Über die Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung. Das Hochmoor Bolschoje Naryschkinskoje. Süßwasserquelle „White Well“
Frage 8.5. Zur Bestimmung des Inhalts von Objekten unterschiedlicher Bedeutung – föderal, regional, lokal
Der Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ wurde sowohl im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 05.07.98 als auch in anderen Gesetzen verwendet, ohne ihre Bedeutung zu entschlüsseln. Auch im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 werden diese Begriffe verwendet, ohne zu definieren, was sie sind. In diesem Zusammenhang stellen sich eine Reihe von Fragen:
Warum sind sie im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 nicht definiert?
Wie könnten oder sollten sie in der Gesetzgebung definiert werden, wenn diese in Zukunft durch derzeit fehlende Normen ergänzt wird?
Wie soll mit diesen Konzepten derzeit umgegangen werden, wenn es in der Gesetzgebung keine entsprechenden Definitionen gibt?
Versuchen wir, diese Fragen zu beantworten.
Aus welchen inhaltlichen Positionen und Gründen sollten wir an die Definition der Begriffe „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ herangehen?
Die Existenz von drei unterschiedlichen Machtebenen setzt das Vorhandensein einer Gruppe von Objekten voraus, die für jede dieser drei Ebenen notwendig sind. Wie ist die Einteilung von Objekten in drei Gruppen beschaffen? Der Inhalt der Unterschiede wird durch die Kombination von drei Komponenten bestimmt:
1) politisch und administrativ;
2) technologisch;
3) Budget.
Die Merkmale dieser Kombination werden in Bezug auf drei Gruppen von Objekten deutlich, die identifiziert werden, wenn man sich mit der Frage der Unterscheidung von Befugnissen in zwei Gruppen befasst – Befugnisse, zu deren Umsetzung der Zwangserwerb von Immobilien zulässig ist, und Befugnisse, zu deren Umsetzung dies zulässig ist ist nicht erlaubt."
In Bezug auf die erste Gruppe von Objekten (Objekte, die keine linearen Infrastrukturunterstützungsobjekte sind und mit der Nutzung von Kernenergie, Verteidigung und Sicherheit, Weltraumaktivitäten, Gewährleistung des Status und Schutz der Staatsgrenze der Russischen Föderation in Zusammenhang stehen), die Die politische und administrative Komponente dominiert. Dabei stellt die Frage, ob solche Objekte als Objekte von bundesstaatlicher oder regionaler Bedeutung einzustufen sind, keine Probleme dar. Die Antwort liegt auf der Hand.
Bei der zweiten und dritten Objektgruppe steht die Kombination von technologischen und budgetären Komponenten im Vordergrund. Das heißt, die technologischen Eigenschaften bestimmter Objekte (z. B. Indikatoren für ihre Leistung, Durchsatz) hängen mit dem Ausmaß ihrer Belastung des Budgets und der Fähigkeit und Verantwortung der relevanten Subjekte des Budgetprozesses (Subjekte verschiedener Ebenen) zusammen Die öffentliche Hand trägt diese Last, indem sie entsprechende Mittel bereitstellt und für den Bau entsprechender Anlagen sorgt. Somit beantwortet das Wort „Bedeutung“ (föderal, regional oder lokal) direkt die Frage: Wer (welche Ebene der öffentlichen Gewalt) ist mit seinem Budget für den Bau von was (welchen spezifischen Objekten, differenziert durch ihre technologischen Merkmale) verantwortlich.
Warum ist der Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ nicht definiert?GrKRF vom 29.12.04?
Die oben dargestellten inhaltlichen Positionen zur Definition der Begriffe „Gegenstände von bundesstaatlicher, regionaler, örtlicher Bedeutung“ machen die Beantwortung dieser Frage deutlich. Es ist wie folgt formuliert:
1) Die Definition der Begriffe „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ kann nur durch die Verknüpfung zweier inhaltlicher Positionen erfolgen:
Eine einheitliche Klassifizierung nach technologischen Merkmalen (Leistung, Durchsatz, Kapazität) von Anlagen, deren Bau aus Haushaltsquellen finanziert wird;
Verteilung der nach den festgelegten technologischen Merkmalen klassifizierten Objekte nach Budgets verschiedener Ebenen („Verknüpfung von Objekten mit Budgets“) unter Berücksichtigung der Grundsätze der Bildung und geplanten Entwicklung des Haushaltssystems hinsichtlich der Einnahmequellen sowie ihrer vorhandenen und geplanten Bände;
2) Vor diesem Hintergrund wird Folgendes offensichtlich:
Aufgrund der Tatsache, dass sich der Prozess der Reform des Verwaltungs- und Haushaltssystems im Land noch im Anfangsstadium befindet, sollte die Entwicklung der beiden genannten inhaltlichen Positionen derzeit als Aufgabe der Suche nach einer endgültigen Lösung betrachtet werden, was derzeit nicht der Fall ist existieren;
Die Definition der Begriffe „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ geht über den Gegenstand des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 hinaus und kann darin in der Reihenfolge der entwickelten Ergänzungen erfasst werden ein Ergebnis der Lösung der Aufgabe im Bereich der Verbesserung der Haushaltsgesetzgebung.
Daher kann die Aufgabe, die Begriffe „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 zu definieren, nicht als direkte Aufgabe dieses besonderen Bundesgesetzes angesehen werden, und daher ist es in Grundsatz, konnte im Stadium seiner Vorbereitung noch nicht gelöst werden. Dies ist eine Aufgabe, die in Zukunft gelöst werden muss, indem nicht nur und nicht so sehr die Gesetzgebung zu Stadtplanungsaktivitäten als solche, sondern das gesamte System der russischen Gesetzgebung umfassend verbessert wird.
Wie könnte bzw. soll der Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, örtlicher Bedeutung“ in der Gesetzgebung definiert werden, wenn er in Zukunft durch derzeit fehlende Normen ergänzt wird?
Es gibt drei Möglichkeiten, dieses Problem zu lösen:
Gesetzliche Erstellung einer Liste mit den Merkmalen relevanter Objekte;
Verwendung von Verfahren zur Identifizierung solcher Objekte im Prozess der Raumplanung;
Kombinationen aus Liste und Prozeduren.
Schauen wir uns die Vor- und Nachteile jeder Methode an.
Eine Methode zur Bestimmung von Objekten von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung durch die gesetzgeberische Erstellung einer Liste mit den Merkmalen der relevanten Objekte. Das Wesentliche dieser Methode haben wir oben dargelegt, als wir die Frage diskutierten, warum der Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 nicht definiert ist. Der hypothetische Vorteil der Methode besteht darin, dass mit ihrer Hilfe dieser Prozess endgültig formalisiert und der Prozess der Interaktion zwischen Behörden auf verschiedenen Ebenen bei der Durchführung der Raumplanung äußerst klar und einfach gestaltet werden könnte.
Diese Methode kann als universelle und einzigartige Methode eingesetzt werden, sofern zwei Voraussetzungen erfüllt sind:
1) Die Liste ist unter Berücksichtigung der Vielfalt der Besonderheiten verschiedener Regionen eines riesigen Landes differenziert. Wir sollten die Relativität des Begriffs „Bedeutung“ nicht vergessen. In entwickelten Regionen ist selbst ein großes Objekt möglicherweise nicht so bedeutsam und sollte beispielsweise als Objekt von lokaler und nicht von regionaler Bedeutung klassifiziert werden. In abgelegenen und benachteiligten Regionen ist es umgekehrt: Auch einem kleinen Objekt kann Bundesbedeutung zuerkannt werden (z. B. einer Straße mit geringer Kapazität, aber von außerordentlicher Bedeutung im Hinblick auf die Lösung eines Sicherheitsproblems oder die Erschließung neuer Mineralien). Einlagen);
2) Mit der Liste können Sie Probleme lösen, deren Bedeutung sich im Laufe der Zeit ändert.
Die Erfüllung der ersten Anforderung stößt nicht auf unüberwindbare Hindernisse theoretischer und methodischer Art, mit Ausnahme eines Punkts: Der gesetzlich vorgesehene Differenzierungsgrad kann sich als unzureichend erweisen, was den Prozess der Raumplanung erschweren wird.
Eine andere Sache ist die Erfüllung der zweiten Bedingung. Da die Liste gesetzlich festgelegt ist, sollte die Berücksichtigung der Dynamik der Bedeutungsänderungen im Laufe der Zeit mit regelmäßigen Gesetzesänderungen einhergehen. Da es häufig zu Änderungen kommen kann, verzögert sich deren Umsetzung immer und kann nicht garantiert werden.
Aus diesen Gründen kann die betrachtete Methode daher nicht als universell und einzigartig angesehen werden. Dies bedeutet, dass es mit Verfahren kombiniert werden muss, die die Einführung notwendiger und zeitnaher Klarstellungen ermöglichen, die sich nach den Besonderheiten der Raumordnung in den jeweiligen Regionen des Landes richten.
Eine Methode zur Bestimmung von Objekten von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung durch den Einsatz von Verfahren zur Bestimmung solcher Objekte im Prozess der Raumplanung. Unter dem Gesichtspunkt der Aussichten für die Entwicklung des Raumordnungssystems, das sich in der Russischen Föderation rechtlich gesehen noch im Anfangsstadium der Bildung befindet (was anerkannt werden muss), kann diese Methode nur angewendet werden als Ergänzung zur oben beschriebenen Methode. Da unter den gegenwärtigen Bedingungen noch keine Liste der gesetzlich festgelegten relevanten Gegenstände verfügbar ist, sollte die Verfahrensmethode als Übergangsmethode betrachtet werden, und daher werden die Merkmale ihrer Anwendung im Folgenden erörtert, wenn die Frage erörtert wird, wie damit umgegangen werden soll Begriffe von „Gegenständen von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ zum gegenwärtigen Zeitpunkt, wenn die Gesetzgebung keine entsprechenden Definitionen enthält.
Eine Methode zur Identifizierung von Objekten von bundesstaatlicher, regionaler oder lokaler Bedeutung durch eine Kombination aus Liste und Verfahren. Es ist klar, dass sich die Möglichkeit zur Anwendung dieser Methode mit der Inkraftsetzung der gesetzlich festgelegten Liste ergeben wird. Ohne auf die Besonderheiten der Anwendung dieser Methode näher einzugehen, ist es daher erforderlich, die grundlegenden Bestimmungen zu charakterisieren, auf denen sie basieren sollte. Nehmen wir als Beispiel die Erstellung eines Masterplanentwurfs für eine Siedlung.
1. Die Kommunalverwaltung der Siedlung legt (genehmigt) in ihrem Generalplan die nach dem Gesetz festgelegten Grenzen der Zonen des geplanten Standorts von Objekten von lokaler Bedeutung fest. Gleichzeitig zeigt der Generalplan notwendigerweise die Grenzen der Zonen des geplanten Standorts von Objekten von örtlicher Bedeutung des Gemeindebezirks, regionaler Bedeutung – bei Vorliegen von Raumplanungsdokumenten des Gemeindebezirks, des Subjekts der Russischen Föderation, in der vorgeschriebenen Weise genehmigt. Liegen die genannten Unterlagen nicht vor, kann der Masterplan Vorschläge für die Lage der Grenzen der Zonen der geplanten Lage von Objekten von örtlicher Bedeutung eines Gemeindebezirks oder regionaler Bedeutung enthalten.
2. Die Umsetzung der Entscheidungen der Raumordnungsdokumente über die Platzierung und den Bau von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung kann von jeder Ebene der öffentlichen Gewalt unabhängig in strikter Übereinstimmung mit den gesetzlich festgelegten Definitionen dieser Objekte sowie in durchgeführt werden in Übereinstimmung mit Plänen zur Umsetzung von Raumordnungsdokumenten. Neben autonomen Maßnahmen kann die Umsetzung von Raumordnungsdokumenten auch in der Weise erfolgen, dass unter bestimmten Voraussetzungen und nach bestimmten Verfahren staatliche Stellen einer höheren Ebene (Gemeindebezirk, Teilgebiet der Russischen Föderation) die finanzielle Übernahme übernehmen Verpflichtungen oder ein Teil der finanziellen Verpflichtungen zur Sicherstellung des Baus bestimmter lokaler Einrichtungen im Sinne der Siedlung. Diese Art von Maßnahmen wird unter Einhaltung der folgenden Grundsätze durchgeführt:
a) Behörden einer niedrigeren Ebene – Siedlungen und Stadtbezirke können mit ihrem Haushalt nur den Bau lokaler Einrichtungen in Siedlungen und Stadtbezirken gemäß genehmigten Masterplänen, Plänen zur Umsetzung von Masterplänen, verknüpft mit der Höhe des Budgets, sicherstellen Finanzierung für jedes laufende und kommende Geschäftsjahr;
b) Behörden höherer Ebene – ein Gemeindebezirk, eine konstituierende Körperschaft der Russischen Föderation – können mit ihrem Budget nicht nur den Bau lokaler Einrichtungen eines Gemeindebezirks von regionaler Bedeutung gemäß genehmigten Raumordnungsdokumenten und Plänen dafür bereitstellen Umsetzung solcher Dokumente, verbunden mit der Höhe der Haushaltsmittel für jedes laufende und kommende Haushaltsjahr, aber auch der Bau bestimmter lokaler Einrichtungen in Siedlungen und Stadtbezirken auf der Grundlage von:
In Übereinstimmung mit den gesetzlichen (bundesstaatlichen und/oder regionalen) Vergleichsverfahren formalisiert, die die Möglichkeit einer finanziellen Unterstützung in gesetzlich festgelegten Fällen bestimmen;
Gemeinsame Pläne und Programme zur Umsetzung von Raumordnungsdokumenten, die im entsprechenden Teil von Vertretern der Exekutivgewalt auf verschiedenen Ebenen – Siedlung, Stadtbezirk, Gemeindebezirk, Subjekt der Russischen Föderation – genehmigt werden.
Wie soll mit dem Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ derzeit umgegangen werden, wenn es in der Gesetzgebung keine entsprechenden Definitionen gibt?
