Gesetzgebungsmonitoring Das Wohnungsrecht ist ein lebendiges, sich entwickelndes System: Jedes Jahr werden neue Gesetze erlassen, bestehende geändert und veraltete Normen ungültig. Seit Anfang 2011 mehrere regulatorische rechtliche

§ 2. Rechtsordnung Unter der Rechtsordnung wird die Gesamtheit der normativ-rechtlichen Akte verstanden, in denen die inneren Inhalte und Strukturmerkmale des Rechts objektiviert werden. Dieses System ist ein äußerer Ausdruck des Rechtssystems.

§ 7.4. Konsolidierung der Gesetzgebung Im Laufe der Zeit wird in jedem entwickelten Rechtssystem eine beträchtliche Anzahl (manchmal Dutzende und Hunderte) von normativen Gesetzen gebildet, die denselben Regelungsgegenstand haben. Die Bestimmungen solcher Gesetze überschneiden sich oft gegenseitig, und

§ 7.5. Die Kodifizierung von Rechtsvorschriften Die Kodifizierung von Rechtsvorschriften ist eine Form der radikalen Überarbeitung bestehender Vorschriften in einem bestimmten Bereich der Beziehungen, eine Möglichkeit der qualitativen Straffung der Gesetzgebung, die Gewährleistung ihrer Konsistenz und Kompaktheit sowie

§ 8.4. Das Rechtssystem Neben dem Rechtssystem gibt es in der Rechtstheorie einen weiteren Begriff – das Rechtssystem. Es handelt sich dabei um einen Gesamtkomplex aller bestehenden Ordnungsrechtsakte hinsichtlich seiner gesellschaftlichen Ausrichtung und seines Zwecks im öffentlichen Leben.

Sektion 1. Methodik, Theorie und Geschichte der staatsrechtlichen Regulierung

DAS KONZEPT DER EINBEZIEHUNG LOKALER RECHTSVORSCHRIFTEN

EV Karnaukhova

(Forscher des Tjumener Rechtsinstituts des Innenministeriums Russlands)

Die Systematisierung normativer Rechtsakte (im Folgenden NLG genannt) ist ein komplexes und vielschichtiges Phänomen. Um die Systematisierung umzusetzen, werden verschiedene Techniken und Methoden verwendet, die zur Zuordnung ihrer Typen führten. Die Frage nach den Typen der Systematisierung von Rechtsakten in der Rechtstheorie ist nicht eindeutig geklärt, aber Vertreter aller Ansätze nennen die Inkorporation als einen der Typen.

Das Wort "Einverleibung" lateinischen Ursprungs bedeutet Aufnahme in die Zusammensetzung, Beitritt. Im Fremdwortlexikon wird rechtswissenschaftliche Einbeziehung als Systematisierung der Staatsgesetze, deren Anordnung in einer bestimmten Ordnung (chronologisch, alphabetisch, nach Rechtsgebieten) ohne inhaltliche Änderung der Gesetze charakterisiert.

Die juristische Literatur zeigt einen ähnlichen Ansatz zum Verständnis dieser Art der Systematisierung, die eine lange Geschichte hat. Sogar E.N. Trubetskoy glaubte, dass „Eingliederung eine solche Verarbeitung der Gesetzgebung ist, die keine neuen Prinzipien in sie einführt. Dabei handelt es sich um eine externe systematische Aufbereitung bestehender Gesetze, die deren Anwendung erleichtert, sie in eine systematische Ordnung ordnet, aber ihren internen Inhalt unverändert lässt.

Eine Analyse der Gründungsdefinitionen der letzten Jahrzehnte hat gezeigt, dass das betrachtete Phänomen hauptsächlich als eine Art (Form, Methode) der Systematisierung von Rechtsakten charakterisiert wird, die in der aktuellen Ausgabe eine Kombination aus Rechtsakten und Auszügen daraus darstellt in

verschiedene Arten von Sammlungen nach bestimmten Kriterien.

Eines der Objekte der Systematisierung sind lokale Rechtsakte - schriftliche Dokumente einer bestimmten Form - Satzungen der zuständigen Subjekte von gesetzgebenden Organisationen (Institutionen, Unternehmen), die zur Regelung der Beziehungen innerhalb der Organisation bestimmt sind und sich durch die Geschwindigkeit der Annahme auszeichnen , Änderungen. Wie andere NPA-Typen können sie zu Sammlungen kombiniert werden. Es gibt keine wesentlichen Unterschiede in den Ansichten der Autoren, die die Eingliederung lokaler NPAs untersucht haben, daher werden wir eine Beschreibung des von S.I. Arkhipov, der die Systematisierung lokaler NPAs am umfassendsten untersucht hat. Seiner Meinung nach ist die Gründung eine der Hauptformen der Bestellung von lokalem Regulierungsmaterial durch "... Verarbeitung und Zusammenfassung auf der Grundlage bestimmter Kriterien und eines festgelegten Schemas zu einer Sammlung (Sammlungen) von Akten eines Unternehmens (einer Organisation"). . Gleichzeitig wird betont, dass die Vereinheitlichung des Normenmaterials ohne gesetzgeberische Änderungen oder Ergänzungen erfolgt.

Insgesamt sollte man dieser Charakterisierung der Inkorporation zustimmen. Der Begriff „Systematisierungsform“ wird häufig als Synonym für den Begriff „Systematisierungsart“ verwendet. Da die Form jedoch die Existenzweise des Inhalts (in diesem Fall des inkorporierten Materials) ist, der als dessen Ausdruck dient,

In der Rechtswissenschaft und der Strafverfolgungspraxis scheint der Name der Gründung eine Art Systematisierung zu sein, deren Ergebnisse in Form einer Sammlung, Sammlung oder eines Gesetzbuchs von Rechtsakten vorliegen. Die Ergebnisse der Einbeziehung lokaler Rechtsakte werden in der Regel in Form von Sammlungen ausgedrückt. Es sei darauf hingewiesen, dass die Gründung auf lokaler Ebene als Teil eines allgemeineren Rechtsphänomens ihre Hauptmerkmale hat. Es gibt jedoch auch einige Besonderheiten aufgrund des Objekts und der Subjekte der Systematisierung. Nachfolgend wird die Gründung lokaler NBOs als Teil der Gründung von NBOs im Allgemeinen beschrieben, wobei die Besonderheiten hervorgehoben werden.

Als komplexes rechtliches Phänomen wird die Gründung in Unterarten unterteilt, und zwar aus unterschiedlichen Gründen. Eine der vollständigsten Klassifikationen wird in einer von herausgegebenen Monographie vorgeschlagen

WIE. Pigolkin.

1. Je nach Rechtskraft veröffentlichter Sammlungen und Sammlungen von Rechtsakten wird bei der Gründung unterschieden:

Offiziell, durchgeführt im Namen und im Namen oder mit der Sanktion eines gesetzgebenden Organs. Darüber hinaus genehmigt oder genehmigt diese Stelle offiziell die Sammlung oder den Satz, die als Quellen für die offizielle Veröffentlichung von NLA herangezogen werden können. Als Beispiel können wir die Sammlung der aktuellen Gesetzgebung der Stadt Moskau anführen, die „die offizielle Veröffentlichung der Regierung von Moskau und der Moskauer Stadtduma darstellt“;

Amtlich (halbamtlich), auch im Auftrag des gesetzgebenden Organs durch besonders ermächtigte Stellen durchgeführt. Nachträgliche Sammlungen oder Sammlungen erhalten jedoch keine offizielle Genehmigung oder Genehmigung des gesetzgebenden Organs und sind dementsprechend offizieller Natur (z. B. die Systematische Sammlung der aktuellen Gesetzgebung der RSFSR);

Inoffiziell, durchgeführt von Ämtern, Organisationen, Verlagen etc. auf eigene Initiative. Dementsprechend inoffizielle Sammlungen

NLAs sind keine offiziellen Rechtsquellen (z. B. Environmental Law of Russia: Collection of Normative Legal Acts and Documents).

Wir haben eine Umfrage durchgeführt, an der 44 Organisationen, Institutionen, Unternehmen der Städte Belgorod, Woronesch, Jekaterinburg, Krasnodar, Moskau, Nowosibirsk, Omsk, St. Petersburg, Saratow, Tjumen, Tscheljabinsk sowie Städte und Dörfer von teilgenommen haben die Region Tjumen. Die Ergebnisse zeigten Folgendes: Die Einbeziehung lokaler Rechtsakte ist nicht weit genug verbreitet (38,63 % der Befragten gaben eine positive Antwort; gleichzeitig stellten 25 % von ihnen fest, dass die Gründung offiziell ist, 13,63 %

Inoffiziell). Zudem wurde eine Mischung aus lokalen, lokalen und regionalen Rechtsakten aufgedeckt, denn Als Beispiele für Sammlungen lokaler Rechtsakte wurden die Sammlung der Beschlüsse und Beschlüsse des Stadtoberhauptes bzw. die Sammlung der Gesetze der Region genannt. Trotz der positiven Antworten der Befragten des Garnisonsmilitärgerichts und der Bezirksstaatsanwaltschaft auf Fragen zur Übernahme lokaler Rechtsakte erscheint es notwendig zu bezweifeln, dass diese Art der Systematisierung in diesen Institutionen durchgeführt wird. Im ersten Fall werden Outfits, Bücher und Zeitschriften als Sammlungen lokaler Rechtsakte bezeichnet, im zweiten - Outfits. Die gegebenen Antworten sind nicht in der Anzahl der positiven enthalten.

