Kontrollsystem im 17. Jahrhundert. Die Schaffung eines zentralisierten russischen Staates trug zur Stärkung der Positionen der herrschenden Klasse der Feudalherren bei. Im XVI-XVII Jahrhundert. Die Feudalherren schlossen sich nach und nach zu einem einzigen Stand zusammen, die allgemeine Versklavung der Bauern war abgeschlossen

Die Zeit der Unruhen (1598-1613) in der Geschichte des Vaterlandes ist geprägt von der Schwäche der Staatsmacht und dem Ungehorsam der Außenbezirke gegenüber dem Zentrum, Betrug, Bürgerkrieg und Intervention.

Bedingungen, die zur Entwicklung der Unruhen beigetragen haben:

der Kampf der Bojaren um die Begrenzung der Macht des Zaren

Verfall der Moral (laut Zeitgenossen)

Bojarenschändungen, Missernten, Hungersnot und Pest während der Herrschaft von Zar Boris Godunow (1598-1605)

Kosakenaktivität

Einmischung Polens und der katholischen Kirche in die inneren Angelegenheiten Russlands

Folgen der Turbulenzen:

1. Vorübergehende Stärkung der Rolle der ständischen Vertretungsbehörden: der Bojarenduma und des Zemsky Sobor (während der Regierungszeit von Michail Romanow (1613-1645) sind 10 Einberufungen des Zemsky Sobor bekannt)

2. Wirtschaftlicher Ruin und Verarmung der Menschen

3. Verschlechterung der internationalen Stellung des Staates und Verlust einer Reihe von Territorien während der Zeit der Unruhen (Smolensk und nördliche Gebiete gingen an Polen, die Ostseeküste an Schweden)

4. Der Beitritt der neuen Romanow-Dynastie (1613-1917) Der Zusammenbruch des Lokalismus schwächte die alte Aristokratie (Bojaren) und stärkte die Position des dienenden Adels. Sacharow A. N. Geschichte Russlands von der Antike bis zum Ende des 17. Jahrhunderts. M., 2006.S. 229.

Mitte des 16. Jahrhunderts. Zemsky Sobors, die repräsentativsten Institutionen der höchsten Klasse, begannen ihre Aktivitäten. Semstwo-Räte wurden gelegentlich vom Zaren einberufen, um die wichtigsten Fragen der Innen- und Außenpolitik zu erörtern, und stellten ein beratendes Gremium dar. Für das XVI-XVII Jahrhundert. Es gibt Informationen über 57 Zemstvo-Kathedralen.

Die Zusammensetzung der Zemstvo-Kathedralen war grundsätzlich stabil: Sie umfasste die Bojarenduma, die geweihte Kathedrale sowie Vertreter der Klassen – den örtlichen Dienstadel und die Posad-(Stadt-)Elite. Mit der Entwicklung neuer Exekutivbehörden – Anordnungen – gehörten deren Vertreter auch den Semstwo-Räten an. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors des russischen Staates im 16.-17. Jahrhundert. M., 2009. P. 341.

Beginnend mit dem Tod von Iwan dem Schrecklichen und bis zum Fall von Shuisky (1584-1610). Dies war die Zeit, in der die Voraussetzungen für einen Bürgerkrieg und eine ausländische Intervention Gestalt annahmen und die Krise der Autokratie begann. Die Räte hatten die Funktion, das Königreich zu wählen und wurden oft zu einem Instrument russlandfeindlicher Kräfte.

1610-1613 Der Zemsky Sobor wird unter der Führung der Milizen zum obersten Machtorgan (sowohl der Legislative als auch der Exekutive), das über Fragen der Innen- und Außenpolitik, dem Konzilskodex, entscheidet. In dieser Zeit spielte der Zemsky Sobor die wichtigste und bedeutendste Rolle im öffentlichen Leben Russlands.

1613-1622 Der Rat ist fast ununterbrochen tätig, jedoch als beratendes Gremium unter der königlichen Autorität. Löst aktuelle administrative und finanzielle Probleme. Die zaristische Regierung versucht, sich bei der Durchführung finanzieller Aktivitäten auf die Zemstvo-Räte zu verlassen: Fünf-Dollar-Geld einsammeln, die beschädigte Wirtschaft wiederherstellen, die Folgen der Intervention beseitigen und eine neue Aggression aus Polen verhindern. Ab 1622 wurde die Tätigkeit der Kathedralen bis 1632 eingestellt.

1632-1653 Räte treffen sich relativ selten, aber um wichtige Fragen sowohl der Innenpolitik zu klären: die Ausarbeitung des Kodex, der Aufstand in Pskow, als auch der Außenpolitik: die russisch-polnischen und russisch-kriminellen Beziehungen, die Annexion der Ukraine, die Asow-Frage. In dieser Zeit intensivierten sich die Reden von Klassengruppen, die der Regierung Forderungen vorlegten, nicht so sehr über Zemstwo-Räte, sondern über eingereichte Petitionen. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors des russischen Staates im 16.-17. Jahrhundert. M., 2009. P. 348.

1653-1684 Die Bedeutung der Zemstwo-Räte nimmt ab. Der letzte Rat in seiner Gesamtheit trat 1653 zu der Frage der Aufnahme der Saporoschje-Armee in den Moskauer Staat zusammen.

Merkmale der öffentlichen Verwaltung in Russland im 17. Jahrhundert:

Wahl des Staatsoberhauptes durch Ständevertreter. Im Jahr 1598 fand am Zemsky Sobor die erste Zarenwahl statt (Boris Godunow wurde gewählt). Die Wahlen fanden ohne Alternative statt.

Im Jahr 1613 fanden die zweiten Wahlen statt. Um über die Zukunft des Staates zu entscheiden, der am Ende der Zeit der Unruhen keinen obersten Herrscher hatte, wurde in Moskau ein Zemsky Sobor einberufen. Der Zweck der Wahl des Staatsoberhauptes unter den Bedingungen der Unruhen besteht darin, Blutvergießen und neue Tyrannei zu vermeiden. Daher wählte der Rat Michail Romanow, die kompromissbereitste Persönlichkeit, zum König.

Im Jahr 1645, nach dem Tod von Michail Romanow, gab es aufgrund der Tatsache, dass es einen gesetzlichen Erben gab, keine Wahlen mehr für den Zaren als solchen. Der neue Zar Alexei wurde jedoch dem Zemsky Sobor vorgestellt, der den neuen Herrscher offiziell genehmigte. Im Jahr 1682 wählte der Zemsky Sobor Iwan V. und Peter I. zu Mitzaren. Sacharow A.N. Geschichte Russlands von der Antike bis zum Ende des 17. Jahrhunderts. M., 2006. P. 115.

Versuche, die Macht des Souveräns einzuschränken, wurden bereits in der Zeit der Unruhen, während der Wahlen von Wassili IV. und Fürst Wladislaw, unternommen. Es gibt eine Meinung, dass Michail Romanow bei seiner Wahl in das Königreich einen Brief unterzeichnete, in dem er sich verpflichtete, niemanden hinzurichten und ihn im Falle einer Schuld ins Exil zu schicken; Treffen Sie eine Entscheidung in Absprache mit der Bojarenduma. Es wurde kein schriftliches Dokument gefunden, das die Beschränkungen bestätigte, aber tatsächlich wurden die diktatorischen Befugnisse des von Iwan dem Schrecklichen eingeführten Souveräns abgeschafft.

Zemsky Sobors, einberufen auf Initiative des Zaren, der Duma oder des vorherigen Rates, löste folgende Fragen:

Steuererhebung

Landverteilung

über Strafen, einschließlich der Einführung von Geldbußen

Untersuchung von Beschwerden gegen Beamte, Bekämpfung von Korruption und Missbrauch regionaler Behörden

Ausgabe öffentlicher Mittel

Verabschiedung von Zivilgesetzen. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors des russischen Staates im 16.-17. Jahrhundert. M., 2009. P. 351.

1648-49. Am Zemsky Sobor wurde der Ratskodex verabschiedet, d.h. eine Art Zivil- und Strafgesetzbuch. Wurden früher die Grundgesetze in Russland nach den Herrschern benannt, die sie erarbeiteten, so wurde das neue Gesetz von Vertretern aller Klassen erarbeitet und veröffentlicht.

