Н. Г. Шевченко СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КУБАНИ В КОНЦЕ XVIII - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в. Особенности социально–экономического развития Кубани в конце XVIII - ив первой половине XIX в. во многом определялись условиями, в которых происходило это развитие.В период

Особенности социально-экономического развития. США – страна в основном аграрная. Поэтому земельные вопросы чрезвычайно важны. Борьба за постепенное ослабление препон доступа к западным землям. Американцы захотели становиться самостоятельными фермерами, хозяевами. Борьба двух связанных между собой и в то же время обособленных, растущих двух систем: это рыночной экономики, основанной на принципах свободного труда, и рабской эксплуатационной экономики.

На протяжении 70 лет, которые разделяют Войну за независимость от Гражданской войны, формирование политико-государственной системы США прошло несколько этапов.

1 этап, который в американской историографии называется эра федералистов, охватывает 12 лет. 2 срока президентства Вашингтона и 1 срок президентства Джона Адамса, с 1789 по весну 1801 года. На этом этапе у власти находились силы, которые до этого добивались принятия Конституции США 1787 года, ныне действующей. Добившись ее принятия, они стали реорганизовывать Американское государство, укреплять американскую государственность. Соответственно крепла и республиканская форма правления, и были созданы 3 ветви сильной центральной федеральной власти:

Законодательная в лице 2-х палатного Конгресса

Исполнительная – в лице главы государства-президента, а по совместительству главы правительства, и тех министерств и ведомств, которые создавались для осуществления, проведения федеральной государственной политики.

Первоначально было создано 3 департамента, которые мало чем отличаются от европейских министерств: государственный департамент, военный департамент, и департамент финансов. Американская система не отличается большим количество министерств. В одно время в Советском Союзе было 105 министерств. А ныне в Америке 15 министерств, и они справляются.

И был создан соответствующий аппарат как в столице, так и на местах, чтобы осуществлять общегосударственную политику.

Создавалась судебная ветвь власти США, которая состоит из 2-х систем: судебной власти каждого штата, которые решают вопросы, связанные с делами каждого штата и общегосударственная федеральная судебная система во главе с Верховным Судом США. То, что создано в конце 18 века, работает с модификациями и изменениями до сих пор. И работает относительно хорошо. Потрясений в США не наблюдается.

Поэтому создание эффективного государственного аппарата, укрепление государственности является исторической заслугой тех социально-политических сил, которые тогда были в стране.

Естественно, что были накладки, ошибки, последующие видоизменения. Но в принципе 3 ветви власти, которые друг с другом взаимодействуют, помогают и в то время контролируют и сдерживают, не допуская превращения в олигархическое, тираническое правление – это большое достижение американской конституционной мысли.

Значительными были достижения и федералистов в деле стабилизации социально-экономической жизни и развития американской экономики.

Прежде всего были определены пути развития американского рыночного хозяйства и приняты соответствующие законы.

На американских долларах изображены президенты. Франклин изображен на 100-долларовой купюре, величайший ум, лучше Ломоносова. Не все зав.кафедрами с этим согласны. А на 10-долларовой купюре физиономия Гамильтона. Это первый министр финансов США и автор экономического чуда. Благодаря его инициативе, а он послал в конгресс около 40 докладов, были приняты конгрессом соответствующие законы, которые определили социально-экономический курс и дали мощное ускорение развитию американской экономики.

Важнейшие доклады:

1790 год – доклад о национальном долге, о консолидации государственного долга. Дело в том, что в годы войны наделали массу долгов. И страна погрязла в этом долге. Поэтому те, у кого были деньги, государству не доверяли (как сейчас у нас, люди деньги не несут в банк). Соответственно закон о государственном долге привел к тому, что государство учло этот долг, полностью его проинвентаризировало, и взяло на себя обязательство постепенно погашать, платить по нему проценты. Таким образом вернулось доверие у делового мира, у тех, у кого были деньги к этому государству. Без доверия к государству никто ему в долг давать не будет. Это необходимое условие для функционирования рыночной экономики и функционирования государственных властей. Если вы не верите своему правительству и своему родному всенародно избранному президенту, он не сможет без этого доверия. А если вы не доверяете, и не несете свои деньги в банк, то реформы буксуют, что мы и видим у нас.

1791 год – О банке США. Был создан супер-банк национальный. В стране всего было 3 банка. Создание Национального, государственного банка привело к тому, что начала бурно развиваться банковская кредитная сфера. И уже спустя десятилетия в стране насчитывались многие десятки, а затем многие сотни банков. Без банковской системы рыночная экономика функционировать не может. Куда вы пойдете брать кредит на квартиру? Или открыть дело? В банк, либо к частому ростовщику.