2. Je nach Anordnung des Materials wird zwischen chronologischer und systematischer Einarbeitung unterschieden. Bei der chronologischen Eingliederung werden die Rechtsakte nach dem Zeitpunkt ihrer Verabschiedung geordnet (z. B. Chronologische Gesetzessammlung, Dekrete des Präsidiums des Obersten Rates und Dekrete der Regierung der RSFSR). Bei der systematischen Eingliederung werden Rechtsakte nach ihrem Inhalt in thematische Abschnitte und innerhalb der Abschnitte nach fachlichen Kriterien (nach Rechtszweigen und Rechtsinstituten, Tätigkeitsbereichen) eingeordnet. Ein Beispiel ist das Gesetzbuch der UdSSR.

Es ist auch möglich, zeitliche und fachliche Kriterien zu kombinieren, wann

Die Sektionen der Sammlung sind thematisch nach dem Sachprinzip gegliedert, und innerhalb der Sektionen sind die Akte chronologisch geordnet.

Beim Ausfüllen der Fragebögen wählten Beamte von Organisationen, Institutionen und Unternehmen chronologische (11,36 % der Antworten) und thematische Kriterien für den Standort des Materials (31,81 % der Antworten); Die Art der lokalen NPA wurde in 1 Fragebogen genannt, was 2,27 % der Antworten entspricht. Ohne die Idee der Bedeutung von Maßnahmen zur Systematisierung lokaler Rechtsakte aufzugeben, werden wir diese Antworten wie folgt kommentieren. Ihm geht die traditionelle Sichtweise voraus, wonach die chronologische Einarbeitung die Grundlage der systematischen Einarbeitung ist. Es wurde jedoch eine faire Meinung geäußert, dass „... unter bestimmten Bedingungen, insbesondere wenn die Menge des zu systematisierenden Gesetzesmaterials nicht so groß ist, es vorstellbar ist, eine systematische Sammlung von Gesetzen zu erstellen, ohne zuerst eine chronologische Sammlung von Gesetzen zu erstellen ” . Es scheint, dass dieser Ansatz auch auf die Straffung lokaler Rechtsakte anwendbar ist, obwohl die quantitativen und qualitativen Merkmale des organisationsinternen regulatorischen Rechtsmaterials es nicht erlauben, das Niveau einer systematischen Einbeziehung zu erreichen.

Darüber hinaus sind chronologische Sammlungen weniger benutzerfreundlich und es ist schwierig, Lücken und Doppelungen in der Gesetzgebung bei der Erstellung zu erkennen. Und wenn eine Organisation (Institution, Unternehmen) systematische Aufzeichnungen führt und ein für den Fonds lokaler Rechtsakte entwickeltes Informationsabfragesystem (Referenzapparat) die Suche nach Dokumenten nach Datum ihrer Verabschiedung ermöglicht, dann ist es kaum ratsam, Sammlungen zu veröffentlichen in dem sich das Material chronologisch befindet. In Bezug auf solche Sammlungen lokaler Rechtsakte hat T.V. Kashanina bemerkte, dass sie in der Regel "... nur die erste Erfahrung der Systematisierung der normativen Handlungen eines Unternehmens darstellen".

Die große Verbreitung thematischer Sammlungen lokaler Rechtsakte wurde bereits in den 80er Jahren festgestellt. des letzten Jahrhunderts S.I. Arkhipov, der dies mit den Besonderheiten des lokalen normativen Rechtsmaterials und dem Vorrang des subjektfunktionalen Prinzips der Systematisierung vor anderen in Verbindung brachte. Er schrieb: „Für direkte Ausführende, Adressaten von Normen, ist es bequemer, Akte und Sammlungen zu verwenden, wo die normativen Bestimmungen, die ihre Aktivitäten regeln, an einem Ort zusammengefasst sind. Von den 30 Leitern der Rechtsdienste (Rechtsberater) von Unternehmen in der Region Swerdlowsk, die wir befragt haben, stellten 16 (53,3 %) fest, dass es zweckmäßig sei, die Normen innerhalb der Organisation unter Berücksichtigung (auf der Grundlage) der Art der ausgeübten Tätigkeiten zu straffen durch das Unternehmen, seine Bereiche und Mitarbeiter ".

Die Verteilung der lokalen Rechtsakte nach Aktenarten lässt sich nicht eindeutig beurteilen. Wenn Sie den Namen der NLA einschließlich ihres Typs kennen, ist es einfach, das Dokument zu finden. Aber wenn das Volumen der Sammlung beträchtlich ist, werden einige Abschnitte (zB die Charta, Zeitpläne) leicht sichtbar sein, andere nicht (zB Proviant, Bestellungen).

3. Je nach Stoffmenge wird zwischen Generalinkorporation (Voll-) und Teilinkorporation unterschieden. Letzteres wird auch als selektiv oder spezialisiert bezeichnet. Eine allgemeine (vollständige) Eingliederung wird in Betracht gezogen, wenn "... die Sammlung entweder die gesamte Gesetzgebung des Landes oder die gesamte föderale Gesetzgebung, alle Vorschriften eines bestimmten Themas der Russischen Föderation usw. umfasst" und teilweise - "wenn Sammlungen und Verordnungssammlungen werden nach bestimmten Themen, einem staatlichen Tätigkeitsbereich, einem bestimmten Rechtsgebiet oder einem Rechtsinstitut und anderen Merkmalen zusammengestellt. Ausgehend davon wird die Aufnahme aller lokalen Rechtsakte einer Organisation, Institution, eines Unternehmens abgeschlossen und die Erstellung einer thematischen Sammlung teilweise erfolgen.

Nach den Ergebnissen der Umfrage Volleingliederung

Rechtswissenschaft und Strafverfolgungspraxis werden in 18,18% der Organisationen, Institutionen, Unternehmen durchgeführt, teilweise - in 20,45%. Inzwischen hat S.I. Arkhipov stellte die Möglichkeit einer vollständigen Eingliederung auf lokaler Ebene in Frage. Ihm zufolge „decken selbst die vollständigsten Sammlungen organisationsinterner Vorschriften nicht einmal die Hälfte der Vorschriften ab, die im Unternehmen, in der Institution oder in der Organisation angenommen wurden. Dies scheint auf die große Intensität und Dynamik der lokalen Rechtsetzung zurückzuführen zu sein, mit häufigen Änderungen und Ergänzungen interner Organisationsakte sowie einer Vielzahl von hier erlassenen temporären Regelungen. Sammlungen lokaler Rechtsakte unterliegen wie andere der Aktualisierung. Daher kann die Dynamik der lokalen Gesetzgebung kein Hindernis für eine vollständige Eingliederung sein. Es ist wichtig, die Häufigkeit der Aktualisierung richtig zu bestimmen und die Form der Veröffentlichung der Sammlung zu wählen, die für Änderungen und Ergänzungen geeignet ist. Das Problem befristeter Regelungen tritt bei der Auswahl von Rechtsakten unabhängig von ihrer Art auf und kann verschiedene Lösungen haben.