Die staatliche Verwaltung – das Ordnungssystem – war nicht klar nach regionalen oder sektoralen Gesichtspunkten, sondern nach Problematiken gegliedert. Wenn es notwendig war, ein Problem zu lösen, wurde ein separater Auftrag erstellt, der für alle Aspekte der Problemlösung verantwortlich war.

Verordnungen (Zentralregierungsorgane) regeln alle Beziehungen im gesamten Staat. Der Prozess der Bildung einer einheitlichen Staatsideologie geht weiter und es wird ein einheitliches Staatssymbol etabliert. In Russland erscheint eine Nationalflagge – eine weiß-blau-rote Trikolore.

Im Jahr 1619 verabschiedete der Zemsky Sobor den ersten Haushaltsplan des russischen Staates, der als „Liste der Einnahmen und Ausgaben“ bezeichnet wurde. Das Haushaltssystem war im 17. Jahrhundert noch schwach entwickelt, da es eine Vielzahl von Sachabgaben gab, die die Steuern ersetzten. Der Ratskodex von 1649 regelte die Methoden und Normen der Steuererhebung. Jeder Einwohner des Moskauer Staates musste eine bestimmte Pflicht tragen: entweder zum Dienst einberufen werden, Steuern zahlen oder das Land bebauen. Hinzu kamen Handelszölle und Papierkramgebühren. Ein besonderer Posten der Staatseinnahmen war die Gebühr für den Betrieb von Gaststätten und den Verkauf von Wein in Staatsgeschäften. Die eigenständige Herstellung alkoholischer Getränke war verboten. Cherepnin L.V. Zemsky Sobors des russischen Staates im 16.-17. Jahrhundert. M., 2009. P. 356.

Kommunalverwaltung in Russland im 17. Jahrhundert

1.2 Höhere und zentrale Institutionen

Nach wie vor war die Bojarenduma im 17. Jahrhundert das wichtigste Staatsorgan, die Körperschaft der Bojarenaristokratie und teilte die höchste Macht mit dem Zaren. Dazu gehörten die Bojaren des Moskauer Fürsten, ehemalige Apanagefürsten, Vertreter des örtlichen Adels (sie wurden „Duma-Adlige“ genannt) und die Spitze der Dienstbürokratie – „Duma-Beamte“, die Büroarbeiten verrichteten. Die Bojarenduma entschied über die wichtigsten Staatsangelegenheiten. Sie war die gesetzgebende Körperschaft. Im Laufe eines Jahrhunderts verdoppelte sich die Zusammensetzung der Duma und vor allem die Zahl der Okolniki, Duma-Adligen und Beamten. Die Bojarenduma blieb weiterhin das oberste Organ in Gesetzgebungs-, Verwaltungs- und Gerichtsfragen.

Die Bojarenduma spielte keine eigenständige Rolle, sie handelte immer gemeinsam mit dem Zaren und bildete zusammen mit dem Souverän eine einzige oberste Macht. Besonders deutlich wurde diese Einigkeit in Fragen der Gesetzgebung und der internationalen Beziehungen. In allen Fällen wurde eine Entscheidung in folgender Form getroffen: „Der Souverän zeigte an und die Bojaren verurteilten“ oder „Auf Erlass des Souveräns verurteilten die Bojaren.“

Den Vorsitz in der Duma hatte der Zar inne, doch er war nicht immer anwesend; Die Bojaren entschieden die Angelegenheiten endgültig ohne ihn, oder ihre Entscheidungen wurden vom Souverän genehmigt. Die Mitglieder wurden in der Duma nach der Reihenfolge ihrer Ränge und die einzelnen Ränge nach der örtlichen Rangliste verteilt. Der Ratskodex weist die Duma an, „alle möglichen Dinge gemeinsam zu tun“. Dies bestätigt indirekt den Beginn der Einstimmigkeit bei Entscheidungen. Ende des 17. Jahrhunderts. Es entsteht ein spezieller Zweig der Duma für Justizangelegenheiten: die „Hinrichtungskammer“, bestehend aus Duma-Delegierten (mehrere Mitglieder aus jedem Rang). Wenn die Bojaren zusammen mit dem Zaren Moskau zu einem Feldzug verlassen, bleiben mehrere Mitglieder zurück, um „Moskau zu führen“. Alle Berichte aus Befehlen gingen an diese Kommission der Duma, aber nur Angelegenheiten von geringerer Bedeutung wurden von ihr endgültig entschieden; der Rest wurde zum Zaren und den Bojaren geschickt, die bei ihm waren.

Mitglieder der Duma leiteten Orden, waren Gouverneure und Diplomaten. Die Duma genehmigte Gerichtsentscheidungen und war das höchste Gericht.

Bis zum Ende des 17. Jahrhunderts. Die Duma wird zu einer Art beratendem Gremium der Ordnungsrichter. Ihr ungeborener Teil, nämlich die Zahl der Duma-Beamten, nimmt zu. Zu Beginn des Jahrhunderts gab es 2-3 Duma-Beamte, in der zweiten Hälfte (1677) stieg ihre Zahl auf 11 Personen.

In der ersten Hälfte des 17. Jahrhunderts. Die Rolle der Zemstwo-Räte nahm zu. Das Wort „zemsky“ bedeutete „Staat“. Der Zemsky Sobor ist ein Treffen von Vertretern „aller Länder“ oder des gesamten russischen Landes. In diesem Sinne hatte Zemsky Sobors starke „irdische“ Wurzeln. Sie „wuchsen“ aus der Nowgoroder Veche auf, aus fürstlichen „Kongressen“ zu den wichtigsten Ereignissen der russischen Geschichte und alten Traditionen der Diskussion kontroverser Themen „mit der ganzen Welt“.

Zemsky Sobors trafen sich fast ununterbrochen: 1613–1615, 1616–1619, 1620–1622, 1632–1634, 1636–1637. Die Räte suchten nach Geldern, um Kriege mit Polen, der Türkei und anderen zu führen, trafen Entscheidungen über außenwirtschaftliche Fragen (1642 – über die von den Kosaken eingenommene Asow-Frage, 1649 – die Verabschiedung des Kodex – eines Gesetzeskodex usw .). Die Dauer der Zemstwo-Räte variierte: von mehreren Stunden (1645), Tagen (1642) bis zu mehreren Monaten (1648–1649) und Jahren (1613–1615, 1616–1619, 1620–1622). Die Beschlüsse der Zemstvo-Räte – kollektive Akte – wurden vom Zaren, dem Patriarchen, den höchsten und unteren Rängen unterzeichnet. Seit den 60er Jahren werden keine Zemstvo-Räte mehr einberufen: Die Regierung wurde gestärkt und brauchte nicht mehr die „moralische Unterstützung „der ganzen Erde“.

Erste Hälfte des 17. Jahrhunderts - die Blütezeit des Ordnungssystems und seine ständige Umsetzung in allen Managementbereichen. In den ersten Jahren der Romanow-Dynastie begannen etwa 20 ehemalige Zentralinstitutionen zu funktionieren. Die neue Regierung musste schwerwiegende sozioökonomische und politische Probleme lösen. Zunächst galt es, die zerstörte Staatskasse wieder aufzufüllen und den Fluss der Staatssteuern zu organisieren. Daher intensiviert sich in den ersten Regierungsjahren der neuen Dynastie die fiskalische Tätigkeit der Orden. Es wurden eine Reihe neuer dauerhafter und vorübergehender zentraler Institutionen geschaffen, die für die Erhebung von Steuern zuständig waren (New Quarter im Jahr 1619, Anordnung des Großen Finanzministeriums im Jahr 1621–1622).

Ein neues Element im Befehlssystem des Managements war die Bildung patriarchaler Managementinstitutionen. Nach der Rückkehr von Patriarch Filaret aus der Gefangenschaft wurden auf der Grundlage des patriarchalischen Gerichts drei Orden (Palast, Staat, Rang) geschaffen, die die gesamte patriarchale Wirtschaft verwalteten.

In der ersten Hälfte des 17. Jahrhunderts. Befristete Orden waren weit verbreitet und wurden offensichtlich durch einen Sondererlass als vorübergehende Orden geschaffen, in denen die Funktionen, der Leiter des Ordens, sein gesamtes Personal und sein Budget festgelegt wurden.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts. Im Zusammenhang mit grundlegenden Veränderungen im sozioökonomischen Leben Russlands, seiner innenpolitischen Entwicklung und seiner internationalen Stellung verändert sich der Staatsapparat.

