Der Regierende Senat in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts. Senat des Russischen Reiches: Entstehungsgeschichte und Funktionen Staatsbeamte, die dem zentralen Regierungsorgan angegliedert sind

In den Jahren 1776–1787 wurde die Innenausstattung bis 1790 fortgesetzt. Das Gebäude war für die Abhaltung von Adelsversammlungen der Moskauer Provinz gedacht, wurde aber mit der Verlegung zweier Senatsabteilungen von St. Petersburg nach Moskau dem Senat übergeben.

Das von der Regierung von den letzten privaten Eigentümern im Kreml erworbene Territorium wurde für den Bau bereitgestellt. Es befand sich in der Nähe der Kremlmauer zwischen dem Arsenal und den Klöstern Himmelfahrt und Tschudow.

Die für den Bau ungünstige dreieckige Form des Geländes bestimmte die vom Autor brillant entwickelte raumplanerische Lösung. Der Maßstab des Senats ähnelt in etwa dem Maßstab des Arsenals, und beide Gebäude sind in der Höhe auf gleicher Höhe. Der Grundriss des Gebäudes ist ein gleichschenkliges Dreieck mit einem Innenhof, der durch zusätzliche Gebäude in drei Teile geteilt wird: einen zentralen fünfeckigen Teil und dreieckige Seitenteile. Entlang der Längsseite des Grundrisses befindet sich die Hauptfassade gegenüber dem Arsenal, leicht schräg dazu, und bildet eine Verlängerung des Senatsplatzes in Richtung Kremlmitte. Die Hauptachse des Gebäudes verläuft entlang der Dreiecksachse, auf der sich der Eingangsbogen zum Innenhof befindet, der durch einen ionischen Portikus und eine ovale Kuppel über dem Dach des Gebäudes gekennzeichnet ist; ein zentraler fünfeckiger Innenhof und eine gewölbte Rundhalle mit einer ionischen Kolonnade, die das kompositorische Zentrum des gesamten Bauwerks darstellen. Die zum Roten Platz ausgerichtete Kuppel des Saals ist zugleich Mittelpunkt einer seiner Kompositionsachsen. Alle Räume des Senats sind durch einen entlang des Hofes verlaufenden Korridor miteinander verbunden.

Die Fassaden sind im strengen Stil des Frühklassizismus gestaltet. Das Erd- und Obergeschoss sind rustiziert und dienen als Sockel für die beiden Obergeschosse, verbunden durch rhythmisch angeordnete vertikale Nischen mit zwei Fensterreihen. Die abgeschrägten Ecken des Dreiecks und die Mitten der Nebenfassaden sind mit Risaliten mit dorischen Pilastern und halbkreisförmigen Nischen verziert. Die Fassaden werden durch ein klassisches Gebälk mit Gesims auf Konsolen abgeschlossen.

Der Runde Saal des Senats gilt zu Recht als architektonisches Meisterwerk. Zeitgenossen nannten es das russische Pantheon. Der Saal mit einem Durchmesser von 24,7 m und einer Höhe von 27 m mit einer Kolonnade im korinthischen Orden entlang des Umfangs ist mit einer Kassettenkuppel bedeckt, an deren Basis sich 24 Oberlichter befinden. Skulpturale thematische Flachreliefs schmücken die Wände zwischen den Säulen und Fenstern.

Der Bau des Senats war eine neue Etappe in der Entstehung einer Art großer öffentlicher Gebäude. Anschließend diente es als Vorbild für Regierungsgebäude in vielen Provinzstädten Russlands.

Zu Sowjetzeiten war der Senat Sitz der Regierung des Landes. 1992-1995 Das Gebäude wurde als Residenz des Präsidenten der Russischen Föderation umgebaut. Nur die runden und ovalen Säle haben die historischen Innenräume erhalten, letztere sind nicht weniger elegant gestaltet. Die Chefbüros der Residenz sind im Stil der Innenräume des 19. Jahrhunderts eingerichtet.

Am 5. März 2011 jährt sich die Gründung des Senats zum 300. Mal – dem höchsten Organ der Staatsgewalt und Gesetzgebung des Russischen Reiches.

Am 5. März (22. Februar, alter Stil) 1711 wurde durch Dekret von Peter I. der Regierende Senat gegründet – das höchste Organ der Staatsgewalt und Gesetzgebung, das dem Kaiser unterstellt ist.

Die Notwendigkeit, ein solches Regierungsorgan zu schaffen, ergab sich aus der Tatsache, dass Peter I. häufig außerhalb des Landes war und sich daher nicht vollständig mit den aktuellen Regierungsangelegenheiten befassen konnte. Während seiner Abwesenheit übertrug er die Führung der Geschäfte mehreren Vertrauenspersonen. Am 5. März (22. Februar) 1711 wurden diese Befugnisse dem Regierenden Senat übertragen. Es bestand zunächst aus 9 Mitgliedern und einem Chefsekretär und handelte ausschließlich im Auftrag des Königs und war nur diesem unterstellt.

