Behörden. So wählten Provinz- (d. h. ländliche) Sowjetkongresse Delegierte für gesamtrussische Kongresse aus einer Wählerzahl, die viermal größer war als die der Stadträte. Drittens stellt sich die Finanzpolitik der RSFSR die Aufgabe, „das Hauptziel der Enteignung der Bourgeoisie und die Schaffung der Bedingungen für die allgemeine Gleichheit der Bürger der Republik auf dem Gebiet der Produktion und Verteilung des Reichtums zu erreichen“. Verfügung der Organe der Sowjetmacht über alle notwendigen Mittel, ohne bei der Verletzung privater Eigentumsrechte Halt zu machen (Art. 79). Den Sowjets wurden die umfassendsten Rechte eingeräumt. Auf dem Territorium der entsprechenden Verwaltungseinheiten wurden sie als höchste Organe der Staatsgewalt anerkannt und waren nur den höheren Räten unterstellt. Gleichzeitig wurde das Prinzip des demokratischen Zentralismus stetig in die Grundlage des Funktionierens aller Organe der Sowjetmacht eingeführt, was, wie man glaubte, die günstigsten Bedingungen sowohl für die Entwicklung lokaler Initiative als auch für den Schutz von nationale Interessen.

Der erste Schritt Katharinas II. zur Schaffung eines solchen Managementsystems war große Senatsreform im Jahr 1763 G. Der Senat hat seit Mitte der 50er Jahre fast alle gesetzgeberischen, exekutiven und judikativen Befugnisse in seinen Händen konzentriert und den höchsten Punkt seiner Entwicklung erreicht. begann seine frühere Rolle in der öffentlichen Verwaltung zu verlieren. Gezwungen, sich mit vielen kleinen Fällen zu befassen. Der Senat war nicht in der Lage, seine Aufmerksamkeit auf Themen von nationaler Bedeutung zu richten, und viele seiner Initiativen wurden nicht richtig entwickelt.

Die Notwendigkeit einer Neuorganisation dieser höchsten Regierungsinstitution war offensichtlich. Der Plan zur Reform des Senats, der vom Erzieher des Erben Paul und dem engsten Berater der Kaiserin in den ersten Jahren ihrer Herrschaft, N. I. Panin, ausgearbeitet und von Katharina II. genehmigt wurde, sah die Aufteilung des Senats in sechs Teile vor Abteilungen mit jeweils streng definierten Funktionen in einem bestimmten Regierungsbereich. Vier Abteilungen befanden sich in St. Petersburg und zwei in Moskau (anstelle des Senatsbüros).

Die wichtigsten Verwaltungsangelegenheiten („staatliche und politische Angelegenheiten“) waren in der ersten Abteilung konzentriert, die vom Generalstaatsanwalt selbst geleitet wurde. Diese Abteilung erließ Gesetze und war verantwortlich für die Geheimexpedition und das Amt für Beschlagnahmungen, Finanzen und Finanzkontrolle, Industrie, Handel, Staats- und Kircheneigentum und die entsprechenden Institutionen. Die Abteilung der zweiten Abteilung befasste sich mit Fragen des Gerichts, der Landvermessung, der Prüfung von Petitionen an die Kaiserin usw. Dritte Abteilung konzentrierte sich auf eine Vielzahl von Angelegenheiten: Verwaltung von Kommunikation und Medizin, Vormundschaft für Wissenschaft, Bildung und Kunst; Verwaltung der Randgebiete, die gewisse Autonomierechte hatten (die baltischen Staaten und die Ukraine). Vierte Abteilung war in militärischen Land- und Marineangelegenheiten tätig. Die Moskauer Abteilungen entsprachen denen in St. Petersburg: die fünfte – der ersten und die sechste – der zweiten. Alle Abteilungen, mit Ausnahme der ersten, wurden von Oberstaatsanwälten geleitet, die dem Generalstaatsanwalt unterstellt waren.