Zu dieser Zeit wurde die Leibeigenschaft endgültig gestärkt und formalisiert, ein gesamtrussischer Markt nahm Gestalt an, es entstand eine verarbeitende Produktion und die soziale Schichtung des Dorfes vertiefte sich. Die Widersprüchlichkeit dieser Prozesse führte zu einer Verschärfung der sozialen Beziehungen in Stadt und Land.

Die Ständemonarchie hatte zu diesem Zeitpunkt ihre Nützlichkeit verloren, das Ordnungssystem blieb jedoch erhalten. Ihr Hauptkern bleibt derselbe. Zur Verwaltung der befreiten russischen Gebiete wurden jedoch neue Territorialordnungen geschaffen. Mit den neuen Bedingungen des Landes verbunden ist die Schaffung des Klosterprikaz, das für die Klosterländereien und die Rechtsangelegenheiten der Bevölkerung der geistlichen Stände zuständig war, und des Reitar Prikaz, das geschaffen wurde, um die Truppen des neuen Systems zu organisieren und zu kontrollieren. Einen besonderen Platz nahm dasjenige ein, das zwischen 1654 und 1675 in Betrieb war. Ordnung für Geheimangelegenheiten. Der Hauptteil der Angelegenheiten dieses Ordens bezog sich auf die Verwaltung der Palastwirtschaft.

In den 80er Jahren erfolgte eine umfassende Umstrukturierung mit dem Ziel der Vereinfachung und weiteren Zentralisierung. Am wichtigsten war der Versuch, alle Finanzfragen in einer konsolidierten Ordnung des Großen Finanzministeriums zusammenzufassen. Diesmal umfassten Maßnahmen zur Konzentration aller Patrimonial- und Lokalangelegenheiten im Ortsorden und Dienstangelegenheiten im Razryadny-Orden mit deren Ausgliederung aus der Zuständigkeit der Territorialorden.

An der Spitze des Ordens stand ein Häuptling – ein Richter, der hauptsächlich aus Mitgliedern der Bojarenduma bestand, einige von ihnen verwalteten mehrere Orden gleichzeitig. Die Gerichtsschreiber waren Assistenten des Oberrichters. Die Angestellten rekrutierten sich hauptsächlich aus dem einfachen Adel oder dem Klerus. Sie entschieden Fälle, verkündeten Urteile. Ihnen unterstellt waren geistliche Angestellte aus dem Adel und Kinder von Beamten – Beamten.

Die Struktur der Orden wurde durch ihre Kompetenz und Tätigkeitsbreite bestimmt, die auch mit der Größe des Ordenspersonals zusammenhing.

Große Bestellungen (Lokal, Entlassung, Kasaner Palast) wurden in Tabellen unterteilt. Die Aufteilung erfolgte hauptsächlich auf territorialer Basis. Es gab Fälle, in denen der einen oder anderen Ordnung die Funktionen einer anderen Institution übertragen wurden, was zur Zuweisung einer besonderen Tabelle innerhalb ihrer Zusammensetzung führte. Die Tabellen waren in Abschnitte unterteilt, die hauptsächlich auf territorialer Basis erstellt wurden. Die Höhen waren keine stabilen Struktureinheiten und hatten keinen bestimmten Namen. Manchmal trugen sie eine Seriennummer oder einen Namen nach dem Nachnamen des Angestellten, der sie leitete. In kleineren Orden gab es keine Einteilung in Tische, sondern nur Heulen.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts. Temporäre Einrichtungen verbreiteten sich – Kommissionen, die in Moskau aus Beamten und Moskauer Beamten gebildet wurden und zusammen mit Detektiven, Landvermessern, Vermessern usw. auf die Suche nach entlaufenen Bauern geschickt wurden. Die Kommissionen wurden durch einen besonderen Erlass geschaffen, der ihre quantitative Zusammensetzung, ihre Tätigkeitsrichtung und die ernannten Leiter festlegte.

Das Ordnungssystem mit seiner Zentralisierung und Bürokratie, dem Papierkram und der mangelnden Kontrolle führte zu Bürokratie, Missbrauch und Bestechung, die gegen Ende des 17. Jahrhunderts besonders deutlich wurden.

Die Entstehungsgeschichte der Verfassung von 1918

Die staatliche Struktur der RSFSR war also föderaler Natur, die Untertanen der Föderation waren nationale Republiken. Auch die Gründung regionaler Gewerkschaften war vorgesehen...

Kollektivwirtschaftsrecht Russlands

Die zentralen Organe, die die Kollektivwirtschaften leiten, sind: a) Organe mit allgemeiner Zuständigkeit – der Oberste Sowjet der UdSSR, die Obersten Räte der Union und der Autonomen Republiken, der Ministerrat der UdSSR …

Kommunalverwaltung in Russland im 17. Jahrhundert

In den 20er und 30er Jahren entstand eine neue Art lokaler Verwaltungsinstitution. Bezeichnend ist, dass zu diesem Zeitpunkt noch nicht überall ein einheitlicher Name für Woiwodschaftshütten etabliert war. Einige von ihnen wurden traditionell auf die alte Weise genannt. Also...

Bildung eines Führungssystems im russischen Staat

Der Zar (Großfürst) ist das Oberhaupt des Moskauer Staates, die oberste Macht liegt vollständig und untrennbar (unbegrenzt) beim Zaren. Der König erlässt Gesetze und ernennt Beamte. Die Bojarenduma ist die höchste Autorität im russischen Staat...

Orden und Medaillen Russlands

In der Geschichte Russlands waren viele Orden bekannt. Sie wurden an verschiedene Personen für unterschiedliche militärische und zivile Leistungen verliehen. Es gab Zeiten, in denen für eine Leistung mehrere Orden gemeinsam verliehen wurden. Es gab sogar solche Auszeichnungen...

Merkmale der monarchischen Herrschaft in England und Russland

Russischer Staat Mitte des 16. – Mitte des 17. Jahrhunderts. V. war eine ständerepräsentative Monarchie. Der Standesvertreter ist eine zentralisierte feudale Monarchie, in der ein relativ starker Monarch seine Macht ausübt ...

Handwerks- und Fabrikschulen in der UdSSR in der ersten Hälfte des 20. Jahrhunderts

Berufsbildung als Teil des gesellschaftlichen Lebens entsteht in einem bestimmten historischen Stadium und entwickelt sich in der Einheit theoretischer und praktischer Komponenten...

Reformen staatlicher Stellen während der Krise des Leibeigenschaftssystems in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts

Lokale Institutionen nahmen einen bedeutenden Platz im System der staatlichen Institutionen ein. Mit der Schaffung von Ministerien wurden kommunale Institutionen den jeweiligen Ministerien zugeordnet...

Reformen der 60er-70er Jahre des 19. Jahrhunderts: Voraussetzungen und Folgen

Dem Manifest zufolge erhielt der Bauer sofort persönliche Freiheit. Ein ehemaliger Leibeigener, dem der Grundbesitzer zuvor sein gesamtes Eigentum wegnehmen und verkaufen, spenden oder verpfänden konnte ...

Russische Wahrheit

Der Prototyp des ersten Zentralorgans war die Staatskasse (Amt). Sie verfügte über einen großen Stab an Angestellten. Für die Finanzangelegenheiten waren die Schatzmeister zuständig. Zum Personal des Büros gehörte ein Drucker, der Hüter des Hoheitssiegels...

System zur Verwaltung von Hochschulakten

Im Jahr 1699 wurde unter der Bojarenduma das Nahamt zur finanziellen Kontrolle über den Eingang und die Verwendung von Geldern aus allen Orden eingerichtet. Bald wuchs die Kompetenz dieses Büros. Es wurde zum Treffpunkt für Mitglieder der Bojarenduma. Seit 1704...

System zur Verwaltung von Hochschulakten

Unter den Bedingungen des sich verschärfenden Klassenkampfes befriedigte das alte System der lokalen Institutionen und Beamten mit der mangelnden Einheitlichkeit der territorialen Aufteilung und der Regierungsorgane sowie der Unsicherheit der Funktionen die herrschende Klasse nicht mehr ...

Bildung des Sowjetstaates

Um die Anstrengungen im Kampf gegen die Verwüstung zu bündeln, war die Schaffung besonderer Leitungsgremien erforderlich. Der Erlass des Zweiten Sowjetkongresses über die Bildung der Regierung sah die Bildung einer Reihe von Volkswirtschaftskommissariaten vor. Bald wurde jedoch klar...