4. Je nach Art der Bearbeitung von Rechtsakten kann die Aufnahme einfach sein („. Nicht normative sowie formell aufgehobene Bestimmungen, abgelaufene Übergangsregelungen, Unterschriften von Bevollmächtigten sind von Rechtsakten im Prozess ihrer Aufnahme ausgeschlossen Sammlungen“) und komplex („.neben den angegebenen Aktionen sind auch Handlungen, die nicht formell aufgehoben wurden, aber tatsächlich ihre Gültigkeit verloren haben, von den Sammlungen ausgeschlossen“). Bezüglich der Umsetzung der komplexen Einarbeitung ist folgendes zu beachten. Die Rechtswirkung eines NLA kann aus einer Reihe von Gründen beendet werden, unter anderem wenn ein neues Gesetz mit gleicher oder größerer Rechtskraft von der autorisierten Stelle angenommen wird, das den gleichen Bereich der Öffentlichkeitsarbeit regelt; bei Wegfall des Gesetzes durch Wegfall von Umständen, die der gesetzlichen Regelung unterlagen. Dass solche Taten offiziell nicht rechtzeitig erfolgten

abgesagt - eine Nichteinhaltung der Regeln der Rechtstechnik. Eine der Aufgaben der Systematisierung ist die „Bereinigung“ von Rechtsvorschriften, d.h. Beseitigung veralteter und ineffizienter Rechtsnormen und ordnungsrechtlicher Vorschriften im Allgemeinen. Aber sie müssen offiziell abgeschafft werden, dafür erstellen Systematiker Listen von Rechtsakten, die der Anerkennung als ungültig unterliegen. Mit besonderer Aufmerksamkeit bei der Umsetzung der Gründung sollte man Rechtsakte unterschiedlicher Rechtskraft behandeln, denn. „... wenn ein normativer Rechtsakt angenommen wird, der eine größere Rechtskraft hat als ein Akt, der bereits dieselben Beziehungen regelt, dann bedeutet dies, dass ein Akt mit größerer Rechtskraft angewendet werden sollte. Im Falle seiner Aufhebung ist es notwendig, zu dem Gesetz zurückzukehren, das nicht angewendet wurde, aber seine Rechtskraft nicht verloren hat.

Aktivitäten zur Vorbereitung und Veröffentlichung von Sammlungen (Sammlungen) von Rechtsakten ist ein Prozess, der aus mehreren Phasen besteht. Verschiedene Autoren haben eine unterschiedliche Anzahl von Stadien unterschieden. Im Wesentlichen sind die Ansätze jedoch sehr eng und umfassen die Auswahl, die Analyse von Rechtsakten, die externe Bearbeitung der in die Sammlung aufgenommenen Akte und den Aufbau der Sammlung. In Übereinstimmung mit der Gültigkeit der Zuordnung der oben genannten Phasen erscheint es notwendig, eine Vorphase sowie eine Endphase hinzuzufügen - die Aktualisierung der Sammlung, deren Inhalt weiter unten besprochen wird.

Es ist zu beachten, dass eine qualitativ hochwertige Gründung auf hohem Niveau nur mit einer etablierten systematischen Buchführung von Rechtsakten möglich ist. Inzwischen ergibt sich aus den Ergebnissen der Umfrage, dass nur in 29,41% der Organisationen, Institutionen, Unternehmen, in denen eine Gründung durchgeführt wird, die Buchführung lokaler Rechtsgeschäfte vollständig organisiert ist. Mit hoher Sicherheit kann davon ausgegangen werden, dass in den meisten Fällen entweder die Umsetzung der ersten Gründungsstufe komplizierter wird oder fertige Sammlungen unvollständig (sogar

mit teilweiser Einbeziehung innerhalb bestimmter Kriterien).

Als nächstes werden wir prüfen, wer lokale Rechtsakte übernimmt. In der Regel, was auch für die kommunale Ebene gilt, werden in Organisationen, Institutionen und Unternehmen Sonderkommissionen und Arbeitskreise gebildet, deren Zusammensetzung und Aufgaben behördlich genehmigt werden. Der Kommission gehören der Leiter der Organisation, Institution, des Unternehmens oder sein Stellvertreter (Stellvertreter), Abteilungsleiter, Rechtsberater an. Es gibt jedoch Fälle, in denen Mitarbeiter Initiative zeigen, die darin besteht, inoffizielle thematische Sammlungen lokaler Rechtsakte zu erstellen, die die Aktivitäten einer bestimmten Einheit oder eine bestimmte Reihe von Themen regeln (z. B. in Bezug auf Arbeits- und Ruhebedingungen, Arbeitszeiten, etc.). Gleichzeitig erfolgt die Eingliederung auf der Grundlage eines subjektiven Ansatzes, ohne einen Plan zu erstellen, die Grundsätze und Auswahlkriterien zu begründen, ohne die Theorie und Praxis dieser Art der Systematisierung zu berücksichtigen.

Die erstellte Kommission muss eine Reihe von Aufgaben lösen, die durch das für die Systematisierer festgelegte Ziel bestimmt werden. Die typischsten Aufgaben sind:

„1) Entwicklung eines Plans zur Vorbereitung einer Sammlung von Vorschriften;

2) Bestimmung der Kriterien für die Gruppierung, Kombination von normativem Material, Festlegung des Schemas der Sammlung sowie der Schemata der darin aufzunehmenden konsolidierten Rechtsakte;

3) Kontrolle über den Fortschritt der im Plan vorgesehenen Arbeiten;

4) Prüfung und Vorlage an den Leiter des Unternehmens (falls er kein Mitglied der Kommission ist) der fertigen Sammlung und der Projekte der darin aufzunehmenden konsolidierten Akte;

5) Lösung von Fragen zur Aufrechterhaltung der Sammlung im aktuellen Zustand;

6) Berücksichtigung anderer Probleme, die sich bei der Durchführung systematischer Arbeiten ergeben.

Wird eine vollständige Einarbeitung oder Zusammenführung lokaler Rechtsvorschriften, die verschiedene Tätigkeitsbereiche einer Organisation, Institution oder eines Unternehmens betreffen, erwartet, so werden die Zuständigkeiten für die Erstellung einzelner Teile der Sammlung auf die zuständigen Abteilungen verteilt. Und in jeder der Abteilungen werden Arbeitsgruppen gebildet, die vom Abteilungsleiter geleitet werden. Die Sammlungen sind klein im Umfang und einfach in der Struktur und werden von einer Arbeitsgruppe erstellt (ohne einen Auftrag zu bilden).

Kommen wir zu den Phasen der Gründung.

1. Vorbereitungsphase. Es beinhaltet die Entscheidung über die bevorstehende Gründung (vollständig oder teilweise, chronologisch, thematisch oder anderweitig, offiziell oder inoffiziell). Organisatorische Fragen werden gelöst: die Bildung einer Kommission, Arbeitsgruppen, die Genehmigung ihrer Aufgaben, die Definition der Struktur der Sammlung, die Auswahlprinzipien, die Platzierung lokaler Rechtsakte, das Aktualisierungsverfahren. Technische Fragen werden berücksichtigt: die Anzahl der Bände, die Art der Veröffentlichung (eine gebundene Sammlung, in Form von Notizbüchern, auf heraustrennbaren Blättern), die Auflage usw.

2. Auswahl lokaler Rechtsakte zur Aufnahme in die Sammlung. Die Vollständigkeit und Qualität der aufbereiteten Sammlung hängt direkt von der Qualität der Dokumentenauswahl ab. Um mit der Umsetzung dieser Phase zu beginnen, laut S.I. Arkhipov, folgt aus der Tatsache, dass „in diesen Unternehmen, Organisationen, in denen es eine große Anzahl von Gesetzen gibt, die vor zwanzig, dreißig oder mehr Jahren verabschiedet und tatsächlich ungültig gemacht wurden, es ratsam ist, das Problem der Aufhebung zu lösen, ohne ihre Auswahl und Analyse durchzuführen alle behördlichen Dokumente, die bis zu einem zuvor festgelegten Kommissionsdatum genehmigt wurden. Dabei kann das Datum der Umstrukturierung (Verschmelzung, Beitritt, Teilung, Abspaltung) des Unternehmens zugrunde gelegt werden. Angesichts der Dynamik der lokalen Rechtsetzung kann man diesem Standpunkt zustimmen, jedoch mit dem gleichen Vorbehalt: Tatsächlich sind sie ungültig geworden

Rechtswissenschaft und Strafverfolgungspraxis sollten lokale Rechtsakte offiziell abgeschafft werden (Liste und Begründung sind in Vorbereitung).

Die Reihenfolge der betrachteten Etappen richtet sich nach der geplanten Eingliederungsart und den vorgegebenen besonderen Grundsätzen. Gemäß der allgemeinen Regel, die auch für die Eingliederung auf lokaler Ebene gilt, „sollten der Systematisierung unterliegende Rechtsakte nach Primärquellen ausgewählt und in einem speziellen Buchungsblatt erfasst werden, das für jeden Rechtsakt angibt, welche Entscheidung darüber getroffen wurde: aufzunehmen oder nicht zur Analyse aufnehmen und wenn nicht, aus welchen Gründen.

Als Merkmal der Eingliederung lokaler NLAs ist Folgendes zu beachten. Das Interesse der Systematisierer ist utilitaristisch und wird nur durch bestehende Gesetze begrenzt. Ihre Aufgabe ist es, den Mitarbeitern einer Organisation, Institution oder eines Unternehmens aktuelle Rechtsinformationen zur Verfügung zu stellen. In der Zwischenzeit können Rechtsakte höherer gesetzgebender Organe, die jedoch ihre Rechtskraft verloren haben, Gegenstand der Aufnahme für Forschungs-, Bildungs- und Bildungszwecke sein (z. B. die Verfassung des Sowjetstaates).