Der Generalstaatsanwalt wurde zum höchsten Beamten des Staates, zum ersten und einzigen Minister, der für die wichtigsten und vielfältigsten Regierungsangelegenheiten zuständig war und mit dem in der Praxis am häufigsten die Präsidenten der Kollegien und Gouverneure kommunizierten. Der Generalstaatsanwalt übte im Auftrag und im Auftrag der kaiserlichen Macht die Aufsicht und Kontrolle über die Handlungen und Entscheidungen des Regierenden Senats und anderer zentraler und lokaler Institutionen aus; Er fungierte nicht nur als Hüter der Gesetze, sondern übte häufig auch die Funktionen des Ministers für Finanzen, Justiz und innere Angelegenheiten aus. Der Generalstaatsanwalt hatte das Recht, der Kaiserin täglich über im Senat beschlossene Angelegenheiten Bericht zu erstatten, und im Falle einer Meinungsverschiedenheit der Senatoren zu einer Angelegenheit auf einer Hauptversammlung der Abteilungen meldete er dies der Kaiserin und forderte ihre persönliche Entscheidung .

Ernennung zu diesem Posten erfolgte im Februar 1764 Prinz A.A. Vyazemsky, Die Kaiserin, der fast bis zum Ende der Regierungszeit von Katharina II. de facto Chef des Staatsapparats blieb, erstellte für ihn die sogenannten „Geheimen Anweisungen“ – ein Programm praktischer Maßnahmen, die der Generalstaatsanwalt durchführen sollte seine Arbeit.

Die Aktivitäten des vielseitig begabten und gebildeten Fürsten A.A. Vyazemsky, der sein Amt fast 30 Jahre lang innehatte, beschränkte sich nicht nur auf die Überwachung und Kontrolle der Rechtspflege und die Organisation der Arbeit der Staatsanwaltschaft, sondern war sehr vielfältig und teilweise so weit ausgeweitet, dass es alle Hauptzweige abdeckte der öffentlichen Verwaltung. Er genoss Catherines volles VertrauenII, war eine treue Beraterin und verlässliche Begleiterin für alle ihre Ideen und Innovationen im Bereich Regierung und Verwaltung.

Auf den ersten Blick war die Senatsreform rein administrativer Natur, aber wenn die Senatoren unter Elizaveta Petrovna das Recht hatten, Vorschläge zur Behandlung jedes Themas auf einer Senatssitzung zu machen, ist dieses Recht nun vollständig auf den Generalstaatsanwalt übergegangen. Reform 1763 g. änderte die Reihenfolge der Behandlung von Fällen: Sie mussten in den Abteilungen einstimmig entschieden werden, und nur im Falle einer Meinungsverschiedenheit wurde die Angelegenheit einer Hauptversammlung des Senats vorgelegt. Im Zuge der Reform verlor der Senat seine gesetzgebende Funktion, behielt aber weiterhin seine Funktionen Kontrolle und höchste richterliche Gewalt. Ihre Zusammenfassung in einer Institution war der größte Nachteil der Reform, doch für einige Zeit begann der zentrale Verwaltungsapparat klarer und effektiver zu arbeiten.

Ein wichtiger Teil der Senatsreform 1763 Es gab die Einführung neuer Staaten, die Gehälter für alle Mitarbeiter zentraler und lokaler Institutionen einführten. Die Bundesstaaten von 1763 legten die Gehälter der Beamten doppelt so hoch fest wie zuvor, wobei das Gehalt nicht nach Dienstgrad, sondern nach Position vergeben wurde. Durch Erhöhung der Gehälter und Etablierung V 1764 Pensionen für Beamte Die Regierung hoffte, den Staatsapparat zu stärken und die Laster zu beseitigen, die ihn zersetzten.

Katharina II., die offen ihre Ansichten zu den Mitgliedern äußerte Synode, als Beamte, die verpflichtet sind, in ihrer Tätigkeit Ziele zu verfolgen, wie von der Regierung angegeben, legte großen Wert auf die Macht des synodalen Oberstaatsanwalts und konnte nicht umhin, einen wesentlichen Beitrag zur Entwicklung des tatsächlichen Einflusses der Staatsanwaltschaft auf die oberste Kirchenverwaltung zu leisten.

