Государственное управление в субъектах российской федерации. Простыми словами: Регионализация

1. Актуальность регионоведения (1.1. Регионализация в современном мире. 1.2. Регионализация в современной России). 2. Предметная область регионоведения (2.1. Цели преподавания регионоведения. 2.2. Понятие региона. 2.3. Регионообразующие факторы. 2.4. Региональная политика. 2.5. Региональная политика в России. 2.6. Региональное развитие. 2.7. Структура учебного курса). Литература.

1. АКТУАЛЬНОСТЬ РЕГИОНОВЕДЕНИЯ

1.1. Регионализация в современном мире

В современном мире отчетливо проявляются две тенденции: глобализации и регионализации. Глобализация как становление мироцелостности обнаруживает себя в формировании единого экономического, политического и информационного пространства. Усиление процессов глобализации идет под влиянием прежде всего стран, развивающихся на постиндустриальной основе. Глобализация обусловлена потребностями развитых стран экспортировать новые технологии и знания, а развивающихся стран - природные ресурсы и промышленные товары; неимоверным расширением возможностей обмена товарами и информацией; стремительным ростом объемов международной торговли и гигантских потоков капитала, свободно перемещающегося по планете; развитием всемирных коммуникационных сетей и взаимопроникновением социокультурных парадигм.

Другой тенденцией развития современного мира является регионализация как интеграция локальных сообществ и стремление их к автаркии. Регионализация проявляется в локализме, расширении границ между территориальносоциальными комплексами, сохранении культурных различий этносов и других социальных групп, усилении чувства их исключительности, возникновении самодостаточных экономических и политических образований.

Усиление региональных границ указывает на разницу, на «перепад» порядков социальной жизни. Наведение региональных границ представляет собой способ, «изобретенный» миром людей для обеспечения возможности сохранения и поддержания исключительных, неповторимых норм своего коллективного бытия. Региональная граница защищает социальную исключительность (включая ценности и святыни) всякого сообщества от вторжений и разрушений со стороны «других», ограждает сообщество от массированного проникновения унифицированных форм и технологий организации социальной жизни.

В широком социокультурном плане региональная граница есть утверждение того факта, что человечеству свойственно многообразие форм жизнедеятельности, которые не могут и не должны быть стандартизированы. Наличие региональной дифференциации общества является неотъемлемым условием постоянного измерения его бытия. Поэтому регионализация внутренне присуща всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур. Другими словами, регионализация неизменно присутствует во внутреннем обустройстве общественных отношений.

В настоящее время процессы регионализации активизировались сразу на нескольких уровнях. На макроуровне регионализация проявляется, с одной стороны,

в стремлении локальных цивилизаций оградить себя от экспансии других цивилизаций извне. Это ведет к «столкновению цивилизаций», что, по мнению С.П. Хантингтона, станет основной проблемой грядущего мироустройства. Регионализация на этом уровне сопровождается тем, что несколько основных цивилизаций, вобрав в себя относительно ней-

тральное окружающее социальное пространство, постепенно очерчивают контуры перманентных конфликтогенных зон, своего рода «тектонических» разломов в местах соприкосновения цивилизационных «плит». С другой стороны, регионализация на макроуровне проявляется в том, что государства, развивающиеся на постиндустриальной основе, являясь инициаторами «глобализма», сами стали на путь регионализации, все более явно образуя замкнутую и самодостаточную систему. Об этом свидетельствует, в частности, замыкание торговых и инвестиционных потоков в пределах постиндустриальной системы, ужесточение иммиграционной политики на Западе, его растущая устойчивость к сотрясающим периферию хозяйственным кризисам (В.Л. Иноземцев). Поэтому западные страны, максимизировав производственные результаты на основе самовозрастания накопленного интеллектуального капитала и обеспечив себе абсолютное превосходство над аграрно-индустриальным миром, сегодня как никогда ранее заинтересованы в сохранении и поддержании собственной стабильности и автаркии.

На мезоуровне регионализация, носящая надгосударственный характер, обнаруживается в стремлении к интеграции отдельных территорий, входящих в состав различных государств. Так, доминирование внешних социальноэкономических и политических факторов в структурировании пространства современной Западной Европы «запустило» процесс преобразования ее облика: на смену Европе национальных государств идет Европа регионов. В конце 1996г. более 300 европейских регионов с различной территорией, политико-административным устройством, представляющих интересы свыше 400 млн своих граждан приняли Декларацию о регионализме в Европе1. Инициатором принятия этой Декларации была ассамблея регионов Европы, которая в своей программе действий стремится к дальнейшей регионализации в институциональных рамках отдельных стран с учетом важности процессов интеграции и регионализации в современном мире, и поэтому к признанию регионализма не только в Европейском Союзе, но и за его пределами.

На микроуровне процессы регионализации развернулись внутри национальных государств. Здесь регионализация связана с усилением своеобразия экономического или политического поведения тех или иных территориальных сообществ внутри страны, стремлением их к культурной автаркии, а иногда и к сепаратизму. В этом плане регионализация, сопровождающаяся экономической и этнокультурной дифференциацией, геополитической суверенизацией, часто приводит к политическому дроблению, конфликтам и нестабильности внутри ранее целостных государственных образований. Примером этому может служить распад СССР и Югославии, продолжающиеся процессы дезинтеграции в странах СНГ, этноконфессиональное противостояние в Северной Ирландии и Индии.

1.2. Регионализация в современной России

На макроуровне процессы регионализации захватили и современную Россию, где в 90-х гг. XX в. нарастало государственно-административное, правовое, социокультурное и экономическое своеобразие отдельных территорий. Регионализация в стране сопровождалась «суверенизацией» национальных и территориальных образований, возникновением самостоятельных субъектов управления.

В1993 г. в России была принята Конституция, в которой в ст. 65 гл. 3 с политико-правовой точки зрения были выделены 89 регионов как субъектов Российской Федерации:

1. Республики - Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, "Удмуртия, Хакасия, Чувашия (Чаваш республики), Чечня.

2. Края - Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский.

3. Области - Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Ка-

лининградская, Калужская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская. .

4. Еврейская автономная область.

5. Автономные округа - Агинский Бурятский, КомиПермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (ДолганоНенецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

6. Города федерального значения - Москва, СанктПетербург.

Установление в России такого политико-правового института, как «субъект Федерации», предопределило развитие процессов политического, экономического и социокультурного самоутверждения регионов. Этот институт интересен не столько своей обусловленностью природногеографическими факторами, сколько зависимостью от этнических, социокультурных и политических обстоятельств, так как последние определяют процесс превращения российского провинциализма в российский регионализм.

Регионализация в России явилась следствием ее природноклиматического, социально-экономического этнокультурного и политико-административного многообразия, политических амбиций элиты и анклавной ментальности тех или иных социальных, в том числе и этнических, групп, на местах. Этому способствовало и то, что в российских регионах характер и уровень развития, качество жизни, ментальность населения, глубина и сила кризиса, направление и темпы экономической и политической трансформации были различными, поэтому способы выхода из кризиса, модели и сроки преобразования во многом зависели от практических шагов местных властей. В связи

с этим еще в начале 90-х гг. прошлого века у некоторой части ученых и политиков сложилось представление о том, что с учетом обширности территории Российской Федерации

и этнического ее многообразия именно «снизу» открывается больше перспектив для выхода из экономического и политического кризиса» в котором оказалась Россия. Поэтому в таких условиях неизмеримо должна возрастать роль региональной политики, на основе которой и будет происходить становление новой российской государственности.

Опыт модернизирующихся стран показывает, что региональные особенности развития в эпоху трансформации могут превращаться в мощную мобилизующую силу преобразований. Умелое использование разнообразия региональных условий способно придать гибкость общей модернизационной стратегии государства. Также, специалисты считают, что усиление роли региональных сообществ делает адаптационные «механизмы» приспособления тех или иных обществ к меняющимся условиям жизни более эффективными.

Кроме того, регионализация в России была следствием появления новых свойств ее общественной системы в целом, которая меняла свою социально-политическую и геополитическую организацию, пытаясь выйти из кризисного состояния. Регионализация была также реакцией на кризис той системы командно-административного управления, которая строилась на жестком централизме и унификации управленческих целей и средств применительно к регионам. Регионализация в России сопровождалась обострением противоречий между центральной и местной властью. Ситуация осложнялась тем, что региональные властные структуры оказались более способными, как, кстати, и центральная власть, к воспроизводству старых традиций командно-административной системы, чем к инновационным методам и формам государственного управления. Конфликтная ситуация в России во многом определялась противоречием между новым состоянием российского общества и старым набором политических институтов и идей как на уровне центральной, так и региональной власти.