1791 год – О монетном дворе и создании американской денежной системы. Это доллары, которые мы все прекрасно знаем и чеканка из золота и серебра монет.

1791 год – доклад о мануфактурах. Предусматривалось ускоренное развитие индустриально-промышленного сектора, развитие мануфактур, ремесел, а затем фабрик, заводов, когда наступила череда в ходе промышленной революции.

В результате этих мер, которых Гамильтон предложил более 40 (я вам назвал только важнейшие), они все работали, американская экономика получила мощные импульсы развития, что сказалось на ее качественном уровне. За последние 10 лет 18 века экспорт из Америки в Европу вырос на 260%, а за 25 лет он вырос в 10 раз, причем в 1789 году половина американской торговли осуществлялась на иностранных кораблях. А через 10 лет уже 95% американской торговли осуществлялась на американских кораблях.

В результате при жизни 2-х поколений к 1840-50-м годам 19 века Америка вышла на 2-4 место по экономическим показателям. На 1 месте была Англия – мастерская мира. А 2-4 место делили Германские земли, Франция, Америка. По новейшим данным американская экономика была на 2 месте в середине 19 века.

Такой бурный экономический рост привел к бурному развитию страны.

1790 год – первый ценз, первая перепись населения – около 3 миллионов человек.

1800 год – около 5 миллионов человек.

1860 год, канун Гражданской войны – 31,5 миллионов человек.

Т.е. население Америки растет как на дрожжах за счет миграции и высокой продуктивности американцев.

Быстро осваивается континент. Уже при жизни одного поколения американцы вышли на рубеж реки Миссисипи на западе и дальше вглубь континента. К середине 19 века сложился основной домен, американская территория 48 штатов, которые составляют основную территорию США.

В 1867 году они прикупили у нас Аляску – Русскую Америку.

Таким образом, бурные экономические успехи Америки, рост народонаселения, усиление мощи государства привели к тому, что Америка стала тем, что нам известно.

Однако решение вопросов государственного устройства, социально-экономического устройства страны, подъем американской экономики, который начался при правлении федералистов, они имели и свои отрицательные стороны, которые заключались в том, что все это отвечало национальным интересам Америки, но бо льшие блага сыпались на те социальные и политические силы, которые поддерживались или получали протежирование со стороны федералистов. И очень часто это поступательное развитие страны обеспечивалось за счет того, что более широкие слои населения, те же фермеры, горожане, их интересы обеспечивались в последнюю очередь, при этом повышали налоги. Все это привело к тому, что по вопросам определения путей развития Америки, по вопросам конкретной правительственной политики в американском обществе стали зреть различные мнения.

И эта борьба мнений привела к тому, что впервые в истории США сложилась первая двухпартийная система. Это середина 1790-х годов 18 века. Она сложилась из правящей партии, федералистов и растущей оппозиции, которая получила в истории название Джефферсоновских республиканцев или демократических республиканцев, поскольку их лидером стал Томас Джефферсон, достаточно прогрессивный автор Декларации независимости, знамя американской демократии и либералистов.

Противоречия и борьба по вопросам внутренней политики, экономической жизни, на это наложились проблемы, связанные с определением американского отношения к начавшейся во Франции великой революции, проблемы внешней политики, на кого ориентироваться: на старого союзника Францию или на ту державу, с которой американцы больше всего торговали, это Великобритания.

Все это привело к тому, что уже на третьих президентских выборах в 1796 году это недовольство проявилось в том, что президентом (вторым по счету) был избран Джон Адамс, кандидат партии федералистов. А вице-президентом стал Томас Джефферсон, т.е. лидер оппозиции, который недобрал всего лишь голоса 3-х выборщиков.

Дело в том, что от населения выбирают коллегию президентских выборщиков, т.е. происходит не прямое голосование, а эти выборщики голосуют, заранее пообещав, за кого они будут голосовать.

Это показатель роста критических настроений в американском обществе. А на следующих, четвертых президентских выборах, в 1800 году произошло то, что должно было произойти: избиратели отвернулись от правящей партии федералистов, и отдали пальму первенства оппозиции, Джефферсоновских республиканцев.

Этот мирный переход власти от одной партии к другой в американской историографии получил название мирная революция 1800 года. Т.е. к власти пришли и другая партия, и другие лидеры, и соответственно другая социально-политическая группировка. Потому что федералисты зарекомендовали себя как партия финансовой и торговой элиты. А оппозиция, Джефферсоновские республиканцы уже ориентировались на более широкие слои американского населения: средний бизнес, городской, сельский, на плантаторов, мелких и средних фермеров.