Nach der Verabschiedung der Rangliste (ein Gesetz über die Ordnung des öffentlichen Dienstes im Russischen Reich, das das Verhältnis der Ränge nach Dienstalter und die Reihenfolge der Beförderung in die Ränge regelt) wurden die Mitglieder des Senats vom Zaren aus der Mitte der Zivil- und Militärbeamte der ersten drei Klassen.

In den ersten Jahren seines Bestehens kümmerte sich der Senat um die Staatseinnahmen und -ausgaben, war für das Erscheinen der Adligen zum Dienst zuständig und fungierte als Aufsichtsorgan über den bürokratischen Apparat. Bald wurden im Zentrum und vor Ort Stellen von Finanzbeamten eingeführt, die alle Gesetzesverstöße, Bestechung, Unterschlagung und ähnliche Handlungen meldeten. Nach der Schaffung der Kollegien (zentrale Organe der sektoralen Verwaltung) traten alle Kollegiumsleiter in den Senat ein, doch diese Anordnung hielt nicht lange an und in der Folge wurden die Kollegiumsleiter nicht mehr in den Senat aufgenommen. Der Senat übte die Aufsicht über alle Hochschulen mit Ausnahme der ausländischen aus. Es wurde die Position des Generalstaatsanwalts eingeführt, der die gesamte Arbeit des Senats, seines Apparats, des Büros, die Verabschiedung und Vollstreckung aller seiner Urteile sowie deren Protest oder Suspendierung kontrollierte. Der Generalstaatsanwalt und der Chefankläger des Senats waren nur dem Souverän unterstellt. Die Hauptfunktion der staatsanwaltschaftlichen Kontrolle bestand darin, die Einhaltung von Recht und Ordnung sicherzustellen.

Von 1711 bis 1714 Der Sitz des Senats war Moskau, aber manchmal zog er als Ganzes oder in der Person mehrerer Senatoren für eine Weile nach St. Petersburg, das seit 1714 sein ständiger Wohnsitz wurde. Seitdem ist der Senat nur vorübergehend nach Moskau umgezogen, im Fall von Peters Reisen dorthin schon seit längerer Zeit. Ein Teil der Senatskanzlei blieb in Moskau.

Im April 1714 wurde ein Verbot erlassen, beim Zaren Beschwerden über unfaire Entscheidungen des Senats einzureichen, was für Russland eine Neuerung darstellte. Bis zu diesem Zeitpunkt konnte sich der Souverän über jede Institution beschweren. Dieses Verbot wurde in einem Dekret vom 22. Dezember 1718 wiederholt und die Todesstrafe für die Einreichung einer Beschwerde gegen den Senat eingeführt.

Nach dem Tod von Peter I. änderten sich allmählich die Stellung des Senats, seine Rolle und Funktionen im öffentlichen Verwaltungssystem. Es wurden weitere höhere Staatsorgane geschaffen, denen die Funktionen des Senats übertragen wurden. Unter Katharina II. wurde der Senat von den wichtigsten gesetzgeberischen Funktionen von politischer Bedeutung entbunden. Formal war der Senat das höchste Gericht, seine Tätigkeit wurde jedoch (trotz des formellen Verbots) stark von den Entscheidungen des Generalstaatsanwalts und der Zulassung von Beschwerden gegen ihn beeinflusst. Katharina II. zog es vor, die Aufgaben des Senats ihren Stellvertretern anzuvertrauen.

Im Jahr 1802 erließ Alexander I. ein Dekret über die Rechte und Pflichten des Senats, das jedoch kaum Auswirkungen auf die tatsächliche Lage hatte. Der Senat hatte das formelle Recht, Gesetzentwürfe auszuarbeiten und diese anschließend dem Kaiser vorzulegen, machte von diesem Recht jedoch in der Praxis keinen Gebrauch. Nach der Einrichtung von Ministerien im selben Jahr behielt der Senat die Funktionen des höchsten Justizorgans und des Aufsichtsorgans, da die Hauptverwaltungsfunktionen beim Ministerkomitee (das zum höchsten Organ der Exekutive wurde) verblieben.

Im Jahr 1872 wurde im Senat – dem höchsten politischen Gericht Russlands – die „Sonderpräsenz zur Beurteilung staatlicher Verbrechen und illegaler Gemeinschaften“ geschaffen.

Zu Beginn des 20. Jahrhunderts. Der Senat verlor endgültig seine Bedeutung als höchstes Regierungsorgan und wurde zu einem Gremium, das die Rechtmäßigkeit des Handelns von Regierungsbeamten und -institutionen überwacht, und zur höchsten Kassationsbehörde in Gerichtsverfahren. Im Jahr 1906 wurde der Oberste Strafgerichtshof eingerichtet, der vor allem von Beamten begangene Verbrechen verhandelte.

1917 wurden die Sonderpräsenz und der Oberste Strafgerichtshof abgeschafft.

Durch das Dekret der Sowjetmacht vom 5. Dezember (22. November 1917) wurde der Senat abgeschafft.