Während des Auswahlverfahrens werden lokale Rechtsakte einer Voranalyse unterzogen, wodurch eine Reihe von Rechtsakten eliminiert werden. Theorie und Praxis definieren die Selektionsgrundsätze, nach denen Akte mit zeitlich begrenzter (aber dauerhafter) Gültigkeit nicht der Einverleibung unterliegen. Gleichzeitig erlauben Wissenschaftler "... gesonderte Ausnahmen in Bezug auf Rechtsakte von besonderer Bedeutung, die für einen relativ langen Zeitraum ergangen sind, sowie Rechtsakte, deren Gültigkeit systematisch verlängert wird" . Ausgeschlossen sind auch Betriebs- und Verwaltungshandlungen; „...Handlungen, die darauf abzielen, die Umsetzung zuvor festgelegter Regeln zu organisieren und keine neuen Normen enthalten; Handlungen, deren Wirkung durch eine einzige Anwendung erschöpft ist, mit Ausnahme derjenigen, die enthalten

Anordnungen für den Erlass normativer Akte und einige andere.

Die Auswahl wird dadurch erschwert, dass viele lokale Rechtsakte sowohl normative als auch individuelle Vorschriften enthalten. Sammlungen von Rechtsakten sind, obwohl sie aktualisiert werden sollen, auf eine langfristige Nutzung ausgelegt, daher sollten einzelne Vorschriften von den darin ausgewählten Rechtsakten ausgenommen werden. Wenn der größte Teil des Gesetzes nicht normativ ist, sollte die Sammlung nur die darin enthaltenen Rechtsnormen in Form von Auszügen aus dem Gesetz enthalten. Mit anderen Worten, diese lokalen Rechtsakte werden zur weiteren Analyse und externen Verarbeitung in das Buchungsblatt oder die Liste aufgenommen.

Die Sammlung kann auch allgemeine und Ressortrechtsakte umfassen. Die Literatur gibt ein Beispiel für die Aufnahme von lokalen Rechtsakten einer Forschungseinrichtung und Anordnungen des Ministeriums, die ihr bestimmte Tätigkeitsbereiche zuordnen, in den ersten Abschnitt der Sammlung. Diese Praxis wird von S.I. Archipow. In diesem Fall erweitern sich die Grenzen der Auswahl, und die Einbeziehung geht über das Lokale hinaus.

3. Verteilung nach Abschnitten lokaler Rechtsakte, die für die Aufnahme in die Sammlung ausgewählt wurden, und deren Analyse. Diese Aktionen sind miteinander verbunden. Um eine qualitative Analyse des aufgenommenen Materials durchzuführen, ist es notwendig, es gemäß dem entwickelten Schema der Sammlung zu ordnen. Anschließend wird die Anordnungsreihenfolge festgelegt und kann geändert werden. Und um das normative Material zu verbreiten, ist es notwendig, sich mit dem Inhalt von Rechtsakten vertraut zu machen, d.h. eine Voranalyse machen.

„Die Notwendigkeit, Rechtsakte zu getrennten Themen zu gruppieren, entsteht gleich zu Beginn der Arbeit, nach der Auswahl von Rechtsakten für ihre Analyse. Aber als Ergebnis der Analyse werden viele Handlungen ausgeschlossen ... da sie tatsächlich ihre Bedeutung verloren haben; separate Artikel, Absätze fallen aus einer Reihe von Rechtsakten aus denselben Gründen

und andere Teile. Im Prozess der Analyse gibt es auch eine gewisse Bewegung von Akten von einer Sektion zur anderen sowie innerhalb der Sektionen selbst. In diesem Zusammenhang ist es nach der Analyse, wenn die Zusammensetzung der bestehenden Rechtsakte bereits endgültig festgelegt ist, erforderlich, die Gruppierung der erstellten Rechtsakte zu überprüfen und zu klären. Erst in diesem Stadium der Arbeit ist es praktisch möglich, das gesamte System für die Anordnung von Materialien innerhalb des Abschnitts anzugeben, zu entscheiden, wo und welche Auszüge aus Akten, Verweise auf Akte angegeben werden sollen. .

Wenn die Sammlung einen geringen Umfang hat und keine strukturellen Einheiten impliziert, ist es natürlich zweckmäßiger, eine vollständige Analyse der ausgewählten lokalen Rechtsakte durchzuführen, dann eine externe Verarbeitung der verbleibenden Rechtsakte und ihre sequentielle Platzierung.

Am einfachsten ist die Technik der Zusammenstellung chronologischer Sammlungen. Die Abschnitte selbst und die darin enthaltenen Rechtsakte sind nach dem Datum der Annahme angeordnet, und gleich datierte Rechtsakte sind nummeriert.

Eines der Hauptprinzipien bei der Erstellung einer thematischen (thematischen) Sammlung ist die Anordnung des Materials in Abschnitten, Kapiteln, Absätzen usw. Vom Allgemeinen zum Speziellen. Sie trägt sowohl zur Einheitlichkeit der Berichterstattung über das Thema als auch zur bequemeren Suche nach Rechtsakten bei. Bei der sachlichen Eingliederung werden Akte thematisch - dem durch sie geregelten Beziehungskreis und thematisch - respektive zu einem bestimmten Thema (Thema) zusammengefasst. Als eine der Optionen für die Kriterien für die Verortung von Material innerhalb der Überschriften in der Literatur wird die Chronologie der Annahme von Rechtsakten genannt.

Die Tiefe der Analyse von Rechtsakten hängt von der Art der durchgeführten Gründung ab. Größer wird es bei thematischer (fachlicher) Einbindung, kleiner - bei chronologischer Einbindung. Unabhängig von der gewählten Gründungsart werden lokale Rechtsakte auf Übereinstimmung mit Akten höherer Rechtskraft geprüft. Durch die Analyse innerbetrieblicher Geschäftsordnungen finden Systematiker auch heraus, ob die enthaltenen

Widersprüche und Inkonsistenzen in ihren Normen, decken Lücken und übermäßige Doppelungen auf.

Seit Gründung vor-

nur eine externe Systematisierung ist, dann können die Systematisierer, nachdem sie Unvollkommenheiten im lokalen normativen Material aufgedeckt haben, diese nicht unabhängig beseitigen. Sie erstellen eine Liste der aufzuhebenden Rechtsakte; Liste der zu kombinierenden Rechtsakte; eine Liste von Rechtsakten, die mit NLA höherer Rechtskraft in Einklang gebracht werden müssen; Entwürfe von lokalen Rechtsakten sowie Begründung von Vorschlägen für die Themen der gesetzgebenden Organisationen, Institutionen, Unternehmen. Zu beachten ist, dass die Liste der aufzuhebenden Rechtsakte gesonderte Teile der Rechtsakte enthalten kann, beispielsweise „... mit Weisungen einmaligen Charakters; die bereits abgelaufen sind; Forderung der Vollstreckung stornierter Dokumente; durch spätere Dokumente entwertet; formal nicht gestrichen, sondern in Folgedokumenten tatsächlich durch Absätze ähnlichen Inhalts ersetzt (dupliziert); formal nicht aufgehoben, aber aufgrund geänderter realer Verhältnisse tatsächlich nicht anwendbar (z. B. die Regelung, dem Chefingenieur das Recht zur Genehmigung von Reiseberichten einzuräumen, während diese Position zum Zeitpunkt der Sammlungserstellung abgeschafft wurde) ".

In dieser Phase der Erstellung von Sammlungen werden solche allgemeinen Prinzipien der Systematisierung wie Demokratie, Objektivität und Zweckmäßigkeit am deutlichsten zum Ausdruck gebracht, da diejenigen Stellen, die lokale Rechtsakte analysieren, ihre eigene Praxis der Umsetzung der darin enthaltenen Rechtsnormen berücksichtigen und die beeinflussen können Verbesserung des lokalen Regulierungsmaterials. Mit anderen Worten: Rechtsetzung, Systematisierung und Rechtsdurchsetzung liegen möglichst nahe beieinander.

Nach der Analyse der Rechtsakte wird die Verteilungsreihenfolge der Rechtsakte in der Sammlung festgelegt. Viele interne Organisationsreglemente sind ebenso wie andere Arten von Rechtsakten gewidmet

Rechtswissenschaft und Strafverfolgungspraxis können in mehreren Fragestellungen und Inhalten auf unterschiedliche Sammlungsbereiche bezogen werden. Der Text eines solchen Gesetzes wird vollständig in den Abschnitt gestellt, dem sein Hauptinhalt entspricht, und in anderen Abschnitten werden entweder Auszüge daraus oder Verweise angegeben. Das Ersetzen des Gesetzestextes durch einen Verweis darauf ist eine Technik, die es ermöglicht, den Umfang der Sammlung zu verringern und es für die Benutzer bequemer zu machen, mit der Sammlung zu arbeiten. „Die Aufnahme eines Verweises bedeutet, dass die Anzahl der Vorschriften zu einem bestimmten Thema auch die Vorschriften umfasst, die in dem Gesetz angegeben sind, auf das verwiesen wird. Bei der Platzierung von Materialien in Bezug auf Verweise gilt das gleiche Verfahren wie bei der Platzierung von vollständigen oder auszugsweise Texten von Rechtsakten.