В результате реформ в России еще более углубились различия между центром и периферией. Неравномерное географическое распределение кризисных регионов в России способствовало дальнейшему усилению этих различий.15 По Конституции России регионы как субъекты Федерации равноправны, но равноправны они прежде всего по отношению к центру, и это касается выполнения всеми

субъектами федеративных взаимоотношений единых правил поведения. Вместе с тем Российская Федерация построена по смешанному типу, что предполагает деление государства на основе двух разных принципов, которые в совокупности являются противоречивыми:

1) административно-территориальное деление (города федерального значения, области, края);

2) национально-территориальное деление (автономная область, автономные округа, республики). Смешанный принцип государственного устройства является основой того, что субъекты Российской Федерации на практике обладают различным политико-правовым статусом, что является причиной различных противоречий. Так, асимметрия в политико-правовом положении субъектов РФ долгое время приводила к тому, что в субъектах Федерации (особенно в республиках) часто принимались законы, несоответствующие Конституции Российской Федерации или федеральным законам. Отдельные субъекты Федерации провоцировали бюджетные конфликты, отказываясь перечислять деньги в федеральный бюджет.

Субъекты Российской Федерации являются регионами с разным уровнем социально-экономического развития, что обусловливает их различный экономический статус и порождает асимметрию в отношениях с центром и между собой. Многие субъекты Российской Федерации относятся специалистами к так называемым проблемным регионам. В настоящее время среди них выделяют следующие группы:

1) слаборазвитые регионы, население которых в своем большинстве считается бедным, так как более 80 % граждан находится ниже черты бедности (Алтай, Тыва, Марий Эл и др.);

2) депрессивные регионы, производственные мощности которых не используются из-за сокращения государственного заказа и разрыва кооперационных связей, с характерным для них резким снижением уровня жизни населения, работавшего в советское время в сво-16

ем большинстве на одном из крупных градообразующих предприятий (отдельные области Западной и Восточной Сибири, Урала и др.);

3) кризисные регионы, характеризуемые резким спадом производства (Чечня, Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Кабардино-Балкария, Адыгея, Чувашия; Читинская и Ивановская области);

4) предкризисные, с меньшим спадом производства

(Владимирская, Калужская, Костромская, Орловская, Рязанская, Тверская, Ярославская, Кировская, Воронежская, Пензенская, Ростовская, Курганская, Свердловская, Челябинская, Омская, Камчатская, Сахалинская, Калининградская области, Ставропольский, Алтайский и Хабаровский края, Республика Мордовия, Карачаево-Черкесия, Удмуртия и ряд национальных округов); 5) регионы с экологическими проблемами, которые

характеризуются наличием вредного производства, или переживающие последствия различных катастроф (Поволжье, Урал, Кузбасс и др.).

Кардинальные различия субъектов Российской Федерации по уровню экономического развития породили такую ситуацию, которая предполагает, что финансовая поддержка одних регионов за счет других будет сохраняться еще в течение длительного времени. Особенность этой ситуации заключается в том, что лишь незначительное количество регионов России является донорами, в то время как подавляющая часть получает дотации. При этом существующая система дотирования регионов далека от оптимальной. Она имеет ряд отрицательных сторон, так как формирует иждивенческие настроения, а следовательно, «выравнивания» регионов не происходит. Наоборот, дотируемые регионы становятся все более зависимыми от центра, а регионы-доноры не имеют стимулов для увеличения своей доходной базы, для привлечения дополнительных инвестиций.

Кроме того, экономическая асимметрия отражается на уровне и качестве жизни населения, особенно так называемых «проблемных регионов», порождая социальную на пряженность и стихийную миграцию экономически активного населения из «бедных» регионов в «богатые», деформируя жизненное пространство и целостность федеративного

государства, которому необходимы самостоятельные и экономически развитые регионы.

Регионализация в России обострила все «больные» для российского общества вопросы: проблемы управления, межнациональных отношений, национально-территориального устройства, кадрового потенциала. Более того, регионализация таит в себе и опасность «развала» России. Поэтому перед центром встали три задачи:

1) укрепление вертикали государственной власти;

2) разработка региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона;

3) подготовка управленческих кадров новой формации, способных к инновационным формам деятельности в новых социально-экономических в политических условиях России.

В плане укрепления вертикали государственной власти в условиях регионализации и становления Российской Федерации как «сообщества регионов» в соответствии с Указами Президента РФ в мае 2000 г. на территории Российской Федерации были образованы семь федеральных округов:

1. Центральный федеральный округ (18 субъектов Федерации: Москва - город федерального значения, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область. Центр - г. Москва).

2. Северо-Западный федеральный округ (11 субъектов Российской Федерации: Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ. Центр - г. Санкт-Петербург).

3. Южный федеральный округ (13 субъектов Российской Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская

Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная ОсетияАлания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область. Центр - г. Ростов-на-Дону).

4. Приволжский федеральный округ (15 субъектов Российской Федерации: Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан (Татарстан), Удмуртская Республика, Чувашская Республика - Чаваш республики, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область, Коми-Пермяцкий автономный округ. Центр - г. Нижний Новгород).

5. Уральский федеральный округ (6 субъектов Российской Федерации: Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. Центр

Г. Екатеринбург).

6. Сибирский федеральный округ (16 субъектов Российской Федерации: Республика Алтай, Республика Бурятия, республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Эвенкийский автономный округ. Центр - г. Новосибирск).

7. Дальневосточный федеральный округ (10 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия), Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Камчатская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Корякский автономный округ, Чукотский автономный округ. Центр - г. Хабаровск).

В плане разработки региональной политики с учетом специфики развития того или иного региона, а также в целях укрепления государственности в Российской Федерации, совершенствования федерализма, создания условий для более эффективного и гармоничного

развития регионов Российской Федерации и обеспечения роста благосостояния населения, в июне 1996г. был издан Указ Президента Российской Федерации «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».

В плане подготовки управленческих кадров новой формации в стране в конце 90-х гг. в высшей школе России началась подготовка специалистов по направлению «Регионоведение». Государственный образовательный его стандарт предусматривает, что специалист, прошедший профессиональную подготовку по регионоведению, должен:

1) знать историю, экономику, географию, религию, культуру и экологию региона; региональную государственно-политическую и правовую системы, национально-этнический состав и социальную структуру населения региона, понимать особенности общественного развития региона;

2) иметь представление об основных этапах развития системы межрегиональных и межнациональных отношений в России, тенденциях и факторах ее развития; понимать место региона в системе межрегиональных и межнациональных отношений, а также геополитическое положение региона;

3) понимать проблемы национальной безопасности России и проблемы региональной безопасности;

4) владеть методами комплексного регионального исследования, моделирования и прогнозирования экономических, демографических, социальных, политических, культурных, экологических процессов в регионе;

5) владеть методами маркетинговых исследований, информационных и управленческих технологий;

6) уметь использовать результаты научных и маркетинговых исследований и методы информационных и управленческих технологий в профессиональной деятельности;

7) уметь учитывать региональную специфику при разработке межрегиональных и международных экономических, социальных, культурных и экологических проектов и программ;

8) владеть культурой мышления и публичного выступления, способностью правильно и логично оформить свои

В настоящее время в международной, зарубежной и отечественной государственно-политической практике все большую актуальность приобретает проблематика соотношения центральной и региональной власти и управления. Данная комплексная проблема имеет политическое (сохранение суверенитета государств в условиях нестабильного международного равновесия, определение модели соотношения государства и его частей), экономическое (распределение бюджетных средств из центра регионам), национально-культурное (борьба наций, народностей за права говорить на национальном языке, вести традиционный для них образ жизни, сохранять национальные традиции) измерения. Вес эти и другие аспекты соотношения центрального и регионального начал в управлении социально-политическими объектами изучаются в рамках регионалистики - подотрасли политической и экономической науки, активно развивающейся со второй половины прошлого века.

Объектом этого формирующегося научного знания является регионализация - процесс структурирования политического (мирового, государственного, муниципального) пространства, который предполагает перераспределение власти, передачу функций от общегосударственного на региональный уровень, появление и развитие институтов, отвечающих новой роли регионов в процессе принятия решений на государственном и международном уровнях. В современной литературе категория "регионализация" трактуется широко, как характеристика разнородных общественных процессов (экономическая дифференциация пространства, движение за этнические права, децентрализация государственного устройства, межгосударственное сотрудничество соседних регионов и т.д.). Современные регионы представляют собой общности, которые создают собственные органы управления, формируют свои нормы и правила деятельности и взаимодействия с иными региональными образованиями.

Теория международного права различает понятия "регион" и "община". Общины в соответствии со взглядами юристов-международников создавались естественным путем, "снизу", в ходе борьбы местных сообществ за свои политические нрава, а регионы создавались государством в ходе районирования, "сверху", путем делегирования полномочий из центра. Вот почему регионы, в отличие от "естественных" общин, считаются "искусственными" территориальными образованиями. Данные различия учтены в международных правовых актах. Так, статус общин закрепляет Европейская хартия муниципального самоуправления, а статус регионов регулирует Европейская хартия регионального самоуправления, которая разрабатывается с 1997 г., но пока не вступила в силу.

Процесс образования и трансформации регионов - это естественный, органический принцип территориальной организации социальных, политических, экономических и культурных аспектов жизнедеятельности человеческих сообществ. Регионализация внутренне присуща всем типам современных обществ, независимо от их размеров, уровня развития, особенностей политических структур и т.д.

Регионализм активно изучается сегодня и в экономике, и в политической науке. Изучение региональных процессов экономикой востребовано потому, что производственная специализация различных сообществ и разделение труда между ними не всегда совпадают с политической дифференциацией пространства (разделением мира на государства либо государства на части). Целью региональной экономики является повышение эффективности реализации тех хозяйственных возможностей, которые вытекают из естественно сложившейся дифференциации производственных ресурсов среди различных регионов.