Basierend auf den oben dargelegten Argumenten muss mit Sicherheit gesagt werden, dass die oben beschriebene Verfahrensmethode ist:
1) vorübergehend in dem Sinne, dass es bis zur Inkraftsetzung der entsprechenden Liste durch Bundesgesetz angewendet wird und die technologischen Merkmale bestimmter Objekte mit den finanziellen Verpflichtungen der entsprechenden Behördenebenen zur Gewährleistung ihrer Platzierung und ihres Baus verknüpft;
2) eine objektiv notwendige Übergangsphase – ihre Notwendigkeit wird nicht durch die imaginäre Unvollkommenheit des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 bestimmt, sondern durch andere oben offengelegte systemweite Umstände.
Leider muss man sich oft mit der Tatsache auseinandersetzen, dass die zweite Position auf kein Verständnis stößt. Dabei geht es nicht so sehr um Verständnisunlust, sondern vielmehr um eine Position, die so definiert ist: „Alles auf einmal und sofort, sonst ist gar nichts besser.“
Eine solche Position ist nichts anderes als eine objektive Unkenntnis darüber, dass es grundsätzlich unmöglich ist, mit einer einmaligen Maßnahme (durch die Verabschiedung eines Gesetzes – in diesem Fall das Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation). Sie wurden nicht nur und nicht so sehr wegen der Unordnung, Unsicherheit und Inkonsistenz der bisher bestehenden Gesetzgebung zur Stadtplanung ins Leben gerufen, sondern wegen des objektiven Grundes der Komplexität dieser Gesetzgebung, wenn selbst minimale Maßnahmen zu ihrer Verbesserung unweigerlich Maßnahmen zur Rationalisierung anderer nach sich ziehen Arten von Rechtsvorschriften festlegen oder eine „Anordnung“ für eine solche Anordnung bilden. Diese Anordnung kann nicht sofort erfüllt werden, auch weil sie sich ihr widersetzt und nicht bereit ist, ihre Notwendigkeit anzuerkennen und ihr nachzukommen.
Der Standpunkt, dass die Verbesserung der Gesetzgebung zu städtebaulichen Aktivitäten im positiven Sinne die Verbesserung anderer Gesetze hervorruft, wurde in dieser Arbeit bereits dargelegt und wird in Zukunft anhand konkreter Beispiele veranschaulicht.
Um die Frage zu beantworten, wie mit dem Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ umgegangen werden soll, wenn es keine entsprechenden Definitionen in der Gesetzgebung gibt, betrachten wir als Beispiel wie zuvor die Erstellung eines Masterplanentwurfs für a Siedlung. Gleichzeitig werden wir die ungünstigste Situation im Auge behalten, wenn das Projekt ohne territoriale Planungsdokumente sowohl für den Stadtbezirk als auch für das Subjekt der Russischen Föderation vorbereitet wird.
In solch einer ungünstigen Situation sollte Folgendes in Betracht gezogen werden:
1) ein günstiger Fall der gemeinsamen Ausarbeitung eines Entwurfs eines Masterplans durch die zuständige lokale Regierungsbehörde der Siedlung (Stadtbezirk) und territorialer Planungsdokumente des Stadtbezirks und der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation;
2) ein ungünstiger Fall, wenn der Entwurf des Masterplans von der zuständigen lokalen Regierungsbehörde der Siedlung (Stadtbezirk) autonom erstellt wird, ohne dass gleichzeitig territoriale Planungsdokumente für den Stadtbezirk und das Subjekt der Russischen Föderation erstellt werden.
Ein „günstiger Anlass“ zur gemeinsamen Ausarbeitung eines Entwurfs eines Masterplans durch die zuständige lokale Regierungsbehörde der Siedlung (Stadtbezirk) und von Raumordnungsdokumenten des Stadtbezirks und der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation. Die Abfolge der Aktionen kann wie folgt sein:
1) Die lokale Regierungsbehörde einer Siedlung oder eines Stadtbezirks beginnt mit der Ausarbeitung eines Masterplans, orientiert sich an den Normen des Artikels 27 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 und leitet einen parallelen Prozess ein – die gemeinsame Ausarbeitung von Raumordnungsdokumenten unter Beteiligung benachbarter Siedlungen, Stadtbezirke sowie eines Stadtbezirks und einer Teileinheit der Russischen Föderation. Dabei:
Entscheidungen über die gemeinsame Erstellung von Raumplanungsdokumenten können optional oder obligatorisch getroffen werden – in Fällen, in denen gemäß Teil 6 der Kunst. 27 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 ist die Verweigerung der gemeinsamen Erstellung von Raumplanungsdokumenten nicht zulässig;
Abhängig von den konkreten Umständen kann die Erstellung von Raumordnungsdokumenten für einen Gemeindebezirk oder eine Teileinheit der Russischen Föderation vollständig (umfassend in allen Fragen und in Bezug auf das gesamte Gebiet der Zuständigkeit der zuständigen Behörde) durchgeführt werden ) oder teilweise (nicht in allen Fragen und nicht in Bezug auf das gesamte Gebiet der Zuständigkeit der zuständigen Behörde, sondern nur in Bezug auf ihren Teil entsprechend den Entwicklungsbedürfnissen einer bestimmten kommunalen Einheit);
2) im Prozess der gemeinsamen Erstellung von Raumplanungsdokumenten, Entwicklern und Vertretern der zuständigen Behörden gemeinsam:
Im Rahmen von Entwürfen von Raumordnungsunterlagen werden Vorschläge erarbeitet und begründet (u. a. durch Erfassung in kartografischem Material) Vorschläge zur Verteilung und Reihenfolge der Bebauung von Objekten von örtlicher Bedeutung in einer Siedlung, einem Stadtbezirk, Objekten von örtlicher Bedeutung eines Gemeindebezirks, sowie Objekte von regionaler Bedeutung;
Erstellen und begründen Sie Vorschläge für den Plan (Programm) zur Umsetzung von Raumplanungsdokumenten, einschließlich in Bezug auf vorrangige Objekte, Quellen, Mengen und Zeitpunkt der Finanzierung der Arbeiten zur Bauvorbereitung und Finanzierung des Baus von Objekten unterschiedlicher Bedeutung;
3) nach Genehmigung in der vorgeschriebenen Weise gemeinsam erstellter Raumplanungsdokumente und Pläne (Programme) zur Umsetzung von Raumordnungsdokumenten:
Die Kommunalverwaltung einer Siedlung oder eines Stadtbezirks führt mit Mitteln aus ihrem Haushalt Arbeiten zur Vorbereitung des Baus und zum Bau lokaler Einrichtungen der Siedlung oder des Stadtbezirks durch (definiert im Rahmen der gemeinsamen Erstellung von Raumplanungsdokumenten und Plänen für sie). Implementierung);
Die Kommunalverwaltung des Gemeindebezirks führt mit Mitteln aus ihrem Haushalt Arbeiten zur Vorbereitung des Baus und zur Errichtung lokaler Einrichtungen des Gemeindebezirks durch (definiert im Rahmen der gemeinsamen Erstellung von Raumplanungsdokumenten und Plänen für deren Umsetzung). Gleichzeitig können Pläne zur Umsetzung dieser Dokumente die Finanzierung oder Beteiligung an der Finanzierung des Baus bestimmter Objekte von lokaler Bedeutung in der Siedlung aus dem Haushalt des Gemeindebezirks festlegen;
Das autorisierte staatliche Exekutivorgan der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation führt mit Mitteln aus dem Haushalt der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation Arbeiten zur Vorbereitung des Baus und zum Bau von Objekten von regionaler Bedeutung durch (definiert im Prozess der gemeinsamen Vorbereitung). territoriale Planungsdokumente und Pläne für deren Umsetzung). Gleichzeitig können Pläne zur Umsetzung dieser Dokumente die Finanzierung oder Beteiligung an der Finanzierung des Baus bestimmter lokaler Einrichtungen einer Siedlung, eines Stadtbezirks oder eines Stadtbezirks aus dem Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bestimmen.
Ungünstiger Fall: Der Entwurf des Masterplans wird von der zuständigen lokalen Regierungsbehörde einer Siedlung oder eines Stadtbezirks autonom erstellt, ohne dass parallel dazu territoriale Planungsdokumente für den Stadtbezirk und das Subjekt der Russischen Föderation erstellt werden. Reihenfolge:
1) Die Kommunalverwaltung einer Siedlung oder eines Stadtbezirks gewährleistet die eigenständige Ausarbeitung eines Masterplanentwurfs aufgrund der Tatsache, dass:
Den Behörden anderer administrativ-territorialer Einheiten wurden keine Vorschläge zur gemeinsamen Erstellung von Raumplanungsdokumenten übermittelt;
Vorschläge zur gemeinsamen Erstellung von Raumplanungsdokumenten, die an Behörden anderer administrativ-territorialer Einheiten gesendet wurden, wurden abgelehnt – in Fällen, in denen eine Ablehnung dieser Vorschläge nicht zulässig ist;
2) Im Zuge der Erstellung des Entwurfs des Masterplans werden Vorschläge zur Baureihenfolge von Objekten erstellt und begründet (auch durch Aufzeichnung in kartografischem Material):
Örtliche Bedeutung einer Siedlung, eines Stadtbezirks, bei der keine Fragen zu deren Bedeutung bestehen, sowie zu den Pflichten der Kommunalverwaltungen der Siedlung, des Stadtbezirks, die Errichtung dieser Objekte aus Mitteln der jeweiligen Gemeinde sicherzustellen Budgets;
Lokale Bedeutung eines Gemeindebezirks, regionale Bedeutung, bei der sich Fragen zu ihrer Einstufung als Objekte entsprechender Bedeutung sowie zu den Pflichten der Kommunalverwaltungsorgane des Gemeindebezirks, der Behörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation stellen den Bau solcher Objekte aus Mitteln der entsprechenden Haushalte sicherzustellen;
3) Im Prozess der Vorbereitung und Vereinbarung eines Masterplanentwurfs mit lokalen Regierungsbehörden eines Stadtbezirks (wenn es sich um einen Masterplan für eine Siedlung handelt) einigen sich Regierungsbehörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation auf Vorschläge dazu die Verteilung und Reihenfolge der Errichtung örtlicher Einrichtungen eines Gemeindebezirks, regionaler Bedeutung, in Bezug auf diejenigen, die Fragen zu ihrer Einstufung als Objekte von angemessener Bedeutung haben, sowie zu den Pflichten der örtlichen Selbstverwaltungsorgane eines Gemeindebezirks, Regierungsorgane von eine konstituierende Körperschaft der Russischen Föderation, die den Bau solcher Objekte aus Mitteln der entsprechenden Haushalte sicherstellt;
4) Im Rahmen des Masterplans einer Siedlung oder eines Stadtteils werden Bestimmungen über die Zonen der geplanten Platzierung und den Bauablauf genehmigt:
Gegenstände von örtlicher Bedeutung der Siedlung, des Stadtbezirks, bei denen im Stadium der Erstellung des Masterplanentwurfs keine Fragen zu ihrer Bedeutung sowie zu den Pflichten der Kommunalverwaltung der Siedlung, des Stadtbezirks aufkamen um ihren Bau aus dem Budget der Siedlung, des Stadtbezirks sicherzustellen;
Andere Objekte, zu denen im Rahmen der Koordinierung relevanter Vorschläge mit lokalen Regierungsbehörden eines Stadtbezirks, Regierungsbehörden einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, beschlossen wurde, sie als Objekte von lokaler Bedeutung einer Siedlung oder eines Stadtbezirks einzustufen Anerkennung der Pflichten der Kommunalverwaltungen einer Siedlung, eines Stadtbezirks, den Bau solcher Objekte aus dem Haushalt der Siedlung, eines Stadtbezirks sicherzustellen;
5) nach Genehmigung des Masterplans der Siedlung, des Stadtbezirks sowie des Plans (Programms) zur Umsetzung des Masterplans in der vorgeschriebenen Weise:
Die Kommunalverwaltung einer Siedlung oder eines Stadtbezirks führt mit Mitteln aus ihrem Haushalt Arbeiten zur Vorbereitung des Baus und zum Bau lokaler Einrichtungen der Siedlung oder des Stadtbezirks durch;
Die lokale Regierungsbehörde eines Stadtbezirks (im Falle der Erstellung eines Masterplans für eine Siedlung), die Regierungsbehörden einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation verwenden die in den Begleitmaterialien enthaltenen Vorschläge für den genehmigten Masterplan einer Siedlung oder Stadt Bezirk über die Zonen der geplanten Platzierung von Gegenständen von örtlicher Bedeutung des Gemeindebezirks, Gegenstände von regionaler Bedeutung.
Die Berücksichtigung aller günstigen und ungünstigen Fälle lässt folgende Schlussfolgerung zu: Die Tatsache, dass es in der Bundesgesetzgebung keine formale Definition des Begriffs „Gegenstände von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung“ gibt, blockiert weder den Prozess der Raumordnung noch schafft er rechtliche Hindernisse für die Umsetzung behördlicher Maßnahmen in dieser Richtung.
Ein weiterer Umstand ist hinsichtlich der rechtlichen Möglichkeit proaktiver Maßnahmen auf regionaler Ebene zu beachten. Bei entsprechender Initiative und vor dem bei der Diskussion formulierten Problem wird die Frage gelöst, warum der Begriff „Gegenstände von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung“ im Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation vom 29. Dezember 2004 nicht definiert ist Auf Bundesebene kann dieses Problem teilweise auf regionaler Ebene gelöst werden, nämlich:
Erstellen Sie eine Klassifizierung auf der Grundlage der technologischen Merkmale (Leistung, Durchsatz, Kapazität) von Anlagen, deren Bau aus dem Regionalhaushalt, den Haushalten der Gemeindebezirke, den Siedlungshaushalten und den Stadtbezirken finanziert werden soll;
Verteilen Sie Objekte, die nach den angegebenen technologischen Merkmalen klassifiziert sind, nach Budgets verschiedener Ebenen (Verknüpfung von Objekten mit Budgets) unter Berücksichtigung der Grundsätze der Bildung und geplanten Entwicklung von Budgets auf regionaler und lokaler Ebene innerhalb der relevanten Teilgebiete der Russischen Föderation der Einnahmequellen, deren bestehende und geplante Volumina.