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Mit der Machtübernahme Alexanders I. wurde feierlich verkündet, dass die strikte Einhaltung der Gesetze die Grundlage seiner Politik sein würde. Im am 12. März 1801 veröffentlichten Manifest kündigte er an, dass er am politischen und rechtlichen Kurs Katharinas II. festhalten werde. Im Mai 1801 wurde ein Geheimkomitee gegründet, dem Vertreter der jüngeren Generation der Adelsaristokratie angehörten, die an liberalen Ideen festhielten und eine Reform der Regierungsstruktur des Russischen Reiches für notwendig hielten.

Die Umgestaltung des Senats wurde durch das Dekret vom 5. Juni 1801 vorgesehen, das die Mitglieder des Senats beauftragte, einen Gesetzesentwurf über seinen Rechtsstatus auszuarbeiten. Der Hauptgedanke, auf den alle Entwickler die Senatsreform stützen mussten, bestand darin, den Senat zu einem Gremium zu machen, das die Willkür der Verwaltung eindämmt. Unter den Gesetzesentwürfen für den Senat erregte der Entwurf von N.P. die besondere Aufmerksamkeit von Kaiser Alexander I. Rumjanzew, wonach die Struktur des Senats zwei Hauptrichtungen hatte: Er sollte ein Verwaltungs- oder Regierungsorgan sein, das Aufsichts- und Kontrolltätigkeiten über alle Regierungsorgane im Reich ausübte, und gleichzeitig sollte es so sein eine Justizbehörde, die die Funktion des „Hüters staatlicher Gesetze“ wahrnimmt. Der Inhalt dieser Notiz wurde von Alexander I. genehmigt und einige ihrer Bestimmungen fanden bei der Umgestaltung des Senats praktische Anwendung.

Am 8. September 1802 wurde das Dekret „Über die Rechte und Pflichten des Senats“ erlassen, das dem Senat sowohl Verwaltungs- und Justizaufsichtsbefugnisse einräumte. Gemäß diesem Dekret wurde verkündet, dass 1) der Senat der höchste Ort des Reiches ist, der alle ihm untergeordneten öffentlichen Orte hat und der Aufbewahrungsort von Gesetzen und Siegeln für die allgemeine Einhaltung der Gerechtigkeit ist; daher gehört die oberste Rechnungsprüfung in Zivil-, Straf- und Grenzfällen zu seiner unparteiischen und heuchlerischen Gerechtigkeit; 2) die Macht des Senats wird ausschließlich durch die Macht der kaiserlichen Majestät begrenzt und er hat keine andere höhere Macht über sich selbst, 3) eine einzelne Person der kaiserlichen Majestät präsidiert den Senat und 4) die Beschlüsse des Senats sind wird von jedem als Eigentum der kaiserlichen Majestät ausgeführt; ein Souverän oder sein persönlicher Erlass können Senatsbeschlüsse stoppen.

Mit der Festlegung der Zuständigkeiten des Senats wurde auch dessen interne Zusammensetzung geändert. Bei der Einrichtung der Ministerien wurden alle Minister zu Mitgliedern des Senats erklärt. Da sie jedoch in ihren Regierungsbereichen nicht immer frei von der Arbeit waren und daher nicht immer an der Generalversammlung des Senats teilnehmen konnten, durften sie dies nicht tun Protokolle zu den Fällen unterzeichnen, bei denen sie nicht anwesend waren und zu denen sie im Senat keine Stellungnahme abgegeben haben. Das Amt des Justizministers muss untrennbar mit dem Amt des Generalstaatsanwalts des Senats verbunden sein. Generalgouverneure für die ihnen anvertrauten Angelegenheiten der Provinzen wurden außerdem zu ständigen Mitgliedern sowohl der Generalversammlung des Senats als auch seiner Abteilungen ernannt. In den gesetzlich vorgesehenen Fällen konnten auch Außenstehende in den Senat berufen werden, allerdings nur mit beratender Stimme und nur in den Angelegenheiten, für die sie berufen wurden.

Die richterliche Bedeutung des Senats blieb erhalten, seine Justizabteilungen wurden weiterentwickelt. Doch der Senat als Regierungsinstitution erlangte seine früheren Rechte nicht zurück. Seine Kompetenz in diesem Kreis bestand sozusagen aus fragmentarischen Anweisungen, die kein harmonisches und systematisches Ganzes bildeten.

In den ersten Regierungsjahren Kaiser Alexanders wurden die von Kaiser Paul eingerichteten provisorischen Abteilungen abgeschafft: Regierungsangelegenheiten, Appellation und Landvermessung, die überflüssig wurden, nachdem sie den Zweck erfüllt hatten, für den sie eingerichtet worden waren. Im Jahr 1805 wurde ihre Zahl durch die Hinzufügung von zwei neuen erhöht; mit dieser Ergänzung wurde auch eine Namensänderung vorgenommen, so dass der gesamte Senat in seiner endgültigen Form aus den folgenden 9 Abteilungen bestand: in St. Petersburg – der erstes, zweites Berufungsgericht, drittes Berufungsgericht, viertes Berufungsgericht (neu eingerichtet), fünfter Straftäter (früher der 4.), Grenze; in Moskau - der sechste Verbrecher (der zuvor der fünfte war), der siebte Berufungsinstanz, der achte Berufungsinstanz (neu eingerichtet); Davon bildeten 4, 5 und Mezhevoy eine besondere vorläufige Generalversammlung anstelle der abgeschafften Sitzung der drei vorläufigen Abteilungen.