Evolutionäre Entwicklung der Verfassung der RSFSR

Die höchste Autorität in der UdSSR wurde der Oberste Sowjet der UdSSR, der mit Gesetzgebungsbefugnissen ausgestattet war und aus zwei Kammern bestand: dem Rat der Union und dem Rat der Nationalitäten. Der Rat der Union wurde von den Territorialbezirken gewählt...

Staatlich und regional
Verwaltung der Klassenmonarchie
im 17. Jahrhundert

XVII Jahrhundert - eines der turbulentesten Jahrhunderte nicht nur in der Geschichte Russlands, sondern auch vieler westlicher und östlicher Staaten. In Russland war es Übergangscharakter, als das bisherige Regierungssystem der Klassenmonarchie und ihrer Institutionen aufblühte, aber in der zweiten Hälfte des Jahrhunderts starben sie aus und der Prozess der Bildung einer absoluten Monarchie begann.
Die Probleme der Entwicklung der Autokratie zum Absolutismus, die Entwicklung des Zemsky Sobors, der Bojarenduma, des Ordnungssystems, der Kommunalverwaltung und Selbstverwaltung, die Bildung einer Dienstleistungsbürokratie haben seit jeher Aufmerksamkeit erregt, da die größten vorrevolutionären Probleme (B.N. Chicherin, V. O. Klyuchevsky, A. E. Presnyakov, N. .P. Likhachev usw.) und sowjetische Historiker (M. N. Tikhomirov, S. B. Veselovsky, N. P. Eroshkin, N. F. Demidova, A. M. Sakharov usw.). Die spirituellen und religiösen Grundlagen der russischen Staatlichkeit dieser Zeit werden in den Werken von L.A. am umfassendsten berücksichtigt. Tikhomirova, M.V. Zyzykin und Metropolit John (Snychev).
Die wichtigsten Quellen zu diesem Thema sind der Ratskodex von 1649, Gesetzgebungsakte, Rangbücher und Dienstlisten, Eide usw. Wertvolles Material ist in den Werken ausländischer Autoren enthalten – Adam Olearius, I. Streis, S. Collins usw.