Dies wurde auch durch die erleichtert Säkularisierungsreform 1764 B., wonach alle Klosterländereien mit den darauf lebenden Bauern in die Zuständigkeit einer eigens eingerichteten Wirtschaftshochschule überführt wurden. Von diesem Zeitpunkt an bestimmte der Staat selbst die vom Land benötigte Zahl der Klöster und Mönche, da er sie mit Mitteln der Staatskasse unterhielt. Der Klerus wurde schließlich zu einer der Bürokratengruppen.

Temporäre Körperschaften unter Katharina der Zweiten

Im Laufe des 18. Jahrhunderts entstanden neben den dauerhaft tätigen Zentralinstitutionen der Kaiser und Kaiserinnen an deren Stelle verschiedene Räte und Kabinette als höchste gesetzgeberische und administrative Institutionen, die keine rechtliche Unabhängigkeit besaßen.

Besondere Bedeutung erlangten solche Institutionen während der Regierungszeit Katharinas II., die mit der aktiven gesetzgeberischen und administrativen Tätigkeit der Kaiserin selbst verbunden war. Von ihr zu Beginn des ersten russisch-türkischen Krieges im Jahr 1768 geschaffen. Rat am Obersten Gerichtshof war ein Treffen der Leiter höherer und zentraler Institutionen, „um alle Fragen im Zusammenhang mit der Führung dieses Krieges zu erörtern“. Es umfasste die wichtigsten Persönlichkeiten des Reiches, die die Ränge 1. und 2. Klasse hatten: Vizekanzler, Graf N. I. Panin, Generalmajor, Fürst A. M. Golitsyn, Präsident des Militärkollegiums, Graf Z. G. Chernyshev, Hetman der Ukraine, Graf K. G. Razumovsky, Fürst G. G. Orlow, Generalstaatsanwalt des Senats Fürst A. A. Vyazemsky; 1774 kam ein neuer Günstling Katharinas II. hinzu – Prinz G.A. Potemkin als Vizepräsident des Militärkollegiums.

Der Rat war ein Beratungsorgan ohne Exekutivgewalt, die Umsetzung seiner Beschlüsse wurde jedoch verschiedenen Regierungsstellen und Personen anvertraut, die zur Berichterstattung über die Ergebnisse verpflichtet waren. Die beim Rat eingegangenen Papiere wurden in zwei Kategorien eingeteilt: einige dienten der Information, andere dienten direkt der Diskussion. Letztere kamen von verschiedenen Institutionen oder Beamten und betrafen alle wichtigen Fragen der Innen- und Außenpolitik Russlands. Gleichzeitig war der Rat nicht an der Entwicklung der wichtigsten Gesetzgebungsakte beteiligt, sondern befasste sich hauptsächlich mit aktuellen Verwaltungsangelegenheiten und stellte damit einmal mehr seine Rolle als Institution des russischen Absolutismus deutlich unter Beweis.

Unter Katharina II. nahm die Bedeutung des persönlichen Amtes besonders zu: 1762-1764. stach aus dem Kabinett Ihrer Kaiserlichen Majestät hervor Büro der Staatssekretäre für „die eigenen Angelegenheiten Ihrer kaiserlichen Majestät“ (nur Wirtschaftsfragen blieben in der Zuständigkeit des Kabinetts). Über das persönliche Büro kommunizierte der Monarch mit den höchsten und zentralen Regierungsinstitutionen, wo Gesetzentwürfe und Berichte zu aktuellen Angelegenheiten erstellt wurden, in denen Informationen zu allen Fragen der öffentlichen Verwaltung zusammengefasst und analysiert wurden. Im persönlichen Büro dienten nur besonders vertrauenswürdige und engagierte Personen, die zwar einen nicht sehr hohen Rang innehatten, aber enormen Einfluss auf die Lösung der wichtigsten Fragen der Innen- und Außenpolitik hatten. So verschränkten sich im persönlichen Amt des Monarchen Zeichen formeller und informeller Machtinstitutionen, wobei der Figur des Beamten, der dem Kaiser am nächsten stand und somit die Möglichkeit hatte, ihn durch Kommunikation im informellen Rahmen zu beeinflussen, besondere Bedeutung zukam .