Frage (9) zur gesetzgeberischen Festlegung von Methoden
Sicherstellung der Komplexität des Territoriums
Planung im Zusammenspiel von Körpern
Behörden auf verschiedenen Ebenen
Diese Frage gliedert sich in zwei Komponenten, die grob als negativ und positiv bezeichnet werden können. Der negative Teil der Frage: Wie kann man die Behörden auf verschiedenen Ebenen zwingen, keine Dinge zu tun, die die territoriale Entwicklung stören könnten? Der positive Teil: Wie kann man öffentliche Behörden auf verschiedenen Ebenen dazu ermutigen, Dinge zu tun, die eine rationelle Organisation des Territoriums und die Umsetzung von Plänen innerhalb eines akzeptablen Zeitrahmens gewährleisten?
Einführung in das Thema
Der Ausschuss für Territorialmanagement und Stadtplanung des GIS-Verbandes hat Experten gebeten, problematische Fragen im Zusammenhang mit der Festlegung von Listen von Objekttypen von regionaler und lokaler Bedeutung zu beantworten.
Das Problem entstand nach der Verabschiedung des Gesetzes Nr. 41-FZ, das Änderungen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation (im Folgenden als Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation bezeichnet) einführte, die die Zusammensetzung und den Inhalt der Raumplanungsdokumente weitgehend veränderten. Derzeit werden in verschiedenen Regionen Russlands die Grundsätze und Kriterien für die Klassifizierung von Objekten städtebaulicher Tätigkeit als Objekte von regionaler und lokaler Bedeutung nicht eindeutig verstanden.
Das Gesetz Nr. 41-FZ legte neue Standards für die Platzierung von Stadtplanungsobjekten auf Raumordnungskarten fest.
Erstens wurde das Objektspektrum erweitert und nicht nur OKS, sondern auch Gebiete von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung auf Raumordnungskarten eingezeichnet.
Zweitens müssen die Objekttypen von der zuständigen Regierungsbehörde (im Folgenden OGV genannt) festgelegt werden und dürfen nicht vom Designer auf der Grundlage seines Verständnisses unabhängig bestimmt werden.
Drittens sollten die Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung von einer Landesregierung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation festgelegt werden
Föderation (SRF), die die Kontinuität der regionalen und kommunalen Politik gewährleisten wird.
Bitte beachten Sie, dass die Art der Objekte von bundesstaatlicher Bedeutung von den zuständigen Bundesbehörden festgelegt wird und nicht Gegenstand unserer Erörterung ist.
Fragen zur Diskussion
1) Auf der Grundlage welcher Grundsätze und Bedingungen sollten die Listen der Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung festgelegt werden?
2) Sollen die Arten der zu errichtenden Objekte gleichzeitig zwei Kriterien erfüllen – für die Ausübung der Befugnisse (GV SRF oder kommunale Selbstverwaltung) notwendig sein und einen erheblichen Einfluss auf die sozioökonomische Entwicklung des Territoriums haben? Und wie lassen sich Notwendigkeit und Materialität bestimmen?
3) Halten Sie es für richtig, Standorte für die Investitionsentwicklung als Objekte von regionaler Bedeutung für die Entwicklung großer, mittlerer und kleiner Unternehmen sowie als Objekte für den Wohnungsbau einzustufen?
Diskussionsteilnehmer:
- IN UND. Popov (Abteilung für Architektur und Stadtplanung der Region Kaluga, Kaluga);
– Yu.A. Perelygin (Lengiprogor-Institut, St. Petersburg);
- CM. Novokshonov (Rathaus Nowosibirsk);
– S.D. Mityagin („NIIPGradostroitelstvo“, St. Petersburg);
– D.V. Shinkevich (Institut für Territoriale Planung „Grad“, Omsk);
– P.N. Nikonov („Petersburg NIPIgrad“, St. Petersburg).
EIN. Beregovskikh:
Möglicherweise stellen wir seltsame Fragen, deren Antworten offensichtlich sind. Wie kann man an der Rolle und Stellung von Objekten von staatlicher und kommunaler Bedeutung im System der russischen Territorialplanung zweifeln, die Tag für Tag im Auftrag staatlicher Behörden und der lokalen Selbstverwaltung an der Territorialplanung beteiligt sind?
Die universelle Rolle der Raumplanung lässt sich einfach und klar definieren. Wir müssen die Entwicklung des Territoriums so planen, dass unter Berücksichtigung aller Möglichkeiten und Einschränkungen ein möglichst angenehmes Umfeld für das Leben der Menschen geschaffen wird und Bedingungen für eine ständige Verbesserung der Lebensqualität der Menschen geschaffen werden.
Die Lebensqualität wird durch drei Parameter bestimmt: den Zustand der Umwelt, die persönliche Sicherheit und die Zufriedenheit der Bevölkerung mit der Lebensqualität.
Die Hauptthese, die die Ziele der Staatspolitik aufzeigt, besagt, dass die sozioökonomische Entwicklungsstrategie des Landes darauf abzielt, die Lebensqualität der Bevölkerung durch Verringerung der Armut und Erhöhung des Index der menschlichen Entwicklung zu verbessern.
Aus der Sicht der strategischen Planung der Entwicklung eines Territoriums kann die Lebensqualität verbessert werden, indem Bedingungen für die Entwicklung von Faktoren geschaffen werden, die das effektive Funktionieren des menschlichen Potenzials gewährleisten.
Die moderne Entwicklungsstrategie setzt einen innovativen Weg voraus, der auf Innovation, Investitionen, Infrastrukturentwicklung und Intelligenz basiert. Das Prinzip der vier „Is“ entspricht dem Modell von N. Kondratiev, das die Koordination zweier wirtschaftlicher Hauptprozesse gewährleistet – Wachstum und Niedergang. Es basiert bekanntlich auf dem „Innovations-Investitions“-Zyklus.
Der aktuell am häufigsten verwendete aggregierte internationale Indikator für die Lebensqualität der Bevölkerung ist der Human Development Index (HDI). Es charakterisiert drei wichtige Aspekte:
– Langlebigkeit und Gesundheit, die anhand der Indikatoren „Lebenserwartung“ und „Verfügbarkeit von Ärzten pro 10.000 Einwohner“ gemessen werden;
– Bildungs- und Berufswachstum (berechnet auf der Grundlage von drei Indikatoren: Beschäftigungsquote, Anteil der Arbeitslosen mit Hochschulbildung, Zahl der Studierenden in Berufsbildungseinrichtungen aller Art pro 10.000 Einwohner);
– Wohlstandsniveau, charakterisiert durch das Verhältnis des durchschnittlichen Pro-Kopf-Geldeinkommens zum Existenzminimum und der Bereitstellung von Wohnraum.
Daraus ergibt sich die Schlussfolgerung, dass die Raumplanung die Sicherheit der Umwelt gewährleisten, Bedingungen für die Platzierung angemessener Arbeitsplätze schaffen, die Verwirklichung des menschlichen (bürgerlichen!) Potenzials sicherstellen und den Menschen ermöglichen muss, ein glückliches Leben unabhängig, auch durch Bezahlung, zu verdienen Steuern an den Staat, der wiederum alle notwendigen Sozialleistungen und den Schutz seiner Bürger gewährleistet.
Diese Position steht voll und ganz im Einklang mit der Verfassung der Russischen Föderation, die ihren Bürgern das Recht auf ein günstiges Lebensumfeld garantiert. Die Lebenstätigkeit umfasst nicht nur die Geburt, Erziehung und Behandlung bis zum Tod. Zu den Lebensaktivitäten gehören auch Arbeit, Unterhaltung und Wohnen.
 Novokshonov S.M. |
Warum entwickelt sich unsere Gesetzgebung so langsam, so vorsichtig und zaghaft? Zu den wichtigsten Definitionen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation gehört die Definition von „Parken“. Die gleichen Bedenken gelten auch für die Befugnisse der Kommunalverwaltung. Wir kämpfen mit Problemen – Staus und Schlaglöchern auf den Straßen … Wann werden wir uns um die Hauptstraßen kümmern – strategische Richtungen für die Entwicklung des Landes? Wann werden Bedeutungen entscheidend?
Ich präsentiere die jedem bekannten Begriffe und Definitionen des Stadtplanungsgesetzes der Russischen Föderation:
- „Gebietsplanung – Planung für die Entwicklung von Territorien, einschließlich der Festlegung von Funktionszonen, Festlegung der geplanten Lage von Objekten von föderaler Bedeutung, Objekten von regionaler Bedeutung, Objekten von lokaler Bedeutung;
- Funktionszonen – Zonen, deren Grenzen und Funktionszwecke in Raumordnungsdokumenten festgelegt sind.“
Das heißt, „territoriale Planung“ dient der Festlegung von Zonen und Zonen dienen der Bestimmung ihres Zwecks. Wir kritisieren oft das Katastergesetz, das den Zweck des Katasters nicht festlegt, und deshalb besteht unserer Meinung nach immer noch ein solches Problem mit dem Kataster. Es ist wahrscheinlich, dass die Raumplanung zu Planungszwecken aufgrund der Ungewissheit ihrer Ziele von Land, Regionen und Gemeinden nicht als wichtige und notwendige Angelegenheit anerkannt wird.
Versuchen wir, durch ihren Inhalt zum Wesen der Raumplanung vorzudringen. Im Rahmen des Masterplans sind drei Kategorien von Objekten genehmigungspflichtig: Siedlungsgrenzen; Funktionsbereiche; Objekte von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung. Auf Diskussionen über die Bedeutung von Objekten von bundesstaatlicher Bedeutung wird bewusst verzichtet, um die Aufmerksamkeit auf die Problematik zu lenken.
Die Notwendigkeit und Bedeutung von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung.
Bei der Bestimmung der für die Raumplanung bedeutsamen Arten von Objekten geht es vor allem darum, das Wesen des Bedarfs an Objekten für die Ausübung staatlicher und kommunaler Befugnisse und die Bedeutung ihres Einflusses auf die sozioökonomische Entwicklung von Regionen und Gemeinden aufzuzeigen.
Wie lässt sich also die Notwendigkeit und Bedeutung von Objekten auf der Ebene der territorialen Entwicklung bestimmen? Lassen Sie uns den Kern des Problems am Beispiel eines Stadtviertels untersuchen.