Zeit der Unruhen und des Zusammenbruchs der Russischen Föderation
Staatlichkeit
An der Wende vom 16. zum 17. Jahrhundert. Das Moskauer Königreich wurde von einer systemischen Krise heimgesucht, die durch das komplexe Zusammenspiel multivektorischer Widersprüche in allen Lebensbereichen der russischen Gesellschaft verursacht und entwickelt wurde.
Am 7. Januar 1598 endete mit dem Tod des kinderlosen Zaren Fjodor Iwanowitsch die jahrhundertealte Rurik-Dynastie. Nach der kurzen Regierungszeit von Patriarch Hiob und der Bojarenduma und der Tonsur von Königin Irina als Nonne fand auf Initiative von Patriarch Hiob, dem Bruder der Königin und de facto, der Wettbewerb verschiedener Kandidaten beim Zemsky-Rat vom 18. bis 21. Februar statt Der russische Herrscher Boris Godunow wurde zum Zaren gewählt. Die Wahl war absolut legitim, aber der Prozess der Etablierung der Autorität des neuen Zaren beim Adel, den Beamten und breiten Teilen der russischen Gesellschaft, die Legitimierung der Dynastie, erforderte viel Zeit.
Für Boris Godunow entwickelte sich die Lage zunächst günstig. Schwere Wirtschaftskrise der 60er-80er Jahre. XVI Jahrhundert wurde in den 90er Jahren durch eine teilweise, aber offensichtliche Stabilisierung der Wirtschaft ersetzt. und die ersten beiden Jahre des 17. Jahrhunderts. Die außenpolitischen Maßnahmen des Zaren erwiesen sich als erfolgreich (die Rückeroberung von Städten an der Ostseeküste von Schweden in den Jahren 1590–1593), und die Machtelite und der Adel insgesamt konsolidierten sich um den Monarchen, die oppositionellen Bojarencliquen wurden besiegt und neutralisiert. Dies ermöglichte Maßnahmen zur Abmilderung der Strafpolitik und zur Liberalisierung des Regimes (Amnestien, Begrenzung der Hinrichtungen, Zugeständnisse an fast alle gesellschaftlichen Schichten usw.).
Aber in den Jahren 1601-1603. Der größte Teil Russlands wurde von Ernteausfällen aufgrund anhaltender Regenfälle und einer beispiellosen Hungersnot heimgesucht, die Hunderttausende Menschenleben forderte. Die Folge war der Zusammenbruch der Wirtschaft und die Explosion sich latent entwickelnder sozialer und politischer Widersprüche. Im Volksbewusstsein wurde die Verantwortung für die Katastrophen, die das Land heimsuchten, dem König zugeschrieben und als Gottes Strafe für seine Ungerechtigkeit erklärt. Gerüchte über die Schuld Boris Godunows am Tod des jüngsten Sohnes Iwans des Schrecklichen, Zarewitsch Dmitri, sowie an der Brandstiftung Moskaus, der Vergiftung von Zar Feodor und seiner Tochter und Zweifel an der Richtigkeit der Konzilsentscheidung zur Zarenwahl, wurden erneuert; usw. Aufkommende Zweifel an der Legitimität der neuen Dynastie untergruben die Autorität der zaristischen Regierung und den gesamten Staatsmechanismus Russlands. In der herrschenden Elite beginnt ein Machtkampf zwischen verschiedenen aristokratischen und adligen Fraktionen, der die Krise des gesamten Managementsystems verschärft.
Sie entwickelt sich unter Bedingungen verschärfter Klassen- und Klassenkämpfe. Feudalgesetzgebung des späten 16. Jahrhunderts. (die Einführung von „Reservejahren“ im Jahr 1581 und „Unterrichtsjahren“ im Jahr 1597 – eine fünfjährige Suche nach Flüchtlingen) verschlechtert nicht nur die Lage der Bauernschaft, sondern lenkt auch den sozialen Protest der Eigentümer direkt auf die Staatsmacht. Schwere Steuerlast und Verwaltungswillkür sorgten für Unmut unter der Stadtbevölkerung. Die Stärkung der Macht Moskaus am Rande Russlands und der Wunsch, das unvorhersehbare Vorgehen der Kosaken unter Kontrolle zu bringen, führten auch zu einer starken Verschlechterung der Beziehungen zu den Donkosaken.
Die extreme soziale und politische Instabilität der russischen Gesellschaft, die wachsende Konfrontation zwischen Ständen und zahlreichen sozialen Gruppen, die Intrigen des Papsttums, die Einmischung in die Angelegenheiten des Moskauer Königreichs des katholischen Commonwealth, des protestantischen Schweden und des muslimischen Krim-Khanats wurden zum Auslöser dafür die unvermeidliche soziale Explosion, die zu den Großen Unruhen führte. Einzelne Raubüberfälle im Jahr 1602 entwickelten sich im Sommer 1603 zu einem großen Aufstand unter Beteiligung kämpfender Leibeigener unter der Führung von Khlopok. Es wurde von den von I.F. angeführten Moskauer Bogenschützen kaum unterdrückt. Basmanow. Boris Godunow war besorgt über das Schicksal der Dynastie und versuchte, die Unzufriedenheit mit offenem Terror und verstärkten politischen Ermittlungen zu unterdrücken, wobei er sich auf breite Teile des Adels stützte. Diese Politik erinnerte an die Zeiten Iwans des Schrecklichen; das Land wurde von Denunziationen und der Begleichung persönlicher Rechnungen überschwemmt. Keine einzige soziale Schicht verfügte über gesetzliche Garantien für ihre Sicherheit. Zudem hörten die Angriffe von Räuberbanden im ganzen Land nicht auf.
Unter diesen Bedingungen untergrub das Erscheinen eines Betrügers – des auf wundersame Weise geretteten Zarewitsch Dmitri (höchstwahrscheinlich des flüchtigen Mönchs Grigory Otrepiev, der aus einer provinziellen Adelsfamilie stammte) – den Legitimationsprozess der neuen Dynastie, und die Unruhen begannen – der Kampf um die Macht im Moskauer Königreich zwischen verschiedenen Klassengruppen.
Der falsche Dmitri, der im Sommer 1603 im polnisch-litauischen Commonwealth erschien, brachte ein breites demagogisches Programm heraus und versprach, alle, sich oft gegenseitig ausschließenden Forderungen derjenigen zu befriedigen, die mit der Politik von Zar Boris unzufrieden waren, sowie die Versetzung der westrussischen Gebiete an Polen und die Ausbreitung des Katholizismus. Die heimliche Konvertierung des falschen Dmitri zum Katholizismus trug zu seiner Anerkennung als Prinz bei und stärkte die Unterstützung des Papsttums für das Abenteuer, die versteckte Ermutigung der polnischen Magnaten durch den polnischen König Sigismund III.
Das Erscheinen einer bunten Armee des Betrügers, deren Grundlage die Don- und Saporoschje-Kosaken und polnischen Söldner waren, in den russischen Grenzgebieten führte zum Übergang der lokalen Bevölkerung auf seine Seite und zur Übergabe südlicher Festungen und Städte (Tschernigow). , Putivl, Rylsk usw.). Hier schafft er ein paralleles Machtsystem (Bojarenduma, Orden, Gouverneure usw.).
Die Moskauer Truppen befanden sich in einem Zustand der Verwirrung, doch nach Misserfolgen im Januar 1605 wurde Prinz F.I. Miloslavsky besiegte die Truppen des Falschen Dmitry in der Nähe von Dobrynichi. Moskauer Gouverneure versuchten mit außergerichtlichem Terror den Verrat ganzer Landesteile zu unterdrücken. Die Repressionen berücksichtigten weder Geschlecht noch Alter, waren von betont schmerzhafter Natur und wurden mit kirchlichen Flüchen verbunden. Dies verstärkte jedoch nur die Popularität des Falschen Dmitry bei den Bauern und Bürgern und den Wunsch, in ihm einen freundlichen und gerechten Zarenretter zu sehen. Der Rückgang des Ansehens der Regierung führte zu nihilistischen Tendenzen gegenüber der Monarchie, dem gesamten Regierungssystem sowie Recht und Ordnung.
Der Tod von Boris Godunow führt zur Anerkennung des Betrügers durch die führenden Bojarenfamilien und zum Übergang der Regierungstruppen auf seine Seite. Abgesandte des Falschen Dmitri in Moskau konnten zunächst die Absetzung des Zaren Fjodor Borisowitsch und dann die Ermordung von ihm und seiner Mutter sowie die Verbannung des Patriarchen Hiob und aller Verwandten des ehemaligen Zaren erreichen.
Am 20. Juni 1605 marschierte der mit Begeisterung begrüßte Falsche Dmitri in Moskau ein. Die Position des Betrügers wird durch seine „Anerkennung“ durch Dmitrys Mutter Martha Naga gestärkt, und am 30. Juli findet in der Mariä Himmelfahrt-Kathedrale die Krönung von Zar Dmitry Ivanovich statt, wodurch die „legitime“ Dynastie wiederhergestellt wird. Ohne seine Versprechen offen zu verweigern, erfüllte der Falsche Dmitri während seiner einjährigen Herrschaft tatsächlich keines davon. Die Versuche des falschen Dmitri I., die russische Gesellschaft und die Machtelite durch Kompromisse zu konsolidieren, blieben erfolglos. Das unverschämte und arrogante Verhalten der polnischen Adligen, insbesondere während der Hochzeit des falschen Dmitri mit Marina Mniszech, löste bei den Moskauern und dem russischen Adel allgemeine Empörung aus. Vor dem Hintergrund wachsender antipolnischer Gefühle hat V.I. Shuisky gelang es, unterstützt von den Adligen, eine Verschwörung durchzuführen, bei der der Betrügerkönig am 17. Mai 1606 getötet, der Marionettenpatriarch des Griechen Ignatius gestürzt und viele Höfe, insbesondere die von Ausländern, geplündert wurden.
Am 19. Mai 1606 wurde W. I. vom Zaren auf dem Roten Platz „ausgerufen“. Obwohl Shuisky seine Wahl vielleicht vom Zemsky Sobor genehmigt hatte, vertrat er Moskau und nicht „alle großen Staaten des russischen Königreichs“. In seinem Eid beschränkte Wassili Schuiski seine Macht zugunsten der Bojarenduma. Turbulente Ereignisse erschütterten die heiligen, religiösen Grundlagen der Legitimation der zaristischen Macht im Massenbewusstsein. Die Morde an Fjodor Godunow und dem Falschen Dmitri untergruben den Glauben an die Immunität des Monarchen vor menschlicher Gerechtigkeit, verschärften die rechtliche, spirituelle und moralische Krise der Elite und des Volkes, die sich in der Zunahme von Anarchie, allgemeiner Gewalt und moralischem Verfall manifestierte Stärkung eschatologischer Motive im öffentlichen Bewusstsein.
Der Südwesten Russlands weigerte sich, die Errichtung der oligarchischen Bojarenherrschaft unter der Führung von Wassili Schuiski anzuerkennen. Die Fermentation aus unterschiedlichen Gründen und mit einer heterogenen Zusammensetzung der Teilnehmer deckte viele Bereiche ab. Gerüchte über eine neue wundersame Rettung von „Zar Dmitri“ untergruben die Legitimität von Schuiskis Macht. Proteste gegen die Regierung nahmen einen massiven Volkscharakter an. An der Spitze der Bewegung im Namen des „wahren Zaren Dmitri“ standen Prinz G. Schachowskoi, der von Schuiski in die Provinz Putivl verbannt wurde, und I.I. Bolotnikov ist ein ehemaliger entlaufener Sklave des Fürsten Telyatevsky. Der Aufstand, manchmal auch Bauernkrieg genannt, unter der Führung von I.I. Bolotnikow (1606-1607) war der Höhepunkt des Bürgerkriegs in Russland. Die Rebellen, zu denen Bauern, Adlige aus Rjasan und Nischni Nowgorod, Militärangehörige und entlaufene Sklaven gehörten, errangen Siege über Schuiskis Truppen in der Nähe von Kromy, Yelets und Dörfern. Trotzki begannen sie im Oktober 1606 mit der Belagerung Moskaus. Beide Seiten waren gegenüber ihren Gegnern, die den „legitimen“ Souverän verrieten, gnadenlos, sie griffen nicht nur auf grausame, sondern auch auf raffinierte, schändliche Hinrichtungsmethoden zurück, die symbolischen Charakter hatten; muss zum Tod der Seele führen. Der Übergang der Adelsabteilungen von P. Lyapunov und I. Paschkow auf die Seite von Wassili Schuiski, besorgt über die Pogrome der Adelsgüter, führte im November 1606 zur Niederlage von Bolotnikow. Mithilfe der Kosakentruppen des Betrügers „Zarewitsch Peter“ (Ileika aus Murom) konnten die Rebellen den Ansturm der zaristischen Truppen abwehren und sich nach Tula zurückziehen. Im Juni 1607 wurde die Stadt belagert und nach vier Monaten ergaben sich die Rebellen unter ehrenvollen Bedingungen. Nachdem er sich mit den Anführern der Rebellen auseinandergesetzt hatte, verzichtete Shuisky auf groß angelegte Repressionen und versuchte in seinen Dekreten, alle Klassen zur Wiederherstellung der Rechtsstaatlichkeit aufzurufen, doch das Land befand sich in einem Zustand des Chaos, des grassierenden Massenterrors, der Hungersnot und der Epidemien.
Am Ende des Sommers 1607 wird der falsche Dmitri II. (dessen Identität nicht festgestellt werden kann) in der Stadt Starodub verkündet. Er vereinte die zerschlagenen Abteilungen Bolotnikows, verstärkte sie mit polnischen Söldnern, den Kosaken I.M. Zarutsky und, nachdem er den Bruder des Zaren besiegt hatte, der Gouverneur von Prinz D.I. Shuisky näherte sich Moskau und ließ sich in Tuschino nieder (daher sein Spitzname – „Tushinsky-Dieb“). Es bildeten sich erneut zwei parallele Machtsysteme – in Moskau und Tuschino, die verschiedene Regionen des Landes kontrollierten.
Da er sich in einer schwierigen militärischen und finanziellen Situation befand, schloss Wassili Schujski Frieden mit Schweden, das die Bereitstellung schwedischer Söldner nach Russland im Austausch für die Festung Korelu und die umliegenden Gebiete vorsah. M.V. Skopin-Shuisky, der sich auf die Hilfe der Schweden verließ, besiegte im April 1610 die Truppen des falschen Dmitri II. und vertrieb sie aus Moskau.
Doch bereits im September 1609 unternahm Sigismund III. unter dem Vorwand, dass Russland ein Bündnis mit dem Feind Polens, dem protestantischen Schweden, schloss, eine direkte Aggression – die Belagerung von Smolensk. Einige der Polen verließen den Falschen Dmitri und gingen zu ihrem König. Hierher kommen auch prominente Vertreter der russischen Tuschinen (Saltykows, Fürsten Masalsky, Chvorostinin usw.), die im Februar 1610 eine Vereinbarung über die vorläufige Wahl des Fürsten Wladislaw, des Sohnes des polnischen Königs, zum König unter Vorbehalt der Erhaltung schlossen der Unabhängigkeit des Moskauer Königreichs und der Orthodoxie. Die Entstehung eines dritten Machtzentrums wird die russische Staatlichkeit endgültig untergraben. Nach der Niederlage der zaristischen Truppen im Juni 1610 durch die Polen von Hetman Zolkiewski zwang die Bojarenduma Wassili Schujski, auf den Thron zu verzichten und dann Mönch zu werden. Die „Sieben Bojaren“ hatten keine wirkliche Macht und beriefen Wladislaw trotz der Einwände des Patriarchen Hermogenes im August 1610 auf den russischen Thron. Sigismund, unzufrieden mit einigen Artikeln des Vertrags, lässt seinen Sohn nicht nach Moskau gehen, sondern schickt seine Truppen unter der Führung von Gonsevsky dorthin. Patriarch Hermogenes, der die Vertreibung der Polen forderte, wurde im Kloster Chudov inhaftiert, wo er starb. Die Gräueltaten der Polen stärken vorübergehend die Position des falschen Dmitri. Die Schweden errichten die Kontrolle über Nowgorod.
Im Dezember 1610 starb der falsche Dmitri II., doch in Kaluga wurde unter der Vormundschaft von Zarutskys Truppen der geborene „Zarewitsch Iwan“ geboren – der Sohn des Betrügers und Marina Mnishek. Viele Regionen erkennen weder die Macht der Polen noch anderer an, zeigen aber auch keine separatistischen Gefühle. Die russische Staatlichkeit zerfällt tatsächlich.
Im Frühjahr 1611 wurde die erste Miliz aus verschiedenen Teilen des russischen Landes gebildet. An seiner Spitze stand der Milizrat, der die Rolle des Zemsky Sobor wahrnahm, in dessen Händen die gesetzgebende, richterliche und teilweise exekutive Gewalt lag. Die Exekutive wurde von P. Lyapunov, D. Trubetskoy und I. Zarutsky geleitet und begann, Befehle wiederherzustellen. Der interne Konflikt zwischen der allgemeinen Landmiliz und den Kosaken, deren Ermordung Ljapunows und der erfolglose Aufstand in Moskau führten zum Zusammenbruch der Miliz.
In dieser scheinbar aussichtslosen Situation gründeten der Zemsky-Häuptling K. Minin und Fürst Dmitri Poscharski im Herbst 1611 unter dem Einfluss von Briefen des Patriarchen Hermogenes und Appellen der Mönche des Dreifaltigkeits-Sergius-Klosters in Nischni Nowgorod eine zweite Miliz mit der Ziel der Befreiung Moskaus und der Einberufung eines Zemsky Sobor zur Wahl eines neuen Königs, der Wiederherstellung der nationalen Monarchie.
Unter Bedingungen der Anarchie übernimmt die zweite Miliz die Funktionen der Staatsverwaltung, schafft in Jaroslawl den Rat des ganzen Landes, dem gewählte Vertreter des Klerus, des Adels, der Beamten, der Stadtbewohner, der Palast- und Schwarzbauern angehörten, und formiert Aufträge. Im August 1612 siegte die Miliz, in einem kritischen Moment von Trubetskoys Kosaken unterstützt, über die Armee von Hetman K. Chodkiewicz und zwang im Oktober die polnische Garnison von Moskau zur Kapitulation. Bereits im November berief Pozharsky Vertreter von Städten und Klassengruppen, darunter Kosaken und schwarze Bauern, in den Zemsky Sobor, um einen Zaren zu wählen.
Im Januar und Februar 1613 fand einer der repräsentativsten Zemsky Sobors in der Geschichte Russlands statt, bei dem Michail Romanow nach langen Auseinandersetzungen einstimmig von den Klassendelegationen zum Zaren gewählt wurde.