Die Unprofessionalität von Systematisierern im Rechtsbereich wird mit Hilfe von Rechtsberatern überwunden. S.I. Arkhipov nannte die folgenden möglichen Optionen für eine solche Unterstützung der Arbeitsgruppen: „1) in Form der Erstellung von Gutachten zur Rechtmäßigkeit systematisierter organisationsinterner Vorschriften; 2) durch Versorgung der Arbeitsgruppen mit der notwendigen methodischen Literatur und regulatorischen Dokumenten; 3) in Form der Einweisung der Mitarbeiter in die Regeln der Rechtstechnik und der Kontrolle über deren Anwendung; 4) durch Klärung der komplexen Rechtsfragen, die sich im Analyseprozess ergeben.

4. Externe Verarbeitung, die in die Sammlung von Rechtsakten einbezogen ist. Wie bereits erwähnt, zielt die Erstellung von Sammlungen lokaler Rechtsakte darauf ab, den Mitarbeitern geordnete Rechtsakte in der aktuellen Fassung zu bieten. Daher ist es erforderlich, Rechtsakte in der jeweils aktuellen Fassung in die Sammlung aufzunehmen: „... einzelne als ungültig erkannte Artikel, Absätze, Absätze aus dem Text zu entfernen und umgekehrt aufzunehmen. alle nachfolgenden Änderungen, Ergänzungen, mit Angabe der Handlungen, durch die diese Änderungen oder Ergänzungen vorgenommen wurden; die Teile, die keine regulatorischen Anforderungen enthalten, von der Handlung ausnehmen und die entsprechenden Anmerkungen machen

ki zu den Gründen für eine solche Ausnahme; Informationen über die Personen zurückziehen, die das Gesetz unterzeichnet haben. Andere Details (Art des Rechtsakts, Name, Datum, Nummer, Name der Stelle oder des Beamten, der den Rechtsakt erlassen hat) bleiben erhalten. Die Aufgabe der externen Bearbeitung von Dokumenten wird erheblich erleichtert, wenn eine systematische Buchführung organisiert ist und Kontrollkopien lokaler Rechtsakte vorhanden sind.

Über das Weglassen oder Entfernen des einleitenden Teils (NLA-Präambel) wird individuell entschieden. Bei der Lösung kann folgende These helfen: „... wenn der einleitende Teil (Präambel) die Beweggründe für den Erlass des Gesetzes enthält, die nicht auf vorübergehende Bedingungen und Umstände bezogen sind, und zum richtigen Verständnis und zur richtigen Anwendung des Gesetzes beiträgt, dann sie sollte im Gesetzestext erhalten bleiben. Und natürlich sollte der einleitende Teil erhalten bleiben, der besagt, dass das Gesetz erlassen wurde, um ein Gesetz zu ändern oder zu ergänzen. Wenn der einleitende Teil keine Motive, die Zwecke des Erlasses des Gesetzes enthält oder diese Motive mit vorübergehenden Bedingungen verbunden sind, ist es nicht ratsam, sie im Text des in die Sammlung aufgenommenen Gesetzes beizubehalten.

5. Bildung der Sammlung. Laut O. Kulistikova kann das gesamte Material der Sammlung in zwei Teile geteilt werden: Texte von Rechtsakten und Nachschlagewerke (Listen mit zusätzlichen Informationen zu einer Reihe von Themen. Zum Zeitpunkt der Bildung der Sammlung werden alle Rechtsakte, wie z sowie Auszüge daraus und Referenzen nehmen ihren Platz in der Gliederung der Sammlung ein .

Ein wichtiges Element in der Sammlung ist das System von Fußnoten oder Fußnoten, die normalerweise in drei Gruppen unterteilt werden: 1) Fußnoten offizieller Art. Sie sind obligatorisch und enthalten Informationen über gesetzgebende Umwandlungen von Rechtsakten (Anerkennung eines Gesetzes als teilweise ungültig, Annahme eines Gesetzes zur Änderung oder Ergänzung dieses Gesetzes usw.); 2) Fußnoten gekennzeichnet als „an Kommentierung von Rechtsvorschriften grenzend“ . Die darin enthaltenen Informationen beziehen sich auf Umstände, die

Roggen ist bei der Umsetzung der im Gesetz enthaltenen Normen zu berücksichtigen (z. B. bei Umbenennung, Neuordnung einer Einrichtung oder Struktureinheit); 3) technische Fußnoten. Sie informieren über den Ort der im Text erwähnten Handlung oder über die Tatsache, dass sie abgesagt wurde usw. Solche Hinweise dürfen nicht in Form von Fußnoten, sondern im Text des Gesetzes - gegen die Nummer des ausgeschlossenen Artikels (Absatz, Unterabsatz, Absatz) - angegeben werden. Es wird empfohlen, sie nur dann in Form von Fußnoten anzugeben, wenn viele Artikel (Klauseln) vom Gesetz ausgenommen sind und solche Anmerkungen in verallgemeinerter Form gegeben werden können.

Bei der Zusammenstellung der Sammlung sollte Wert darauf gelegt werden, dass Mitarbeiter einer Organisation, Institution oder eines Unternehmens bequem nach NLA suchen können. Um dies zu gewährleisten, wird ein Referenzapparat geschaffen, dessen einfachstes Element der Inhalt ist. Multi-Aspect-Suchen werden von verschiedenen Indizes (manchmal auch als Listen bezeichnet) bereitgestellt. Die Wahl des einen oder anderen Registertyps (alphabetisch-sachlich, chronologisch, thematisch, gelöschte lokale Rechtsakte) oder mehrerer Register hängt von der Art der durchgeführten Eingliederung und dem Umfang der Sammlung ab. In einigen Fällen beschränken sich Systematisierer jedoch darauf, die Sammlung nur mit Inhalten zu versorgen.

In puncto Informationsgehalt und Bedienkomfort gewinnen umfangsstarke und komplex aufgebaute Sammlungen, die mit Vorworten versehen sind. Der einleitende Teil der Sammlung spricht normalerweise über ihren Zweck, die Kriterien für die Auswahl von NLAs, die Grundsätze für ihre Platzierung, Struktur, Verfügbarkeit von Indizes usw.

6. Sammlungsaktualisierung. Eine Sammlung, die in einer Organisation, Institution oder einem Unternehmen erstellt wird, löst das Problem, lokales regulatorisches und rechtliches Material (ganz oder teilweise) für eine bestimmte Zeit zu organisieren, weil der Prozess der lokalen Gesetzgebung ist kontinuierlich. Daher sollte die Gründung kein einmaliges Ereignis sein. Inzwischen, als S.I. Arkhipov über die lokale Eingliederung, oft „.es wird durchgeführt

nicht konsequent genug. Die Erstellung von Sammlungen und deren weitere Aktualisierung erfolgt in der Regel episodisch, ungeplant. Im Allgemeinen hat sich die Situation in den letzten Jahrzehnten nicht geändert.

Wenn die Aufnahme gemäß den Regeln erfolgt, muss die Häufigkeit der Aktualisierung der Sammlung festgelegt und die Veröffentlichungsmethode ausgewählt werden. Drei Verfahren sind der Einverleibungspraxis bekannt: gebundene Bücher, mit Hilfe der Spaltbindung zu Bänden zusammengefasste Hefte und freie Blätter. Bei der Auswahl jeder von ihnen werden zunächst die finanziellen und technischen Möglichkeiten zur Veröffentlichung einer Sammlung einer Organisation, Institution oder eines Unternehmens berücksichtigt, und dann - die Reihenfolge und Häufigkeit der Aktualisierung, die Anzahl und das Volumen der Bände. Aufgrund der Verfügbarkeit und der Möglichkeit, Materialien leicht zu aktualisieren, haben Sammlungen, die aus freien Blättern bestehen, eine weite Verbreitung gefunden.

Eine der Techniken, die die Aktualisierung der Sammlung erleichtern, ist ihre Veröffentlichung in zwei Teilen - dem Hauptteil, der stabilere lokale Rechtsakte mit unbestimmter Gültigkeit enthält, und einem zusätzlichen Teil - in Form eines Anhangs mit den wichtigsten Rechtsakten wechseln.