 Mityagin S.D. |
Artikel 16 des Gesetzes vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung“ definiert Fragen von lokaler Bedeutung des Stadtbezirks, zu denen unter anderem gehören:
„4) Organisation innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks der Strom-, Wärme-, Gas- und Wasserversorgung der Bevölkerung, der Kanalisation, der Brennstoffversorgung der Bevölkerung;
5) Straßenarbeiten in Bezug auf lokale Straßen innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks und Gewährleistung der Verkehrssicherheit auf diesen, einschließlich der Schaffung und Aufrechterhaltung der Funktionsfähigkeit von Parkplätzen (Parkplätzen), Ausübung der kommunalen Kontrolle über die Sicherheit lokaler Straßen innerhalb des Stadtbezirks Grenzen des Stadtbezirks;
6) Bereitstellung von Wohnraum für einkommensschwache Bürger im Stadtbezirk, die eine Verbesserung der Wohnverhältnisse benötigen, im Einklang mit der Wohnungsgesetzgebung, Organisation des Baus und der Instandhaltung des kommunalen Wohnungsbestands, Schaffung von Voraussetzungen für den Wohnungsbau;
7) Schaffung von Bedingungen für die Bereitstellung von Verkehrsdienstleistungen für die Bevölkerung und Organisation von Verkehrsdienstleistungen für die Bevölkerung innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
8) Mitwirkung bei der Verhütung und Beseitigung der Folgen von Notsituationen innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
9) Organisation des Schutzes der öffentlichen Ordnung auf dem Gebiet des Stadtbezirks durch die Stadtpolizei;
10) Gewährleistung primärer Brandschutzmaßnahmen innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
11) Organisation von Umweltschutzmaßnahmen innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks;
13) Organisation der Bereitstellung öffentlich zugänglicher und kostenloser primärer allgemeiner, grundlegender allgemeiner und sekundärer (vollständiger) allgemeiner Bildung in grundlegenden allgemeinen Bildungsprogrammen, mit Ausnahme der Befugnisse zur finanziellen Unterstützung des Bildungsprozesses, die mit den Befugnissen des Staates verbunden sind Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation; Organisation der Bereitstellung zusätzlicher Bildung für Kinder (mit Ausnahme der Bereitstellung zusätzlicher Bildung für Kinder in Einrichtungen von regionaler Bedeutung) und öffentlich zugänglicher kostenloser Vorschulerziehung auf dem Gebiet des Stadtbezirks sowie Organisation der Freizeitgestaltung für Kinder während die Feiertage;
14) Organisation der Bereitstellung der primären Gesundheitsversorgung auf dem Gebiet des Stadtbezirks in Ambulanzen, stationären Kliniken und Krankenhäusern, medizinische Notfallversorgung (außer Rettungsflugzeugen), medizinische Versorgung von Frauen während der Schwangerschaft, während und nach der Geburt;
15) Schaffung von Voraussetzungen für die Bereitstellung von Kommunikationsdiensten, Gemeinschaftsverpflegung, Handels- und Verbraucherdienstleistungen für die Bewohner des Stadtbezirks;
16) Organisation der Bibliotheksdienste für die Bevölkerung, Erwerb und Erhaltung der Bibliotheksbestände der Stadtbezirksbibliotheken;
17) Schaffung von Bedingungen für die Gestaltung der Freizeit und Bereitstellung von Dienstleistungen kultureller Organisationen für die Bewohner des Stadtbezirks;
17.1) Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der lokalen traditionellen Volkskunst, Beteiligung an der Erhaltung, Wiederbelebung und Entwicklung der Volkskunst im Stadtbezirk;
18) Erhaltung, Nutzung und Popularisierung von Kulturdenkmälern (historischen und kulturellen Denkmälern), die dem Stadtbezirk gehören, Schutz von Kulturdenkmälern (historischen und kulturellen Denkmälern) von lokaler (kommunaler) Bedeutung, die sich auf dem Gebiet des Stadtbezirks befinden;
19) Schaffung von Bedingungen für die Entwicklung der Körperkultur und des Breitensports auf dem Gebiet des Stadtbezirks, Organisation offizieller Körperkultur-, Gesundheits- und Sportveranstaltungen des Stadtbezirks;
20) Schaffung von Bedingungen für Massenerholung für die Bewohner des Stadtbezirks und Organisation der Anordnung von Orten für Massenerholung der Bevölkerung;
22) Bildung und Führung des Stadtarchivs;
23) Organisation von Bestattungsdiensten und Instandhaltung von Grabstätten;
24) Organisation der Sammlung, Beseitigung, Entsorgung und Verarbeitung von Haushalts- und Industrieabfällen;
25) Organisation der Verbesserung und Landschaftsgestaltung des Territoriums des Stadtbezirks, Nutzung, Schutz, Schutz, Reproduktion von Stadtwäldern, Wäldern besonders geschützter Naturgebiete, die sich innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks befinden;
26) Genehmigung von Masterplänen des Stadtbezirks, Landnutzungs- und Entwicklungsregeln, Genehmigung von Gebietsplanungsunterlagen, die auf der Grundlage der Masterpläne des Stadtbezirks erstellt wurden, Erteilung von Baugenehmigungen (außer in den im Stadtplanungsgesetz vorgesehenen Fällen). der Russischen Föderation, andere Bundesgesetze), Genehmigungen für die Inbetriebnahme von Anlagen bei der Durchführung kommunaler Baumaßnahmen, Rekonstruktion von Kapitalbauprojekten auf dem Territorium des Stadtbezirks, Genehmigung lokaler Standards für die städtebauliche Gestaltung des Stadtbezirks Bezirk, Pflege eines Informationssystems zur Unterstützung städtebaulicher Aktivitäten auf dem Gebiet des Stadtbezirks, Landreservierung und -entzug, auch durch Rücknahme, Grundstücke innerhalb der Grenzen des Stadtbezirks für kommunale Bedürfnisse, Umsetzung der Landkontrolle über die Nutzung von Stadtteilflächen;
26.1) Erteilung von Genehmigungen für die Errichtung von Werbeanlagen auf dem Gebiet des Stadtbezirks, Aufhebung dieser Genehmigungen, Erteilung von Anordnungen zur Demontage von nicht genehmigten neu errichteten Werbeanlagen auf dem Gebiet des Stadtbezirks;
27) Benennung von Straßen, Plätzen und anderen Wohngebieten der Bürger im Stadtbezirk, Festlegung der Hausnummerierung, Organisation der Straßenbeleuchtung und Anbringung von Schildern mit Straßennamen und Hausnummern;
28) Organisation und Durchführung von Maßnahmen zum Zivilschutz, Schutz der Bevölkerung und des Territoriums des Stadtbezirks vor Naturkatastrophen und vom Menschen verursachten Notfällen, einschließlich der Unterstützung in ständiger Einsatzbereitschaft von Gefahrenwarnsystemen für die Bevölkerung, Zivilschutz Einrichtungen, Schaffung und Erhaltung von Reserven für Zivilschutzzwecke, Logistik, Lebensmittel, medizinische und andere Mittel;
29) Schaffung, Aufrechterhaltung und Organisation der Aktivitäten von Rettungsdiensten und (oder) Rettungseinheiten auf dem Gebiet des Stadtbezirks;
30) Schaffung, Entwicklung und Bereitstellung des Schutzes von Gesundheits- und Erholungsgebieten und Kurorten von lokaler Bedeutung auf dem Gebiet des Stadtbezirks sowie Umsetzung der kommunalen Kontrolle im Bereich der Nutzung und des Schutzes von besonders geschützten Naturgebieten von lokaler Bedeutung ;
32) Umsetzung von Maßnahmen zur Gewährleistung der Sicherheit der Menschen an Gewässern, des Schutzes ihres Lebens und ihrer Gesundheit;
33) Schaffung von Bedingungen für die Erweiterung des Marktes für landwirtschaftliche Produkte, Rohstoffe und Lebensmittel, Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen, Unterstützung sozial orientierter gemeinnütziger Organisationen, gemeinnütziger Aktivitäten und Freiwilligenarbeit;
34) Organisation und Durchführung von Aktivitäten zur Arbeit mit Kindern und Jugendlichen im Stadtbezirk;
36) Ausübung der Befugnisse des Eigentümers von Gewässern im Rahmen der durch die Wassergesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Grenzen, Festlegung von Regeln für die Nutzung öffentlicher Gewässer für den persönlichen und häuslichen Bedarf und Information der Bevölkerung über Nutzungsbeschränkungen solche Gewässer, einschließlich der Gewährleistung des freien Zugangs der Bürger zu öffentlichen Gewässern und ihren Küstenstreifen;
38) Umsetzung der kommunalen Waldkontrolle;
40) Umsetzung der kommunalen Kontrolle im Gebiet der Sonderwirtschaftszone;
41) Sicherstellung des Abschlusses der Arbeiten zur Schaffung künstlicher Grundstücke für den Bedarf des Stadtbezirks, Durchführung einer offenen Versteigerung für das Recht, einen Vertrag über die Schaffung eines künstlichen Grundstücks gemäß Bundesrecht abzuschließen.“
 D.V. Schinkewitsch |
Wir machen auf die 33. Behörde aufmerksam: „Schaffung der Voraussetzungen für die Erweiterung des Marktes für landwirtschaftliche Produkte, Rohstoffe und Lebensmittel, Förderung der Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen, Unterstützung sozial orientierter gemeinnütziger Organisationen, gemeinnütziger Aktivitäten und Freiwilligenarbeit.“ ” Warum sind Bedingungen nur für die Entwicklung des Agrarmarktes wichtig? Jeder weiß, dass der Mensch nicht nur vom Brot lebt!
Wir erinnern uns an eine weitere Möglichkeit, den gesamten Aufgabenkomplex der Raumorganisation durch Territorialplanung umzusetzen. Neuerungen im Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation stellten eine Verbindung zwischen Raumplanung und sozioökonomischen Entwicklungsdokumenten her.
Zitat: „Die Erstellung von Raumordnungsdokumenten erfolgt auf der Grundlage von Strategien (Programmen) für die Entwicklung einzelner Wirtschaftssektoren, vorrangigen nationalen Projekten, zwischenstaatlichen Programmen, Programmen für die sozioökonomische Entwicklung der Teilgebiete der Russischen Föderation.“ Föderation, Pläne und Programme für die umfassende sozioökonomische Entwicklung der Gemeinden (falls vorhanden) unter Berücksichtigung von Programmen, die in der vorgeschriebenen Weise angenommen und auf Kosten des Bundeshaushalts, der Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation, der lokalen Haushalte und der Beschlüsse umgesetzt werden von Landesbehörden, Kommunalverwaltungen, anderen Hauptverwaltern von Mitteln aus den entsprechenden Haushalten, die die Schaffung von Objekten von föderaler Bedeutung, Objekten von regionaler Bedeutung, Objekten von lokaler Bedeutung, Investitionsprogrammen von Subjekten natürlicher Monopole, Organisationen des öffentlichen Nutzens vorsehen Komplexe und im Landesinformationssystem der Raumordnung enthaltene Informationen.“
Auch für die Entwicklung des Produktionssektors, der die einzige Möglichkeit zum Überleben einer modernen Stadt darstellt, war in der Neuformulierung kein Platz. Auch in der Sowjetzeit sahen städtebauliche Masterpläne keine Gewerbegebiete vor, sondern waren durch eine massive Grenzlinie von Wohngebieten getrennt. Die Produktionsflächen wurden von Spezialinstituten sorgfältig geplant.
Die moderne Gesetzgebung hat Anforderungen an eine umfassende Raumplanung von Städten, Kreisen und Regionen geschaffen. Die Schaffung von Voraussetzungen für die Wirtschaftsentwicklung ist eine staatliche Aufgabe.
Bietet an:
1. Die Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung auf der Ebene der regionalen Gesetzgebung müssen Gebiete (Investitionsstandorte) für die Entwicklung von Produktionsgebieten umfassen und mögliche Richtungen gemäß dem Klassifikator der Arten wirtschaftlicher Aktivitäten angeben.
 Nikonov P.V. |
2. Die Materialien zur Begründung der Raumplanungsdokumente müssen eine Bewertung des Potenzials des Gebiets enthalten, um die Wirksamkeit der Entwicklung bestimmter Produktionsbereiche zu belegen.
3. Der genehmigte Teil der Raumplanungsdokumente muss Karten der harmonisierten Platzierung von Objekten (Gebiete und Kapitalbauprojekte) enthalten, die eine Verbesserung der Lebensqualität der Bevölkerung und eine Erhöhung des Index der menschlichen Entwicklung gewährleisten.
IN UND. Popow:
Dieses Thema wird in der Stellungnahme von A.N. ausführlich dargelegt. Beregovskikh, deshalb möchte ich nur einige meiner eigenen Punkte hinzufügen und darüber sprechen, wie wir versuchen, dieses Problem in der Region Kaluga zu lösen.
Als wir mit der Entwicklung von Masterplänen für Siedlungen begannen, bereiteten wir methodische Materialien vor und führten Schulungsseminare mit Mitarbeitern lokaler Selbstverwaltungsorgane (LSG) durch, in denen wir uns eingehend mit der Problematik der lokalen Einrichtungen (LIM) befassten. Unser Ansatz ähnelt dem von A.N. Beregowskich. Wir orientieren uns am Bundesgesetz Nr. 131-FZ vom 6. Oktober 2003 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“, in dem Fragen von lokaler Bedeutung sowohl für Siedlungen als auch für Stadtbezirke ausführlich beschrieben werden. Passend zu diesen lokalen Gegebenheiten erstellen wir eine Liste von OMZs.
Ich möchte noch hinzufügen, dass ich diese Listen ständig aktualisiere, sobald neue Gesetze verabschiedet werden. Das letzte Beispiel ist das Gesetz vom 1. Juli 2011 Nr. 170-FZ „Über die technische Inspektion von Fahrzeugen...“. Darüber hinaus weist er nicht direkt auf die Befugnisse der lokalen Selbstverwaltungsorgane hin, sondern zu den Befugnissen der staatlichen Behörden des SRF im Bereich der technischen Inspektion gehört (Artikel 9 Absatz 2) „Genehmigung von Standards für die Mindestversorgung der Bevölkerung“. mit technischen Kontrollstellen für die Teilgebiete der Russischen Föderation und für ihre Teilgemeinden“. Damit verpflichtet der Gesetzgeber die kommunalen Selbstverwaltungsorgane indirekt, bei der Ausarbeitung von Raumplanungsdokumenten die Platzierung von verkehrstechnischen Kontrollstellen sicherzustellen (zu planen).
Ich werde noch eine Bemerkung zum Gesetz Nr. 131-FZ, Absatz 9 der Kunst hinzufügen. 14: „Gewährleistung primärer Brandschutzmaßnahmen innerhalb der Grenzen besiedelter Gebiete.“ Gemäß Art. 65-68 des Gesetzes vom 22. Juli 2008 Nr. 123-FZ „Technische Vorschriften zu Brandschutzanforderungen“ „Auf dem Gebiet von Siedlungen und Stadtbezirken sollten örtliche Einrichtungen wie Quellen für die externe Löschwasserversorgung vorhanden sein.“ ” Darüber hinaus muss im Masterplan die Lage von Feuerwachen innerhalb der Verkehrsanbindung von Feuerwehrfahrzeugen festgelegt werden, die zwar nicht OMZ sind, aber im Masterplan ausgewiesen werden müssen.
Zu beachten ist der Unterschied zwischen den Begriffen „Organisation“ und „Schaffung von Bedingungen“ im Gesetz Nr. 131-FZ. Im ersten Fall handelt es sich um Objekte, die nach der Inbetriebnahme von Kapitalbauprojekten (CCS) kommunales Eigentum sind oder sein werden, und im zweiten Fall handelt es sich um die Planung und Reservierung von Grundstücken in den Masterplänen für die Platzierung von CCS, die nach der Inbetriebnahme in Bundes-, Regional-, Privat- und anderen Grundstücken untergebracht werden.
Nun zu den Fragen, auf die sich die Veranstalter Antworten wünschen.
Antwort auf die zweite Frage
Vielleicht ist es rhetorisch, da alle für die Ausübung von Befugnissen erforderlichen Gegenstände auf die eine oder andere Weise Einfluss auf die sozioökonomische Entwicklung (SED) haben. Ein Feuer bringt Kosten und Verluste mit sich, aber Gesundheitsversorgung, Bildung und kulturelle Einrichtungen prägen das spirituelle Leben eines Menschen und sorgen für Lebensqualität, ohne die SER nicht möglich ist usw.
Antwort auf die dritte Frage
Meine Meinung ist klar. Diese Objekte sollten der Staatsduma, der lokalen Selbstverwaltung und Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung unterstellt werden. Wir haben wiederholt Vorschläge zur Einführung von Änderungen und Ergänzungen des Gesetzes Nr. 131-FZ und des Gesetzes vom 6. Oktober 1999 Nr. 184-FZ „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Organe der Staatsgewalt der Mitgliedskörperschaften“ eingereicht der Russischen Föderation“, aber leider wird ihnen keine Beachtung geschenkt.
Es gibt eine sehr schwache Rechtfertigung für Industrieanlagen. Es gibt ein Gesetz vom 25. Februar 1999 Nr. 39-FZ „Über Investitionstätigkeiten in der Russischen Föderation, die in Form von Kapitalinvestitionen durchgeführt werden“. Also in der Kunst. 19 dieses Gesetzes heißt es:
„Die Regulierung der Investitionstätigkeit in Form von Kapitalinvestitionen durch lokale Regierungsbehörden sieht Folgendes vor:
1) Schaffung günstiger Bedingungen in den Gemeinden für die Entwicklung von Investitionstätigkeiten in Form von Kapitalinvestitionen durch...
2) direkte Beteiligung der Kommunalverwaltungen an Investitionstätigkeiten in Form von Kapitalinvestitionen durch...“
Aber bei der Einführung von Änderungen und Ergänzungen zum Gesetz der Region Kaluga „Über städtebauliche Aktivitäten in der Region Kaluga“ akzeptierte unsere Rechtsabteilung unter dem Gouverneur der Region Kaluga meine Argumente und Vorschläge zur Klassifizierung der angegebenen OKS für industrielle Zwecke und nicht OKS für den Wohnungsbau als Objekttypen von regionaler und lokaler Bedeutung. Daher ist es notwendig, weiterhin daran zu arbeiten, diese Art von Aktivitäten auf Bundesebene in die Befugnisse und in die Liste der Objekte von regionaler und lokaler Bedeutung aufzunehmen.