Jede Abteilung verfügte über ein eigenes Sonderbüro unter der Kontrolle des vom Justizminister ernannten Generalstaatsanwalts. Das Büro jeder Abteilung, Zweigstelle und Generalversammlung bestand aus folgenden Mitarbeitern: Chefsekretäre, Sekretäre, Testamentsvollstrecker, Protokollanten, Standesbeamte, Polizeibeamte oder Angestellte mit ihren Assistenten und der erforderlichen Anzahl von Büroangestellten. In einigen Abteilungen, in denen dies erforderlich war, könnte es auch „Übersetzer für Sondersprachen“ geben. Der Hauptleiter der Senatskanzlei in ihrer Gesamtzusammensetzung war der Justizminister oder der Generalstaatsanwalt.

Ende 1808 wies Alexander I. M.M. Speransky Entwicklung eines Plans zur staatlichen Umgestaltung Russlands. Im Oktober 1809 wurde dem Zaren ein Projekt mit dem Titel „Einführung in das Staatsgesetzbuch“ vorgelegt.

Diese Veränderungen hatten jedoch keine wesentlichen Auswirkungen auf den Senat, obwohl Speransky beabsichtigte, in diesem Gremium grundlegende Änderungen vorzunehmen. Zu Beginn des Jahres 1811 wurde ein Projekt zur Umgestaltung des Senats vorbereitet und im Juni dem Staatsrat zur Prüfung vorgelegt. Speransky wollte vor allem die Verwaltungs- und Justizteile des Senats trennen und schlug vor, den Senat in zwei Institutionen umzuwandeln. Der Regierende Senat konzentrierte in sich die Regierungsangelegenheiten und ein Ministerkomitee – Minister mit ihren Kameraden und Leiter besonderer (Haupt-) Teile der Verwaltung. Der Justizsenat war entsprechend den Hauptgerichtsbezirken des Reiches in vier örtliche Zweigstellen unterteilt: in St. Petersburg, Moskau, Kiew und Kasan. Der Staatsrat kritisierte dieses Vorhaben scharf, die Mehrheit stimmte jedoch dafür. Speransky selbst riet jedoch von der Einnahme ab.

In der zweiten Regierungshälfte Alexanders I. kam es zu keinen wesentlichen Veränderungen im Senat, so dass dieser in vielerlei Hinsicht unvereinbar mit anderen Institutionen blieb.

Um die Staatsmacht zu stärken und zu rationalisieren, ordnete Nikolaus I. die Kodifizierung von Gesetzen an. Bis 1833 wurden 15 Bände des neuen Gesetzbuches des Russischen Reiches vorbereitet, vom Staatsrat und vom Zaren genehmigt und genehmigt und am 1. Januar 1835 in Kraft gesetzt. Nikolaus I. bevorzugte die Ausarbeitung neuer Gesetze zum Erbrecht. Doch aus Angst vor neuen Unzufriedenheitsbekundungen seitens der Adelsgesellschaft sowie vor den Folgen des polnischen Aufstands von 1830-1831 weigerte sich der Zar, grundlegende Reformen im Staats- und Gesellschaftssystem durchzuführen.

Nikolai Pawlowitsch erließ schließlich Dekrete, die die Zusammensetzung des Senats und die Zuständigkeit für seine Angelegenheiten regelten. Nun bestand der Senat aus 11 Abteilungen: die 1., 2., 3., 4., 5. und Mezhevoy befanden sich in St. Petersburg, die 6., 7. und 8. in Moskau; 9. und 10. in Warschau. Für jede Abteilung des Senats, mit Ausnahme der ersten, und für jede Abteilung der Abteilung ernennt die kaiserliche Majestät jährlich die erste anwesende Person. Die erste Abteilung des Senats sollte alle Angelegenheiten im Zusammenhang mit der Verwaltung im Reich bündeln, und die 5. in St. Petersburg, die 6. in Moskau und die 10. in Warschau waren für Strafangelegenheiten zuständig, der Rest für die Justiz. Von den Fällen, die ausschließlich in die Zuständigkeit des Senats fielen, wurde ihm der Prozess gegen Provinzoberhäupter des Adels wegen Amtsverbrechen übertragen.

Das Gesetzbuch weist dem Senat seine Hauptaufgabe zu – die Durchführung von Aufsichts- und Kontrolltätigkeiten über staatliche Stellen und die Formen dieser Tätigkeit.