В конце XVIII–XIX вв. неуклонно шел процесс расширения территории американского государства. США распространяли свой суверенитет на новые территории разными способами:
1) путем покупки земель; 2) путем завоевания у соседних стран; 3) путем колонизации западных земель и вытеснения аборигенов. Путем покупки в состав США вошли: французская колония Луизиана, проданная первым консулом Бонапартом в 1803 г. (за $15 млн); долина р. Джилы, приобретенная у Мексики в 1853 г. (за $10 млн); Аляска, проданная русским императором Александром II в 1867 г. (за $7,2 млн). Путем агрессии были захвачены: Флорида у Испании
(по договору 1819 г.); Техас, Новая Мексика и Калифорния (в результате войны с Мексикой, по договору 1848 г.). Великобритания также признала собственность США на область штата Мэн
(1842 г.) и Орегон (1846 г.). Кроме того, в результате войны с Испанией в 1898 г. были захвачены Пуэрто-Рико, о. Гуам и Филиппины, тогда же были присоединены Гавайские острова, чем было положено начало колониальному господству США.

На присоединяемых землях создавались новые штаты. Порядок их создания был закреплен Северо-Западным ордонансом 1787 г. Сначала на месте будущего штата создавалась автономия с ограниченными правами, так называемая территория . Органами власти в территории являлись губернатор и законодательное собрание, избираемое по достижении численности населения в 5 тыс. человек. После достижения численности населения в 60 тыс. выбирался конвент, который составлял конституцию нового штата. Далее Конгресс США решал вопрос о приеме штата в состав союза. Помимо такого порядка в практике использовались самоопределение или отделение от другого штата. Всего за период 1791–1900 гг. возникло 32 новых штата (таким образом, в составе США в конце XIX в. – 45 штатов).

Противостояние Севера и Юга США в первой половине XIX в. Колонизация западных земель осуществлялась как из свободного Севера, так и из рабовладельческого Юга. Север распространял наемный труд, промышленность, урбанизацию, Юг – рабовладение и отсталый аграрный строй. Хотя в 1808 г. был установлен запрет на ввоз в США рабов, однако рабовладение продолжало играть ведущую роль в хозяйстве южных плантаций.

Рост численности населения на Севере привел к явному преобладанию его представителей в нижней палате Конгресса. Когда же число южных и северных штатов и, соответственно, количество сенаторов от них в верхней палате сравнялось, южане потребовали сохранить этот баланс на будущее. Поэтому в 1820 г. был введен Миссурийский компромисс . Тогда в состав США были приняты два новых штата Миссури и Мэн, один должен был стать рабовладельческим, другой – свободным. Компромисс также установил границу распространения рабства. К северу от нее и к западу от Миссури могли располагаться только свободные штаты (сам штат Миссури составил исключение). Таким образом, южане сохранили баланс в Сенате Конгресса США. На время компромисс ослабил противоречия Севера и Юга. Но к середине XIX в. конфликт снова обострился, начались раздоры из-за строительства железных дорог (на северо-западном направлении или южном), из-за таможенных тарифов (Север настаивал на протекционистской политике), из-за протестов фермеров, требовавших ликвидации крупных плантаций и распределения земель среди мелких собственников. Граница распространения рабства неоднократно нарушалась и в 1854 г. была окончательно ликвидирована. А в 1857 г. Верховный суд США вообще признал Миссурийский компромисс противоречащим Конституции США, как нарушающий право собственности (оно не может ограничиваться в зависимости от ее местонахождения, а раб является такой же собственностью хозяина, как и любая другая вещь). Перевес южан был достигнут благодаря тому, что они занимали господствующие позиции в высших органах власти: в Сенате и Верховном суде США. Долгое время южанам также удавалось удерживать пост президента США. Противостояние Севера и Юга выражалось в борьбе двух партий, претендовавших на лидерство в американской политической жизни.