Regierung des Landes im 17. Jahrhundert und politisches System:

Während der Herrschaft der ersten Romanows wuchs die Zahl der Vertreter der unteren Klassen im Zemsky Sobor. Vertreter aller Klassen erhielten von den Wählern „ Aufträge„(Wünsche) und verteidigte sie vor dem König. Doch mit der allmählichen Stärkung der königlichen Macht wurden die Räte immer seltener abgehalten, da der Herrscher ihre Unterstützung nicht mehr brauchte. Der Zemsky Sobor wurde nie zu einem Parlament. Die Vertretung der unteren Klassen nahm mit dem Aufkommen der Leibeigenschaft allmählich ab, und 1653 wurde der letzte Rat abgehalten.

​​​​​​​Gedanke Während der Regierungszeit von Michail Fedorowitsch erhöhte sie sich um das Fünffache, da er seinen Thronbesteigung den Bojaren verdankte. Die Arbeit der Duma wurde vom Zaren kontrolliert, aber es war ziemlich schwierig, Probleme mit hundert Bojaren zu lösen. Deshalb aus der Duma“ nahe» Teilweise mit deutlich geringerer Teilnehmerzahl. Mit der Zeit wurde der innere Kreis zum Hauptkreis.

Die Zahl ist gestiegen Aufträge(Jetzt heißen sie in Russland Abteilungen). Es waren ungefähr 100. Hier sind einige davon:

Botschafter Prikaz – verantwortlich für Außenpolitik;

Staatsordnung – die Werte der königlichen Familie;

Lokale Ordnung – Grundstücke, Steuern;

Petitionsordnung – Petitionen von Untertanen werden berücksichtigt;

Der Orden für Geheimangelegenheiten (gegründet unter Alexei Michailowitsch) ist ein persönlicher Orden des Zaren, der die Arbeit aller, einschließlich der Bojaren, kontrollierte, was die Macht des Zaren über alle absolut machte;

Und andere Befehle.

Das Befehlssystem war nicht sehr praktisch, da ihre Zuständigkeiten nicht klar zwischen ihnen abgegrenzt waren. Und es gab zu viel zwischen den Bestellungen bürokratischer Aufwand(hohe Schwierigkeit, Vereinbarungen zwischen zwei Orden zu treffen).

Königliche Macht. An der Spitze des russischen Staatssystems stand im 17. Jahrhundert nach wie vor der Zar. Er besaß das Recht der Gesetzgebung und die gesamte Macht der Exekutive; er war der oberste Richter und Oberbefehlshaber. Die neue Dynastie wurde auf die alte ideologische Rechtfertigung der königlichen Macht übertragen: ihren göttlichen Ursprung und ihren erblichen Charakter, obwohl die Quelle ihres Status die Wahl Michail Romanows durch den Zemsky Sobor war. Die Entscheidung des Zemsky Sobor bestätigte nur die göttliche Vorsehung.

Der Lebensstil des Königs, der nur selten vor dem Volk erschien, brachte ihn auf eine unerreichbare Höhe. Der prächtige Titel, den Alexei Michailowitsch (1645-1676) annahm, zeugte vom großen Anspruch des Zaren auf außenpolitischen Einfluss. In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts zeichnete sich deutlich ein neuer Trend in der Entwicklung des Staatssystems ab – ein allmählicher Übergang von einer ständisch-repräsentativen Monarchie zu einer absoluten.