Der Senat blieb zwar eine Verwaltungsinstitution, wurde aber zum obersten Gericht des Reiches.

Geschichte Russlands im 18.-19. Jahrhundert Milov Leonid Wassiljewitsch

§ 2. Senat und Kollegien

§ 2. Senat und Kollegien

Der berühmte Senat wurde von Peter I. wie spontan „geboren“. Als Peter im Februar 1711 in den Prut-Wahlkampf ging, erließ er ein Dekret: „Wir haben beschlossen, dass es einen Regierungssenat für unsere Abwesenheiten und für die Regierung geben wird ...“ Seine Zusammensetzung war klein (9 Senatoren) und er wurde scheinbar vorübergehend geschaffen . Nach dem ersten Erlass vom 2. März folgte ein zweiter mit einer Auflistung der Befugnisse (Sorgfalt der Justiz, Organisation der Staatseinnahmen, allgemeine Verwaltung, Handel und Wirtschaft). Der Senat wurde bald zum höchsten Justiz- und Verwaltungsorgan. Der Senat war zunächst ein kollegiales Gremium aus 9 Senatoren mit gleichen Stimmen. Die Kommunikation zwischen dem Senat und den Provinzen erfolgte durch Provinzkommissare.

Fast zeitgleich mit dem Senat gründete Peter I. eine neue Kontroll- und Prüfungsinstitution der sogenannten Fiskale. Es handelte sich um eine ganze Armee von Beamten, die im Geheimen agierten und alle ungerechtfertigten Handlungen identifizierten, die dem Staat Schaden zufügten (Unterschlagung, Bestechung, Verstöße gegen Recht und Ordnung usw.). An der Spitze aller Finanzbeamten stand der oberste Finanzbeamte des Senats. Er hatte 4 Fiskale unter seinem Kommando (zwei von den Kaufleuten und zwei vom Adel). Unter Landesregierungen gab es ebenfalls 4 Fiskalregierungen, in Städten gab es ein oder zwei Fiskalregierungen. Die Finanzbeamten erhielten kein Gehalt; als Belohnung für ihre Arbeit hatten sie in den ersten Jahren Anspruch auf die Hälfte, dann auf ein Drittel des beschlagnahmten Vermögens.

Die Finanzbeamten übermittelten alle ihre Anmerkungen an die Vollstreckungskammer, von wo aus die Fälle an den Senat weitergeleitet wurden. Seit 1715 wurde der Senat selbst von einem speziellen Rechnungsprüfer des Senats beaufsichtigt, und seit 1721 wurde die Kontrolle monatlich von Beamten des Wachhauptquartiers durchgeführt.

Allmählich setzte sich eine Form der öffentlichen Verwaltung wie das Kollegium durch. Bereits im Jahr 1711 reichte der Berghauptmann Johann Blier den Entwurf ein, einen besonderen Vorstand für die Leitung des Bergbauwesens zu bilden. Im folgenden Jahr erschienen Projekte zur Organisation des Handelsausschusses und des Revisionsausschusses, und 1715 nahm der Handelsausschuss seine Arbeit auf. Gleichzeitig begann im Jahr 1715 die Arbeit an der Frage der Organisation zentraler Regierungsorgane und der Untersuchung der Erfahrungen Dänemarks, Schwedens und Österreichs. Die drei wichtigsten Kollegien (Militär-, Admiralitäts- und Auslandskollegium) begannen bereits 1718 zu arbeiten. Insgesamt wurden 11 Kollegien gegründet (die restlichen acht: Berg-Kollegium, Fabrikantenkollegium, Handelskollegium, Kammerkollegium, Staatsamtskollegium, Patrimonialkollegium). , Revisionskollegium und Justizkollegium). Der Aufbau und die Aufgaben der Gremien, einschließlich der Organisation der Büroarbeit und der Sitzungsabläufe, wurden im Allgemeinen in den Geschäftsordnungen und den Geschäftsordnungen der einzelnen Gremien detailliert festgelegt. Damit wurde der Grundstein für die Vereinheitlichung und Bürokratisierung der öffentlichen Verwaltung gelegt.