Auf der Grundlage des oben Gesagten werden die folgenden Schlussfolgerungen formuliert:

1. Einbeziehung lokaler Regulierungsgesetze - eine Art der Systematisierung, die von Mitarbeitern von Organisationen, Institutionen und Unternehmen durchgeführt wird und in der Erstellung, Veröffentlichung und Aktualisierung von Sammlungen lokaler Regulierungsgesetze und Auszügen daraus in der aktuellen Fassung in a besteht bestimmte Reihenfolge, die darauf abzielt, das interne regulatorische Rechtsmaterial zu straffen, wobei die Ziele seiner Verbesserung auch auf der Grundlage von festgestellten Lücken, Doppelungen und Ungenauigkeiten erreicht werden.

Somit können die folgenden Anzeichen des betrachteten Phänomens unterschieden werden:

1) Einbeziehung lokaler Rechtsakte

Eine der Arten ihrer Systematisierung;

2) in Organisationen, Institutionen, Unternehmen von ihren Mitarbeitern durchgeführt;

3) ist die Tätigkeit der Vorbereitung, Veröffentlichung und Aktualisierung von Sammlungen;

4) Sammlungen enthalten lokale Rechtsakte und Auszüge daraus in der aktuellen Ausgabe, d.h. der normative Inhalt von Gesetzen wird nicht berührt;

5) Der Zweck der Eingliederung besteht darin, lokale Rechtsakte für eine vollständigere und korrektere Umsetzung der darin enthaltenen Normen zu straffen;

6) Da es sich um eine Systematisierung handelt, trägt die Eingliederung auch zur Verbesserung des organisationsinternen regulatorischen Rechtsmaterials bei.

2. Die Erstellung von Sammlungen organisationsinterner Satzungen ist ein wesentlicher Bestandteil der Systematisierung von Rechtsakten, die in der Russischen Föderation durchgeführt werden, und basiert daher auf dem allgemeinen Verfahren und der Technik der Gründung. Gleichzeitig weist die Gründung lokaler Rechtsakte einige Besonderheiten auf, die durch den Gründungsgegenstand, die Gründungsgegenstände und ihren Zweck bestimmt werden. Eine Form der lokalen Inkorporation ist die Sammlung, obwohl in einigen Fällen die Ergebnisse der lokalen Inkorporation als Sammlungen bezeichnet werden. Am häufigsten ist eine chronologische und thematische Einbindung. Der erste erklärt sich aus dem unzureichenden Wissens- und Erfahrungsstand der Systematisierer auf lokaler Ebene sowie dem relativ geringen Umfang lokaler Rechtsakte; Die zweite ist, dass es praktisch ist, organisationsinterne Normen basierend auf den Arten von Aktivitäten zu haben, die von der Organisation, Institution, dem Unternehmen, ihren Abteilungen und Mitarbeitern ausgeführt werden. Sammlungen lokaler Rechtsakte werden von Mitarbeitern von Organisationen, Institutionen und Unternehmen erstellt, für die diese Tätigkeit es ermöglicht, nicht nur lokales Regulierungsmaterial zu rationalisieren, sondern sich auch direkt an seiner Verbesserung zu beteiligen, indem Listen mit erforderlichen Rechtsakten erstellt werden amtlich als ungültig anerkannt, Ausarbeitung von Gesetzentwürfen für

Füllen von Lücken in der gesetzlichen Regelung usw.

3. Die Eingliederung lokaler Rechtsakte umfasst folgende Phasen: vorbereitend – die Bildung einer Kommission und Arbeitsgruppen, die Lösung organisatorischer, technischer und anderer Probleme; Auswahl lokaler Rechtsakte; Verteilung nach Abschnitten lokaler Rechtsakte, die für die Aufnahme in die Sammlung ausgewählt wurden, und deren Analyse; externe Bearbeitung von Rechtsakten - Bringen in die aktuelle Version, Entfernen von nicht normativen Teilen, Unterschriften von Subjekten der Gesetzgebung usw.; Sammlungsbildung; Sammlungsaktualisierung.

4. Die Gründung lokaler juristischer Personen ist nicht weit genug verbreitet. Während der Umfrage stellten einige Befragte fest, dass es keinen praktischen Bedarf für eine Gründung gibt. Dies erklärt sich sowohl durch eine geringe Anzahl lokaler Rechtsakte als auch durch die Notwendigkeit, Mitarbeiter in die Gründung einzubeziehen, die gleichzeitig nicht von ihrer Hauptarbeit freigestellt werden. Zudem sind die Aufbereitung und Veröffentlichung der Sammlung mit Zeit- und Materialaufwand verbunden und erfordern zukünftig deren regelmäßige Aktualisierung. Vergleich der Verbreitung und des Umsetzungsgrades der Übernahme lokaler Rechtsakte in den 1980er Jahren. und erlaubt es derzeit nicht, über Fortschritte in dieser Aktivität und ihre bedeutenden Aussichten zu sprechen, insbesondere in kleinen Organisationen, Institutionen und Unternehmen.

Gleichzeitig gibt es jetzt Erfahrung in der Erstellung von Sammlungen lokaler Rechtsakte, die auf den Seiten der Presse verallgemeinert und bekannt gemacht werden sollten, wie dies in den 70er und 80er Jahren geschah. letztes Jahrhundert.

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Eingliederung- Dies ist eine weniger komplexe und daher für eine größere Zahl von Rechtssubjekten zugängliche Art der Systematisierung.

Das lateinische Wort „sogroge“ bedeutet „allgemein“, bzw. incorporeatio ist als Einbeziehung, Eintritt in etwas zu verstehen.

Bei der Rechtseingliederung handelt es sich um die Vereinheitlichung von Rechtsdokumenten aus rein äußerlichen Gründen und deren Fixierung auf Papier (in Sammlungen) oder elektronisch (in Nachschlagewerken).

Eingliederung ist die Vereinigung von Rechtsakten nach bestimmten Kriterien ohne Änderung ihres Inhalts oder ihrer Form zu einer einzigen Sammlung.

Wenden wir uns den Erfahrungen Frankreichs zu, dessen Rechtssystem von normativen Akten dominiert wird und wo das Problem der Wiederherstellung der normativen Ordnung sehr akut ist. Es wird angenommen, dass die Form der Eingliederung nicht nur offizielle Sammlungen, sondern auch Zeitschriften und Nachschlagewerke sein können. Und der Begriff „Gründung“ selbst wird weit ausgelegt: Nicht nur juristische Dokumente, sondern auch juristisches Wissen darüber unterliegen der Systematisierung, und dann erscheint die obige Erweiterung der Gründungsformen logisch.

Unter den offiziellen Sammlungen sollte natürlich das beeindruckende Journal Officiel de la Republique Frangaise an erster Stelle stehen. Diese Veröffentlichung ist sowohl rechtlich als auch politisch, da sie sowohl Rechtsakte als auch parlamentarische Debatten in der Nationalversammlung und im Senat veröffentlicht. Gleichzeitig, bemerkt P. Sandevoir, liest niemand die gesamte genannte Publikation. Wählen Sie daraus aus, was sie brauchen. Andere amtliche Sammlungen umfassen amtliche Bulletins, die von den meisten Ministerien verteilt werden, Sammlungen lokaler Akte (administrativ-territoriale Einheiten) sowie einige Sammlungen von Rechtsprechung oder Doktrinen, die unter der Schirmherrschaft der großen Gerichte Frankreichs veröffentlicht wurden.

Da alle über die Unzulänglichkeit der Verlagsgesetze nur in der angegebenen Publikation klagen, sind zahlreiche private Periodika entstanden. Diese Zeitschriften sind entweder allgemein oder spezialisiert. General Publications vertreibt Dokumentationen zu Gesetzgebung, Rechtsprechung und Lehre in allen wichtigen Rechtsgebieten. Spezialisiert sind juristische Fachzeitschriften, die mehr oder weniger entweder für Lehrautoren oder Rechtspraktiker bestimmt sind. Als Hilfsmittel können eine Vielzahl reiner Fachzeitschriften, Verbands- und Gewerkschaftsblätter hinzugefügt werden.

Zu den episodischen Veröffentlichungen gehören Rechtsbücher, die je nach Zweckmäßigkeit und Nachfrage einzeln oder in aufeinanderfolgenden Reihen erscheinen (Abhandlungen, Lehrbücher, Nachschlagewerke und Memos für Juristen). Normalerweise werden sie von Lehrern und Professoren geschrieben, viel seltener von Praktikern: Justizbeamten, Anwälten oder anderen Personen. Derzeit wächst die Zahl der Arbeiten, die sich auf ein beliebiges Rechtsgebiet oder ein bestimmtes Rechtsproblem beziehen. Schließlich gibt es rechtswissenschaftliche Dissertationen, die sich durch ihren tiefen Inhalt auszeichnen und hauptsächlich von wissenschaftlichem Interesse sind und die Errungenschaften der Rechtsforschung des Landes am besten widerspiegeln.

