Predstavitev tipa naselja. Utrjevanje naselij. Khutor je podeželsko naselje. Na Kubanu, Donu in v Ukrajini naselje zunaj vasi in vasi

Pravda.Ru je prej govorila o konfliktu med oblastmi moskovske regije in vodjo okrožja Serpukhov v moskovski regiji Aleksandrom Šestunom. Konflikt je dobil tolikšen obseg, da je dosegel Kremelj.

Čeprav je po Šestunovem mnenju predsedniška administracija vedela, kaj se dogaja že prej. In celo domnevno sodeloval. A stvar ni le in ne toliko v sporih enega posameznega uradnika z višjim vodstvom.

Spomnimo se, da je bil glavni razlog za konflikt med Shestunom in oblastmi moskovske regije občinska reforma, ki se izvaja v regiji. Govorimo o tako imenovani povečavi občin, namenjeni optimizaciji proračunske porabe, izboljšanju vodljivosti in zmanjšanju števila uradnikov.

No, ker je optimizacija v Rusiji tako rekoč trend v javni upravi že nekaj let, ne bi bilo pošteno govoriti samo o moskovski regiji. Navsezadnje se podobni dogodki v večjem ali manjšem obsegu odvijajo po vsej državi.

Ravno pred dnevi je zakonodajna skupščina regije Irkutsk v prvi obravnavi sprejela predlog zakona "O preoblikovanju občin Naratay in Novotelbinsky v okrožju Kuytunsky in o spremembah zakona regije Irkutsk "O statusu in mejah občin okrožja Kuytunsky regije Irkutsk."

Dovolimo si, da se nekoliko poglobimo v temo, kljub precej birokratskemu opisu motivov, zaradi katerih so irkutske poslance posvetili pozornost tej temi.

Na splošno je pobuda v tem primeru pripadala občinskim poslancem regije Kuitun. Širitev pojasnjujejo s skrbjo za prebivalce občine Naratay, ki jih je 185 ljudi. Ni šole in pošte, kmetijskih, transportnih, industrijskih podjetij, oddaljenost od regionalnega centra je 129 kilometrov. Zaradi pomanjkanja možnosti za razvoj občine je bilo predlagano, da se združi z občinskim okrožjem Novotelbinsky.

Po besedah ​​predsednika odbora za zakonodajo o državni izgradnji in lokalni samoupravi Borisa Aleksejeva bo preoblikovanje z združevanjem izboljšalo učinkovitost delovanja lokalnih oblasti, združilo razpoložljiva sredstva za njihovo racionalno uporabo in omogočilo več učinkovitega razvoja v prihodnosti.

Pravzaprav je to tipičen argument, s katerim naj bi pojasnili pobude za povečevanje občin. Regionalnih razlik ni opaziti. Razen v smislu razdalje med naselji - v moskovski regiji se združene občine nahajajo veliko bližje druga drugi.

Čeprav je vredno reči, da je razdalja med združenimi MO resen dejavnik. In pogosto zelo negativno. O tem je bilo govora zlasti v študiji Inštituta za urbano ekonomijo "Teritorialna dostopnost lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki je bila predstavljena v Državljanski zbornici Ruske federacije julija lani.

Avtorji raziskave so izhajali iz dejstva, da je za prebivalce naselij, ki so oddaljena 15 km od središča občine, otežen dostop do organov odločanja lokalne samouprave (LSU) in javnih služb.

Študija je upoštevala podnebje v različnih regijah, stanje cest in delovanje javnega prometa – analizirali so stanje pri 18 temah. Na primer, v Krasnodarskem ozemlju naselij s težko prometno dostopnostjo je 18,9%, v Volgogradski regiji - 16,6%, na Krasnojarskem ozemlju - 20,9%.

Konsolidacija občin poslabša položaj: v regiji Nižni Novgorod je na primer prometna dostopnost težka v 18,1 % naselij. Če je naselje od središča oddaljeno 25 km, postane situacija s prometno dostopnostjo kritična.

Glede na študijo je v Krasnojarskem ozemlju 5,2 % takih občin, v Volgogradski regiji 1,5 %, v Uljanovski regiji 1,9 % in v Nižni Novgorodski regiji 1,8 %. Relativno majhni odstotki ne smejo biti zavajajoči – govorimo o naseljih, v katerih živi več tisoč ljudi.