Партии в США. Еще в конце XVIII в. в США возникли две партии: федералистов
и республиканцев-демократов и были заложены традиции двухпартийной политической системы. Первую партию возглавил А. Гамильтон, министр финансов в правительстве Дж. Вашингтона, вторую – Т. Джефферсон, государственный секретарь. Руководители партий по-разному видели будущее развитие США. Гамильтон выступал за создание мануфактур и промышленный прогресс, его социальную опору составляли финансовые и торгово-промышленные круги Америки. Джефферсон ратовал за создание аграрного государства. Его идеалом была фермерская демократия, поэтому он имел более широкую социальную опору, чем его оппонент Гамильтон. В начале XIX в., когда у власти находились президенты от Республиканско-демократической партии, партия федералистов была вытеснена и прекратила свое существование. Часть сторонников гамильтоновского курса была введена в состав республиканцев-демократов, что вызвало раскол в этой партии. В результате возникли две новых партии: вигов и демократов . Партия вигов стояла на недемократических позициях, ее поддерживали как финансисты и промышленники Севера, так и плантаторы Юга. Традиции же Т. Джефферсона продолжила Демократическая партия , официально оформившаяся в 1828 г. Она опиралась на массовую поддержку низших слоев населения. Обострение политической борьбы в середине XIX в. привело к размежеванию внутри партий. Демократическая партия поменяла свою «окраску»: она превратилась в консервативную силу, выступавшую за сохранение рабовладения и выражавшую интересы плантаторов Юга. Большинство вигов и демократы Севера, соединившись с партией Free Soil («Свободная Земля»; состояла из умеренных аболиционистов – противников рабства), составили в 1854 г. Республиканскую партию . (С ее созданием партия вигов была фактически ликвидирована как национальная политическая сила). Новую партию возглавил адвокат Авраам Линкольн (1809–1865), последовательный сторонник демократии. Как и многие другие республиканцы, поначалу Линкольн не выступал за полную отмену рабства и предоставление неграм равных прав с белыми, но был против распространения рабовладения на новые территории и предполагал заблокировать его на юге страны.

Гражданская война Севера и Юга США. В 1860 г. А. Линкольн одержал победу на президентских выборах в США, что вызвало резко негативную реакцию в южных штатах. Южане, опасаясь демократических преобразований и ограничений рабовладения, решились на сецессию – выход из состава США. Первым союз покинул штат Южная Каролина, его примеру последовали еще десять штатов (всего – 11). В союзе осталось 23. Мятежные штаты в феврале 1861 г. провозгласили создание Конфедеративных Штатов Америки (Confederate States of America). Они приняли 11 марта 1861 г. конституцию южной Конфедерации, составленную на основе Конституции 1787 г.
и Билля о правах (из преамбулы и 7 статей). В ряде положений она сильно отличалась от федеральной: предусматривала ответственность правительства перед парламентом, выборы президента на 6 лет без права переизбрания на новый срок; закрепляла рабство на территории страны. Покинуть состав Конфедерации штаты не могли. Столицей ее стал г. Ричмонд (Виргиния), а президентом – Джефферсон Дэвис.

Сецессия южных штатов спровоцировала Гражданскую войну Севера и Юга1861–1865 гг. Важную роль в достижении победы над мятежниками призваны были сыграть два законодательных акта, принятых в федерации в 1862 г. Первый – Гомстед-акт (homestead – «место для дома», для поселения), дававший возможность приобрести участок земли на льготных условиях и создававший в США массу средних и мелких земельных собственников. Второй – Прокламация об отмене рабства в мятежных штатах , она предполагала освобождение рабов на отделившейся территории без всякого выкупа, начиная с 1 января 1863 г. (закон не касался рабовладельческих штатов, оставшихся в федерации). Первый акт обеспечивал Северу поддержку белого населения, второй – черного. Был объявлен призыв негров в армию США (к концу войны в ней было уже 186 тыс. негров). Благодаря этому северяне смогли одержать победу. В апреле 1865 г. южные штаты капитулировали. Конец Гражданской войны ознаменовался важным конституционным изменением: 31 января 1865 г. была принята XIII поправка к Конституции США (ратифицирована в декабре), которая запрещала рабство на всей территории страны. Таким образом, под воздействием участия негров в войне лидеры Республиканской партии встали на позиции радикального аболиционизма. Южане не захотели простить президенту США своего поражения и ликвидации рабства: 14 апреля 1865 г. А. Линкольн был смертельно ранен на представлении в вашингтонском театре.