Регионализм в политике - это проблема распределения властных полномочий между общегосударственным и региональным уровнями управления. Изучение региональных процессов особенно востребовано в тех государствах, которые пытаются создать сбалансированные отношения между центром и частями страны, обеспечить демократизм в условиях децентрализации властных полномочий.

Регионализация может быть инициирована как "снизу", самими сообществами, так и "сверху", государством либо межгосударственным союзом. В первом случае регионы образуются в процессе отстаивания их интересов по отношению к вышестоящим органам управления. Такого рода регионализм определяется общей идентичностью, культурой, историей, географией.

Во втором случае имеет место целенаправленная и активная деятельность государства и наднациональных институтов (СНГ, ЕС и т.д.) по регулированию регионального развития. Такого рода регионализм отражает государственные (или надгосударственные) интересы на конкретной территории.

Различают активную и пассивную регионализацию. Активная регионализация - это целенаправленная деятельность по формированию региональных политических институтов. Пассивная регионализация представляет собой процесс формирования региональной идентичности под воздействием общей географии, истории, культуры региона. С течением времени при определенных условиях (ослабление связей с центром, экономический и социальный кризис, межэтнические противоречия и др.) пассивная регионализация может перерастать в активную (это происходило, например, в Российской Федерации в период "парада суверенитетов" первой половины 1990-х гг.). Последняя нередко находит свое выражение в сепаратизме.

Таким образом, любая регионализация несет в себе конфликтогенный потенциал, поскольку сама порождена противоречиями между центром и периферией. Вот почему регионализация может вызывать определенные опасения на общегосударственном уровне управления (что можно видеть в современной российской практике, имея в виду попытку упрочения "вертикали власти").

Тем не менее без достаточной степени регионализации эффективно управлять территорией невозможно. Ключевым становится вопрос распределения функций и полномочий между различными территориальными уровнями управления.

По мнению современных исследователей, развитию процессов регионализации в современном мире способствуют следующие факторы: эрозия концепции национального государства, активизация борьбы за права человека на международном уровне, а также ускорение темпов глобализации.

Сторонники данной государственной модели полагали, что любое государство - это форма самоопределения нации на определенной суверенной территории. Все граждане такого государства имеют общий язык, общую культуру, общие морально-этические ценности. Государство-нация создает и активно поддерживает сильную идеологию, стремится к унитаризму в политике, экономике, культуре, организует жизнь людей определенным образом для экономического развития или обороны.

Национальные государства начали складываться в Европе после Вестфальского мира (1648), который закрепил международно-правовые положения нового геополитического устройства в Европе: верховенство и самостоятельность государственной власти на территории данной страны, независимость государства в международных отношениях, обеспечение целостности и неприкосновенности государственности территории.

Вестфальский мир 1648 г. основан на двух мирных договорах. Первый был подписан между Священной Римской Империей германской нации и Францией в Мюнстере; второй - между этой же Империей и Швецией с протестантскими княжествами Германии в Оснабрюке. Вестфальский мир завершил Тридцатилетнюю войну (1618-1648), в которой по различным (территориальным, династическим, конфессиональным) причинам участвовала большая часть стран Европы. В итоге Франция, Швеция и их союзники приобрели немало территорий, а также права на вмешательство в дела Империи; Голландия и Швейцария, а также германские князья получили суверенитет. Также были признаны религиозные права за лютеранами и кальвинистами. Основным геополитическим последствием Вестфальского мира стало образование на территории Европы 300 независимых государств.

Именно благодаря идеологии государства-нации в европейских странах повысилась эффективность управления, стал активно формироваться средний класс - буржуазия, что способствовало росту экономического потенциала Европы в XIX в. Таким образом, главным геополитическим результатом Вестфальского мира стало образование, а затем философское и юридическое осмысление государства как единственного носителя суверенитета па внешне- и внутриполитической арене.

В традициях Вестфальской модели были сформированы геополитические контуры миропорядка после Второй мировой войны. Странами-победителями были заключены

Ялтинско-Потсдамские международные соглашения, в соответствии с которыми новыми принципами мироустройства стали: биполярность, обусловленная военным и экономическим превосходством сверхдержав СССР и США; наличие оружия массового поражения, способного многократно уничтожить новые полюсы миропорядка; межправительственные военно-политические организации во главе со сверхдержавами (ООН и НАТО), вокруг которых консолидировались другие государства-союзники.

Однако ключевой для Вестфальского мира принцип государственного суверенитета, который являлся константой мироустройства до середины прошлого века, в настоящее время подвергается масштабной критике. Дело в том, что фактический объем юридического суверенитета демократических правовых государств нередко ограничивается "реальной политикой". Сегодня это находит отражение в радикальных политологических и псевдоюридических концепциях, которые получают широкий общественный резонанс благодаря выступлениям публичных политиков и общественных деятелей.

По мнению первого вице-президента Всемирного банка по делам Европы Жан-Франсуа Ришара, "застарелые территориальные инстинкты национальных государств не способны сегодня обеспечить эффективное управление в условиях глобализации". Авторитетный политик Генри Киссинджер в одном из интервью немецкой газете Die Welt заявил о "смерти Вестфальской системы и бессмысленности идеи государственных суверенитетов". Один из американских идеологов Майкл Гленнон дает псевдонаучное обоснование идее уничтожения Вестфальского мира, полагая, что "создатели истинно нового мирового порядка должны покинуть эти воздушные замки и отказаться от воображаемых истин, выходящих за пределы политики, таких, например, как теория справедливых войн или представление о равенстве суверенных государств. Эти и другие устаревшие догмы покоятся на архаических представлениях об универсальной истине, справедливости и морали... Крайне разрушительной производной естественного права является идея равной суверенности государств... Отношение к государствам как к равным мешает относиться к людям как к равным".

В то же время политико-правовая практика большинства современных государств, руководствуясь необходимостью эффективного решения глобальных проблем, иногда идет вразрез с классической концепцией естественных, неотчуждаемых прав и свобод человека. Так, после масштабного террористического акта в Нью-Йорке 11 августа 2001 г., унесшего тысячи человеческих жертв, США, Япония и другие государства приняли жесткие антитеррористические законы, которые существенно ограничивают незыблемые в правовой теории конституционные права человека.

Известный ученый и правозащитник Алан Дершовиц в своей популярной книге "Почему терроризм работает?" призывает использовать принцип коллективного возмездия по отношению к семьям, этносам, конфессиональным группам террористов; ратует за применение любых видов пыток; выступает за то, чтобы существенно ограничить иммиграцию и права чужестранцев, в особенности выходцев из определенных регионов мира.

Активизации региональных тенденций способствует и глобализация - процесс охвата экономическими, социальными, культурными отношениями всего человеческого сообщества. Важной характеристикой процесса глобализации выступает интенсивность взаимодействий, в результате чего активно формируется глобальное пространство. Действующие в нем государства все более активно взаимодействуют между собой, образуя региональные кластеры. Таким образом, регионализация выступает как субпроцесс и один из результатов формирования глобального пространства.

Современная наука выделяет международную и внутригосударственную регионализацию в зависимости от уровня данного процесса.

Международная регионализация сегодня активно протекает во всем мире, однако нагляднее всего ее можно наблюдать в Европе. Самым известным примером мировой регионализации стало создание Европейского Союза. Европейская интеграция была обусловлена целым рядом факторов, действовавших на континенте начиная со второй половины прошлого века. Самыми важными среди них были:

• необходимость на основе сотрудничества экономически возродить опустошенные Второй мировой войной страны и создать более широкий рынок, чтобы исключить возвращение к протекционизму и экономическому национализму;
• стремление установить мир в Европе и навсегда покончить с германо-французским соперничеством, обернувшимся войнами в 1914 и 1939 гг.;
• осознание необходимости разрешения "германского вопроса" (Германия - объективно наиболее сильная и амбициозная держава Европы) путем интеграции данного государства в более широкую сеть европейских отношений;
• стремление защитить Европу от угрозы советского экспансионизма и обеспечить за ней независимую роль в складывавшемся биполярном мире суверенное национальное государство, возможно, уже не обеспечивает мир и экономическое развитие и потому подлежит достройке в виде наднациональных структур.

Этапами европейской интеграции стали: создание Совета Европы (1948), Европейского экономического сообщества (1957), Европейского сообщества (1973). С новой силой интеграционный процесс возобновился в связи коллапсом СССР, когда обострилась проблематика нового геополитического передела мира. Именно тогда страны Европы решили интегрироваться в единое сообщество, чтобы обеспечить себе геополитическую и экономическую независимость.

ЕС возник в 1993 г., когда вступил в силу соответствующий Договор о Европейском Союзе (Маастрихтский договор) и произошло объединение европейских государств, участвующих в процессе европейской интеграции. Сегодня ЕС включает 278 стран: Бельгию, Италию, Люксембург, Нидерланды, ФРГ, Францию, Данию, Ирландию, Великобританию, Грецию, Испанию, Португалию, Австрию, Финляндию, Швецию, Польшу, Чехию, Венгрию, Словакию, Литву, Латвию, Эстонию, Словению, Кипр (кроме северной части острова), Мальту, Болгарию, Румынию.