In Russland entstand während der Reformen Peters eine absolute Monarchie, doch seit Mitte des 17. Jahrhunderts sind Maßnahmen zur Stärkung der autokratischen Macht des Landesherrn deutlich erkennbar. Besondere Kapitel des Ratskodex von 1649 waren dem Schutz des Lebens und der Ehre sowie der Gesundheit des Königs gewidmet. Der Begriff des Staatsverbrechens wurde eingeführt und es wurde kein Unterschied zwischen einem Verbrechen gegen den Staat und einer gegen die Person des Königs gerichteten Handlung gemacht. Die Sicherheit wurde innerhalb des königlichen Hofes oder in der Nähe des Wohnsitzes des Herrschers eingerichtet.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts kam es zu einem Prozess der zunehmenden persönlichen Macht des Monarchen im Bereich der obersten Regierung. Es erschienen persönliche Dekrete, also Rechtsakte, die im Namen des Zaren und ohne Beteiligung der Bojarenduma erlassen wurden. Von den 618 Dekreten von Alexei Michailowitsch waren 588 persönlicher Natur. Und obwohl es sich im Gegensatz zu den Urteilen der Bojarenduma um zweitrangige Themen handelte, zeugte die bloße Tatsache ihrer Existenz von der Stärkung des autokratischen Prinzips in der Regierung. Es wurde auch die Praxis eingeführt, dem König über die wichtigsten Befehle Bericht zu erstatten. Bezeichnend ist die Schaffung des Ordens für Geheimangelegenheiten in der Mitte des 17. Jahrhunderts – des persönlichen Büros des Zaren, das es ihm ermöglichte, bei der Lösung der wichtigsten Staatsfragen auf die Bojarenduma zu verzichten. Zunächst erfüllte der Orden die Funktionen der Geheimpolizei und des Standesgerichts, später wurde er zum Organ der persönlichen Kontrolle des Monarchen über die Verwaltung.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts erlangte die Frage nach dem Verhältnis von Staat und Kirche besondere Relevanz. Patriarch Nikon, der die Russische Kirche zum Zentrum der Weltorthodoxie machen wollte, begann 1653 mit Kirchenreformen. Ihr Ziel war es, Rituale zu vereinheitlichen und liturgische Bücher nach griechischen Vorbildern zu korrigieren. Nikons Reformen wurden von den Behörden unterstützt, aber ihre Folge war eine Spaltung der russisch-orthodoxen Kirche in die offizielle und die Altgläubige.

Nach und nach beanspruchte Nikon den Vorrang und argumentierte, dass das Priestertum höher sei als das Königreich. Die theokratischen Gewohnheiten des Patriarchen führten zu seinem Konflikt mit dem Souverän. Im Jahr 1666 beschloss ein Kirchenrat unter Beteiligung der östlichen Patriarchen, nachdem er Nikons Kircheninnovationen gebilligt hatte, den Reformator vom patriarchalen Thron zu entfernen. Der Sturz Nikons markierte den Beginn des Prozesses der Unterordnung der Kirche unter den Staat.

Bojarenduma. Der Duma gehörten weiterhin Vertreter der vier Duma-Ränge an: Bojaren, Okolnichy, Duma-Adlige und Beamte. Im Laufe eines Jahrhunderts verdoppelte sich die Zusammensetzung der Duma, und vor allem die Zahl der Adligen und Beamten der Duma nahm zu. Im 17. Jahrhundert wurden Vertreter von 85 Familien des kleinen russischen Adels Duma-Adlige. In den 70ern Im 17. Jahrhundert zählte die Duma 97 Personen: 42 Bojaren, 27 Okolnichys, 19 Duma-Adlige, 9 Duma-Beamte. Das heißt, der aristokratische Charakter der Duma blieb erhalten, obwohl der Anteil der Adligen und Beamten wuchs. Die Bojarenduma blieb das oberste Organ in Gesetzgebungs-, Verwaltungs- und Gerichtsfragen. Der Beginn des 17. Jahrhunderts war eine Zeit spürbaren Wachstums des Einflusses der Duma, da die königliche Macht während der Zeit der Unruhen geschwächt wurde. Laut G. Kotoshikhin konnte Zar Michail Fedorowitsch „obwohl er als Autokrat beschrieben wurde, ohne den Rat des Bojaren nichts tun.“ Im 17. Jahrhundert nahm die Rolle der Bojarenduma allmählich ab, was eines der Zeichen für die Stärkung der absoluten Monarchie in Russland war.

Zemsky Sobors des 17. Jahrhunderts. Nach der Zeit der Unruhen kam es zu Änderungen in der Zusammensetzung, dem Arbeitsplan und den Befugnissen des Zemsky Sobors. Zum Wahlrat von 1613 wurden Abgeordnete des einfachen Klerus und der schwarzen Palastbauernschaft eingeladen, zusammen mit Vertretern des Adels, der Bojaren, des Klerus und der Stadtbevölkerung (zum ersten und letzten Mal). Von diesem Zeitpunkt an begannen gewählte Abgeordnete den offiziellen Teil der Räte zahlenmäßig zu dominieren. Es fanden Wahlen statt:

• - vom Adel und den Kaufleuten der Hauptstadt - nach Rang;
• - von Militärangehörigen „nach Instrumenten“ – durch Kampfeinheiten;
• - von den Adligen „Polizisten“ – nach Klassenkorporationen;
• - von „schweren Leuten“ (Metropoliten und Polizisten) - von der Gemeinde.

Die Abgeordneten wurden auf örtlichen Versammlungen in Kreisstädten gewählt – durch Einberufung und unter der Aufsicht des Gouverneurs. Die Wähler wurden zusammen mit dem Sitzungsprotokoll nach Moskau geschickt. Die Entlastungsanordnung bestätigte die Richtigkeit der Wahlen. Die Abgeordneten erhielten Anweisungen von den Wählern. Aus einem Regierungsagenten wird aus einem Abgeordneten der Räte des 17. Jahrhunderts ein Volksantragsteller (V.O. Klyuchevsky).

Die königliche Macht, die nach der Zeit der Unruhen geschwächt war, brauchte die Unterstützung „der ganzen Erde“. In dieser Zeit wurden die Zemsky Sobors zu Verwaltungsorganen, in denen Vertreter des Adels und der Stadtbevölkerung eine entscheidende Rolle spielten.

In der Zeit von 1613 bis 1622. Die Räte waren fast ununterbrochen tätig und fast alle befassten sich mit Finanzfragen. Um die Staatskasse zu füllen, führte die Regierung Notsteuern ein und griff auf Kredite zurück, wobei sie sich häufig direkt an die Abgeordneten mit der Bitte um unentgeltliche Unterstützung wandte. Die Praxis beinhaltete das Sammeln von Geld durch freiwillige Abonnements. Der Rat unterstützte die Staatskasse, verlangte jedoch keine Gegenleistung.

Der Status der Räte blieb im 17. Jahrhundert ungewiss: entweder beratend oder gesetzgebend. Der Zeitpunkt der Einberufung der Räte, ihre Zusammensetzung, Zuständigkeit und Beziehung zu den höchsten staatlichen Institutionen wurden nicht dokumentiert. Die gewählten Vertreter selbst betrachteten den Rat als ein Hilfsinstrument der Macht und zeigten Gleichgültigkeit gegenüber der Semstwo-Vertretung. Die Abgeordneten erfüllten ihre Pflicht, und die Wähler kamen widerstrebend zu den Kongressen, oft auf der zweitrangigen Tagesordnung des Gouverneurs. Die Protokolle der Räte dokumentierten die Stimmung der Klassenuneinigkeit und sogar der Feindseligkeit. Alle Klassen beklagten die Ungleichheit „in Härten“, jede Klasse schaute der anderen in die Tasche. Wie Kljutschewski feststellte, wuchs die politische Entfremdung von Kathedrale zu Kathedrale.

Solche Gefühle ermöglichten es der herrschenden Dynastie, die Einberufung von Räten zu verweigern, sobald keine Notwendigkeit mehr dafür bestand. Während des zweiten Jahrzehnts der Herrschaft Michail Romanows – von 1622 bis 1632 – versammelten sie sich nicht; in der Zeit von 1632-1653. - selten und zu sehr wichtigen Themen einberufen: die Verabschiedung des Ratskodex von 1649, der Aufstand in Pskow, die russisch-polnischen, die Beziehungen zwischen Russland und der Krim, die Wiedervereinigung der Ukraine mit Russland, die Asowsche Frage. Nach 1683-1684 die Aktivität der Kathedralen lässt nach. Die Monarchie braucht nicht mehr die Unterstützung von Räten; Ihre wichtigste Stütze ist die Armee und der bürokratische Apparat.

Gründe für den Einsturz von Kathedralen (laut V.O. Klyuchevsky):

• - fehlender offizieller Status;
• - Stärkung der Autokratie;
• - Leibeigenschaft, die die absolute Mehrheit der russischen Bevölkerung außerhalb der Grenzen der Kathedralen platzierte;
• - Klassenuneinigkeit, die auf den letzten Konzilien deutlich zum Ausdruck kam;
• - die Vorherrschaft der politischen Subjektkultur gegenüber der Zivilkultur: Die Abgeordneten und die Bevölkerung, die sie wählte, empfanden die Teilnahme an Räten als eine von oben auferlegte Pflicht.