Es handelte sich um eine Art oberstes staatliches temporäres Gremium Kommission zur Ausarbeitung eines neuen Kodex. 1767-1768 Das wichtigste Gesetzbuch des russischen Staates, das Feudalgesetzbuch des Landes.

Dieses Dokument wurde nicht nur zum größten Akt staatlicher Politik und Gesetzgebungsdoktrin seiner Zeit, sondern auch zu einem einzigartigen Ausdruck der Theorie und Politik des „aufgeklärten Absolutismus“. Der „Orden“ richtete sich sowohl an das Umfeld der Kaiserin als auch an Vertreter verschiedener sozialer Schichten.

Organisation des öffentlichen Verwaltungssystems in der zweiten Hälfte des 18. Jahrhunderts. hatte eine Besonderheit im Zusammenhang mit der Form der Regierungstätigkeit im Zeitalter des „aufgeklärten Absolutismus“, als es in Russland keine klare Gewaltenteilung in Legislative, Exekutive und Judikative gab. Staatsoberhaupt war der Monarch, der alle drei Regierungszweige verkörperte.

Die kaiserliche Macht, die die traditionellen Regierungsinstitutionen der ständisch-repräsentativen Monarchie durch direkt dem Kaiser unterstellte Institutionen ersetzte, schuf gleichzeitig eine Art „doppeltes System“ von Favoriten – Personen, die dem Kaiser nahe standen und seine direkten Anweisungen ausführten sowohl durch die Führung staatlicher Institutionen als auch direkt. Bevorzugung- Dies ist eine Art universelles Merkmal des Verwaltungssystems eines absolutistischen Staates, die vollständig als informelle Machtinstitution betrachtet werden sollte. Der Favorit unterhielt in der Regel enge persönliche Beziehungen zum Landesherrn und erhielt in diesem Zusammenhang die Möglichkeit, über einen Teil seiner uneingeschränkten Macht zu verfügen. Günstlingswirtschaft war eines der wesentlichen Instrumente im Regierungssystem des Absolutismus. Darunter versteht man die Ernennung zu Regierungsämtern und -positionen auf der Grundlage des persönlichen Interesses des Monarchen an den Aktivitäten einer bestimmten Person.

Das auffälligste Beispiel für diese Art von Führer – ein Staatsmann – kann sein Betrachten Sie G. A. Potemkin, dem es gelang, sich erfolgreich im öffentlichen Dienst zu verwirklichen und großen Einfluss auf die Entwicklung und Reform des Russischen Reiches in der zweiten Hälfte des 18. Jahrhunderts hatte. Gleichzeitig war G. A. Potemkin eine ziemlich charakteristische Figur unter den berühmten Staatsmännern des 18. Jahrhunderts: A. D. Menschikow, E. Biron, A. I. Osterman, I. I. Schuwalow usw. Die von ihm ausgeübten Aufgaben lassen sich nur schwer nach bestimmten Regierungsbereichen trennen Aktivität. Während er bestimmte Positionen innehatte, beteiligte sich Potemkin gleichzeitig an der Diskussion und Lösung fast aller Fragen der Gesetzgebung, der Innen- und Außenpolitik, der Reform des Staatsapparats und der Armee, der Schaffung der Schwarzmeerflotte usw. Tatsächlich war er die zweite Person im Staat und einigen Biographen zufolge sogar der Mitherrscher der Kaiserin. Das Schicksal von G. A. Potemkin war ein bemerkenswertes Beispiel für eine erfolgreiche Karriere: vom Studenten der Moskauer Universität und Reiter der Horse Guards bis zu Seiner Durchlaucht, Präsident des Militärkollegiums und Gouverneur der riesigen Gebiete Noworossija und Krim.