Реконструкция Юга 1865–1877 гг. Помимо свободы неграм необходимо было предоставить политические и гражданские права. Для этой цели было решено провести реформы в южных штатах, получившие название Реконструкции Юга . Реконструкция прошла две фазы: 1) период «мягкой», или «президентской» Реконструкции 1865–1867 гг.; 2) период «жесткой» Реконструкции 1867–1877 гг. На первом этапе новый президент Э. Джонсон попытался осуществить «мягкий» вариант реформ. Он предполагал введение широкой амнистии для сторонников Конфедерации и осуществление южными штатами ряда требований: ратификации XIII поправки, запрета рабства в конституциях штатов, осуждения сецессии и отказа от выплат военных долгов. Реализация такого проекта привела к возрождению сил рабовладельцев. Они вновь заняли должности в администрациях штатов и направили своих представителей в Конгресс США. Бывшим же рабам было отказано в предоставлении политических и гражданских прав. Были введены так называемые «черные кодексы», которые ставили негров в невыносимое положение. Им запрещалось заниматься ремеслом и торговлей, а безработные негры причислялись к бродягам и в принудительном порядке направлялись на плантации. Молодые негры, не достигшие 18 лет, обязаны были находиться у бывших хозяев «для обучения». В связи с этим «мягкий» план Реконструкции подвергся резкой критике со стороны радикальных республиканцев в Конгрессе. Депутаты из южных штатов не были допущены в законодательный орган федерации, а Конгресс США стал осуществлять свой план Реконструкции независимо от президента. В 1866 г. была выпущена XIV поправка к Конституции (вступила в силу в 1868 г. ). Она предоставляла равные права гражданства всем лицам, родившимся или натурали-зованным в США: они признавались гражданами США и тех штатов, где проживали. Отныне штаты не могли принимать законы, которые ограничивали привилегии и свободы граждан страны. Штат не мог лишить кого-либо жизни, свободы или собственности без должной правовой процедуры (в Билле о правах – на федеральном уровне); штат не мог отказывать в пределах своей юрисдикции в равной защите законов.

Одобрение большинством населения мятежного штата XIV поправки стало условием возвращения штата в союз. Но принятие поправки было добровольным, поэтому 10 южных штатов (кроме Теннесси) ее отклонили. Тогда в марте 1867 г. был введен Акт о Реконструкции, который устанавливал на Юге военную диктатуру. Десять мятежных штатов были разделены на 5 военных округов, во главе каждого был поставлен федеральный генерал. Сопротивлявшийся политике Конгресса президент Э. Джонсон в 1868 г. был подвергнут суду в порядке импичмента, и только одного голоса в Сенате не хватило, чтобы импичмент вступил в силу. Впрочем, Джонсон проиграл новые президентские выборы, его сменил генерал У. Грант, сторонник политики Конгресса. В 1870 г. вступила в силу XV поправка к Конституции США, которая запрещала лишать или ограничивать избирательные права граждан «под предлогом расы, цвета кожи или прежнего рабского состояния». Однако, несмотря на принятые меры, политика Реконструкции зашла в тупик. Когда в 1877 г. на президентских выборах впервые после войны мог одержать победу кандидат от Демократической партии, республиканцы предпочли пойти на компромисс с демократами. Результаты выборов были подтасованы в пользу республиканца Р. Хейса в обмен на вывод войск из южных штатов – Реконструкция на этом заканчивалась (до этого в 1868 г. были восстановлены в правах семь южных штатов, в 1870 г. – еще три). Демократам также предоставлялся контроль над распределением федеральных должностей на Юге, выделялись дополнительные средства для развития южных штатов. В результате позиции Демократической партии на Юге были реставрированы. Здесь были приняты меры по дискриминации негров. Согласно XV поправке, лишить их напрямую избирательных прав было нельзя, поэтому были установлены другие избирательные ограничения: введены особые избирательные налоги, цензы грамотности и родства. Негры в подавляющем большинстве были неимущими, неграмотными и не могли доказать, что избирательным правом обладали их деды (так называемый «дедушкин закон»). Поскольку указанные ограничения не относились к цвету кожи, Верховный суд США признал все подобные законы соответствующими Конституции. В южных штатах вводились и другие законы, закреплявшие расовую сегрегацию:
о раздельном обучении, раздельном пользовании общественными местами, общественным транспортом. Они также признавались Верховным судом США вполне соответствующими Конституции страны, поскольку создают «раздельные, но равные возможности». Заключение брака между белыми и черными было запрещено и вызывало уголовное преследование. На Юге активно действовали тайные расистские организации «Ку-клукс-клан», «Рыцари белой камелии», «Белое братство» и др. Они чинили террор и насилие в отношении негритянского населения, в практику широко вошли самосуды – суды Линча над черными.

В эпоху Реконструкции происходят и другие изменения, касавшиеся избирательного права.
В США в 1872 г. было введено тайное голосование (по законам 1871 и 1872 гг. для федеральных выборов). Был открыт путь к предоставлению избирательных прав женщинам. Впервые они получили равные с мужчинами права на территории Вайоминг в 1869 г. Во время избирательных кампаний начинает играть важную роль боссизм («босс» – по-голландски «хозяин», «патрон»). Боссами называли партийных деятелей, которые организовывали выборы в представительные органы власти. Они действовали по указанию крупных компаний и аккумулировали средства на проведение выборов, подбирали удобных кандидатов в депутаты, занимались подкупом и шантажом избирателей и чиновников. Боссы могли держать под своим контролем целый штат и даже несколько штатов одновременно. Первым боссом считают демократа У.М. Твида в Нью-Йорке в 1860–1870-х годов.