Es ist eine Schande, dass die Region Kaluga in den letzten Jahren Erfolge bei der Organisation von Technologieparks und der Anziehung von Investitionen in die Wirtschaft der Region erzielt hat (Schaffung von Automobilfabriken, Arzneimittelproduktion usw.)! Aus rechtlicher Sicht haben wir jedoch keine Rechtfertigung für diese Arbeit.
Abschließend möchte ich hinzufügen, dass wir in die Liste der Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung, die wir durch das Gesetz der Region Kaluga „Über städtebauliche Aktivitäten“ genehmigt haben, solche Arten von Objekten aufnehmen konnten wie „ sonstige Objekte von regionaler (örtlicher) Bedeutung im Sinne der Bundesgesetzgebung (städtebauliche Ensembles, Kulturdenkmäler, besonders geschützte Naturgebiete, Naturlandschaften und andere gesetzlich vorgesehene Objekte).“ Dies ist unser kleiner Sieg an dieser Front – das heißt, nicht nur OKS, sondern auch Gebiete können Objekte von regionaler oder lokaler Bedeutung sein.
Yu.A. Perelygin:
Jede projektive Tätigkeit – Prognose, Gestaltung, Planung – lässt sich in der Sprache des Rechts oder der Rechtsnormen nicht genau regeln. Es unterliegt den logischen Normen des Denkens und der Sprache. Aus diesem Grund ist es sinnlos, auf der Grundlage der beiden „Kriterien“ des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation weiter zu bestimmen, was ein OKS von regionaler oder lokaler Bedeutung ist.
Stadtplanung (Entwurf) orientiert sich seit jeher an ingenieurwissenschaftlichen Erkenntnissen und geht davon aus, wenn es um die Gestaltung bestimmter zukünftiger Objekte geht – sei es eine Sozialwohnungsanlage, ein Territorium oder eine Zone.
Auch die Produktion von Wissen ist Produktion. Auch die Produktion von Dienstleistungen ist Produktion! Offenbar handelt es sich um die industrielle Produktion von etwas Materiellem, in der Sprache der sowjetischen Wirtschaft handelt es sich um die Produktion der Gruppen A und B.
In diesem Sinne hindert nichts daran, auf der Grundlage von Programmen oder Entwicklungsstrategien bestimmter Gemeinden Produktionszonen oder Gebiete für die Entwicklung der Produktion zu planen – was wir in Generalplänen und Raumordnungsplänen tun.
Es liegt auf der Hand, dass in den Gesetzen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation „Über die Arten von Tätigkeiten“, die bei Verkehrsunfällen berücksichtigt werden müssen, die Produktionsrichtung nach Möglichkeit vollständig berücksichtigt werden muss. Zwar ist mir noch kein einziges Gesetz dieser Art begegnet. Daher verstehe ich nicht, welche Relevanz die Vorschläge haben?
CM. Nowokschonow:
Mit dem Bundesgesetz Nr. 41-FZ vom 20. März 2011 wurden neue Begriffe eingeführt – „Gegenstände von föderaler Bedeutung“, „Gegenstände von regionaler Bedeutung“, „Gegenstände von lokaler Bedeutung“. Ihre Beschreibung in Art. 1 S. 18-20 ermöglicht es, die Zugehörigkeit eines beliebigen Objekts zu einem bestimmten Konzept frei zu interpretieren. Ich glaube, dass mit dem derzeit fehlenden System von Klassifikatoren für OKS, lineare Objekte, Sonderwirtschaftszonen, besonders geschützte Naturgebiete von föderaler, regionaler, lokaler Bedeutung, Territorien von Kulturerbestätten und anderen Elementen der Stadtplanung diese Veränderungen in das Zivilwesen eingeführt werden Der Kodex der Russischen Föderation löst konkrete unmittelbare Aufgaben der Exekutivbehörden. Die mangelnde Konsistenz des konzeptionellen Apparats verlangsamt viele Prozesse im Zusammenhang mit der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung des Landes. Das sind Besteuerung, Landverhältnisse, infrastrukturelle Entwicklung von Territorien – alles, was insgesamt die Lebensqualität der Bevölkerung bestimmen soll. Ohne Qualitätsparameter ist jedes Design im Hinblick auf die Anforderungen an ein professionell ausgeführtes Produkt irrelevant und unreguliert.
Ansprüche an die Professionalität von Juristen, die grundlegende Gesetzgebungsakte vorbereiten, basieren auf dem Fehlen einer formalen Grundlogik des Dokuments und der Neuausrichtung der Interpretation des Ungesagten auf die Ministerien der Bundes- und Landesebene. Dies verschiebt die Wirkung von Innovationen bereits auf unbestimmte Zeit, da das Bundesgesetz keinen zeitlichen Rahmen vorgibt. Es ist nicht klar, wie die These „erhebliche Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung“ begründet werden soll. Der Planungsprozess hängt wiederum von den Ideen bestimmter „verantwortlicher“ Beamter ab, und das Schicksal der Designer besteht darin, in den Zustand von „Zeichnern“ zu verfallen, da die Beweisgrundlage für Designvorschläge nicht in ihrem Arsenal enthalten ist. Sie werden die Beamten auch nicht beneiden, denn es gibt für Designer keine Möglichkeit, den Aufsichtsbehörden die Bestimmung der Produktqualität zu erklären. Ein weiterer Teufelskreis, nur mit erweiterten Grenzen als zuvor.
S.D. Mityagin:
Antwort auf die erste Frage
Die Zusammensetzung der in den Dokumenten des TC des SRF und der Gemeinden widergespiegelten Gegenstände wird von den höchsten staatlichen Organen des SRF und den Leitern der Kommunalverwaltung gemäß ihren Befugnissen, Rechten und Pflichten festgelegt, die sich aus den Aufgaben dieser Leitungsorgane ergeben die verfassungsmäßigen Rechte der Bevölkerung der Russischen Föderation auf günstige Lebensbedingungen umsetzen. Daher sind die Aufgaben die Organisation der Beschäftigung der Bevölkerung, die rationelle Nutzung natürlicher Ressourcen, die Bereitstellung von Wohnraum, soziale, kulturelle und andere Arten von Dienstleistungen und technischer Unterstützung, die Organisation von Verkehrssystemen und Kommunikationssystemen in untergeordneten Gebieten, die Organisation der Freizeitgestaltung der Bevölkerung und der Schutz und Wiederherstellung der Umwelt liegen in der Zuständigkeit der Behörden sowohl der regionalen als auch der kommunalen Abteilungen. Folglich muss eine quantitative Bewertung des Zustands des Stadtplanungssystems, der Qualität der Umwelt und der günstigen Bedingungen für die sozioökonomische Entwicklung untergeordneter Gebiete zwangsläufig als Begründungsmaterial in den TP-Dokumenten dieser Gebiete auf allen Ebenen vorhanden sein Verwaltungsstruktur.
Antwort auf die zweite Frage
Denn die Hauptaufgabe aller Ebenen der Staatsgewalt und der kommunalen Selbstverwaltung besteht darin, der Bevölkerung günstige Lebensbedingungen zu bieten und ihr Wohlergehen, ihr Bildungs- und Kulturniveau, ihre Gesundheitsversorgung sowie die Gesundheit von Mutter und Kind, also alles, was ist, ständig zu verbessern in das Konzept der sozioökonomischen Entwicklung des Territoriums einbezogen und in den Verantwortungsbereich staatlicher Stellen fällt, dann sind alle Objekte im Zusammenhang mit dem Bereich der Stadtplanung sowohl bedeutsam als auch notwendig. Wir können nur über die Prioritäten bei der Erstellung bestimmter Objekte sprechen. Vorschläge zur Zusammensetzung von Objekten müssen in strategischen Materialien für die sozioökonomische Entwicklung untergeordneter Gebiete und eine rationelle Verteilung in TP-Dokumenten begründet werden.
Antwort auf die dritte Frage
Da die Befugnisse der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung die Schaffung von Bedingungen für die Investitionsentwicklung untergeordneter Gebiete umfassen, sollten TP-Dokumente auf allen Ebenen Bereiche widerspiegeln, die für die Investitionsentwicklung jeglicher Art und für jeden Zweck vorgesehen sind.
Es ist offensichtlich, dass alle Objekte, die auf diesen Standorten platziert werden können, sicherlich positive und manchmal auch negative Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung dieser Gebiete haben werden. Daher ist die Auswahl von Objekten und die Bewertung der Folgen ihrer Entstehung eine wichtige Aufgabe der strategischen und territorialen Planung.
Abmessungen und andere Bedingungen für die Zuweisung von Investitionsstandorten (einschließlich für den Wohnungsbau) werden auf der Grundlage einer umfassenden Bewertung des Territoriums auf der Grundlage seiner Eignung für verschiedene Arten von Aktivitäten und der Bedürfnisse der sozioökonomischen Entwicklung des Territoriums festgelegt.
Die Genehmigung der in den TP-Dokumenten identifizierten Iund der damit verbundenen Ingenieur- und Vebildet gleichzeitig einen Investitionspass des Territoriums als wichtiges Nebenprodukt der Stadtplanungsaktivitäten.
D.V. Schinkewitsch
Mit dem Bundesgesetz vom 20. März 2011 Nr. 41-FZ „Über Änderungen des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation und bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation in Fragen der Raumordnung“ wurden die Begriffe „Gegenstände von regionaler Bedeutung“ und „Gegenstände von“ eingeführt „lokale Bedeutung“ in die Gesetzgebung der Russischen Föderation aufgenommen.
Die Arten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung, die in Raumplanungsdokumenten der entsprechenden Ebene aufgeführt werden sollen, werden durch das Recht der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation bestimmt. Somit weist das Bürgerliche Gesetzbuch der Russischen Föderation direkt auf die Notwendigkeit hin, Listen von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung in der regionalen Gesetzgebung zu genehmigen. Diese Notwendigkeit ist ein rationaler Schritt des Gesetzgebers und lässt sich durchaus durch die folgenden Bestimmungen erklären:
1. Regulierungslisten von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung werden es ermöglichen, das System der Raumplanungsdokumente innerhalb einer bestimmten Einheit zu rationalisieren, was sich wiederum positiv auf die Raumordnung im ganzen Land auswirken wird. 2. Der Prozess der Entwicklung anderer städtebaulicher Dokumentationen, deren Bestimmungen auf dem Inhalt von Raumplanungsdokumenten (Landnutzungs- und Entwicklungsregeln, Gebietsplanungsdokumentation) basieren, wird optimierter und rationalisiert.
3. Diese Listen ermöglichen es uns, uns auf die eine oder andere Besonderheit (klimatisch, territorial, sozial usw.) einer bestimmten Region, ihr wirtschaftliches Profil, zu konzentrieren, die wiederum von größter Bedeutung in der Raumplanung als Grundlage für die weitere ist Entwicklung einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in verschiedenen Bereichen. Diese einzigartige Spezialisierung der Regionen ähnelt einem Mosaik: Jedes Element ist individuell, aber zusammen stellen sie ein geordnetes System dar, ein Bild der Planung für die Entwicklung des Territoriums und der Wachstumsrichtungen (wirtschaftlich, sozial, kulturell) im ganzen Land.
Auch wenn die oben genannten Normen angesichts der Notwendigkeit, städtebauliche Rechtsvorschriften zu entwickeln, mehr als angemessen sind, weisen sie aus unserer Sicht als Entwickler städtebaulicher Dokumentation eine ziemlich gravierende Lücke auf: den Inhalt der Objektverzeichnisse ist nicht spezifiziert, es gibt kein Konzept dafür. Bei der Analyse der regionalen städtebaulichen Gesetzgebung kann man deutlich erkennen, wie sich dies auf die Regulierungspraxis auswirkte, die sich in Bezug auf dieses Thema entwickelt hat.
Derzeit haben nicht alle Regionen der Russischen Föderation auf gesetzlicher Ebene Listen von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung genehmigt, die in den Materialien von TP-Dokumenten angezeigt werden sollen (derzeit etwa zwanzig). Die genehmigten und aktuellen Listen lassen sich bedingt in zwei Gruppen einteilen und definieren damit die Hauptrichtungen der entstehenden Regulierungspraxis.
Bei der Umsetzung der Bestimmungen der Klauseln 19, 20, Teil 1 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation gehen die Subjekte der Russischen Föderation in der Regel zwei Wege:
1. Die gesetzlich genehmigte Objektliste ist eine Liste von Gebieten gemäß dem Bürgerlichen Gesetzbuch der Russischen Föderation, deren Objekte in Raumplanungsdokumenten aufgeführt werden müssen.
Dieser Ansatz kann als allgemein bezeichnet werden, da die in den Listen enthaltenen Informationen allgemeiner Natur sind. Tatsächlich werden nicht Objekte genehmigt, sondern Sphären, generische Eigenschaften von Objekten. Als Beispiel für Regionen, die Gesetze mit ähnlichem Inhalt verabschiedet haben, können folgende genannt werden: Altai-Territorium (Gesetz des Altai-Territoriums vom 11. Juli 2011 Nr. 93-ZS „Über Änderungen des Gesetzes des Altai-Territoriums“ „Über Urban Entwicklungsaktivitäten im Altai-Territorium“), Gebiet Archangelsk (Gesetz des Gebiets Archangelsk vom 30. September 2011 Nr. 334-24-OZ „Über Änderungen und Ergänzungen des Regionalgesetzes „Stadtplanungsgesetz des Gebiets Archangelsk“), Kaluga Region (Gesetz der Region Kaluga vom 6. Juli 2011 Nr. 172-OZ „Über Änderungen des Gesetzes der Region Kaluga „Über städtebauliche Aktivitäten in der Region Kaluga“) usw. Der Inhalt dieser Fachgesetze ist nahezu identisch. und diese Listen sind offen. Wie oben erwähnt, ist dieser Ansatz nicht ganz erfolgreich, obwohl formal gesehen alles im Einklang mit dem Gesetz erfolgte.