Der Begriff „aufgeklärter Absolutismus“ wird oft verwendet, um die Innenpolitik zu Katharinas Zeit zu charakterisieren. Unter Katharina wurde die Autokratie gestärkt, der bürokratische Apparat gestärkt, das Land zentralisiert und das Verwaltungssystem vereinheitlicht. Die Hauptidee war eine Kritik der aufgehenden feudalen Gesellschaft.

Kaiserlicher Rat und Xies Verwandlung Nata. Am 15. Dezember 1763 wurde der Senat nach Panins Projekt umgestaltet. Es war in sechs Abteilungen unterteilt, die von Oberstaatsanwälten und vom Generalstaatsanwalt geleitet wurden. Jede Abteilung hatte bestimmte Befugnisse. Die allgemeinen Befugnisse des Senats wurden eingeschränkt; insbesondere verlor er die Gesetzgebungsinitiative und wurde zu einem Organ zur Überwachung der Tätigkeit des Staatsapparats und des Obersten Gerichts. Das Zentrum der gesetzgeberischen Tätigkeit verlagerte sich direkt zu Catherine und ihrem Büro mit Staatssekretären.

Gestapelte Provision. Es wurde versucht, die Statutory Commission einzuberufen, die die Gesetze systematisieren sollte. Das Hauptziel besteht darin, die Bedürfnisse der Menschen zur Durchführung umfassender Reformen zu klären. Am 14. Dezember 1766 veröffentlichte Katharina II. ein Manifest über die Einberufung einer Kommission und Dekrete über das Verfahren für die Wahlen zu Abgeordneten. An der Kommission nahmen mehr als 600 Abgeordnete teil, 33 % davon wurden aus dem Adel gewählt, 36 % aus der Stadtbevölkerung, zu der auch Adlige gehörten, 20 % aus der Landbevölkerung (Staatsbauern). Die Interessen des orthodoxen Klerus wurden durch einen Stellvertreter der Synode vertreten. Als Leitdokument für die Kommission von 1767 erstellte die Kaiserin den „Nakaz“ – eine theoretische Begründung des aufgeklärten Absolutismus. Das erste Treffen fand in der Facettenkammer in Moskau statt. Aufgrund des Konservatismus der Abgeordneten musste die Kommission aufgelöst werden.

Provinzreform. Am 7. November 1775 wurde die „Institution zur Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches“ verabschiedet – eine Reform der administrativ-territorialen Aufteilung des Russischen Reiches. Das Land war in 50 Provinzen unterteilt, die jeweils aus 10-12 Bezirken bestanden. Es wurde ein einheitliches System der Provinzregierung eingerichtet: ein vom Kaiser ernannter Gouverneur, eine Provinzregierung, die die Exekutivgewalt ausübte, die Schatzkammer (Einziehung der Steuern und deren Ausgaben), der Orden für öffentliche Wohltätigkeit (Schulen, Krankenhäuser, Notunterkünfte usw.). ). Es wurden Gerichte geschaffen, die auf einem strengen Klassenprinzip beruhten – für Adlige, Städter und Staatsbauern. Die von Katharina II. eingeführte Provinzteilung blieb bis 1917 bestehen;

Nachlassgesetzgebung. Am 21. April 1785 wurden zwei Urkunden herausgegeben: „Charta Granted to the Nobility“ (sicherte alle Klassenrechte und Privilegien des Adels) und „Charta Granted to Cities“ (registrierte die Rechte und Privilegien des „dritten Standes“ – der Stadtbewohner). ). Der Stadtbezirk wurde in sechs Kategorien eingeteilt, erhielt eingeschränkte Selbstverwaltungsrechte und wählte den Bürgermeister und Mitglieder der Stadtduma. Durch die Säkularisierung des Kirchenlandes (1764) verlor der Klerus seine autonome Existenz, was ein Leben ohne staatliche Hilfe und unabhängig von diesem ermöglichte. Nach der Reform geriet der Klerus in die Abhängigkeit des Staates, der ihn finanzierte.