Rechtsratgeber sind thematisch fundierte Wörterbücher. Sie sind sehr groß und beeindruckend.

Natürlich kann man die Bedeutung von Zeitschriften, wissenschaftlichen Abhandlungen, Nachschlagewerken, parlamentarischen Debatten für die Straffung unserer Rechtskenntnisse und das Bewusstsein für geltende Vorschriften nicht leugnen. Dennoch kann die Unbestimmtheit des Begriffs „Eingliederung“ Verwirrung darüber stiften, ob es sich dabei um geltendes Recht oder um die Meinung eines Wissenschaftlers oder Politikers handelt. Terminologische Strenge ist immer von Vorteil.

Ziele der Gründung

Der Gründungsprozess hat zwei Ziele:

Aufrechterhaltung des Rechtsdokumentsystems in funktionsfähigem Zustand;

Versorgung eines breiten Personenkreises mit Gesetzestexten und anderen Rechtsakten.

Themen der Gründung

Wenn die Kodifizierung nur von Parlamenten, die Konsolidierung - von einem größeren Kreis staatlicher Stellen und nur in einigen Fällen (siehe oben) von Privatpersonen durchgeführt werden kann, dann spielen vielleicht bei der Gründung Privatpersonen die Hauptrolle.

Themen Es gibt drei Arten der Eingliederung:

1. Beamter. Sie wird von der gesetzgebenden Körperschaft selbst oder in ihrem Auftrag durchgeführt, jedoch mit anschließender Genehmigung des Gründungsergebnisses. Alle Autoren geben Beispiele, die zum Eigentum der Geschichte geworden sind: das Gesetzbuch von Justinian, das Gesetzbuch des Russischen Reiches, das Gesetzbuch der UdSSR, das Gesetzbuch der RSFSR. Gegenwärtig hat die offizielle Eingemeindung in Form von Sammlungen ihre Bedeutung verloren und wird praktisch nicht durchgeführt. Die offizielle Gründung in Russland sollte jedoch als "Sammlung der Gesetzgebung der Russischen Föderation" betrachtet werden - eine Zeitschrift, die Gesetze, Dekrete, Beschlüsse und Akte des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation sowie das "Bulletin of Normative Acts" veröffentlicht der Bundesvollzugsbehörden". Diese Zeitschriften sind nicht privat. Sie werden aus dem Staatshaushalt finanziert und gehören staatlichen Stellen. Normative Rechtsakte werden in erster Linie nach Rechtskraft klassifiziert und dann nach dem Zeitpunkt ihrer Veröffentlichung geordnet. Auf die in diesen Veröffentlichungen veröffentlichten Vorschriften kann in der Praxis zurückgegriffen werden;

2. halboffiziell. Sammlungen normativer Rechtsakte werden im Auftrag eines gesetzgebenden Organs (z. B. des Justizministeriums Russlands) erstellt, von diesem jedoch nicht genehmigt, daher erhalten die darin gekennzeichneten Texte keinen offiziellen Charakter. Diese Art der Einarbeitung wird heute praktisch nicht mehr verwendet;

3. informell. Sie wird von verschiedenen Abteilungen, Organisationen, Verlagen, wissenschaftlichen Einrichtungen, einzelnen Rechtsanwälten (Wissenschaftlern und Praktikern) nach eigenem Ermessen durchgeführt. Das zu verarbeitende Material wählen sie nach ihren Bedürfnissen und Zielen aus. Solche Sammlungen werden nicht nur von praktizierenden Rechtsanwälten, sondern auch von einem breiten Bevölkerungskreis benötigt (z. B. die Sammlung „Garagenbaugenossenschaften“). Inoffizielle Sammlungen sind für Bildungszwecke unverzichtbar. Deshalb hat es sich mittlerweile zum Standard entwickelt, neben einem Lehrbuch einer bestimmten Wissenschaftsdisziplin auch eine entsprechende Sammlung normativer Grundakte herauszugeben. Referenzrechtssysteme "ConsultantPlus", "Garant" und andere können ebenfalls als inoffizielle Gründung angesehen werden.

INKORPORATION ALS FORM DER SYSTEMATISIERUNG.

Eingliederung- Dies ist eine solche Form der Systematisierung, wenn normative Akte einer bestimmten Ebene ganz oder teilweise in Sammlungen zusammengefasst oder in einer bestimmten Reihenfolge zur breiten Verwendung veröffentlicht werden.

Die Gründung ist im Prinzip eine ständige Tätigkeit staatlicher und anderer Stellen mit dem Ziel, die Gesetzgebung auf dem aktuellen (Kontroll-)Stand zu halten, ihre Zugänglichkeit und Sichtbarkeit zu gewährleisten und ein breites Spektrum von Themen mit zuverlässigen Informationen über Gesetze und andere Vorschriften zu versorgen ihre aktuelle Version. Laut D.A. Kerimova, die Eingliederung ist „ein Mittel zur „Verdichtung“ der Gesetzgebung“, da sie es erlaubt, offiziell annullierte Dokumente nicht zu berücksichtigen, mit Ausnahme der Wiederholung normativer Akte7.

Die Besonderheit der Eingliederung liegt darin, dass in der Regel keine Änderungen an den in die Sammlungen eingebrachten normativen Rechtsakten vorgenommen werden und sich der Inhalt dieser Akte im Wesentlichen nicht ändert. Diese Eigenschaft unterscheidet die Gründung von anderen Arten der Systematisierung von Rechtsakten.

Die Inkorporation ist ein niedriger Systematisierungsgrad und eine Voraussetzung für die Kodifizierung. Die Gründung wiederum ist mit der Rechnungslegung verbunden, da sie auf einem bestimmten, möglichst vollständigen Fundus relevanter Akte und einer Suchmaschine basiert, die in der Lage ist, alle notwendigen Akte zu finden.

Die Besonderheit der Inkorporation liegt darin, dass in der Regel keine Änderungen am normativen Inhalt der in Sammlungen aufgenommenen Akte vorgenommen werden, was bedeutet, dass sich der Inhalt der gesetzlichen Regelung im Wesentlichen nicht ändert.

Gleichzeitig erfährt die Darstellungsform des Inhalts normativer Rechtsakte gewisse, mitunter recht bedeutsame Veränderungen, da sich die Aufnahme nicht auf die bloße Wiedergabe von Rechtsakten in ihrer ursprünglichen Fassung beschränkt. In der Regel werden in den Sammlungen bestehender normativer Rechtsakte deren Texte unter Berücksichtigung späterer Änderungen und Ergänzungen platziert. Darüber hinaus werden bei der Aufnahme die Kapitel des Artikels (Absätze), gesonderte Absätze und andere abtrennbare Teile, die als ungültig erkannt wurden oder tatsächlich ihre Gültigkeit verloren haben, aus dem Text der in die Sammlung aufgenommenen Gesetze entfernt. Darüber hinaus enthält eine solche Sammlung alle nachfolgenden Änderungen und Ergänzungen, wobei die offiziellen Einzelheiten derjenigen Akte angegeben sind, die solche Anpassungen vorgenommen haben. Aus dem Text normativer Gesetze sind auch verschiedene Arten von Betriebsanweisungen und andere nicht normative Anweisungen, vorübergehende Normen, deren Gültigkeit abgelaufen ist, Informationen über die Personen, die das betreffende Gesetz unterzeichnet haben, ausgeschlossen.

Mit anderen Worten: Eingliederung - die ständige Tätigkeit staatlicher und anderer Stellen, normative Rechtsakte in einer bestimmten Reihenfolge ohne inhaltliche Änderungen zu Sammlungen zusammenzufassen.

Teilung der Gründung in bestimmte Typen kann aus verschiedenen Gründen erfolgen. Je nach Rechtskraft veröffentlichter Sammlungen und Gesetzessammlungen wird die Eingliederung in amtliche, halbamtliche (halbamtliche) und nichtamtliche eingeteilt.

Offizielle Gründung - Genehmigung von Sammlungen normativer Akte durch die Organe, die sie erlassen haben (z. B. eine Sammlung von Gesetzen, die von Parlamenten erlassen wurden). Amtliche Eingliederungen sind die Straffung von Rechtsnormen durch die Veröffentlichung von Sammlungen bestehender Regulierungsrechtsakte durch die zuständigen Behörden. Eine amtliche Gründungsurkunde ist ihrer Rechtsnatur nach eine Form der Veröffentlichung bestehender aufsichtsrechtlicher Rechtsakte in bearbeiteter und geordneter Form. Die offizielle Gründung erfolgt im Namen und im Namen oder mit der Sanktion des (der) gesetzgebenden Organs (Organe), das die vorbereitete Versammlung (Kodex) genehmigt oder auf andere Weise offiziell genehmigt. Eine solche Sammlung (Kodex) ist amtlicher Natur, d.h. sie ist gleichgestellt mit amtlichen Quellen für die Veröffentlichung von normativen Akten, die in die Sammlung gestellt werden, und auf ihre Materialien kann im Prozess der Gesetzgebungs- und Strafverfolgungstätigkeit, in Verträgen Bezug genommen werden , Beschwerden und Erklärungen von Bürgern, die an Strafverfolgungsbehörden oder andere staatliche Stellen gesendet werden. Die Amtliche Sammlung von Gesetzen hat Vorrang vor früheren Veröffentlichungen von normativen Gesetzen, da sie Gesetze in ihrer aktuellen Fassung enthält. Ein Beispiel für eine behördliche Gründung ist beispielsweise in den 80er Jahren veröffentlicht. Gesetzbuch der RSFSR.