Органы государственной власти и управления в конце XVIII–XIX вв. Конгресс США. Рост законотворчества в Конгрессе США приводит к развитию комитетской системы. Предварительное рассмотрение законопроектов возлагалось на комитеты и комиссии Конгресса. Комитеты имелись у обеих палат. Начиная с 1889 г., комитеты нижней палаты стали формироваться спикером единолично. В Сенате же председателями комитетов традиционно становились сенаторы, имевшие самый большой срок пребывания в палате (правило старшинства). Остальной состав комитетов формировался путем выборов или назначением по собственной инициативе. Комитетская система способствовала ускорению работы законодательного органа, но с другой стороны, она действовала в качестве фильтра: часть биллей вообще не попадала на обсуждение в палатах, что открывало много возможностей для злоупотреблений. Для рассмотрения биллей в комитеты приглашались особые эксперты, которые обычно представляли интересы крупных бизнесменов и монополий. Такие эксперты (лоббисты ) старались протолкнуть выгодный билль через Конгресс, не брезгуя никакими методами. Со временем число лоббистов настолько выросло, что их даже стали называть «третьей» палатой Конгресса. Парламентская процедура в некоторых случаях позволяла принимать билли без обсуждения. Так, если до окончания сессии оставалось 10 дней, Палата представителей могла утвердить уже подготовленные билли без прений. Таким путем обычно старались проводить через палату законопроекты, непопулярные у населения. А вот для провала билля в Сенате широко применялось флибустьерство . Это вид обструкции, попытки срыва заседания палаты путем намеренного затягивания времени обсуждения вопроса. Поскольку по обычаю время выступления сенатора не было ограничено, сенатор-«флибустьер» намеренно отводил внимание слушателей от темы и затягивал время (при этом он мог читать Библию или медицинские справочники). Уставшие сенаторы вынуждены были идти на уступки меньшинству.

Органы исполнительной власти. Хотя в отдельные периоды времени, особенно в эпоху Реконструкции и первые годы после нее, имело место преобладание Конгресса США над президентом, в целом для XIX в. была характерна тенденция к возрастанию роли и влияния главы государства. Обладая значительными полномочиями, президент США подчас не прибегал к одобрению своих действий Конгрессом и даже к узурпации его власти. Например, в 1898 г. президент У. Мак-Кинли фактически сам объявил войну Испании, а затем поставил в известность Конгресс (объявление войны – его прерогатива). Президенты наращивают свое влияние в законодательной сфере: они издают массу исполнительных указов, которые, по сути, получают силу нормативных актов Конгресса. Широко используется и президентское право вето. Например, Г. Кливленд (президент в 1885–1889 гг.) применял его более 100 раз, но лишь однажды Конгресс США отверг вето президента.

В 1886 г. был принят закон о преемственности президентской власти. Он устанавливал порядок замещения президента разными должностными лицами в случае необходимости: поочередно вице-президентом, государственным секретарем, министром финансов, военным министром, министром юстиции и т.д. Долгое время в Белом доме отсутствовал аппарат президента США. Даже секретаря до 1857 г. президент должен был нанимать за свой счет. Для США вообще было характерно замедленное развитие бюрократии. Многих центральных ведомств долгое время не было. Первоначально возникли три департамента (министерства): государственный (иностранных дел), военных дел, финансов. В 1798 г. к ним прибавился военно-морской, в 1849 г. – внутренних дел. Создаются министерства юстиции (1870 г.), почтовое (1872 г.), сельского хозяйства (1889 г.).

При замещении должностей в центральных ведомствах действовала система добычи (spoils system). Победа на выборах президента от другой партии приводила к смене всей бывшей администрации. При этом президент стремился вознаградить высокими должностями тех, кто оказывал ему поддержку во время избирательной кампании. В 1872 г. была предпринята попытка ограничить такую практику и был издан первый закон о гражданской службе. Закон предусматривал введение конкурсных экзаменов на замещение государственных должностей, однако не получил практического применения. В 1883 г. был введен новый закон о гражданской службе (Закон Пэндлтона ). В соответствии с ним был составлен классификационный список тех должностей, которые должны были отныне замещаться по конкурсу (система заслуг ), Комиссия гражданской службы стала проводить конкурсные экзамены для кандидатов на должность. Остальные должности, не вошедшие в классификационный список (среди них – наиболее важные), могли замещаться по старому правилу «добыча победителю».