Um den Absolutismus zu stärken, wurden die Zentralbehörden umstrukturiert. Katharina II. glaubte, dass der Senat sich zu viel Macht anmaßte, und reformierte ihn 1764, indem sie ihn in sechs Abteilungen aufteilte (vier in St. Petersburg und zwei in Moskau). Gleichzeitig agierte jede Abteilung als eigenständige Einheit mit eigenem Geschäftsbereich und eigenem Amt, was die Einheit des Senats zerstörte und schwächte. Die Rolle des persönlichen Büros der Kaiserin nahm enorm zu. Seit 1768 ist die Vorbereitung von Gesetzgebungsakten im Rat am Obersten Gerichtshof konzentriert; Seine Gründung zeigte einmal mehr deutlich die Stabilität der höchsten Räte unter der Person des Monarchen als Institution des russischen Absolutismus.

Die Reform der Kommunalverwaltung löste in erster Linie das Problem der Stärkung der Macht des Monarchen. Katharina II. verfasste eigenhändig den Entwurf „Institutionen zur Verwaltung der Provinzen“, der 1775 die Kraft eines gültigen Gesetzes erhielt. Dieses Gesetz zentralisierte die lokale Regierung, erhöhte die Zahl der Provinzen und Bezirke und verlieh den Gouverneuren (unter der Autorität jedes Gouverneurs wurden in der Regel 2-3 Provinzen vereint), die dem Kaiser direkt unterstellt waren, weitreichende individuelle Macht. Gleichzeitig basierte die „Institution“ von 1775 auf den Ideen der Aufklärung des 18. Jahrhunderts: der Wahl des Gerichts und seiner Trennung von der Verwaltung, was ihm den Charakter eines ständischen „Gerichts der Gleichen“ verlieh. Zusammen mit dem dreistufigen System gewählter Justiz- und Klasseninstitutionen (das Bezirksgericht im Bezirk und das obere Zemstvo-Gericht in der Provinz – für Adlige, das Stadtgericht und der Provinzrichter – für Stadtbewohner, die unteren und oberen Räte – für den Staat). Bauern) wurde in den Provinzen aus Vertretern dreier Stände ein Gewissensgericht geschaffen, das die Funktionen einer Schlichtungs- oder Schlichtungsbehörde wahrnahm. Bei diesem Gericht konnte jeder, der länger als drei Tage im Gefängnis saß, nicht über den Grund der Festnahme informiert und nicht verhört wurde, eine Beschwerde einreichen, und wenn er nicht einer schweren Straftat verdächtigt wurde, wurde er gegen Kaution freigelassen ( ein Versuch, die englische Garantie der Unverletzlichkeit individueller Rechte zu übernehmen). Der Einfluss der Ideen der Aufklärung zeigte sich noch stärker in der Schaffung des Provinzordens für öffentliche Wohltätigkeit, der ebenfalls aus gewählten Vertretern von Adligen, Bürgern und Staatsbauern bestand und verpflichtet war, der Bevölkerung beim Bau und Unterhalt von Schulen zu helfen , Krankenhäuser, Armenhäuser, Waisenhäuser und Arbeitshäuser.

Um echte Garantien für eine „aufgeklärte Monarchie“ zu schaffen, begann Katharina II. mit der Vergabe von Briefen an den Adel, die Städte und die Staatsbauern. Urkunden des Adels und der Städte erhielten 1785 Gesetzeskraft. Die Urkunden des Adels sicherten jedem erblichen Adligen die Freiheit von der Dienstpflicht, von Staatssteuern, von körperlicher Züchtigung, dem Eigentumsrecht an beweglichem und unbeweglichem Vermögen, dem Recht auf nur von „Gleichgestellten“ (d. h. Adligen) ausprobiert werden, Handel treiben, „Fabriken, Handwerksbetriebe und Fabriken aller Art“ errichten. Die Adelsgesellschaft jedes Bezirks und jeder Provinz behielt sich das Recht vor, sich regelmäßig zu treffen, Klassenführer zu wählen und über eine eigene Schatzkammer zu verfügen. Zwar vergaß die Kaiserin nicht, die Adelsversammlungen der Kontrolle von Generalgouverneuren (Vizekönigen) zu unterstellen.