Preoblikovanje občinskih četrti v mestna četrti, v katerih se odpravi poselitvena raven JLS, bistveno oteži dostop prebivalcev do lokalnih oblasti in javnih storitev. V regiji Kaliningrad je 45% takih naselij, Sverdlovsk - 68,9%, Magadan - 36%, Moskva - 30,3%.

Študija je zapisala, da je preoblikovanje občinskih okrajev v mestna okraja "dobilo velik obseg, popolnoma samozadostne občine pa sodijo pod glavnik konsolidacije in likvidacije."

Seveda je težko zanikati, da ima komasacija občin v nekaterih primerih res ekonomsko upravičenost. Vendar to ne odpravlja vprašanja, koliko reforma upošteva posebnosti regij.

Da, ne le regije, ampak nasploh vsak posamezen primer širitve. Obstajajo resni dvomi, da se takšni težavi posveča pozornost. Sicer pa, zakaj je vodja komisije javne zbornice za lokalno samoupravo Andrej Maksimov med predstavitvijo študije dejal, da preobrazbe "ustvarjajo težave prebivalcem pri prejemanju javnih storitev, jim ne omogočajo sodelovanja pri odločanju na ravni občine."

Hkrati je bilo mimogrede obljubljeno, da gremo "na oblasti in zvezno skupščino, da bi našim odločitvam dali veljavo zakona ali priporočila, ki jih je odobrila država." Sodeč po hitrem razvoju konflikta, ki je bil omenjen na začetku gradiva, je šlo spet nekaj narobe.
/ Mnenje avtorja morda ne sovpada s stališčem urednikov /

Emblem združitve ozemelj Če bolje pogledate emblem, lahko vidite še eno sliko: ljudje sedijo za okroglo mizo. Okrogla miza simbolizira bratske odnose in viteško obnašanje že od antičnih časov. Na poseben način so dlani, položene na mizo, tudi simbol, ki oznanja univerzalno enakost. Na splošno ta grb potrjuje: cilj združitve mesta Bor in vsega podeželja v eno samo okrožje je pridobiti enakopravnost v pravicah in enotnost v nadaljnjem razvoju in blaginji. Tako izgleda simbol združitve vseh ozemelj našega okrožja v eno samo okrožje. Osnova tega logotipa - roža - ni bila izbrana naključno. Roža je simbol življenja, razvoja in blaginje, simbol dobrote in svetlobe. Naša roža ima 9 cvetnih listov, saj je danes v okraju 9 naselij: 8 podeželskih in eno mestno. Z združitvijo bodo pridobile skupen status: postale bodo enotno mestno okrožje.

1. Neklyudovo, Oktyabrsky in B. Pikino so postali del mesta Bor. 2. Ustanovljeni so bili razširjeni vaški sveti: - »Kantaurovsky« (vaški sveti Kalikinsky in Kantaurovsky so bili združeni) - »Krasnoslobodsky« (vaški sveti Gorodishinsky, Krasnoslobodsky, Kerzhenets in del vaškega sveta Ivonkinsky) - »Lindovsky« (Kovrovsky, Lindovsky, Vaški sveti Spassky in Chistopolsky) - "Ostankinsky "(vaški sveti Bolsheorlovsky, Ostankinski in Rustaysky) -"Yamnovsky" (vaški sveti Ivanovsky in Yamnovsky) -"Redkinsky" (vaški sveti Redkinsky, Rozhnovsky in Chistoborsky) -"Sitnikovsky" (vas Sitnikovsky svet in del vaškega sveta Ivonkinsky) - "vaški svet PPK" (naselje Spomin na pariško komuno je bil prenesen v podeželska naselja). Mehanizem za širitev naselja od leta 2005 od leta 2005

Zamisel o oblikovanju enotnega okrožja leta 2004 Leta 2004 je uprava okrožja Bor obravnavala vprašanje dodelitve statusa enotnega okrožja občinski tvorbi "Okraj Bor". V ta namen je od 12. do 25. julija 2004 na območju Borske občine potekalo zbiranje podpisov pod zakonsko pobudo, da Borska občina pridobi status mestne četrti. Pobudo za podelitev tega statusa okrožju Borsky so podprli prebivalci okrožja Borsky, to je 57,9% števila prebivalcev z volilno pravico.