Местное управление. По форме государственного устройства США являлись федерацией, в качестве ее субъектов выступали штаты. Законодательную власть в штате осуществляло законодательное собрание штата, как правило, двухпалатное. Исполнительная власть принадлежала губернатору штата. Штаты, в свою очередь, делились на графства, в некоторых штатах они еще подразделялись на тауны – самоуправляющиеся общины в составе графств (такое деление было характерно для штатов Новой Англии, на северо-востоке США). На особом положении находился федеральный округ Колумбия , где расположена столица – г. Вашингтон (с 1800 г.; до этого первой столицей федерации был Нью-Йорк, в 1790–1800 гг. Филадельфия). Федеральный округ находился в ведении специального комитета Конгресса и уполномоченных лиц президента США. Отдельные города также имели свое управление, осуществляемое городскими советами и мэрами (либо малыми советами без мэров). Все должности местного управления обычно являлись выборными, сменяемыми, срочными. Часть должностей замещалась на безвозмездной основе.

Судебная система имела двойной характер и включала в себя федеральные суды и суды штатов. Основы федеральной судебной организации были заложены Законом о судоустройстве США 1789 г. В соответствии с этим законом создавались федеральные суды трех уровней. На первом находились районные суды в 13 районах (границы не совпадали с границами штатов) в составе одного судьи. Такие суды могли присуждать к наказанию не более чем 30 ударов кнутом, либо к штрафу не свыше $100, либо к тюремному заключению на срок не более 6 месяцев. На втором уровне – окружные суды в трех округах, охватывавших по несколько судебных районов, в составе одного районного судьи и двух судей Верховного суда (разъездных судей). В 1891 г. они были преобразованы в окружные апелляционные суды с различным составом судей: они могли рассматривать дела как единолично, так и коллегиально. Тогда в их юрисдикции находилось 11 округов. На третьем уровне находился Верховный суд США . По закону 1789 г. он состоял из главного судьи и пяти ассоциированных судей. В дальнейшем состав Верховного суда менялся, но с 1869 г. он был установлен точно: 9 судей. Суд являлся высшей апелляционной инстанцией для всей страны и судом первой инстанции по некоторым делам (см. раздел, посвященный Конституции 1787 г.). Федеральный округ Колумбия имел свой собственный суд. Кроме того, в систему федеральных судов входили и специальные суды: военные, налоговые, таможенные. Действовал Претензионный суд – по искам к казне США. Федеральные судьи назначались президентом США
и могли занимать свой пост пожизненно (при «безупречном поведении»).

В каждом штате имелась своя судебная система, обычно трех или четырех уровней. На первом уровне – низшие суды (предварительной юрисдикции): суды мэрии, полицейские, мирового судьи. Они рассматривали незначительные уголовные и гражданские дела. На втором – суды первой инстанции: окружные суды, суды графства и пр. Они разбирали основную массу уголовных и гражданских дел. На третьем уровне – апелляционные суды. На четвертом – Верховный суд штата, который выступал апелляционным судом от нижестоящих судов (обычно рассматривал дела, в которых одной из сторон являлся штат). Большинство судей штатов избиралось первоначально законодательными собраниями, затем населением. Судьи апелляционных судов и Верховного суда штата назначались губернатором.

Конституционный контроль в США. Конституция 1787 г. и Закон о судоустройстве 1789 г. заложили основы для судебного конституционного контроля в США. Ст. 25 Закона предоставляла Верховному суду США право нуллификации (признания ничтожным) любого закона, противоречащего нормам и принципам Конституции США. Конституционный контроль в США не является абстрактным и всегда связан с каким-либо конкретным делом, возбуждаемым в Верховном суде. Вне такого судебного разбирательства Верховный суд не может выносить своих суждений относительно конституционности того или иного билля, обсуждаемого и принимаемого в Конгрессе США, или уже действующего закона. Порядок ведения конституционного контроля закрепился в самой практике работы Верховного суда США. Первый прецедент применения права нуллификации судом – дело «W. Marbury v. J. Madison» 1803 г. Фактически с этого момента ведет свое начало судебный конституционный контроль в США.

Запал, как вдруг новая напасть — министр внутренних дел страны Райан Зинке пообещал, если на то будет желание администрации, ввести морскую блокаду России с помощью американского военно-морского флота.

Причиной тому — все та же торговая война, которую США маскируют для формальных приличий под санкции и торговые пошлины. В Вашингтоне не смогли пережить первенство России в экспорте пшеницы. тоже — как кость в горле, а тут ещё и обозначились интересы Москвы на Ближнем Востоке и в регионе Персидского залива.