Gemäß der Charta der Städte erhielten Vertreter des „Mittelstandes“ (Bürger) ebenso wie die Adligen persönliche und korporative Rechte – erbliche Unveräußerlichkeit des Standes, Unverletzlichkeit und freie Verfügung über Eigentum, Freiheit der industriellen Tätigkeit. Unter den Bewohnern der Städte stachen Kaufleute hervor, die in der Zunft eingetragen waren und besondere Privilegien erhielten – die Anwerbungspflichten mit Geld zu begleichen und von staatlichen Anordnungen befreit zu sein. Darüber hinaus waren Kaufleute der 1. und 2. Zünft sowie bedeutende Bürger (Wissenschaftler, Künstler, Bankiers, Großhändler usw.) von der körperlichen Züchtigung befreit. Die Stadtgesellschaft galt als juristische Person; Es hatte das Recht, seine Bedürfnisse zu besprechen und zu befriedigen und den Bürgermeister der Stadt zu wählen. Die städtische „Generalduma“ aus Abgeordneten aller Kategorien der Stadtgesellschaft wurde zum einigenden Zentrum der städtischen Selbstverwaltung. Geleitet von den allgemeinen Grundsätzen der Freiheit des Wirtschaftslebens erlaubte der Gesetzgeber den Dorfbewohnern, „ihre Pflanzen, Kunsthandwerke und Waren frei und sicher in die Stadt zu transportieren und das, was sie benötigen, aus der Stadt zu exportieren“.

Katharina II. wollte Reformen durchführen. Darüber hinaus geriet Russland in eine schwierige Situation: Armee und Marine waren geschwächt, es gab eine große Auslandsverschuldung, Korruption, den Zusammenbruch des Justizsystems usw.

Provinzreform (1775):

„Institution zur Verwaltung der Provinzen des Allrussischen Reiches“, verabschiedet am 7. November 1775 des Jahres. Anstelle der bisherigen Verwaltungsgliederung in Provinzen, Provinzen und Bezirke begann man mit der Aufteilung der Territorien in Provinzen und Bezirke. Die Zahl der Provinzen stieg von 23 auf 50. Sie wiederum waren in 10-12 Landkreise unterteilt. Die Truppen von zwei oder drei Provinzen wurden vom Generalgouverneur, auch bekannt als Generalgouverneur, kommandiert Vizekönig. An der Spitze jeder Provinz stand ein Gouverneur, der vom Senat ernannt wurde und direkt der Kaiserin unterstellt war. Für die Finanzen war der Vizegouverneur zuständig, ihm unterstand die Finanzkammer. Der höchste Beamte des Bezirks war der Polizeihauptmann. Die Zentren der Kreise waren Städte, aber da es nicht genügend davon gab, erhielten 216 große ländliche Siedlungen den Status einer Stadt.

Justizreform:

Jede Klasse hatte ihr eigenes Gericht. Die Adligen wurden vom Zemstwo-Gericht, die Bürger von den Richtern und die Bauern von Repressalien vor Gericht gestellt. Es wurden auch Gewissensgerichte eingerichtet, die aus Vertretern aller drei Klassen bestanden und die Funktion einer Schlichtungsbehörde wahrnahmen. Alle diese Gerichte waren Wahlgerichte. Eine höhere Instanz waren die Gerichtskammern, deren Mitglieder ernannt wurden. Und das höchste Justizorgan des Russischen Reiches war der Senat.

Säkularisierungsreform (1764):

Alle Klosterländereien sowie die darauf lebenden Bauern wurden in die Zuständigkeit einer eigens gegründeten Wirtschaftshochschule überführt. Der Staat übernahm die Aufrechterhaltung des Mönchtums, erhielt aber von diesem Moment an das Recht, die Zahl der vom Reich benötigten Klöster und Mönche zu bestimmen.