Целями ЕС являются:

введение европейского гражданства;

обеспечение свободы, безопасности и законности;

содействие экономическому и социальному прогрессу;

укрепление роли Европы в мире.

На рубеже XXI в. ЕС вступил в новый этап преобразований, цель которых - сделать эту организацию более демократической и способной эффективно функционировать. Амстердамский договор (1997) и Ниццкий договор (2001) внесли изменения в содержание учредительных документов Евросоюза. В 2002 г. был созван "Конвент о будущем Союза", в который вошли депутаты Европарламента, Еврокомиссии, представители глав государств и правительств. Председателем Конвента стал бывший Президент Франции В. Жискар д"Эстэн, под руководством которого была осуществлена разработка Конституции ЕС.

Евросоюз обладает международной правосубъектностью (Конституция ЕС, ст. 1-7) и выступает как надгосударственная (наднациональная) организация, в пользу которой государства ЕС добровольно ограничили свой суверенитет. ЕС - это государственно-подобное образование, наделенное статусом международной межправительственной организации.

История и последние тенденции развития ЕС демонстрируют неоднозначность процесса европейской регионализации. Так, если еще 10 лет назад ЕС прогнозировали большое политическое и экономическое будущее, полагая, что он плавно дрейфует к конфедеративному государству, то сегодня такой оптимизм уступает место более умеренным прогнозам. Внутри европейской зоны сложились принципиальные противоречия между развитыми странами со значительным положительным сальдо внешней торговли - ФРГ, Нидерландами, государствами Скандинавии - и теми, чьи экономики потеряли конкурентоспособность в результате неверной финансовой и налоговой политики - Греции, Португалии, Ирландии. Специалисты формулируют два прогноза развития еврозоны: либо богатые страны Европы начнут все активнее субсидировать за счет финансовых трансфертов оказавшиеся на грани банкротства периферийные государства ЕС, либо последние вынуждены будут объявить дефолт и отказаться от всех своих долгов, которые не дают возможности их экономикам восстановить свои силы. Во втором случае ЕС ожидает развал. Таким образом, современная Европа находится на пороге нового этапа регионализации, успех которой определит способность политического руководства пойти на компромиссы.

Неоднозначный опыт европейской интеграции свидетельствует о том, что международная регионализация - многоплановый, трудно предсказуемый процесс, развитие которого зависит от множества разнопланово действующих факторов и сопряжено с рядом рисков.

Внутригосударственная регионализация также характерна для всех современных стран в той мере, в какой они стремятся следовать пути демократической правовой государственности. При этом процесс регионализации характерен не только для федеративных, но и для унитарных государств. Он может регулироваться конституционно-юридическими нормами (закрепление в основном законе страны унитаризма или федерализма), зависеть от конкретно-политических обстоятельств (противоборство союзной и республиканских политических элит в ходе коллапса СССР), определяться национально-культурными традициями (признание определенных права на кочевой образ жизни за саамами - малочисленным народом Финляндии, Швеции, Норвегии).

Политическая наука интерпретирует процессы регионализации в категориях "административная автономия", "политическая автономия", "суверенитет". Эти термины характеризуют определенный тип взаимодействия центра и регионов внутри государства.

В зависимости от степени и характера внутригосударственной регионализации различают административную, национально-культурную, политическую автономию частей государства.

В унитарных государствах, где действует единая система государственной власти, слипам система законодательства, единый бюджет, части страны обладают обычно административно-территориальной автономией. Данный вид автономии образуется в связи с делегированием (передачей) ряда управленческих полномочий от центра государства к его частям. Административная автономия не предполагает права учреждения на уровне части государства законодательных представительных органов власти, а также права издания местных законов. Государственное управление централизовано, и поэтому на региональном уровне оно осуществляется назначенными "сверху" должностными лицами, а также делегатурами министерств и ведомств (территориальными органами исполнительной власти, управлениями и отделами). Вместе с тем в странах с традиционно развитым представительным началом в управлении (Великобритания, Швеция) на региональном уровне действуют выборные советы и коллегиальные постоянные комиссии советов. И все же в унитарном государстве административно-территориальное деление иерархично, поскольку вышестоящие единицы подчиняются нижестоящим (например, районы подчиняются областям), а указания вышестоящих органов обязательны для исполнения на местах.

В федерациях части государства обычно обладают политической автономией, которая характеризуется следующими правами субъекта: избрание на своем уровне законодательной представительной власти; нормотворчество, в том числе принятие территориального бюджета; организационные полномочия (например, учреждать в рамках своей компетенции специализированные органы управления). Компетенция политической автономии формируется, как правило, путем разграничения предметов ведения между федеральным центром и его субъектами. Современная практика федеративного строительства демонстрирует большое разнообразие определения предметов ведения политически автономных частей государства. В большинстве стран перечень предметов ведения политических автономий часто ограничен полномочиями в сфере сельского хозяйства, начального образования, санитарии и гигиены, охоты и рыболовства и т.д., т.е. теми предметами ведения, которые определяют профиль региона. Нередко политические автономии получают гораздо более широкие права, такие как: участие в международных переговорах, если они касаются данного региона; разработка и реализация экономических и научных программ и проектов совместно с зарубежными регионами.

Так, политическая автономия Португалии - Азорские острова - имеет право участвовать во всех государственных международных переговорах, если они касаются островов.

Глава политической автономии (губернатор, глава администрации и т.д.) назначается главой государства, располагает небольшим аппаратом чиновников, осуществляет контроль за законностью деятельности территориального законодательного представительного органа. Последний чаще всего имеет гораздо более обширные полномочия, чем глава административно-территориальной единицы. Так, в большинстве политических автономий именно легислатуры создают органы управления территорией. Вместе с тем центральная власть вправе вмешиваться в управление политико-территориальной единицы, применяя так называемое право федерального принуждения (например, при массовой коррупции в органах власти региона, массовых беспорядках в регионе). Это означает, что политическая автономия представляет собой не абсолютную, а относительную самостоятельность территориальной единицы.

Особый вид автономии - национально-культурная - может быть дополнением административно-территориальной или политической самостоятельности территориальных единиц государства. Национально-культурная автономия обычно создастся в этнически неоднородных государствах в связи с культурными, бытовыми, этническими и иными особенностями жизнедеятельности населения, компактно проживающего на определенной территории.

Национальные автономии имеют территориальные единицы как унитарных (Шотландия в Великобритании, Корсика во Франции, Страна Басков в Испании и т.д.), так и федеративных (штат Индии Ассам) государств.

Суверенитет - это неотчуждаемое юридическое качество независимого государства, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность как первичного субъекта международного права. Право суверенитета также предусматривает исключительное верховенство государственной власти внутри страны. Территориальные единицы государства, даже располагая обширными политическими нравами, все же не являются полностью самостоятельными, не имеют верховенства в правотворчестве, не могут в одностороннем порядке выйти из состава данного государства (право сецессии).

В науке и политической практике различают понятия "государственный суверенитет" и "народный суверенитет". Идея государственного суверенитета была выдвинута французским политиком и ученым XVI в. Жаном Боденом и первоначально обозначала верховенство и неограниченность власти абсолютного монарха над подданными в противоположность власти вассальных правителей. Концепция народного суверенитета была разработана в XVIII в. французским мыслителем Ж.-Ж. Руссо, называвшим суверена коллективным существом, образуемым из частных лиц, в совокупности получивших имя народа.

Государственный суверенитет является народным достоянием во всех странах, которые строят правовую демократическую государственность. В настоящее время доктрина народного суверенитета признана мировым сообществом, что нашло свое отражение в ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, согласно которой воля народа должна быть основой власти правительства и находить свое выражение в периодических и нефальсифицированных выборах при всеобщем и равном избирательном нраве и свободном голосовании. На идее народного суверенитета также основано право нации распоряжаться естественными богатствами данного государства (земля и недра, полезные ископаемые и т.д.). Во всех конституциях мира народ позиционируется как единственный законный и правомерный носитель верховной власти или как источник государственного суверенитета.

Признаками государственного суверенитета являются следующие.

• Неделимость. Государственный суверенитет - неизменный атрибут государства и только государства. Территориальная единица страны, сколь обширными политическими правами она бы не обладала, не может располагать суверенитетом. В связи с этим употребление данного термина в иных масштабах (например, заявления о том, что субъекты федерации обладают "частичным суверенитетом") не только нежелательно, но и недопустимо в политической науке и практике.
• Верховенство государства на всей территории и его независимость в международных отношениях. Народ, избирая свою власть, признает за ней верховенство, делегируя ей права на законотворчество, управление, правосудие. Тем самым граждане передают власти свое совокупное суверен-нос право. В межгосударственных отношениях все страны руководствуются принципами суверенного равенства, закрепленными важнейшим международным договором современности - Уставом ООН 1970 г.
• Неотчуждаемость. Нельзя лишить государства его суверенитета без того, чтобы уничтожить данную государственность. В случае ограничения даже какой-либо части суверенных прав государство перестает существовать как самостоятельный актор на международной арене, а также как совокупный институт власти и управления общественными явлениями, процессами и отношениями внутри страны.
• Обязанность государства гарантировать и защищать народный суверенитет на всей территории страны. Данное обязательство означает ответственность государственной власти за выполнение своей базовой функции - обеспечение территориальной целостности и безопасности граждан.