Die Vorbereitung offizieller Versammlungen (Sammlungen) ist in der Regel mit einem hohen Maß an Vorbereitungsarbeit verbunden. Bei der Erstellung werden veraltete, faktisch nicht gültige normative Gesetze oder deren einzelne Teile, die der neuesten Gesetzgebung widersprechen, identifiziert und als ungültig anerkannt, die erforderlichen Änderungen an anderen Gesetzen vorgenommen, die der neuesten Gesetzgebung teilweise widersprechen Gesetzgebung. Eine Reihe neuer Gesetze und anderer normativer Akte werden verabschiedet, um die Lücken in der Gesetzgebung zu schließen. Es ist auch möglich, die Vielzahl normativer Rechtsakte zu einem Thema durch die Annahme erweiterter, konsolidierter Rechtsakte zu beseitigen.

Offizielle Gründung - dies ist die Veröffentlichung von Sammlungen und Sammlungen von Gesetzen im Auftrag des (der) gesetzgebenden Organs (Organe) durch besonders befugte Stellen (z Sammlung (Sammlung) und daher erhalten die darin abgelegten Texte der Akte keinen amtlichen Charakter. Dies war zum Beispiel die Sammlung der geltenden Gesetzgebung der UdSSR. Es wurde vom Justizministerium der UdSSR im Auftrag des Präsidiums des Obersten Ministerrates der UdSSR herausgegeben. Diese Gremien genehmigten jedoch die vorbereiteten Bände der Versammlung nicht. Das Fehlen einer solchen Genehmigung bedeutete, dass die Verantwortung für die Vollständigkeit der Sammlung und die Übereinstimmung der Texte der neu veröffentlichten Gesetze mit ihrem offiziellen Text beim Justizministerium der UdSSR und nicht bei gesetzgebenden Organen liegt.

Inoffizielle Gründung von Abteilungen, Organisationen, öffentlichen oder privaten Verlagen, wissenschaftlichen Einrichtungen, Firmen, Einzelpersonen in Eigeninitiative, d.h. diejenigen Körperschaften, die keine besonderen Befugnisse zur Veröffentlichung der von der gesetzgebenden Körperschaft bereitgestellten Gesetzessammlung haben und diese Tätigkeit auf eigene Initiative ausüben. Inoffizielle Gesetzessammlungen sind keine Rechtsquellen, sie dienen nicht als Form der Veröffentlichung normativer Akte. Sie können bei der Rechtsetzung und Rechtsanwendung nicht herangezogen werden. Aufgrund der hohen Arbeitsintensität der Arbeit ist die inoffizielle Gründung heute ein seltenes Phänomen.

Auch zuordnen Ein weiteres Kriterium ist die Einstufung der Einbauarten, nämlich nach Art der Lage des Materials. Nach dieser Art der Gliederung lassen sich alle Rechtssammlungen in chronologisch und systematisch einteilen. In chronologischen Sammlungen werden normative Akte nach dem Datum ihrer Veröffentlichung, in systematischen nach thematischen Abschnitten und je nach Inhalt des Gesetzes geordnet, und in jedem Abschnitt werden die Akte erneut in chronologischer Reihenfolge, aber nach Themen geordnet Prinzip. In systematischen Sammlungen werden am Anfang jedes Abschnitts und anderer Abteilungen Gesetze höherer Rechtskraft, die die grundlegenden, grundlegendsten Normen zu dem betreffenden Thema enthalten, und dann Gesetze, die die Grundnormen entwickeln, konkretisieren und detaillieren.

Bei der Erstellung und Veröffentlichung von Gesetzessammlungen können chronologische und sachliche Methoden kombiniert werden, wenn die Sammlungsabschnitte thematisch nach dem Sachprinzip gegliedert werden und innerhalb der einzelnen Abschnitte die Rechtsakte chronologisch angeordnet werden. Es liegt auf der Hand, dass systematische Sammlungen für die effektive Herausgabe von Informationen für die Gesetzgebung und Strafverfolgung, für die Lehre von Studenten und die wissenschaftliche Forschung erfolgreicher sind, da sie an einem Ort alle relevanten Leistungserbringer und eng miteinander verbundene regulatorische Anforderungen enthalten. In systematischen Sammlungen liegen Akte in einer systematischen, logisch verknüpften Form vor. Chronologischen Sammlungen fehlt dies. Sehr oft beginnt die Systematisierung von Rechtsvorschriften jedoch gerade mit der Erstellung chronologischer Sammlungen als Vorstufe der Systematisierung, wonach es viel einfacher ist, normative Akte in systematischen Sammlungen nach dem thematischen Prinzip zu ordnen.

Endlich, Die Einbeziehung von Rechtsvorschriften kann nach dem Umfang des abgedeckten normativen Materials klassifiziert werden . Auf dieser Grundlage sollte man zwischen allgemeiner (vollständiger) Einverleibung unterscheiden, wenn die Sammlung alle Gesetze des Landes umfasst, oder alle Bundesgesetze, alle Vorschriften eines bestimmten Landesgegenstandes usw. Und teilweise Einbeziehung, wenn Sammlungen und Sammlungen normativer Akte zu bestimmten Themen, Bereichen staatlicher Tätigkeit, einem bestimmten Rechtszweig oder einer Rechtsinstitution und anderen Merkmalen erstellt werden.

Unter modernen Bedingungen, wenn in der Russischen Föderation das Tempo der Gesetzgebungstätigkeit auf allen Ebenen und vor allem im Bereich der Gesetzgebung ins Unermessliche gewachsen ist, besteht die dringende Notwendigkeit, ein neues Gesetzbuch zu erstellen und zu veröffentlichen Die Russische Föderation. Seine Veröffentlichung ist eine notwendige Voraussetzung für die Schaffung eines harmonischen, in sich konsistenten und benutzerfreundlichen Rechtssystems des russischen Staates. Wie Sie wissen, laufen die vorbereitenden Arbeiten zur Erstellung des Kodex noch. Am 6. Februar 1995 wurde das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation „Über die Vorbereitung der Veröffentlichung des Gesetzbuches der Russischen Föderation“8 verabschiedet. In Übereinstimmung damit sollte das Gesetzbuch eine offizielle, systematisierte und vollständige Sammlung der aktuellen Regulierungsgesetze der Russischen Föderation sein, die in einem kontrollierten Zustand gehalten wird. Das Gesetzbuch sollte alle aktuellen normativen Akte enthalten (natürlich mit Ausnahme der offiziell als geheim anerkannten). Nur unter dieser Bedingung kann sie eine zuverlässige Rechtsquelle sein.

Inkorporation ist also eine eher oberflächliche, externe Systematisierung. Damit werden normative Rechtsakte einfach in Sammlungen gesammelt, der Inhalt der Rechtsakte ändert sich nicht, offensichtliche Widersprüche werden ausgeschlossen und bereits beschlossene Änderungen werden vorgenommen. Die Gründung verfolgt in erster Linie das Ziel, die Rechtsanwendung sicherzustellen.

Was ist der Unterschied zwischen Kodifizierung und Inkorporation? Inkorporation ist eine eher oberflächliche, externe Systematisierung. Damit werden normative Rechtsakte einfach in Sammlungen gesammelt, der Inhalt der Rechtsakte ändert sich nicht, offensichtliche Widersprüche werden ausgeschlossen und bereits beschlossene Änderungen werden vorgenommen. Die Gründung dient in erster Linie der Gewährleistung des Rechtsgenusses. Kodifizierung bedeutet sinnvolle Systematisierung. Bei der Kodifizierung werden Rechtsakte erheblichen Änderungen unterzogen, sie werden auf einen einzigen Block reduziert, in dem Widersprüche und Inkonsistenzen beseitigt werden. Bei Bedarf werden Regelungslücken geschlossen, veraltete Gesetze durch neue ersetzt. Die Kodifizierung wird im Gegensatz zur Gründung immer von der öffentlichen Hand durchgeführt. Die Kodifizierung ist immer ein bedeutender Fortschritt in der Entwicklung von Rechtsvorschriften.