2. Eine gesetzlich genehmigte Liste von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung zur Darstellung in TP-Dokumenten, die unter Berücksichtigung der Besonderheiten einer bestimmten Region erstellt wurde, ist genau eine Liste von Objekten und nicht von Tätigkeitsbereichen.
Unserer Meinung nach war es die Entwicklung solcher normativer Akte, die der Gesetzgeber als Ziel verfolgte, indem er die Normen der Absätze 19, 20 der Kunst einführte. 1 Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation. Als Beispiel können die folgenden Themen genannt werden: Region Amur (Gesetz der Region Amur vom 17. Oktober 2011 Nr. 541-OZ „Über Änderungen des Gesetzes der Region Amur“, „Über die Regulierung städtebaulicher Aktivitäten in der Region Amur“) Region“), Autonomer Kreis der Jamal-Nenzen (Gesetz des Autonomen Kreises der Jamal-Nenzen vom 30. September 2011 Nr. 93-ZAO „Über Änderungen des Gesetzes des Autonomen Kreises der Jamal-Nenzen“ „Stadtplanungscharta der Jamal-Nenzen Autonomer Kreis“). Diese Regelungen können als Richtlinie für diejenigen Regionen empfohlen werden, in deren Gebiet solche Listen noch nicht genehmigt wurden (und dies sind derzeit die Mehrheit). Diese Themen verfolgen einen individualisierten Ansatz. Die Liste der Objekte der Region Amur enthält beispielsweise Kategorien wie Gebiete mit traditionellem Wohnsitz und traditioneller Wirtschaftstätigkeit indigener Völker, ethnografische Komplexe, Pelzfarmen; Die Liste des Autonomen Kreises Jamal-Nenzen umfasst Hirschschlachtstationen, Rotationslager usw.
Erwähnenswert ist diese Art von Objekten auch als Investitionsstandorte. In der Regel ist diese Kategorie nicht oder nur in leicht veränderter Form in den Listen enthalten (Autonomer Kreis der Jamal-Nenzen, Gebiet Tjumen). Mittlerweile gehören unserer Meinung nach Investitionsstandorte von regionaler und lokaler Bedeutung zu den Objekten, die die wirtschaftliche Attraktivität und Ausrichtung der Region bestimmen. In diesem Zusammenhang empfehlen wir den gesetzgebenden Behörden der Mitgliedskörperschaften, sie in die entsprechenden Objektverzeichnisse aufzunehmen.
Darüber hinaus halten wir es für angemessen, auf Bundesebene einen Klassifikator für die Arten von Objekten von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung als Hilfsdokument einzuführen, das als eine Art Richtlinie bei der Entwicklung und Genehmigung dieser Objekte durch die Teilstaaten der Russischen Föderation dient eigene Objektverzeichnisse sowie bei der Entwicklung städtebaulicher Dokumentation im Allgemeinen.
P.N. Nikonow:
Antwort auf die erste Frage
Zunächst einmal zu den Wechselfällen der Klassifizierung. Das Stadtplanungsgesetz hat eine erfolglose Klassifizierung für Objekte von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung gewählt: Für das Verfahren und die Technologie ihrer Darstellung in Raumordnungsdokumenten und Gebietsplanungsunterlagen spielt es keine Rolle, welche Bedeutung sie haben.
Entscheidend sind lediglich die Anforderungen, die ein solches Objekt an die Bedingungen für die Unterbringung auf dem Territorium stellt. Ein Kosmodrom von irgendeiner Bedeutung, und sogar ein privates, bedarf meiner Meinung nach einer äußerst präzisen Platzierung auf der Erdoberfläche, da dies möglicherweise mit einer Reihe von Anforderungen verbunden ist, die nur an wenigen Punkten auf unserem Planeten einzigartig zusammenkommen Planet. Eine Reihe sozialer, kultureller und öffentlicher Versorgungseinrichtungen müssen innerhalb bestimmter Versorgungsradien zu den Wohnorten der Bevölkerung liegen. Andere Objekte hingegen sollten außerhalb dieser Radien liegen (Friedhöfe, Gefängnisse, Truppenübungsplätze etc.). Die nächste Objektgruppe stellt keine besonderen zwingenden Anforderungen an die Platzierungsbedingungen, beispielsweise kann sich ein Gerichtsgebäude überall in der Stadt befinden, wo dafür ein freies Grundstück vorhanden ist. Das Gleiche gilt für den Aufbau der Regierung eines Subjekts der Föderation oder der Verwaltung einer kommunalen Körperschaft. Darüber hinaus erfordern einige Objekte zwingend das Vorhandensein eines separaten Grundstücks (Truppenübungsplatz), andere können Teil eines beliebigen Immobilienkomplexes sein, auch als bebaute Räumlichkeiten, beispielsweise befindet sich in einem Gebäude meist ein Postamt -Zimmer eines Mehrfamilienhauses.
Es gibt auch Objekte, deren Platzierungsmerkmale von gesellschaftlichem Interesse sind, und Objekte, deren Platzierung nur die Interessen derjenigen berührt, die in ihnen arbeiten. So liegt beispielsweise ein gesellschaftlich bedeutsames Interesse an den Standortmerkmalen von Einzelhandelseinrichtungen auf der Hand – das Interesse der Gesellschaft besteht darin, dass Plätze für sie in den Fußgängerströmen, an den Knotenpunkten ihrer Konzentration, reserviert werden. Und beispielsweise kann sich ein Postsortierzentrum am Stadtrand befinden – dies berührt keine öffentlichen Interessen, außer den Mitarbeitern des Standorts selbst.
Unabhängig von der Bedeutung des Objekts zeichnet es sich jedenfalls nicht durch verfahrenstechnische und technische Besonderheiten sowie sonstige Besonderheiten der Erstellung städtebaulicher Dokumentation aus. Ein Gericht ist beispielsweise ein Objekt von bundesstaatlicher Bedeutung. Aber die Lage des Grundstücks seines Gebäudes, die Eigenschaften dieses Grundstücks, die Geometrie seines Grundrisses sollten im Rahmen der Erstellung einer gewöhnlichen Dokumentation über die Planung des Territoriums im Prozess des „Einschleifens“ bestimmt werden alle anderen Objekte, deren Platzierung im Rahmen dieser Dokumentation vorgesehen ist. Entscheidend ist nicht, dass es von bundesstaatlicher Bedeutung ist, sondern die individuellen Anforderungen, die ein solches Großbauvorhaben charakterisieren (die Technik seiner Nutzung, der Grad der Verantwortung) – ein Objekt beliebiger Bedeutung kann durch individuelle Anforderungen charakterisiert werden, die müssen gleichermaßen berücksichtigt werden. Dieses Planungsprojekt kann im Auftrag eines beliebigen Rechtssubjekts entwickelt werden, und das Gericht handelt dabei als gewöhnliche interessierte Partei mit gleicher Kompetenz wie die Eigentümer aller anderen Immobilien, die sich im Planungsgebiet befinden. Mit nur einem Unterschied: Ein gewöhnliches Objekt, zum Beispiel ein Wohnhaus, kann es sich leisten, die Nutzungsart nach Lust und Laune seines Eigentümers in eine zulässige zu ändern, das Gericht jedoch nicht.
Wenn man weiter über die Rolle von Objekten mit föderaler, regionaler oder lokaler Bedeutung in der Stadtstruktur spricht, ist es wichtig zu sehen, dass einige von ihnen Objekte der Stadtplanung sind, andere die Stadtstruktur in keiner Weise bereichern, sondern vielmehr ein Objekt der Stadtstruktur sind gewöhnlicher Verbraucher der Stadt, d.h. Themen der Stadtplanung. Eine Stadt benötigt einen bestimmten Satz von Objekten, die die Einzelheiten des Mechanismus zur Gewährleistung des städtischen Lebens bilden. Und das Haus ist eine Wohnmaschine, und die Stadt ist auch eine Wohnmaschine mit ihren eigenen Details. Diese Maschine kann mit einem minimalen Satz an Teilen primitiv sein, deren Gesamtheit den Lebenslauf nur in minimaler ausreichender Menge gewährleistet. Es kann aber auch mit großer Vielfalt, Fülle und Komplexität „fortgeschritten“ werden. Diese Details sind Gegenstand der Stadtplanung, ohne die weder ein Dorf noch eine Stadt existieren kann. Für die Zwecke der Stadtplanung sollten entlang dieser „Wasserscheide“ Objekte aller Bedeutungen unterschieden werden. Der Entwickler der städtebaulichen Dokumentation muss für deren Präsenz in seinem Projekt sorgen – genau das ist in den Entwurfszielen enthalten.
So zeigt sich die Artenvielfalt von Objekten von bundesstaatlicher, regionaler und lokaler Bedeutung zunächst einmal darin, dass einige von ihnen Objekte der Stadtplanung sind, andere nicht. Die betrachtete Einteilung in Objekte von föderaler, regionaler und lokaler Bedeutung muss neu geordnet werden: Welchen Sinn hat es, sich darauf zu konzentrieren, dass es sich beispielsweise bei einer Militärforschungsstätte um ein Objekt von föderaler Bedeutung handelt? Forschungsinstitute als Forschungsinstitute. Sein ganzes Wesen, das uns dazu zwingt, es als Objekt von föderaler Bedeutung zu behandeln, liegt in ihm. Für die Stadt ist es ein geschlossenes Objekt; es dient nicht der Stadt, sondern sich selbst. Das Gleiche wie das Zuhause eines jeden Einzelnen. In einem für die Stadtplanung wichtigen Sinne befinden sich sowohl dieses Forschungsinstitut als auch der private Wohnungsbau in derselben Artengemeinschaft. Von allen möglichen Objekten von bundesstaatlicher, regionaler und lokaler Bedeutung sind diejenigen herauszugreifen, die die Merkmale städtebaulicher Objekte aufweisen.
Man sollte nicht denken, dass ein Objekt von föderaler Bedeutung kein Gegenstand der Stadtplanung sein kann. Zum Beispiel spielt die Eremitage in St. Petersburg, die nicht nur ein Objekt von bundesstaatlicher, sondern weltweiter Bedeutung ist, eine entscheidende Rolle in ihrer Stadtplanung, wenn auch natürlich nicht als Detail, das einen primitiven Lebensanfang ermöglicht, sondern als Detail eines bereits weit fortgeschrittenen Mechanismus des Lebens, angereichert mit den Merkmalen eines hohen kulturellen Niveaus. Aber wenn jemand von der Eremitage nicht überzeugt ist, können Sie den Moskauer Bahnhof nennen. Es ist also vergeblich, dass sich diese Diskussion nur auf die Betrachtung von Objekten von regionaler und lokaler Bedeutung beschränkte.
Aus welchen Objekten sollte also die gewünschte Liste bestehen? Ich glaube, dass es sich hierbei um Objekte handelt, die seit langem als Infrastruktur bezeichnet werden. Das Einzige, worüber man streiten kann, ist die Art der Infrastruktur. Ehrlich gesagt glaube ich, dass jeder:
- soziokulturell;
- Gemeinschaft und Haushalt;
- Maschinenbau;
- Transport;
- Verwaltung und Management.
Aber hier gibt es Feinheiten. Beispielsweise ist es bei der Erstellung der Dokumentation für die Planung eines Quartiers erforderlich, die Objekte dieser Infrastrukturen darzustellen. Aber ist jedes dieser Objekte ein Infrastrukturobjekt für das Gebiet dieses bestimmten Projekts? Beispielsweise gibt es (oder ist geplant) in dem Block ein Umspannwerk des Straßenbahn-Oberleitungsbus-Netzes – handelt es sich bei diesem Objekt um ein Objekt der technischen Infrastruktur, das sich in diesem Projekt widerspiegeln sollte? Nein. Denn in diesem Projekt ist es notwendig, die strukturelle Struktur dieses bestimmten Territoriums darzustellen – genau sein technisches Unterstützungssystem. Für dieses Gebiet ist dies kein Gegenstand seiner Stadtplanung, sondern ein gewöhnliches Bauobjekt, wie jedes Nachbarhaus. Es wird zu einer Infrastruktureinrichtung in der Projektdokumentation für das Gebiet, für das es bestimmt ist.
Antwort auf die zweite Frage
Ich denke, dass der Satz im Stadtplanungsgesetz der Russischen Föderation schlecht formuliert war, aber tatsächlich dachte der Gesetzgeber nicht an die gleichzeitige Einheit dieser beiden Merkmale, sondern an ihre Alternative: notwendig für die Umsetzung oder für die Wirkung. Ansonsten muss man sich darüber im Klaren sein, dass die Norm zur Ausstellung dieser Objekte ihre Bedeutung verliert: Tatsächlich verschwimmt die Grenze zwischen Materialität und Immaterialität, aber vor allem: Was hat die sozioökonomische Entwicklung damit zu tun? Die Ausübung von Befugnissen zur Verwaltung des Territoriums ist auch dann erforderlich, wenn das Territorium unrentabel ist; der Mechanismus dieser Verwaltung muss in jedem Fall mit Planungsmitteln ausgestattet sein.
Aber zurück zur ersten Annahme ...
Es gibt einen so etablierten Begriff: sozioökonomische Entwicklung des Territoriums. Welche Art von Gebietsentwicklung ist nicht sozioökonomisch? Tektonisch? Anscheinend ist der Vorschlag, Objekte mit erheblicher Wirkung auszustellen, ein Syndrom des Denkens im Sinne der Ideen einer Planwirtschaft, dank derer die Hoffnung aufrechterhalten wird, dass durch den Bau einiger strategischer Objekte die Hauptkanäle für die Entwicklung gelegt werden können des Territoriums und der Wirtschaft im Allgemeinen. Vielleicht ist es möglich. Nicht bereit, zu urteilen.