Последний признак государственного суверенитета приобрел особенную важность в настоящее время. Как было сказано выше, сегодня концепция государственного суверенитета подвергается масштабной критике отчасти благодаря активизации интеграционных процессов на межгосударственном уровне. Однако именно государственный суверенитет до сих пор остается одним из ведущих принципов сохранения стабильности как внутри страны, так и на международной арене. Данный тезис был подтвержден Международной комиссией по вопросам вмешательства и государственного суверенитета, созданной под эгидой ООН в 2000 г. В своем итоговом докладе комиссия указывает, что суверенитет не только предоставляет государствам право "контролировать" свои внутренние дела, но также налагает непосредственную ответственность по защите людей, проживающих в пределах границ этих государств. В докладе также высказывается мнение о том, что в том случае, если государство не способно защитить людей - либо из-за отсутствия возможностей, либо из-за отсутствия воли, - ответственность переходит к широкому международному сообществу. Позиция комиссии нашла отражение в новой норме международного права, получившей название "обязанность защищать".

В целом регионализация представляет собой масштабный политико-административный процесс, происходящий как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Данный процесс в каждом случае обусловлен специфическими обстоятельствами, развивается на определенной почве и потому является для каждого государства уникальным. В связи с этим однозначно оценить результаты и последствия регионализации непросто. Вот почему внимание современных исследователей, пытающихся дать научные прогнозы развитию региональных тенденций, сконцентрировано на выявлении и определении масштаба рисков, сопряженных с региональными изменениями.

К основным рискам регионализации относят: обострение противоречий между центральной и региональной властью; эрозию национального суверенитета; ослабление сложившейся на данной территории национальной идентичности; обострение национал-сепаратистских движений в государствах - участниках регионализации; манипулирование населением интегрирующихся регионов со стороны политических элит и корпораций, в интересах которых осуществляется регионализация; дальнейший рост экономических и политических диспропорций между странами или административными единицами, участвующими в регионализации. Международная практика свидетельствует, что в отсутствии эффективной системы регулирования региональных процессов, установления правил и норм регионального развития, а также контроля за данным процессом указанные риски могут реализоваться, что существенно снизит ожидаемую пользу регионализации.

Все это актуализирует необходимость поиска в каждом конкретном случае баланса между управлением и саморегулированием региональных процессов. В новейшей российской государственно-политической практике поиск этого баланса осуществляется активно и неоднозначно.

Регионализация - это статус региона по опасным заболеваниям животных. Статус может быть благополучным, неблагополучным и неопределенным. Учитывается не только наличие или отсутствие заболеваний, но и общественные преграды для их проникновения, а также вакцинация.

В приказе есть перечень заразных болезней, по которым проводится регионализации. Всего в приложении к приказу перечислен 141 вид заболеваний, в том числе ящур, АЧС и лейкоз КРС.

Границы регионов и зоны с разным статусом определяются службами ветеринарного надзора. Границами зон могут быть реки и леса - все, что мешает распространению заболеваний. При этом в регионализации "регион" не обязательно означает "субъект федерации". Границы могут отличаться, если так решать ветеринарные службы.

Зачем она нужна

Регионализация была введена, чтобы препятствовать распространению болезней животных. Это не российское изобретение - регионализация применяется во многих странах мира.

Заболевания и сроки ожидания по ним также не придуманы в России. Они взяты из документов Всемирной организации здоровья животных. На нее многократно ссылаются в приказе о регионализации.

До появления регионализации в России ее принципы тоже использовались, но только для определенных заболеваний, например для ящура. Полное применение регионализации тесно связано с попыткой введения электронной ветеринарной сертификации.

Какие бывают регионы

Статус региона может быть определен по наличию возбудителя и по применению вакцинации.

По наличию возбудителя:

I. Благополучный регион,

II. Неблагополучный регион - это тот, где выявлены случаи любого заболевания из списка. Даже если новых случаев заболевания не выявляется, это не значит, что статус снимут. Должно пройти определенное время с момента выявления последнего случая. Для каждого заболевания есть свой срок. Например, для лейкоза срок ожидания 12 месяцев для благополучных регионов.

III. Регион с неустановленным статусом - это когда случаев заболеваний из списка не выявлено, но есть возможность их распространения. Это может быть связано как с природными условиями, так и с отсутствием мониторинга.

По применению вакцинации есть четыре вида регионов:

I. Регион благополучный без вакцинации,

II. Регион неблагополучный без вакцинации

III. Регион с неустановленным статусом без вакцинации

IV. Регион благополучный с вакцинацией

У благополучных и регионов с неопределенным статусом может быть три разных подвида - регионы высокого, среднего и низкого риска. Высокий риск есть у регионов, у соседей которых неблагополучный статус хотя бы по одному их заболеваний из списка, при этом в регион завозится продукция от восприимчивых к этому заболеванию животных. Средний риск также предполагает соседство с неблагополучным регионом, но в него не завозится продукция оттуда. Низкий риск - это когда регион не только не граничит с неблагополучными, но и не получает продукцию от них.

Где найти статус региона

Статусы регионов можно найти онлайн в системе "Церебер"

Статус меняется автоматически при появлении заболеваний и сменяется через определенное время после отсутствия новых случаев заболеваний.

Компартментализация и регионализация

Компартментализация - это зоостатус предприятия, где содержится КРС, а также перерабатывается или хранится молоко или мясо. Для молока есть четыре вида компартментов в зависимости от опасности проникновения заболеваний в хозяйства.

Связи с регионализацией фактически может не быть. В Правилах регионализации Российской Федерации написано, что регионализация может применяться совместно с компартментализаций или вне связи с ней.

Например, благополучный регион может включать в себя инфицированное хозяйство. Если там проводятся противоэпизоотические мероприятия, направленные на недопущение распространения болезни (ее возбудителя) за пределы, а на границах осуществляется контроль перемещения всех грузов и транспорта, которые могут опосредовать вынос возбудителя болезни за пределы зоны, то регион все равно считается благополучным.

Это же правило действует даже для целой зоны внутри региона с несколькими инфицированными предприятиями. В этом случае это будет называться зоной исключения.

Как возить молочную продукцию и сырое

Вопреки распространенному мнению, молочную продукцию и сырое молоко возить между регионами с разными статусами можно. По этому поводу даже есть специальное разъяснение Россельхознадзора по лейкозу.

Правила по перевозке сырого молока для регионов зависят от ситуации с заразными болезнями животных. Они распространяются на 31 болезнь, но 27 из них для России экзотические. Поэтому на практике ограничения есть только на африканскую чуму свиней, заразный узелковый дерматит, сибирскую язву и ящур. Только в этих случаях будет запрет на перевозку.

По лейкозу есть только запрет на поставки сырого молока в соседние регионы, но прямо на перерабатывающие предприятия такое сырье поставлять можно.

Само собой, вывоз сырых молока и сливок из благополучного (с вакцинацией или без) региона в регион с любым иным статусом разрешен. Если статус региона неопределенный, то можно без ограничений ввозить в неблагополучные регионы без ограничений, а в другие - с определенными условиями. Их всего три:

Животные должны быть подвергнуты клиническому освидетельствованию и в день доения не иметь клинических признаков опасных заболеваний

В хозяйстве не должно было быть случаев опасных заболеваний в течение определенного срока. Например, по сибирской язве - 20 дней.

Молоко после дойки должно быть охлаждено в течение 3 часов и должно быть обеззаражано (то есть пастеризовано или стерилизовано).

Эти три требования соблюдаются не вместе, а в зависимости от того, имеется ли заболевание в хозяйстве.

Вывоз пастеризованного, стерилизованного молока и всей молочной продукции из него из регионов с любым статусом разрешен без каких-либо ограничений.

Проблемы регионализации

Для производителей молока проблема в том, что от них требуется наличие оборудования для обеззараживания сырья. У большинства хозяйств, особенно мелких, такой техники нет.

Регионализация создает дополнительные документы и правила. При этом сырое молоко и так сопровождается документами о его безопасности, поэтому можно считать, что регионализация часто вводит дублирующие документы.

Кроме того, правила перевозки продукции по регионализации часто меняются, что приводит к путаннице.