Zu den zentralen Institutionen sollte die Synode oder das Geistliche Kolleg gehören. Einst ernannte der Zar auf Anraten von Alexei Kurbatov, einem der ersten einfallsreichen zaristischen „Profitmacher“, nach dem Tod von Patriarch Adrian nur einen Stellvertreter (locum tenens) für dieses Amt und hielt keine Wahlen ab der Patriarch. Der Grund dafür war die zurückhaltende, wenn nicht sogar feindselige Haltung des Klerus gegenüber den Reformen des Zaren und das Engagement des Klerus für die Sache Zarewitsch Alexejs. Daraufhin wurde 1721 eine Synode unter der Leitung des Präsidenten, des ehemaligen Stellvertreters Stefan Jaworski, gebildet. Da sich S. Yavorsky bereits in einem sehr fortgeschrittenen Alter befand, war der eigentliche Leiter der Synode der Vizepräsident von Pskow, Erzbischof Feofan Prokopovich. Er war es, der die Geistlichen Vorschriften verfasste – eine Reihe der wichtigsten organisatorischen und ideologischen Vorschriften, die die Grundlage für die Aktivitäten der gesamten kirchlichen Organisation unter den neuen Bedingungen des Absolutismus bildeten. Gemäß den Regeln schworen die Mitglieder der Synode wie alle Beamten dem Zaren die Treue und verpflichteten sich, „sich zu keinem Zweck auf weltliche Angelegenheiten und Rituale einzulassen“. Hinter all dem verbarg sich unsichtbar die unvergessene Gefahr des Stolzes des Patriarchen Nikon. Dieselben Motive diktierten die Grundsätze der kollegialen Leitung der Kirche und verpflichteten die Priester, das Beichtgeheimnis in Fällen zu verletzen, die „Staatsinteressen gefährden“. Äußerlich sah das alles, den Geschichten zufolge, ziemlich beängstigend aus. Wie N. I. Pavlenko schreibt, hob der Zar bei einem Treffen mit den Hierarchen der Kirche, als er erkannte, dass sie einen Patriarchen wählen wollten, das Geistliche Reglement in die Hand und erklärte: „Sie bitten um einen Patriarchen, hier ist ein geistlicher Patriarch.“ !“ Und als Reaktion auf das Murren der Unzufriedenen zog er seinen Dolch aus der Scheide und schlug ihn mit den Worten: „Und denen, die dagegen sind, hier ist der Damast-Patriarch“ auf den Tisch.

1718–1722 Der Senat wurde reformiert. Insbesondere wurden alle Präsidenten der Colleges zu ihren Mitgliedern. Die Position des Generalstaatsanwalts wurde eingeführt. Mit seinem Aufkommen begann eine ganze Armee von Staatsanwälten in allen zentralen und provinziellen Institutionen zu operieren. Ihm unterstanden alle Finanzämter des Reiches. Der Generalstaatsanwalt und der Chefankläger des Senats waren nur dem Souverän unterstellt. Alle beim Senat eingegangenen Fälle gingen durch die Hände des Generalstaatsanwalts. Er könnte protestieren und die Entscheidung des Senats aufheben. Die Hauptaufgabe der staatsanwaltschaftlichen Kontrolle besteht darin, für die Einhaltung von Recht und Ordnung zu sorgen. Der erste Generalstaatsanwalt war Pawel Iwanowitsch Jaguschinski.

Im Jahr 1721 wurde in St. Petersburg der Oberste Magistrat als zentrale Institution neu geschaffen, und es wurden erneut Stadtrichter vor Ort gebildet, die in gewissem Maße die Klasseninteressen der Kaufleute widerspiegelten. Schließlich wurde in St. Petersburg zusätzlich zum Preobrazhensky-Orden die Geheimkanzlei zur Lösung politischer Ermittlungsfragen eingerichtet.

Zur Zeit Peters des Großen entstand in Russland der Regierende Senat. Im Laufe der nächsten zwei Jahrhunderte wurde dieses Regierungsorgan nach dem Willen des nächsten Monarchen mehrmals umgestaltet.

Auftritt des Senats

Der Regierende Senat wurde von Peter I. als „Sicherheitspolster“ für den Fall geschaffen, dass der Herrscher die Hauptstadt verließ. Der Zar war für seinen aktiven Charakter bekannt – er war ständig unterwegs, weshalb die Staatsmaschine in seiner Abwesenheit monatelang stillstehen konnte. Das waren die offensichtlichen Kosten des Absolutismus. Peter war wirklich die einzige Verkörperung staatlicher Macht in der Weite des Reiches.

Dem ursprünglichen Regierenden Senat (1711) gehörten die engsten Mitarbeiter und Assistenten des Zaren an, die sein langjähriges Vertrauen genossen. Unter ihnen sind Pjotr ​​​​Golitsyn, Michail Dolgorukow, Grigorij Wolkonski und andere hochrangige Adlige.

Die Schaffung des Regierenden Senats unter Peter I. erfolgte in einer Zeit, als es in Russland noch keine klare Gewaltenteilung (Judikative, Exekutive und Legislative) gab. Daher änderten sich die Aufgabenbereiche dieses Gremiums je nach Situation und Zweckmäßigkeit ständig.

In seiner ersten Anweisung kündigte Peter den Senatoren an, dass sie dem Zustand der Staatskasse, des Handels und des Gerichts besondere Aufmerksamkeit schenken sollten. Wichtig ist, dass diese Institution nie in Opposition zum Zaren stand. Darin war der russische Senat das komplette Gegenteil des gleichnamigen Gremiums im benachbarten Polen oder Schweden. Dort vertrat eine solche Institution die Interessen der Aristokratie, die sich der Politik ihres Monarchen widersetzen konnte.