Senatsreform:

15. Dezember 1763 Das Manifest von Katharina II. „Über die Einrichtung von Abteilungen im Senat, in der Justiz, in den Patrimonial- und Revisionsausschüssen sowie über deren Geschäftsverteilung“ wurde veröffentlicht. Die Rolle des Senats wurde eingeschränkt und die Befugnisse seines Chefs, des Generalstaatsanwalts, wurden im Gegenteil erweitert. Der Senat wurde zum höchsten Gericht. Es war in sechs Abteilungen unterteilt: Die erste (unter der Leitung des Generalstaatsanwalts) war für die staatlichen und politischen Angelegenheiten in St. Petersburg zuständig, die zweite für die Justizangelegenheiten in St. Petersburg und die dritte für den Transport , Medizin, Wissenschaft, Bildung, Kunst, der vierte war für Militär- und Landangelegenheiten zuständig. und Marineangelegenheiten, der fünfte - Staat und Politik in Moskau und der sechste - die Moskauer Justizabteilung. Die Leiter aller Abteilungen mit Ausnahme der ersten waren dem Generalstaatsanwalt unterstellte Oberstaatsanwälte.

Stadtreform (1785):

Die Reform der russischen Städte wurde durch die „Charta über die Rechte und Vorteile der Städte des Russischen Reiches“ geregelt, die 1785 von Katharina II. herausgegeben wurde. Neue gewählte Institutionen wurden eingeführt. Die Zahl der Wähler ist gestiegen. Stadtbewohner wurden nach verschiedenen Besitztümern, Klassenmerkmalen sowie Verdiensten für die Gesellschaft und den Staat in sechs Kategorien eingeteilt, nämlich: echte Stadtbewohner – diejenigen, die Immobilien innerhalb der Stadt besaßen; Kaufleute der drei Zünfte; Zunfthandwerker; ausländische und auswärtige Gäste; bedeutende Bürger – Architekten, Maler, Komponisten, Wissenschaftler sowie wohlhabende Kaufleute und Bankiers; Stadtbewohner - diejenigen, die in der Stadt Kunsthandwerk und Kunsthandwerk betrieben. Jeder Rang hatte seine eigenen Rechte, Pflichten und Privilegien.

Polizeireform (1782):

Die „Charta des Dekanats oder der Polizei“ wurde eingeführt. Demnach wurde der Dekanatsrat zum Organ der Stadtpolizei. Sie bestand aus Gerichtsvollziehern, Bürgermeister und Polizeichef sowie durch Wahlen bestimmten Bürgern. Der Prozess wegen öffentlicher Ordnungswidrigkeiten: Trunkenheit, Beleidigung, Glücksspiel usw. sowie wegen unerlaubten Baus und Bestechung wurde von der Polizei selbst durchgeführt, in anderen Fällen wurde eine Vorermittlung durchgeführt, nach der der Fall weitergeleitet wurde Gericht. Die von der Polizei verhängten Strafen waren Festnahme, Tadel, Arbeitshaushaft, Geldstrafe und darüber hinaus das Verbot bestimmter Arten von Aktivitäten.

Bildungsreform:

Die Gründung öffentlicher Schulen in Städten markierte den Beginn des staatlichen Gesamtschulsystems in Russland. Es gab zwei Arten: Hauptschulen in Provinzstädten und kleine Schulen in Bezirksstädten. Diese Bildungseinrichtungen wurden von der Staatskasse unterstützt und Menschen aller Schichten konnten dort studieren. Schulreform wurde gehalten in 1782 Jahr und früher in 1764 Jahr wurde eine Schule an der Akademie der Künste sowie die Gesellschaft der zweihundert edlen Jungfrauen eröffnet, dann (in 1772 Jahr) - Handelsschule.

Währungsreform (1768):

Die Staatsbank und die Kreditbank wurden gegründet. Außerdem wurde zum ersten Mal in Russland Papiergeld (Banknoten) in Umlauf gebracht.