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

Об утверждении Ветеринарных правил проведения регионализации территории Российской Федерации

В соответствии со статьей 2.6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 24, ст.857; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.2; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607; 2005, N 19, ст.1752; 2006, N 1, ст.10; N 52, ст.5498; 2007, N 1, ст.29; N 30, ст.3805; 2008, N 24, ст.2801; 2009, N 1, ст.17, ст.21; 2010, N 50, ст.6614; 2011, N 1, ст.6; N 30, ст.4590; 2015, N 29, ст.4339, ст.4359, ст.4369), подпунктом 5.2.9 подпункта 5.2 пункта 5 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации , утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года N 450 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 25, ст.2983; N 32, ст.3791; N 42, ст.4825; N 46, ст.5337; 2009, N 1, ст.150; N 3, ст.378; N 6, ст.738; N 9, ст.1119, ст.1121; N 27, ст.3364; N 33, ст.4088; 2010, N 4, ст.394; N 5, ст.538; N 16, ст.1917; N 23, ст.2833; N 26, ст.3350; N 31, ст.4251; N 31, ст.4262; N 32, ст.4330; N 40, ст.5068; 2011, N 6, ст.888; N 7, ст.983; N 12, ст.1652; N 14, ст.1935; N 18, ст.2649; N 22, ст.3179; N 36, ст.5154; 2012, N 28, ст.3900; N 32, ст.4561; N 37, ст.5001; 2013, N 10, ст.1038; N 29, ст.3969; N 33, ст.4386; N 45, ст.5822; 2014, N 4, ст.382; N 10, ст.1035; N 12, ст.1297; N 28, ст.4086; 2015, N 2, ст.491; N 11, ст.1611; N 26, ст.3900; N 35, ст.4981; N 38, ст.5297; N 47, ст.6603),

приказываю:

Утвердить прилагаемые Ветеринарные правила регионализации территории Российской Федерации.

Министр
А.Н.Ткачев

Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
23 марта 2016 года,
регистрационный N 41508

Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации

I. Общие положения

1.1. Настоящие Ветеринарные правила проведения регионализации территории Российской Федерации (далее - Правила) устанавливают порядок регионализации территории Российской Федерации, в том числе перечень заразных болезней животных, по которым проводится данная регионализация, порядок и особенности содержания животных, перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с данной регионализацией, перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий, порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации, порядок составления, актуализации и опубликования данных и карты регионализации территории Российской Федерации.

1.2. Регионализация территории Российской Федерации - определение статуса по заразной болезни животных территории Российской Федерации или ее части, ограниченной естественными или искусственными преградами и (или) границами территорий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований либо их сочетанием*.
_______________
* Пункт 1 статьи 2.6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" .


Статус региона по заразной болезни животных характеризует регион по наличию на его территории возбудителя заразной болезни, по проведению в регионе вакцинации против заразной болезни, по уровню риска заноса болезни (ее возбудителя).

1.3. Регионализация территории Российской Федерации проводится с учетом данных эпизоотического зонирования и с учетом зоосанитарного статуса*.
_______________
* Пункт 4 статьи 2.6 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-I "О ветеринарии" .


Перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация территории Российской Федерации, указан в приложении к настоящим Правилам.

1.4. Регионализация территории Российской Федерации проводится федеральным органом исполнительной власти в области ветеринарного надзора (Россельхознадзором).

1.5. Определение статуса для конкретного региона осуществляется одновременно с установлением границ региона.

1.6. Определение статуса хотя бы одного региона по конкретной болезни влечет за собой регионализацию по этой болезни всей территории Российской Федерации.

1.7. Благополучный регион может включать в себя территорию, отделяющую его от неблагополучного (в том числе от неблагополучного региона вне пределов государственной границы Российской Федерации) или от опасного в плане возникновения (заноса) заразной болезни объекта, внутри которой проводятся противоэпизоотические мероприятия, не проводимые в благополучном регионе (далее - защитная зона).

1.8. Благополучный регион и регион с неопределенным статусом могут включать в себя территорию, имеющую иной (отличный от статуса региона) статус по благополучию в отношении заразной болезни животных или по вакцинации против данной заразной болезни (далее - зона исключения).

Зона исключения определяется территорией, где ранее имела место вспышка (случай) заразной болезни животных, которая была ликвидирована, и при этом не было допущено выноса указанной заразной болезни за пределы данной территории. Зона исключения определяется Россельхознадзором, если болезнь уже ликвидирована, но срок, прошедший после ликвидации вспышки болезни, менее срока, необходимого для признания территории благополучной с учетом норм и рекомендаций Кодекса Здоровья Наземных Животных и Кодекса Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, нормативных правовых актов, составляющих право Евразийского экономического сообщества, нормативных правовых актов Российской Федерации, а в их отсутствие с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных.

II. Порядок регионализации территории Российской Федерации

2.1. Россельхознадзор осуществляет определение и изменение статуса региона с учетом следующей информации, содержащейся в обращении органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии:

а) копии представленных в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (на последнюю отчетную дату):

сведений о заразных болезнях животных (форма 1-вет)*;
_______________
* В соответствии с Регламент).


сведений о противоэпизоотических мероприятиях (форма 1-вет А)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


срочных отчетов о возникновении заболевания и развитии эпизоотической ситуации (форма 1-вет-Б)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


сведений о движении и расходовании биопрепаратов на противоэпизоотические мероприятия, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета (форма 1-вет-В)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


сведений о болезнях рыб и других гидробионтов (форма 3-вет)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


срочных отчетов о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований (форма 4-вет-Б)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


срочных отчетов о выявлении продукции, не отвечающей требованиям ветеринарных и санитарных правил и норм (форма 4-вет-В)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).


сведений о ветеринарном надзоре при импорте, экспорте и перевозках животных, продуктов и сырья животного происхождения по Российской Федерации и между странами СНГ (форма 7-вет)*;
_______________
* В соответствии с приказом Минсельхоза России от 2 апреля 2008 года N 189 "О Регламенте предоставления информации в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства" (зарегистрирован Минюстом России 18 апреля 2008 года, регистрационный N 11557) с изменениями, внесенными приказом Минсельхоза России от 27 сентября 2011 года N 340 (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2011 года, регистрационный N 22868) (далее - Регламент).

б) копии внесенных представлений (решений) об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина):

представлений руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации о необходимости установления ограничительных мероприятий (карантина) при возникновении заразных болезней животных;

решений руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии об установлении ограничительных мероприятий (карантина), при возникновении заразных, за исключением особо опасных, болезней животных;

решений высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об установлении ограничительных мероприятий (карантина) при возникновении заразных болезней животных;

представлений руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации об отмене ограничительных мероприятий (карантина), установленных решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации;

решений руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии об отмене ограничительных мероприятий (карантина), в случае установления им данных мероприятий;

в) план проведения диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории субъекта Российской Федерации на текущий год (при наличии).

При определении и изменении статуса региона используется также иная информация, находящаяся в распоряжении Россельхознадзора.

2.2. Россельхознадзор в течение десяти рабочих дней со дня поступления информации определяет (изменяет) статус региона, или запрашивает у органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации недостающую информацию, либо отказывает в изменении статуса региона, если отсутствуют основания для изменения статуса, предусмотренные пунктами 2.4-2.13 настоящих Правил.

2.3. Для определения статуса региона Россельхознадзор самостоятельно использует полученные от подведомственных Россельхознадзору учреждений копии представленных в систему государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (на последнюю отчетную дату) срочных отчетов о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований (форма 4-вет-Б)*.
_______________
* В соответствии с Регламентом .

2.4. Статус "Благополучный регион" определяется для региона, в одном из следующих случаев:

а) если в данном регионе:

- не было случаев данной заразной болезни никогда либо в сроки, указанные в пункте 1.8 настоящих Правил;

- не было случаев выявления циркуляции ее возбудителя, в сроки, указанные в пункте 1.8 настоящих Правил;

- отсутствует возможность распространения возбудителя данной болезни в силу природно-климатических особенностей, отсутствия переносчиков, или иных естественных причин по информации организаций, осуществляющих деятельность в сфере ветеринарии и имеющих статус референтного центра Всемирной организации здравоохранения животных;

- отсутствуют случаи выявления жизнеспособного возбудителя данной болезни, его генома или антигена в продукции (включая готовую продукцию и сырье), находящейся в обороте на территории региона;

- проводится программа мониторинга продукции от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, находящейся в обороте или обитающих на территории региона, на выявление жизнеспособного возбудителя данной болезни (программа федерального мониторинга ветеринарной безопасности, утверждаемая Россельхознадзором на основании

б) если в данном регионе:

- не было случаев данной заразной болезни и не было случаев выявления циркуляции ее возбудителя никогда или в течение срока, установленного в соответствии с пунктом 1.8 настоящих Правил;

- проводится программа мониторинга циркуляции возбудителя данной болезни среди восприимчивых домашних (если имеются) и диких (если имеются) животных (федеральная и региональная программы);

- проводится программа мониторинга продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, находящейся в обороте или обитающих на территории региона, на выявление жизнеспособного возбудителя данной болезни (федеральная и (или) региональная программы);

- проводится программа мониторинга продукции, полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, содержавшихся (содержащихся) на территории региона, на выявление генома возбудителя данной болезни, его антигенов, иных доказательств его присутствия на территории региона (федеральная и (или) региональная программы);

- проводятся лабораторные исследования продукции животного происхождения (включая сырье и готовую продукцию) на выявление генома возбудителя данной болезни, его антигенов;

- отсутствуют случаи выявления жизнеспособного возбудителя данной болезни, его генома или антигена в продукции, полученной от восприимчивых домашних и диких животных, находящейся в обороте на территории региона;

- обеспечена групповая либо индивидуальная (в зависимости от вида животных и типа их содержания) идентификация восприимчивых к этой болезни животных.