Auftragsverwaltungssystem. Das 17. Jahrhundert erlebte die Blütezeit des Befehlssystems der Verwaltung. Die größte Gruppe bildeten nationale Orden, die wiederum in Verwaltungs- und Justizpolizei, regionale (territoriale), militärische und finanzielle Orden unterteilt waren. Sie unterstanden der direkten Gerichtsbarkeit der Bojarenduma: Viele ihrer Mitglieder leiteten die Orden, und ihre Entscheidungen wurden auf ihren Sitzungen genehmigt. Eine weitere Gruppe von Orden bestand aus Palastorden, die dem König unterstellt waren und das ihm gehörende Vermögen verwalteten. Zur dritten Gruppe gehörten patriarchalische Orden, die das patriarchale Eigentum verwalteten und auch für die Strafverfolgung von Verbrechen gegen den Glauben sorgten.

Ein charakteristisches Merkmal des Auftragsverwaltungssystems war die Vielfalt und Unsicherheit der Auftragsfunktionen. Es gab keine klare Abgrenzung der Zuständigkeiten zwischen den Befehlen. Während der Existenz des Ordenssystems wurde nie ein Gesetz vorbereitet und erlassen, das die Organisation und Durchführung von Orden auf nationaler Ebene regelte.

In den 80er Jahren erfolgte eine umfassende Umstrukturierung mit dem Ziel, das Ordnungssystem zu vereinfachen und weiter zu zentralisieren: ein Versuch, alle Finanzfragen in einer konsolidierten Ordnung des Großen Finanzministeriums zusammenzufassen; Maßnahmen zur Konzentration aller Patrimonial- und Lokalangelegenheiten im Ortsorden und Dienstangelegenheiten im Razryadny-Orden mit deren Ausgliederung aus der Zuständigkeit der Territorialorden.

Insgesamt gab es im Jahr 1698 in Russland 26 Orden mit nationaler Zuständigkeit (permanent), 1 provisorisch, 6 palastartig, 3 patriarchalisch und 19 weitere höhere Stadt- und Palastinstitutionen.

An der Spitze der Orden stand ein oberster Richter, der hauptsächlich aus Mitgliedern der Bojarenduma bestand, einige von ihnen verwalteten mehrere Orden gleichzeitig. Die Assistenten des Richters waren Angestellte. Die Angestellten rekrutierten sich hauptsächlich aus dem einfachen Adel oder dem Klerus. Sie entschieden über Fälle, verhängten Urteile und erhielten für ihre Dienste ein lokales Gehalt von bis zu 600 Vierteln Land und ein Geldgehalt von bis zu 240 Rubel pro Jahr. Ihnen unterstanden geistliche Angestellte aus dem Adel und Kinder von Beamten – Beamte, die zunächst ohne Gehalt dienten, dann mit zunehmender Erfahrung ein Gehalt von 1-5 Rubel pro Jahr erhielten; Ein leitender Angestellter konnte mit einem Jahresgehalt von 60-65 Rubel rechnen.

In der zweiten Hälfte des 17. Jahrhunderts. Die Zahl der Beamten nahm deutlich zu: 1664 zählte der Orden 882 Personen, 1698. - 2762 Personen. Zu diesem Zeitpunkt werden kleine Aufträge mit ein bis drei Sachbearbeitern von größeren übernommen.

Ein Auftrag mit einer Belegschaft von 20-40 Personen wird durchschnittlich. Orden wie der Local Order, der Discharge Order, der Great Treasury Order und der Great Order Order zählten jeweils zwei- bis vierhundert Orden. Große Aufträge entwickelten eine verzweigte interne Struktur. Sie wurden in Tische eingeteilt und die Tische in Heulen. Der Tisch wurde von einem Angestellten geleitet, und der Angestellte wurde von einem Angestellten geleitet. Am häufigsten wurden Bezirke auf territorialer Basis gebildet, hatten eine laufende Nummer oder wurden nach dem Sachbearbeiter benannt, der sie leitete.

Das Kommandosystem mit seiner Zentralisierung, Bürokratie und mangelnden Kontrolle führte zu Bürokratie, Missbrauch und Bestechung.

Kommunalverwaltung. Im 17. Jahrhundert funktionierten vor Ort weiterhin Provinz- und Zemstvo-Hütten, die von der Bevölkerung gewählt wurden. Allerdings waren sie nun tatsächlich den Gouverneuren unterstellt. Im Jahr 1625 wurden Gouverneure für 146 Städte mit Kreisen ernannt. Der Woiwode gehorchte dem Befehl, der für die entsprechende Stadt und den entsprechenden Kreis zuständig war. Die Lebensdauer eines Gouverneurs beträgt 1 bis 3 Jahre; dafür erhielt er Orts- und Geldgehälter. In großen Städten gab es mehrere Gouverneure. Zu den Aufgaben des Gouverneurs gehören: Verwaltungs- und Polizeifunktionen, Grenzschutz, Flüchtlingssuche, Rekrutierung von Militärangehörigen, Erhebung von Steuern, Überwachung des Straßenzustands sowie Tätigkeit der Provinz- und Semstvo-Ältesten. Dem Gouverneur waren eine Reihe von Beamten unterstellt: Belagerungs-, Umgehungs-, Gefängnis-, Leibeigene-, Kosaken-, Getreidespeicher-, Yams-, Pushkar-, Zoll- und Wirtshausoberhäupter.

Reis. 5.

In den 20-30er Jahren des 17. Jahrhunderts. Es entstand eine Art lokaler Institutionen, die Zajzhi-Hütten (Woiwodschaft, Kongress) genannt wurden. Das Personal der Verwaltungshütten wurde in ständige und provisorische Teile aufgeteilt. Der vorübergehende Teil bestand aus Gouverneuren, Beamten und manchmal Beamten mit Anstellung, die auf entsprechende Anordnung für 1 bis 3 Jahre in die Stadt entsandt wurden. Zum festen Teil gehörten ortsansässige Angestellte, die freiwillig arbeiteten oder auf fester Basis eingestellt wurden.

Seit der Mitte des 17. Jahrhunderts, mit der Erweiterung und Stärkung der Staatsgrenzen, nahm die Zahl der Amtshütten stark zu. Die Umstrukturierung der Streitkräfte führte zur Schaffung von Militärbezirken – Kategorien, die sich territorial mit den Grenzen der Kreise überschnitten. In den Rängen wird eine mittlere Führungsebene gebildet – Ranghütten mit erweiterten militärisch-administrativen Funktionen.

So traten im 17. Jahrhundert Merkmale der Bürokratisierung im russischen Staatsapparat auf, die in der Entstehung einer ganzen Kette einander untergeordneter Institutionen und Körperschaften (Bojarenduma – Orden – Gouverneur) und der Schaffung einer hierarchischen Leiter bestanden Beamte (Ordnungsrichter - Sachbearbeiter - Sachbearbeiter). Gleichzeitig ist anzumerken, dass es in Russland nichtbürokratische Institutionen gibt – Zemstvo Sobors (bis 1684) und Zemstvo-Verwaltungsorgane auf der untersten Ebene. Die Schwerfälligkeit und Irrationalität des Ordnungssystems, das Fehlen eines Personalschulungssystems minderten die Leistungsfähigkeit des Staatsapparats und entsprachen nicht den Anforderungen der neuen Zeit.

Testfragen und Aufgaben

• 1. Warum wurde Moskau zum neuen Zentrum für die Vereinigung der russischen Länder?
• 2. Wie veränderte sich die Rolle der Bojarenduma in der öffentlichen Verwaltung im 15.-17. Jahrhundert?
• 3. Welche Funktionen hatte das Auftragsverwaltungssystem?
• 4. Zeigen Sie die Trends beim Übergang Russlands im 17. Jahrhundert von einer ständischen zu einer autokratischen Monarchie auf.
• 5. Wie veränderten sich die Zemsky Sobors im 17. Jahrhundert und warum hörten sie Mitte des Jahrhunderts auf zu arbeiten?
• 6. Wie veränderte sich das System der Kommunalverwaltung in Russland mit der Entstehung eines Zentralstaates?
• 7. Wie äußerte sich die Bürokratisierung des Staatsapparats im 17. Jahrhundert?