Interaktion mit Provinzen

Der Regierende Senat arbeitete von Anfang an intensiv mit den Regionen zusammen. Das riesige Russland brauchte schon immer ein wirksames System der Interaktion zwischen den Provinzen und der Hauptstadt. Unter Peters Nachfolgern existierte ein komplexes Ordensnetz. Aufgrund umfangreicher Reformen in allen Lebensbereichen des Landes haben sie ihre Wirksamkeit verloren.

Es war Petrus, der die Provinzen schuf. Jede dieser Verwaltungseinheiten erhielt zwei Kommissare. Diese Beamten arbeiteten direkt mit dem Senat zusammen und vertraten die Interessen der Provinz in St. Petersburg. Mit Hilfe der oben beschriebenen Reform erweiterte der Kaiser den Umfang der Selbstverwaltung in den Provinzen.

Finanzen und Staatsanwälte

Natürlich konnte die Schaffung des Regierenden Senats nicht ohne die Einrichtung neuer Stellen im Zusammenhang mit seiner Arbeit auskommen. Zusammen mit dem neuen Gremium erschienen auch Finanzbeamte. Diese Beamten waren die Aufseher des Königs. Sie kontrollierten die Arbeit der Institutionen und sorgten dafür, dass alle Anweisungen des Monarchen bis zur letzten Bemerkung genau ausgeführt wurden.

Die Existenz von Fiskalen führte zu Missbräuchen. Eine Person, die über solche Macht verfügte, konnte ihre Position für egoistische Zwecke nutzen. Zunächst gab es nicht einmal eine geregelte Strafe für Falschmeldungen. Im Zusammenhang mit dem mehrdeutigen Dienst von Finanzbeamten in der russischen Sprache erhielt dieses Wort eine zweite negative lexikalische Bedeutung eines Informanten und eines Schleichers.

Dennoch war die Schaffung dieser Stelle eine notwendige Maßnahme. Der Ober-Fiscal (Chief Fiscal) könnte von jedem Beamten im Senat Erklärungen verlangen. Dank dieser Sachlage wusste jeder Adlige, unabhängig von der Höhe seiner Position, dass sein eigener Machtmissbrauch ihn zerstören könnte. Fiskale gab es nicht nur in St. Petersburg, sondern auch in den Provinzen (Provinzfiskale).

Die Schaffung des Regierenden Senats zeigte sehr schnell, dass dieses Regierungsorgan aufgrund interner Konflikte zwischen den Senatoren nicht effektiv arbeiten konnte. Oft konnten sie sich nicht auf eine gemeinsame Meinung einigen, wurden in ihren Streitigkeiten persönlich usw. Dies beeinträchtigte die Arbeit des gesamten Apparats. Dann gründete Peter 1722 den Posten des Generalstaatsanwalts, der zur Hauptperson im Senat wurde. Er war eine „Brücke“ zwischen dem Souverän und der Institution der Hauptstadt.

Im Zeitalter der Palastputsche

Nach dem Tod des Autokraten wurden die Funktionen des Regierenden Senats erstmals erheblich eingeschränkt. Dies geschah aufgrund der Tatsache, dass es gegründet wurde, in dem die adeligen Günstlinge saßen, eine Alternative zum Senat wurde und nach und nach dessen Befugnisse übernahm.

Nach ihrer Thronbesteigung stellte sie die alte Ordnung wieder her. Der Senat wurde wieder zur wichtigsten Justizbehörde des Reiches, ihm waren die Militär- und Marinekollegien unterstellt.

Reformen von Katharina II

Also haben wir herausgefunden, welche Funktionen der Regierende Senat wahrnimmt. Es sei darauf hingewiesen, dass Katharina II. diese Situation nicht mochte. Die neue Kaiserin beschloss, eine Reform durchzuführen. Die Einrichtung war in sechs Abteilungen gegliedert, die jeweils für einen bestimmten Bereich des Staates zuständig waren. Diese Maßnahme trug dazu bei, die Befugnisse des Senats genauer zu umreißen.

Die erste Abteilung befasste sich mit innenpolitischen Angelegenheiten, die zweite mit Justizangelegenheiten. Die dritte – nach Provinzen, die einen Sonderstatus hatten (Estland, Livland und auch Kleinrussland), die vierte – nach Militär- und Marineangelegenheiten. Diese Institutionen befanden sich in St. Petersburg. Die beiden verbleibenden Moskauer Abteilungen waren für Gerichts- und Verwaltungsangelegenheiten zuständig. Dies sind die Funktionen, mit denen der Regierende Senat unter Katharina II. ausgestattet wurde.

Auch den Einfluss des Generalstaatsanwalts auf die Arbeit aller Dienststellen steigerte die Kaiserin deutlich. In dieser Zeit verlor diese Position ihre frühere Bedeutung. Katharina zog es vor, alles unter Kontrolle zu halten und stellte so Peters Befehle der Autokratie wieder her.

Während der kurzen Regierungszeit ihres Sohnes Paul verlor der Senat erneut die meisten seiner Rechte. Der neue Kaiser war äußerst misstrauisch. Er traute den Adligen nicht, die Einfluss hatten, und versuchte, ihren Beitrag zur Entscheidungsfindung der Regierung zu leisten.