Уместно заметить, что в США в компетенцию министерства внутренних дел входят вопросы землепользования, охраны природы и геологоразведки, а не правоохранительные функции.

То, что прагматичные отношения России и Ирана давно тревожат звездно-полосатые души, — уже не новость. Болтовня про какие-то "режимы" — всего лишь дымовая завеса для восторженной западной публики и российских квазилибералов. Деньги — вот она главная причина. Неполученная прибыль, как известно, — убытки.

Напомню, если государство, будь оно трижды тоталитарное и не имеющее в своей системе даже намека на соблюдение прав человека, дружит всеми чреслами с США, то это — цивилизованная страна. Если же государство предпочитает быть независимым от желаний Вашингтона, то там — "диктатура", "кровавый режим" и "мальчики кровавые в глазах".

Случившийся облом с захватом сирийских месторождений совсем не прибавил радости Соединённым Штатам. То, что удалось провернуть с нефтянкой Ливии, не получилось осуществить в Сирии, как и конвертировать полученные результаты в нефтедоллары.

Россия спутала американцам карты, решив включиться в уничтожение террористов в Сирии. По ходу еще и лишила США и некоторые страны Персидского залива возможности распоряжаться территорией страны для строительства нефтепроводов в сторону средиземноморского побережья и бесцеремонно пользоваться сирийскими месторождениями углеводородов.

Для США вполне логичны телодвижения по устранению России как нежелательного конкурента в энергетической сфере. Если уже Германию нещадно прессуют за "Северный поток — 2", Турции грозят санкциями за покупку С-400 и любовь с "Газпромом", то, видимо, ощутимо задеты американские бизнес-интересы.

Репутационные и финансовые потери США на Ближнем Востоке уже стали подтачивать фундамент парадигмы американской исключительности. Тема перехода на расчеты в международной торговле с помощью национальных валют из-за шантажа США — тоже не добавляет радости Вашингтону. Американцам как-то надо на это реагировать, а не летальных инструментов остается всё меньше.

Заявление американского министра Райана Зинке о возможности морской блокады России, сделанное во время отраслевого мероприятия в Питтсбурге, вплотную обозначает перспективу помериться "Томагавками" и "Калибрами".

"У Соединенных Штатов есть такая возможность, благодаря нашим ВМС, гарантировать, …что их энергоносители не поступят на рынок", — заявил министр внутренних дел США Райан Зинке.

Случись такая попытка, это будет фактическим объявлением войны России. Не виртуальной, а со всеми вытекающими и прилетающими с небес составляющими ядерного Армагеддона.

По мнению министра, блокада должна вытеснить Россию и Иран с энергетического рынка Ближнего Востока и Европы.

Райан Зинке все-таки сделал оговорку и признал, что предпочтительнее было бы обойтись без силового сценария как в отношении Ирана, так и России. То есть "обойтись" — это "принять капитуляцию". Китай, видимо, пока ещё третий в очереди на добровольное освобождение от независимости.

Американский ультиматум России пока не озвучен, как и не началась пока силовая блокада Ирана, несмотря на громкие заявления президента США Дональда Трампа. Правда, на практике уже известно, что от твита до запуска "Томагавка" — всего один лайк.

Вроде бы, Россия уже наглядно продемонстрировала возможности своих вооружённых сил в Сирии. Министерство обороны провело масштабные учения и в Средиземном море, и на Дальнем Востоке. Более того, к маневрам присоединился и Китай, чтобы усилить представление о перспективе последствий возможного конфликта.

Ан нет. Всё не терпится американским политическим элитам потеребонькать свою исключительность. Продемонстрировать, кто, по их мнению, метрдотель на планете. Этот радикальный геополитический эксгибиционизм может очень дорого обойтись всему мировому сообществу.

Возможно, Россия Зинке представляется как-то иначе, нежели она выглядит на самом деле — с ее границами и территорией на карте мира. Не знаю. Может быть, американского министра сбивают с толку и лишают ощущения реальности внезапные заявления его эксцентричного босса — Дональда Трампа.

"Я только вернулся с Генассамблеи ООН, и, поверьте, мировые лидеры нас уважают снова!" — гордо заявил президент США. Особенно это было заметно во время реакции на начало его выступления на Генеральной ассамблее, когда зал взорвался от хохота.

В теме заявленной возможности попытаться ввести морскую блокаду России — как-то сама собой вспоминается песня Владимира Высоцкого в адаптации к текущему моменту: "Ты, Зинке, на грубость