Antwort auf die dritte Frage
Ja. Zu den regulierten Objekten sozialer, kultureller und gemeinnütziger Zwecke zählen beispielsweise Schulen und Kindergärten, die nach dem Bau zu Objekten des kommunalen Eigentums werden. Die Kombination dieser Art von Eigentum und ihrer Bedeutung ist recht organisch. Es gibt aber auch andere Gegenstände, deren Bereitstellung für das Gebiet gewährleistet sein muss. Zum Beispiel Lebensmittelgeschäfte. Die Erfahrung hat gezeigt, dass reine Marktregulierer es nicht zulassen, dieses Problem mit Erfolgsgarantie zu lösen, und wo das Planungsprojekt einen Lebensmittelladen vorsah, verkaufen sie beispielsweise Schuhe. Und nach einiger Zeit kann der Ladenbesitzer den kommerziellen Zweck seiner Immobilie vollständig aufgeben und sie in ein Mehrfamilienhaus umbauen (zum Glück lässt die PZZ dies zu) – die Aufgabe, den Bewohnern mit den aktuellen Mitteln der Stadtplanung regulierte Handelsgegenstände zur Verfügung zu stellen Regulierung wird unmöglich. Wenn das Gesetz jedoch die Möglichkeit vorsieht, einzelne Grundstücke, die natürlichen und juristischen Personen zum Bau zur Verfügung gestellt werden sollen, mit dem beabsichtigten Zweck dieses Baus, in diesem Fall dem Bau eines Lebensmittelgeschäfts, zu belasten, dann liegt dieses Problem vor gelöst: Lassen Sie die Antragsteller für die Entwicklung dieser Website um das Recht zum Bau eines Ladens verhandeln.
Im Übrigen stellt sich in jedem Fall die Frage nach der Zweckbestimmung von Objekten von bundesstaatlicher, regionaler und kommunaler Bedeutung. Wenn eine Stadt ein Gericht benötigt, wird bei der Vorbereitung der Dokumentation für die Gebietsplanung ein Grundstück speziell für die Unterbringung des Gerichts ausgewählt und nicht nur eine „Bundeseinrichtung“. Wenn es eine Schule ist, dann ist es eine Schule und keine „örtliche Einrichtung“. Daher sollten Grundstücke solcher Objekte zumindest hinsichtlich der zulässigen Nutzungsarten nicht dem PZZ unterliegen.
Professionelle, aber mehrdeutige Urteile von Experten erlauben es uns, die Diskussion wie folgt zusammenzufassen:
Das genannte Problem existiert und seine Lösung liegt nicht nur auf der rechtlichen Ebene, sondern auch auf der semantischen – auf der methodischen.
Das Problem betrifft alle Arten der Stadtplanungsdokumentation: Gebietsplanungsdokumentation („bedeutende“ Objekte müssen mit der Genauigkeit eines besiedelten Gebiets bereitgestellt oder an eine Funktionszone „gebunden“ werden); Dokumentation zur Planung des Territoriums (der Standort des Objekts, seine Platzierung in der Struktur des städtebaulichen Raums werden im Planungsprojekt festgelegt, die Grenzen des Grundstücks - im Landvermessungsprojekt, das Baugebiet - im städtebaulicher Plan des Grundstücks); Regeln der Landnutzung und -entwicklung (territoriale Zonen und Arten ihrer zulässigen Nutzung werden auf der Stadtplanungskarte festgelegt, die in bestimmten Fällen den Arten „bedeutender“ Objekte entsprechen muss). Um die Kontinuität der städtebaulichen Lösung zu gewährleisten, die das Objekt immer näher an das Territorium heranführt, ist es auf der Stadtplanung für jedes „bedeutende“ Objekt erforderlich, die Bildung einer Territorialzone innerhalb der Grenzen von vorzusehen das durch das Landvermessungsprojekt festgelegte Grundstück und mit einer einzigen zulässigen Nutzungsart, die dem Typ „wesentliches Objekt“ entspricht
Listen der Arten von „bedeutenden“ Objekten müssen gemäß einem einheitlichen Objektklassifikator für alle Arten von Aktivitäten in den Bereichen Gebiets- und Immobilienverwaltung genehmigt werden. Die Bedeutung eines Objekts hängt keineswegs davon ab, ob es zu einem bestimmten Budget gehört.
Der Wert, der einem Objekt den Status „Bedeutung“ verleiht, sollte wahrscheinlich von den Gebietsoberhäuptern gemeinsam mit den Designern – Entwicklern von Raumordnungsdokumenten – bestimmt werden. Der geeignetste Zeitpunkt für die Erstellung einer solchen Liste scheint die Phase der Koordinierung der wichtigsten Projektvorschläge zu sein, die auf die Phase einer umfassenden Bewertung der Ressourcen und des Entwicklungspotenzials des Gebiets folgt.
Alle Meinungen angesehener Experten werden bei der Ausarbeitung von Vorschlägen im Namen des Ausschusses für Territorialmanagement und Stadtplanung der GIS Association und der National Guild of Urban Planners berücksichtigt, um entsprechende Änderungen am Stadtplanungsgesetz und anderen Rechtsakten einzuführen. und wird auch bei der Erstellung von Richtlinienentwürfen für die Erstellung von Dokumentationen für die Planung von Territorien und Regeln für Landnutzung und -entwicklung verwendet.
Gemäß dem Bundesgesetz „Über besonders geschützte Naturgebiete“ wurden in unserem Land besonders geschützte Naturgebiete unterschiedlicher Form geschaffen. Am vielfältigsten sind sie auf regionaler und lokaler Ebene. Den zentralen Platz nehmen die größten Naturparks der Region und die zahlreichsten ein – Naturschutzgebiete und Naturdenkmäler.
Naturparks sind eine relativ neue Kategorie besonders geschützter Naturgebiete in Russland. Diese Form wurde trotz ihrer außergewöhnlichen Relevanz sowohl aus Umwelt- als auch aus Freizeitgesichtspunkten erst vor relativ kurzer Zeit, nämlich in den 90er Jahren, in die Praxis umgesetzt. Gemäß Art. Gemäß Artikel 18 des Gesetzes „Über besonders geschützte Naturgebiete“ sind Naturparks Umwelterholungseinrichtungen im Zuständigkeitsbereich der Teilstaaten der Russischen Föderation, deren Gebiete (Wassergebiete) Naturkomplexe und Objekte von erheblichem ökologischen und ästhetischen Wert umfassen. und sind für den Einsatz in Umwelt-, Bildungs- und Freizeitzwecken bestimmt.
Zu den spezifischen Zielen dieser Parks gehören:
- Erhaltung der natürlichen Umwelt, Naturlandschaften;
- Schaffung von Bedingungen für Erholung (einschließlich Massenerholung) und Erhaltung von Freizeitressourcen;
- Entwicklung und Umsetzung wirksamer Methoden zum Naturschutz und zur Aufrechterhaltung des ökologischen Gleichgewichts unter Bedingungen der Erholungsnutzung des Territoriums.
Der wesentliche Unterschied zwischen Naturparks besteht darin, dass sie keiner föderalen, sondern einer regionalen Struktur untergeordnet sind. Dies ergibt sich logischerweise aus der Idee, dass die wertvollsten Naturgüter auf höchster (Bundes-)Ebene im Status von Nationalparks geschützt werden, während weniger bedeutende Objekte unter regionaler Schirmherrschaft, also im Status von Natur- oder Regionalparks, erhalten bleiben Parks.
Gemäß dem Gesetz „Über besonders geschützte Naturgebiete“ befinden sich Naturparks auf Grundstücken, die ihnen zur unbefristeten (dauerhaften) Nutzung überlassen wurden, und in einigen Fällen auch auf Grundstücken anderer Nutzer und Eigentümer.
Bis heute gibt es im Land 54 Naturparks, die fast gleichmäßig auf den europäischen und den asiatischen Teil Russlands verteilt sind.
Ihre Gesamtfläche beträgt 15,4 Millionen Hektar oder 0,9 % der Landesfläche. Nach dem Forstgesetz der Russischen Föderation gehören die Wälder von Naturparks zu den Wäldern der ersten Gruppe.
Schutzgebiete sind Gebiete (oder Wassergebiete), die für die Erhaltung oder Wiederherstellung natürlicher Komplexe oder ihrer Bestandteile und die Aufrechterhaltung des ökologischen Gleichgewichts von besonderer Bedeutung sind.
Landschaftsschutzgebiete dienen der Erhaltung und Wiederherstellung natürlicher Komplexe (Landschaften), biologischer (botanischer und zoologischer) Art – zur Erhaltung und Wiederherstellung seltener und gefährdeter Pflanzen- und Tierarten (einschließlich wirtschaftlich, wissenschaftlich und kulturell wertvoller Arten), hydrologischer ( Sumpf, See, Meer, Fluss) – zur Erhaltung und Wiederherstellung wertvoller Gewässer und Ökosysteme, geologisch – zur Erhaltung wertvoller Objekte und Komplexe der unbelebten Natur, paläontologisch – zur Erhaltung fossiler Objekte usw.
In Naturschutzgebieten ist wirtschaftliche Tätigkeit nur insoweit erlaubt, als sie die Ruhe nicht stört und Schutzobjekten keinen Schaden zufügt.
Derzeit gibt es in Russland 2.831 regionale Naturschutzgebiete. Ihre Gesamtfläche beträgt 72,4 Millionen Hektar oder 4,4 % der Landesfläche. In manchen Regionen sind sie einzeln, in anderen dagegen mehrere Hundert. Allein in der Region Twer beträgt die Zahl der Reserven beispielsweise fast 600.
Der Großteil der Reservate gehört zur Kategorie der Jagdreservate, die der Zuständigkeit des russischen Landwirtschaftsministeriums unterliegen. Die häufigsten Artenschutzgebiete sind Biber, Elche, Wildschweine, Rehe, Zobel, Bisamratten, Hochlandwild usw. Es sind die Artenschutzgebiete, die eine wichtige Rolle bei der Erhaltung und Wiederherstellung der wertvollsten Wildtiere unserer Zeit gespielt haben Land.
Naturdenkmäler sind einzigartige, unersetzliche, ökologisch, wissenschaftlich, kulturell und ästhetisch wertvolle Naturkomplexe sowie Objekte natürlichen und künstlichen Ursprungs. Dieser Begriff wurde erstmals vom berühmten Naturforscher A. Humboldt eingeführt. Diese Kategorie besonders geschützter Naturgebiete ist wie Naturschutzgebiete auf regionaler Ebene am weitesten verbreitet – mehr als neuntausend Objekte mit einer Gesamtfläche von 4,0 Millionen Hektar oder 0,2 % der Landesfläche. Naturobjekte und -komplexe, die zu Naturdenkmälern erklärt wurden, werden der wirtschaftlichen Nutzung vollständig entzogen. Jede Tätigkeit, die dem Naturdenkmal und seiner umgebenden Natur schadet oder den Zustand und Schutz des Denkmals verschlechtert, ist verboten. Ebenso wie Naturschutzgebiete sind Naturdenkmäler hinsichtlich der Art der Schutzobjekte äußerst vielfältig. Sie können entweder komplex sein und eine Reihe geschützter Objekte verschiedener Kategorien umfassen oder hochspezialisiert sein. Am häufigsten sind landschaftliche, botanische, dendrologische, zoologische, hydrologische, geologische, paläontologische, geomorphologische, speläologische und pedologische (Boden-)Naturdenkmäler. Einen besonderen Platz nehmen unter ihnen natürliche und historische Naturdenkmäler ein. Zu dieser Kategorie besonders geschützter Naturgebiete gehören Denkmäler der Landschaftskunst, alte Anwesen von denkmalgeschützter und künstlerischer Bedeutung sowie Komplexe von Stadtparks und Gärten.
Unter den Formen besonders geschützter Naturgebiete, die der Erhaltung natürlicher und historischer Komplexe dienen, sind Gutsmuseen, Museumsreservate und Gedenkmuseen zu nennen. Sie alle sind mit den Namen großer russischer Schriftsteller, Dichter, Künstler, Bildhauer usw. verbunden. In der Regel bilden diese Freilichtmuseen eine untrennbare Einheit mit ihrer natürlichen Umgebung, künstlichen oder natürlichen Landschaften. In vielen Museumsreservaten ist die Natur einer der Hauptwerte. Dies gilt insbesondere für die Schloss- und Parkensembles der Umgebung, das Solovetsky-Museumsreservat, das Divnogorye-Natur- und Archäologiemuseumsreservat usw.
Zusätzlich zu den oben diskutierten Formen kann die Gruppe der besonders geschützten Naturgebiete auf regionaler und lokaler Ebene durch Beschluss der regionalen oder kommunalen Verwaltung Formen wie medizinische und Erholungsgebiete, dendrologische Parks und botanische Gärten sowie Grünzonen umfassen Siedlungen, Friedenszonen in, Wasserschutzzonen kleiner Flüsse und Quellen, Schluchtwälder mit Bedeutung für den Erosionsschutz, Erholungsgebiete von Städten, Naturressourcenreservate, geschützte natürlich-anthropogene Landschaften usw.
Eine Analyse der Struktur besonders geschützter Naturgebiete in Russland zeigt, dass die flächenmäßig repräsentativste Gruppe die Gruppe der Reservate ist. Sie machen 37 % der Gesamtfläche des Landes aus. Naturschutzgebiete (25 %) und staatliche Naturschutzgebiete (23 %) machen jeweils etwa ein Viertel aus. National- und Naturparks machen 3 % bzw. 9 % aus. Dendrologische Parks, Botanische Gärten, Gesundheitsgebiete und geschützte naturanthropogene Landschaften machen insgesamt etwa 1 % aus.
Der Anteil aller Bundesgebiete beträgt 28 %; die restliche Fläche entfällt auf besonders geschützte Naturgebiete von regionaler und lokaler Bedeutung.
Autobahnen sind Verkehrsadern, die verschiedene Regionen und Siedlungen des Landes verbinden. Die Bundesstraßen Russlands sind für unseren Staat von größter Bedeutung. Aber auch die Bedeutung anderer Autobahnen ist nicht zu unterschätzen. Lassen Sie uns herausfinden, wie Straßen klassifiziert sind, und eine Liste der Bundesstraßen in Russland erstellen.
Arten der Straßenklassifizierung
Lassen Sie uns zunächst herausfinden, welche Kriterien gruppiert werden können. Abhängig von den Kriterien gibt es verschiedene Arten der Klassifizierung:
- nach Wert;
- nach Art der Beschichtung;
- nach Eigentum;
- nach Klasse;
- nach Kategorie.