2.5. Защитная зона определяется на части территории региона, имеющего статус "Благополучный регион", в случае, если для сохранения его статуса требуется проведение дополнительных мероприятий в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных (далее - ветеринарные правила).

2.6. Статус "Неблагополучный регион" определяется для региона в одном из следующих случаев:

- на территории региона имеются случаи выявления данной заразной болезни животных;

- на территории региона имелись случаи этой заразной болезни животных, с учетом сроков, содержащихся в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, в нормативных правовых актах, составляющих право Евразийского экономического сообщества, в нормативных правовых актах Российской Федерации, а в их отсутствие в сроки, устанавливаемые с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных;

- на территории региона установлена циркуляция возбудителя этой заразной болезни животных, имеющая место в момент определения статуса или имевшая место в сроки, указанные в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, в нормативных правовых актах, составляющих право Евразийского экономического сообщества, в нормативных правовых актах Российской Федерации, а в их отсутствие в сроки, устанавливаемые с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных. Устанавливаемые сроки признания территории благополучной публикуются на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- имеются результаты выявления в продукции животного происхождения на территории данного региона генетического материала возбудителя конкретной болезни животных, или его антигенов, или антител к ним, не являющихся антителами, вырабатывающимися в результате вакцинации.

2.7. Статус "Регион с неопределенным статусом" устанавливается для региона, если:

- на территории региона не имеется случаев выявления данной заразной болезни животных;

- на территории региона не имелось случаев этой заразной болезни животных, с учетом сроков, содержащихся в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, в нормативных правовых актах, составляющих право Евразийского экономического сообщества, в нормативных правовых актах Российской Федерации, а в их отсутствие в сроки, устанавливаемые с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных;

- на территории региона не установлена циркуляция возбудителя этой заразной болезни животных, имеющая место в момент определения статуса или имевшая место в сроки, указанные в Кодексе Здоровья Наземных Животных и Кодексе Здоровья Водных Животных (www.oie.int) Всемирной организации здравоохранения животных, в нормативных правовых актах, составляющих право Евразийского экономического сообщества, в нормативных правовых актах Российской Федерации, а в их отсутствие в сроки, устанавливаемые с учетом имеющихся данных о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных. Устанавливаемые сроки признания территории благополучной публикуются на официальном сайте Россельхознадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- не имеется результатов выявления в продукции животного происхождения на территории данного региона генетического материала возбудителя конкретной болезни животных, или его антигенов, или антител к ним, не являющихся антителами, вырабатывающимися в результате вакцинации,

а также:

а) в данном регионе имеется один из следующих признаков:

- имеется возможность распространения возбудителя данной болезни в силу природно-климатических особенностей, отсутствия переносчиков, или иных естественных причин по информации организаций, осуществляющих деятельность в сфере ветеринарии и имеющих статус референтного центра Всемирной организации здравоохранения животных;

- не проводится программа мониторинга продукции от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, находящейся в обороте или обитающих на территории региона, на выявление жизнеспособного возбудителя данной болезни (программа федерального мониторинга ветеринарной безопасности, утверждаемая Россельхознадзором на основании статьи 3 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" , и (или) региональная программа в случае ее наличия в субъекте Российской Федерации (далее - федеральная и (или) региональная программы);

б) в данном регионе имеется один из следующих признаков:

- не проводится программа мониторинга циркуляции возбудителя данной болезни среди восприимчивых домашних (если имеются) и диких (если имеются) животных (федеральная и региональная программы);

- не проводится программа мониторинга продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, находящейся в обороте или обитающих на территории региона, на выявление жизнеспособного возбудителя данной болезни (федеральная и (или) региональная программы);

- не проводится программа мониторинга продукции, полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, содержавшихся (содержащихся) на территории региона, на выявление генома возбудителя данной болезни, его антигенов, иных доказательств его присутствия на территории региона (федеральная и (или) региональная программы);

- не проводятся лабораторные исследования продукции животного происхождения (включая сырье и готовую продукцию) на выявление генома возбудителя данной болезни, его антигенов;

- не обеспечена групповая либо индивидуальная (в зависимости от вида животных и типа их содержания) идентификация восприимчивых к этой болезни животных.

2.8. Определение статуса по уровню риска возникновения заразной болезни осуществляется по отношению к благополучным по конкретной заразной болезни регионам и к регионам с неопределенным статусом.

2.9. Статус "Регион высокого риска" определяется для региона, который граничит с регионом, имеющим статус "Неблагополучный регион", и (или) в который ввозится продукция (включая сырье и готовую продукцию), полученная от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных из региона, имеющего статус "Неблагополучный регион".

2.10. Статус "Регион среднего риска" определяется для региона, который граничит с регионом, имеющим статус "Неблагополучный регион", и продукция (включая сырье и готовую продукцию), полученная от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, не ввозится из региона, имеющего статус "Неблагополучный регион".

2.11. Статус "Регион низкого риска" определяется для региона, который не граничит с регионом, имеющим статус "Неблагополучный регион", и при этом продукция (включая сырье и готовую продукцию), полученная от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, не ввозится из региона, имеющего статус "Неблагополучный регион".

2.12. Статус "Регион без вакцинации" определяется для региона, в котором не проводится вакцинация животных против конкретной заразной болезни.

2.13. "Регион с вакцинацией" определяется для региона, в котором проводится вакцинация животных против конкретной заразной болезни.

2.14. В случае выявления Россельхознадзором или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии несоответствия установленного статуса региона имеющейся характеристике Россельхознадзор вносит необходимые изменения в ранее определенный статус региона в течение десяти дней с момента выявления несоответствия.

2.15. Результаты регионализации оформляются решением Россельхознадзора, в котором содержатся:

- перечень статусов определенных для Российской Федерации и для регионов в отношении каждой из заразных болезней, по которым проводится регионализация;

- описание границ всех регионов, для которых определен статус в отношении каждой из заразных болезней, по которым проводится регионализация с учетом данных эпизоотического зонирования и компартментализации;

- в соответствии с ветеринарными правилами (в отсутствие ветеринарных правил - в соответствии с имеющимися данными о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных) описание всех условий и ограничений на перемещение животных и продукции животного происхождения; противоэпизоотических мероприятий в соответствии с определенным статусом; ограничений и условий на разведение, содержание и перемещение животных, получение, изготовление, переработку, обращение и перемещение продукции животного происхождения в установленных защитных зонах и зонах исключения.

III. Порядок и особенности содержания животных, перемещения по территории Российской Федерации подконтрольных товаров в соответствии с проведенной регионализацией

3.1. Порядок и особенности содержания животных устанавливаются в соответствии с предусмотренными статьей 2.4 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" ветеринарными правилами содержания отдельных видов животных и статусом региона, в котором животные содержатся.

3.2. При установлении в соответствии с регионализацией запретов, ограничений и условий Россельхознадзор должен исходить из необходимости обеспечения биологической безопасности и сохранения определенного статуса региона при минимизации вреда физическим и юридическим лицам, популяции домашних и диких животных данного и иных регионов в соответствии с ветеринарными правилами, а в отсутствие ветеринарных правил - в соответствии с имеющимися данными о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных.

Устанавливаемые в соответствии с регионализацией условия и ограничения на разведение, содержание и перемещение животных, получение, изготовление, переработку, обращение и перемещение продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, направлены исключительно на недопущение распространения заразных болезней животных.

3.3. Установление в целях регионализации запретов на содержание животных и на изготовление продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, допускается исключительно в отношении защитных зон и зон исключения.

3.4. Установление в целях регионализации ограничений на содержание животных и на изготовление продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, допускается только в неблагополучных регионах, регионах высокого риска, установленных защитных зонах и зонах исключения.

3.5. Устанавливаемые в соответствии с регионализацией запреты на перемещение животных и продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, не распространяются на их перемещение с целью осуществления диагностической и научно-исследовательской деятельности, если оно осуществляется органом государственной власти в сфере ветеринарии или под его контролем.

3.6. Введение запрета на перевозку животных и иных подконтрольных грузов (товаров), которые не могут быть носителями возбудителя данной болезни, запрещается.

3.7. При установлении запретов, условий и ограничений на перемещение из региона с одним статусом в регион с иным статусом животных и продукции (включая сырье и готовую продукцию), полученной от восприимчивых домашних и диких (если имеются) животных, учитывается:

- наличие при их перемещении риска распространения заразной болезни посредством перемещаемых подконтрольных товаров, тары, в которую они упакованы, и транспортных средств, в которых они перемещаются;

- уровень риска распространения заразной болезни, возникающего при их перемещении;

- наличие возможности возникновения и распространения болезни в регионе, куда они перемещаются;

- объем возможного ущерба от возникновения и распространения болезни в регионе, куда они перемещаются.

Запреты, условия и ограничения на перемещение конкретного подконтрольного товара налагать не допускается при отсутствии риска распространения заразной болезни при перемещении и в случае отсутствия возможности возникновения данной заразной болезни в регионе, в который перемещается подконтрольный товар.