Im 19. Jahrhundert

Da sich der Regierende Senat am Ende seiner Existenz (am Vorabend der Revolution) befand, wurde er während der Herrschaft Alexanders I. gegründet. Zu diesem Zeitpunkt stabilisierte sich das politische System des Reiches. Sie hörten auf und die Vererbung des königlichen Titels war keine Lotterie mehr.

Alexander war wahrscheinlich der demokratischste russische Kaiser. Er übernahm die Kontrolle über einen Staat, der mit veralteten Mechanismen arbeitete, die dringend geändert werden mussten. Der neue Zar verstand, dass die Schaffung des Regierenden Senats (1711) von guten Zielen bestimmt war, glaubte jedoch, dass dieses Gremium im Laufe der Jahre seine Bedeutung verloren und sich in eine erbärmliche Nachahmung seiner selbst verwandelt hatte.

Unmittelbar nach seiner Thronbesteigung erließ Alexander I. 1801 ein Dekret, in dem er die in dieser Institution tätigen Beamten aufforderte, ihm ihre Pläne für die bevorstehende Reform zur Prüfung vorzulegen. Seit mehreren Monaten wird aktiv an der Neuformatierung des Senats gearbeitet. An der Diskussion nahmen Mitglieder des Geheimkomitees teil – junge Aristokraten, Freunde und Weggefährten Alexanders in seinen liberalen Bestrebungen.

Fortschritt

Senatoren wurden vom Kaiser persönlich in ihre Ämter berufen. Sie konnten nur Beamte der ersten drei Klassen (gemäß der Rangordnung) werden. Theoretisch könnte ein Senator sein Hauptamt mit einem anderen kombinieren. Diese Änderung wurde beispielsweise häufig im Fall des Militärs angewendet.

Direkte Entscheidungen zu diesem oder jenem Thema wurden innerhalb der Mauern einer bestimmten Abteilung getroffen. Gleichzeitig wurden in regelmäßigen Abständen Hauptversammlungen einberufen, bei denen alle Mitglieder des Senats anwesend waren. Ein in diesem Staatsorgan erlassenes Dekret konnte nur vom Kaiser aufgehoben werden.

Funktionen

Erinnern wir uns daran, in welchem ​​Jahr der Regierende Senat gegründet wurde. Richtig, im Jahr 1711, und seitdem beteiligt sich diese Machtinstitution regelmäßig an der Gesetzgebung. Im Zuge seiner Reformen schuf Alexander I. zu diesem Zweck eine besondere Institution – den Staatsrat. Allerdings konnte der Senat weiterhin Gesetze ausarbeiten und sie dem Justizminister zur weiteren Prüfung vorlegen, der seit dem 19. Jahrhundert auch die alte Position des Generalstaatsanwalts mit der neuen kombinierte.

Gleichzeitig wurden anstelle der Kollegien Ministerien geschaffen. Zunächst herrschte einige Verwirrung im Verhältnis zwischen den neuen Exekutivorganen und dem Senat. Gegen Ende der Regierungszeit Alexanders I. wurden die Befugnisse aller Ressorts endgültig festgelegt.

Eine der wichtigsten Funktionen des Senats war seine Arbeit mit der Staatskasse. Es waren die Dienststellen, die den Haushalt abstimmten und auch der obersten Macht über Zahlungsrückstände und Geldmangel berichteten. Darüber hinaus wurde der Senat bei der Lösung interministerieller Streitigkeiten über Eigentum über die Ministerien gestellt. Dieses Regierungsorgan regelte den Binnenhandel und ernannte Friedensrichter. Für die Wappen des Reiches waren Senatoren zuständig (hierfür wurde sogar eine eigene Abteilung geschaffen).

Die Bedeutung des Senats und seine Abschaffung

Peter I. brauchte eine staatliche Institution, die ihn während seiner Abwesenheit aus der Hauptstadt vertreten konnte. Dabei half dem Kaiser die Schaffung des Regierenden Senats. Das Datum des Amtsantritts des Generalstaatsanwalts (1722) gilt auch als Geburtstag der Staatsanwaltschaft im modernen Russland.

Im Laufe der Zeit haben sich die Funktionen des Senats jedoch geändert. Die Exekutivgewalt der Beamten war gering, sie blieben jedoch eine wichtige Schicht zwischen zahlreichen Gremien (und späteren Ministerien).

Der Senat hatte in juristischen Angelegenheiten eine bemerkenswerte Bedeutung. Appelle aus dem ganzen Land strömten hierher. Unzufriedene Provinzstaatsanwälte und Gouverneure schrieben an den Senat. Dieser Orden wurde nach Alexander II. in den 1860er Jahren gegründet.

Als die Bolschewiki in Russland an die Macht kamen, verbot eines ihrer ersten Gesetze die Tätigkeit des Senats. Dies war Gerichtsbeschluss Nr. 1, angenommen am 5. Dezember 1917.