Im Folgenden werden wir uns die einzelnen Klassifizierungsarten genauer ansehen.
Klassifizierung von Straßen nach Bedeutung
Diese Art der Klassifizierung wird in der Russischen Föderation durch eine 2007 veröffentlichte Sonderklassifizierung für Straßen bestimmt. Demnach sind die Strecken in Bundesstraßen Russlands, regionale, interkommunale und lokale Straßen unterteilt. Wir werden weiter unten darüber sprechen, was das bedeutet.
In Russland gibt es Autobahnen von nationaler Bedeutung. Sie werden aus dem Bundeshaushalt der Russischen Föderation finanziert.
Regionalstraßen sind Fernstraßen, die von Behörden in den Regionen verwaltet werden. Sie haben einen lokalen, regionalen Bedeutungsgrad und werden aus dem entsprechenden Haushalt finanziert. Wenn eine Regionalstraße den Zugang zu großen Verkehrsknotenpunkten oder anderen besonders wichtigen Objekten ermöglicht, wird sie in der russischen Straßenklassifikation mit dem Präfix A und alle anderen mit dem Präfix K bezeichnet.
Interkommunale Straßen dienen der Verbindung von Siedlungen innerhalb der Grenzen einer Region, haben jedoch eine geringere Bedeutung als Regionalstraßen und insbesondere Bundesstraßen in Russland. Alle interkommunalen Routen sind mit dem Präfix N gekennzeichnet.
Alle anderen Straßen gelten als Ortsstraßen. Oft liegen sie innerhalb der Grenzen eines Bezirks oder sogar einer Siedlung und sind nur für diesen von erheblichem Wert. Sie werden aus dem Haushalt der Kommunalverwaltung finanziert, der sie angehören.
Straßentypen nach Art der Oberfläche
Basierend auf der Art der Oberfläche werden Autobahnen nur in zwei Typen unterteilt: harte Oberfläche und unbefestigte Straßen. Darüber hinaus werden erstere in mehrere Untertypen unterteilt: gepflastert, gepflastert, Stahlbetonfliesen usw. Unbefestigte Straßen haben überhaupt keine künstlichen Oberflächen.
Es ist zu beachten, dass die Liste der russischen Bundesstraßen keine einzige unbefestigte Transportroute enthält. Auch unter den Fernstraßen von regionaler und interkommunaler Bedeutung findet man keine einzige Straße dieser Art. Aber sie können zwischen lokalen Straßen gefunden werden.
Straßentypen nach Eigentumsverhältnissen
Entsprechend den Eigentumsrechten werden Kommunikationswege in nationale, regionale und private Wege unterteilt. Während es bei der Bestimmung des Eigentümers von Bundes- und Regionalstraßen kein Problem gibt, ist die Situation bei Privatstraßen etwas anders. Sie können also entweder einer Organisation oder einer Einzelperson gehören. Wir stellen jedoch fest, dass die Praxis privater Strecken in Russland noch nicht sehr weit verbreitet ist.
Gleichzeitig ist hervorzuheben, dass alle Straßen, die in der Liste der Bundesstraßen in Russland aufgeführt sind, dem Staat gehören.
Einteilung nach Klassen
Es gibt auch eine Einteilung nach Straßenklasse. Demnach werden Straßen in drei Typen unterteilt: Autobahnen, Schnellstraßen und reguläre Strecken.
Der Hauptunterschied zwischen Autobahnen und einfachen Schnellstraßen besteht darin, dass der erste Streckentyp keine Verkehrszufahrt zur Autobahn mit Anschluss auf gleicher Höhe ermöglicht, während der zweite Streckentyp dies zulässt.
Auf regulären Strecken gelten niedrigere Geschwindigkeitsbegrenzungen als auf den beiden oben genannten. Darüber hinaus ermöglichen solche Straßen im Gegensatz zu Autobahnen und Schnellstraßen Kreuzungen mit Rad-, Auto- und Fußgängerwegen auf derselben Ebene.
Eine obligatorische Eigenschaft von Autobahnen und Schnellstraßen ist das Vorhandensein von vier oder mehr Fahrspuren mit einer Breite von jeweils 3,75 m.
Es ist zu berücksichtigen, dass in verschiedenen Abschnitten derselben Straße eine unterschiedliche Klasse gelten kann.
Es ist zu beachten, dass alle aufgeführten Autobahntypen in der Liste der Bundesstraßen in Russland enthalten sind, es jedoch keine Autobahnen unter den Regionalstraßen gibt.
Aufschlüsselung der Straßen nach Kategorie
Alle Autobahnen haben die Kategorie IA, Schnellstraßen - IB, aber normale Autobahnen sind gleichzeitig in fünf Kategorien unterteilt - IC, II, III, IV und V. Der Unterschied zwischen IC und allen anderen Kategorien gewöhnlicher Autobahnen besteht darin, dass das Vorhandensein von erforderlich ist eine Trennlinienmarkierung wie bei Autobahnen und Schnellstraßen. Der Rest ist vom üblichen Typ und unterscheidet sich in der Gesamtzahl der Fahrspuren und deren Breite. Darüber hinaus ermöglichen Strecken der Kategorien IV und V im Gegensatz zu anderen Optionen Kreuzungen mit Bahn- und Straßenbahngleisen auf gleicher Höhe.
Bundesrouten
Schauen wir uns nun genauer an, welche Strecken in der Liste der Bundesstraßen in Russland enthalten sind. Es umfasst absolut alle Autobahnen, die Moskau mit den Hauptstädten anderer Staatseinheiten oder mit den zentralen Städten der Regionen der Russischen Föderation verbinden. Darüber hinaus kann die Liste der Bundesstraßen in Russland Strecken umfassen, die die Verwaltungszentren verschiedener Regionen verbinden, wenn diese Autobahnen von besonderer Bedeutung sind. Diese Liste enthält manchmal auch die wichtigsten Verbindungsstraßen, insbesondere solche, die den Zugang zu den größten Verkehrsknotenpunkten oder Verbindungen von föderaler Bedeutung ermöglichen, beispielsweise zu großen Häfen.
Die Bundesstraßen Russlands sind für das Verkehrssystem des Landes von besonderer Bedeutung.
Klassifizierung der Bundesstraßen
Alle in der russischen Liste enthaltenen Straßen haben ihre eigene Klassifizierung. Darum geht es in unserem nächsten Gespräch.
Bundesstraßen in Russland werden in zwei Haupttypen unterteilt: öffentliche und europäische Autobahnen.
Darüber hinaus wird bei der Nummerierung von Straßen, die Moskau mit ausländischen Hauptstädten oder Regionalzentren verbinden, das Präfix M verwendet. Für Strecken, die die zentralen Städte der Regionen miteinander verbinden, wird das Präfix R verwendet. Bundesstraßen Russlands, die von große Bedeutung als Verbindungs- und Zufahrtsstraßen, werden mit dem Präfix A nummeriert.
Liste der Bundesstraßen mit dem Präfix M
Werfen wir nun einen Blick auf die Liste der Bundesstraßen in Russland. Bundesstraßen von allgemeiner Bedeutung, die Moskau mit europäischen Hauptstädten und regionalen Zentren verbinden, tragen folgende Namen:
- M1 - nach Minsk.
- M2 - nach Jalta.
- M3 – nach Kiew.
- M4 - nach Noworossijsk.
- M5 - nach Tscheljabinsk.
- M7 - nach Ufa.
- M8 - nach Archangelsk.
- M9 – nach Riga.
- M10 – nach St. Petersburg.
- M11 St. Petersburg – Moskau (im Bau).
Liste weiterer Bundesstraßen
Die Liste der Bundesstraßen der Russischen Föderation, die die zentralen Siedlungen ihrer Teilgebiete verbinden, umfasst 34 Strecken. Zu den bedeutendsten davon gehören:
- P23 Weißrussland – St. Petersburg.
- R56 Pskow – Nowgorod.
- P92 Orel – Kaluga.
- P119 Tambow - Adler.
- P120 Weißrussland - Adler.
- P132 Rjasan - Kaluga.
- P208, P209 Penza - Tambow.
- P216 Stawropol – Astrachan.
- P217-"Kaukasus".
- P239 Kasachstan - Kasan.
- R298 Kursk - Autobahn R22.
- P351 Tjumen - Jekaterinburg.
- P402 Omsk - Tjumen.
- P404 Chanty-Mansijsk – Tjumen.
- P600 Ivanovo - Kostroma.
Bundesstraßen der Russischen Föderation, die als Verbindungs- und Zufahrtsstraßen dienen, haben 75 Namen. Die wichtigsten sind die folgenden:
- Autobahn A103 Shchelkovskoe.
- Autobahn A109 Ilinskoe.
- A113 Zentrale Ringstraße.
- A164-Transcam.
- A181-Skandinavien.
- A375-Wostok.
Europäische Straßen
Darüber hinaus gibt es in Russland Bundesstraßen, die den Status europäischer Verkehrswege haben. Dazu gehören folgende Autobahnen:
- E18 Finnland - St. Petersburg.
- E20 Estland - St. Petersburg.
- E22 Lettland – Ischim.
- E28 Polen – Kaliningrad – Litauen.
- E30 Weißrussland - Omsk.
- E38 Ukraine – Woronesch – Kasachstan.
- E40 Ukraine – Wolgograd – Kasachstan.
- E50 Ukraine – Machatschkala.
- E58 Ukraine – Rostow am Don.
- E77 Polen - Pskow.
- E95 St. Petersburg – Weißrussland.
- E97 Ukraine – Georgien.
- E101 Ukraine - Moskau.
- E105 Norwegen - Jalta.
- E115 Noworossijsk – Jaroslawl.
- E117 Georgien – Mineralnyje Wody.
- E119 Moskau - Aserbaidschan.
- E121 Samara - Kasachstan.
- E123 Tscheljabinsk – Kasachstan.
- E125 Ischim – Kasachstan.
- E127 Omsk - Kasachstan.
Diese russischen Bundesstraßen sind nicht nur deshalb wichtig, weil sie den Verkehrsfluss innerhalb des Landes sicherstellen, sondern auch den stabilen Betrieb internationaler Verkehrsverbindungen gewährleisten.
Asiatische Routen
Darüber hinaus gibt es asiatische internationale Straßen. In der Klassifizierung werden sie mit dem Präfix AN bezeichnet. Es ist jedoch zu beachten, dass asiatische Routen je nach Bedeutung der Route auch gleichzeitig durch die Präfixe M, P und A klassifiziert werden.
Beispielsweise ist die Autobahn P258 „Baikal“, die von Irkutsk nach Tschita führt, Teil der asiatischen Autobahn AN6 Weißrussland – Busan (Republik Korea). Ebenso ist die Autobahn M10 St. Petersburg – Moskau (ein anderer Name für die Straße ist „Russland“) Teil der asiatischen Route AN8 Finnland – Iran und gleichzeitig Bestandteil der europäischen Route E105 Kirkenes (Norwegen) – Jalta.
Straßen im Bau
Von den Straßen, die in der Liste der Bundesstraßen in Russland aufgeführt sind, befindet sich derzeit nur eine im Bau – M11 St. Petersburg – Moskau. Ihre Hauptaufgabe wird darin bestehen, den Fahrzeugstrom von der fast parallel verlaufenden Autobahn M10 Rossija zu reduzieren, die auch die beiden russischen Hauptstädte verbindet. Dem Plan zufolge werden einige Abschnitte des neuen Teils abbezahlt. Im Jahr 2014 wurde der erste Streckenabschnitt für Autofahrer freigegeben. Bisher war geplant, die gesamte Autobahn im Jahr 2018 in Betrieb zu nehmen, doch aufgrund der anhaltenden Wirtschaftskrise im Land könnte sich der Zeitpunkt deutlich verschieben.
Darüber hinaus gibt es eine Reihe interessanter Projekte, die bei Umsetzung den Status von Bundesstraßen erhalten würden. Doch derzeit befinden sie sich alle erst im Ideenstadium.
Zustand der Straße
Es ist zu beachten, dass die meisten Bundesstraßen über eine zufriedenstellende Abdeckung verfügen. Was die Strecken betrifft, die den Behörden der Regionen und einzelnen Gemeinden unterstellt sind, unterscheidet sich ihr Zustand erheblich. Es hängt alles davon ab, in welchem Teil Russlands sie sich befinden und wie viel Geld die lokalen Regierungen für ihre Reparatur und Restaurierung bereitstellen können.
Natürlich sind in der Russischen Föderation viele lokale Straßen in einem recht guten Zustand, aber es gibt auch genügend Straßen, deren Zustand einfach katastrophal ist und eine sofortige Reparatur der Straßenoberfläche erfordert.
Bundesstraßenverwaltung
Die Verwaltung der Bundesstraßen liegt in den Händen des Staatsunternehmens Rosavtodor, oder wie es auch genannt wird, der Bundesstraßenagentur. Dieses Unternehmen wurde 2004 gegründet und ist direkt dem Verkehrsministerium der Russischen Föderation unterstellt. Von 2012 bis heute ist ihr Anführer Roman Viktorovich Staroviit. Rosavtodor beurteilt die Qualität der Bundesstraßen und trifft gegebenenfalls Entscheidungen über Reparaturen. Das Unternehmen erstellt außerdem einen Zeitplan für geplante Straßenreparaturen.
Darüber hinaus wurde 2009 die staatliche Organisation „Russian Highways“ unter der Leitung von S.V. Kelbakh gegründet. Die Autobahnen M1, M3 und M4 wurden der Leitung dieser Organisation übertragen.
Die Bedeutung der Bundesstraßen
Die Bedeutung der russischen Bundesstraßen für das Verkehrssystem des Landes kann kaum überschätzt werden. Die zuvor vorgestellte Liste zeigt, dass sie die wichtigsten Siedlungen und Kommunikationsmittel für die Russische Föderation verbinden. Daher ist es sehr wichtig, sicherzustellen, dass sie in einem zufriedenstellenden Zustand gehalten werden, um Zerstörung zu verhindern und eine ordnungsgemäße Verteilung des Verkehrsflusses sicherzustellen.
Darüber hinaus sollten zur Optimierung des Straßenverkehrsflusses mehrere große Bundesstraßen gebaut werden, deren Bau in naher Zukunft erfolgen könnte.