3.8. Россельхознадзор в случае возникновения угрозы распространения заразных болезней животных вправе принять решение о запрете перемещения, ограничении перемещения или установить условия перемещения восприимчивых к данной болезни животных и подконтрольных товаров в регион, где имеется субпопуляция восприимчивых животных, которые могут повлечь за собой занос заразной болезни животных (ее возбудителя) в данный регион, при следующих типах перевозок:

- при ввозе из неблагополучного региона в регион с неустановленным статусом;

- при ввозе из неблагополучного региона в благополучный регион;

- при ввозе из региона с неустановленным статусом в благополучный регион;

- при ввозе из региона с вакцинацией в регион без вакцинации;

- при ввозе из региона высокого риска в регион низкого риска;

- при ввозе из региона высокого риска в регион среднего риска;

- при ввозе из региона среднего риска в регион низкого риска;

- при вывозе из зоны исключения, при вывозе из защитной зоны.

IV. Перечень и порядок проведения необходимых дополнительных противоэпизоотических мероприятий

4.1. В случае, предусмотренном пунктом 1.8 настоящих Правил, внутри благополучного региона или региона с неопределенным статусом по решению Россельхознадзора, может быть определена зона исключения.

4.2. На территории неблагополучного региона, зоны исключения, защитной зоны проводятся мероприятия по ликвидации заразной болезни животных в соответствии ветеринарными правилами, а в отсутствие ветеринарных правил - в соответствии с имеющимися данными о степени опасности и параметрах распространения данной заразной болезни животных.

4.3. Для защиты здоровья животных и обеспечения безопасности производимой и (или) находящейся в обращении на территории данного региона продукции животного происхождения устанавливается защитная зона, отделяющая его от территорий с иным статусом по благополучию в отношении заразной болезни животных или уровню риска заноса данной болезни (ее возбудителя). Размеры территории защитной зоны определяются в зависимости от степени риска проникновения возбудителя болезни. Границы защитной зоны могут включать территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

4.4. Границы защитной зоны являются границами применения комплекса противоэпизоотических мероприятий, осуществляемых в защитной зоне и не осуществляемых на иной территории благополучного региона, к которой прилегает защитная зона.

V. Порядок информирования физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации, включая составление, актуализацию и опубликование данных и карты регионализации территории Российской Федерации

5.1. Карта регионализации территории Российской Федерации отображает в графической и текстовой формах местоположение, границы и статусы регионов.

В текстовой части карты регионализации территории Российской Федерации указываются ее наименование, реквизиты решений Россельхознадзора об определении или изменении статусов регионов, а также условные обозначения.

В графической части карты регионализации территории Российской Федерации изображаются местоположение, границы и статус регионов в масштабе, обеспечивающем читаемость карты регионализации территории Российской Федерации.

5.2. Карта регионализации территории Российской Федерации составляется в соответствии с решениями Россельхознадзора об определении или изменении статусов регионов.

5.3. Актуализация карты регионализации территории Российской Федерации осуществляется в течение одного дня после принятия и оформления соответствующего решения об определении или изменении статуса региона.

Карта регионализации территории Российской Федерации размещается на сайтах Россельхознадзора и Минсельхоза России в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Информирование физических лиц и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления о мероприятиях по регионализации территории Российской Федерации осуществляется путем обеспечения свободного доступа к карте регионализации территории Российской Федерации.

Приложение. Перечень заразных болезней животных, по которым проводится регионализация территории Российской Федерации

Приложение
к Ветеринарным правилам
проведения регионализации
территории Российской Федерации

1. Алеутская болезнь норок

2. Аденоматоз овец и коз

3. Аденовирусная болезнь собак

4. Аденовирусный гепатит собак

5. Американский гнилец пчел

6. Анаплазмоз крупного рогатого скота

7. Артрит-энцефалит коз

8. Артериит лошадей

9. Африканская чума лошадей

10. Африканская чума свиней

11. Аэромонозы лососевых и карповых рыб

12. Бабезиоз крупного рогатого скота

13. Бешенство

14. Блутанг (катаральная лихорадка овец)

15. Болезнь Акабане

16. Болезнь Ауески

17. Болезнь белых пятен

18. Болезнь белого хвоста

19. Болезнь Марека

20. Болезнь Ньюкасла

21. Ботриоцефалез карповых рыб

22. Бранхиомикоз карповых лососевых, сиговых рыб

23. Брадзот

24. Бруцеллез крупного рогатого скота

25. Бруцеллез овец и коз (в том числе эпидидимит баранов)

26. Бруцеллез оленей

27. Бруцеллез свиней

28. Варроатоз

29. Везикулярная болезнь свиней

30. Везикулярный стоматит

31. Венесуэльский энцефаломиелит лошадей

32. Весенняя виремия карпа

33. Вирусный гепатит уток

34. Вирусная геморрагическая септицемия

35. Вирусный паралич пчел

36. Вирусный перитонит кошек

37. Воспаление плавательного пузыря карповых рыб

38. Вирусный энтерит гусей

39. Вирусный энтерит норок

40. Высокопатогенный грипп птиц

41. Геморрагическая болезнь кроликов

42. Геморрагическая лихорадка Эбола

43. Геморрагическая болезнь оленей

44. Геморрагическая лихорадка Крым-Конго

45. Геморрагическая септицемия (Pasteurella multocida серотипов 6:В и 6:Е)

46. Генитальный кампилобактериоз крупного рогатого скота

47. Герпесвироз карпа кои

48. Гидроперикардит

49. Гиродактилез (Gyrodactylus salaries)

50. Гиподерматоз крупного рогатого скота

51. Губкообразная энцефалопатия крупного рогатого скота

52. Грипп лошадей

53. Европейский гнилец пчел

54. Заразный узелковый дерматит крупного рогатого скота

55. Злокачественная катаральная горячка крупного рогатого скота

56. Инфекционная агалактия овец и коз

57. Инфекционная анемия лошадей (ИНАН)

58. Инфекционная анемия лосося

59. Инфекционная плевропневмония коз

60. Инфекционный бронхит птиц

61. Инфекционный бурсит (болезнь Гамборо)

62.Инфекционный гематопоэтический некроз

63. Инфекционный гиподермальный и гематопоэтический некроз

64. Инфекционный ларинготрахеит птиц

65. Инфекционный метрит лошадей

66. Инфекционный мионекроз

67. Инфекционный некроз поджелудочной железы лососевых рыб

68. Инфекционный энцефаломиелит лошадей (западный и восточный)

69. Инфекционный ринотрахеит/инфекционный вульвовагинит крупного рогатого скота

70. Инфекция Batrachochytrium dendrobatidis

71. Инфекция Bonamia exitiosa

72. Инфекция Bonamia ostreae

73. Инфекция Marteilia refringens

74. Инфекция Perkinsus marinus

75. Инфекция Perkinsus olseni

76. Инфекция Xenohaliotis californiensis

77. Инфекция ранавирусом

78. Инфестация медоносных пчёл Acarapis woodi

79. Инфестация пчёл Aethina tumida (малым ульевым жуком)

80. Инфестация медоносных пчёл Tropilaelaps

81. Иридовирусная болезнь красного морского карася

82. Кампилобактериоз

83. Контагиозная плевропневмония крупного и мелкого рогатого скота

84. Классическая чума свиней

85. Лейкоз крупного рогатого скота

86. Лептоспироз

87. Лимфоцитарный хориоменингит

88. Листериоз

89. Лихорадка долины Рифт

90. Лихорадка Западного Нила

91. Лихорадка Ку

92. Меди-висна

93. Мешотчатый расплод

94. Микоплазмоз (Mycoplasma gallisepticum)

95. Миксобактериозы лососевых и осетровых рыб

96. Миксоматоз кроликов

97. Некробактериоз

98. Низкопатогенный грипп птиц

99. Нозематоз

100. Нутталиоз

101. Оспа овец и коз

102. Паратуберкулёз

103. Парагрипп-3

104. Панлейкопения кошек

105. Парвовирусный энтерит собак

106. Пастереллез

107. Пуллороз/тифоз птиц

108. Пироплазмоз лошадей

109. Пограничная болезнь

110. Псевдомоноз

111. Ринопневмония лошадей

112. Репродуктивно-респираторный синдром свиней (РРСС)

113. Рожа свиней

115. Сибирская язва

116. Синдром Таура

117. Синдром желтой головы Синдром снижения яйценоскости

118. Скрепи овец и коз

119. Случная болезнь лошадей (трипаносомоз)

120. Сурра

121. Тейлериоз

122. Трансмиссивный гастроэнтерит свиней

123. Трихинеллез

124. Трихомоноз

125. Туберкулез крупного рогатого скота

126. Туберкулез оленей

127. Туляремия

128. Хламидиоз птиц

129. Чума крупного рогатого скота

130. Чума мелкого рогатого скота

131. Чума плотоядных

132. Чума ракообразных (Aphanomyces astaci)

133. Эмфизематозный карбункул (эмкар)

134. Энзоотический аборт овец (хламидиоз овец)

135. Энтеровирусный энцефаломиелит свиней (болезнь Тешена)

136. Энтеротоксемия

137. Эпизоотический гематопоэтический некроз

138. Эпизоотический язвенный синдром

139. Эхинококкоз (Echinococcus granulosus, Echinococcus multilocularis)

140. Японский энцефалит

141. Ящур



Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
Официальный интернет-портал
правовой информации
www.pravo.gov.ru, 25.03.2016,
N 0001201603250043