Zamisel o ustanovitvi enotnega okrožja leta 2004 sta zemska skupščina in uprava okrožja Borsky sprejela odloka 70 z dne 30. junija 2004 "O zakonodajni pobudi prebivalstva" in 71 z dne 30. junija 2004 " O zakonodajni pobudi za sprejetje zakona regije Nižni Novgorod "O potrditvi meje okrožja občine Bor in dodelitvi statusa mestnega okrožja"

Struktura okraja Bor po razširitvi naselij (od leta 2005) Prebivalstvo okrožja je 120 tisoč ljudi Organi upravljanja: - 1 okrožna uprava - 1 mestna uprava in 8 uprav vaških svetov. Število organov upravljanja - 398 ljudi. (povečano za 29)

Prebivalci mesta Bor Vaški svet prebivalcev Kantaurovsky Vaški svet prebivalcev Krasnoslobodskoy Vaški svet prebivalcev Spomin na pariško komuno Lindovsky Vaški svet prebivalcev Sitnikovsky Vaški svet prebivalcev Ostankino Vaški svet prebivalcev Yamnovsky Vaški svet prebivalcev Redkinsky Posamezna naselja v okr

Oblikovanje prihodkov lokalnih proračunov (okraj in naselja) v skladu s 57. členom zveznega zakona 131 Standard odbitka (% celotnega davka) Vrste davkov Okrožje Naselja (mestna in podeželska) Dohodnina2010 Zemljiški davek-100 Davek na premoženje posameznikov -100 Davek na premoženje pravnih oseb 50 -

Mesto Bor Odvoz trdnih odpadkov, kanalizacija Kantaurovsky vaški svet oskrba z vodo, odvoz trdnih odpadkov Krasnoslobodskoy vaški svet plinifikacija, oskrba z vodo Vaški svet spomina na pariško komuno odvoz trdnih odpadkov Lindovsky vaški svet Plinifikacija, oskrba z vodo, ogrevanje, odvoz trdnih odpadkov Sitnikovsky vaški svet oskrba z vodo, odvoz trdnih odpadkov Ostankinsky vaški svet Plinifikacija, oskrba z vodo, ogrevanje, ceste Yamnovsky vaški svet uplinjanje Redkinsky vaški svet Uplinjanje, odlaganje trdnih odpadkov Glavni problemi naselij

1. Pomanjkanje finančnih sredstev za zagotavljanje pooblastil, - nizka stopnja razvitosti in ureditve infrastrukture v večini naselij. Med glavnimi težavami: - v mestu Bor - odvoz trdnih odpadkov milijonov rubljev, dokončanje kanalizacije mesta - 360 milijonov rubljev. - v vaškem svetu Lindovsky - plinifikacija 31,8 milijona rubljev, oskrba z vodo 18,6 milijona rubljev, oskrba s toploto 46,8 milijona rubljev. - v vasi Sitnikovsky - odvoz trdnih odpadkov 70 milijonov rubljev, oskrba z vodo 66,4 milijona rubljev. - v vasi Kanturovsky - oskrba z vodo 28 milijonov rubljev, odvoz trdnih odpadkov 70 milijonov rubljev. - v vasi Krasnoslobodsky - uplinjanje 62 milijonov rubljev, oskrba z vodo 24 milijonov rubljev. - v vaškem svetu Redkinsky - uplinjanje 31,1 milijona rubljev, odlaganje trdnih odpadkov 70 milijonov rubljev. - v vasi Ostankino - uplinjanje 43,5 milijona rubljev, oskrba z vodo 6,2 milijona rubljev, oskrba s toploto 35 milijonov rubljev. - v vasi Yamnovsky - uplinjanje 24 milijonov rubljev. - v vaškem svetu Spomin na pariško komuno - odvoz trdnih odpadkov 84 milijonov rubljev. Glavni problemi naselij

2. S prenosom pristojnosti se bo pojavila potreba po občutnem povečanju aparata naselbinskih uprav in oblikovanju služb: -finance, -ekonomija, -arhitektura, -komunalni red, -upravljanje nepremičnin, -upravljanje kulture in šport Glavni problemi naselij

Konsolidacija vseh naselij občinskega okrožja Borsky v eno samo občino s statusom mestnega okrožja Borsky okrožje - ena občina po združitvi vseh naselij Leta 2004 Borsky okrožje - ena občina =

Po podobni shemi je bila preobrazba že izvedena v naslednjih mestih. Od 1. januarja 2006 je okrožje Domodedovo v moskovski regiji dobilo status mestnega okrožja. 27. maja 2007 je bilo mestno okrožje Yeysk ustanovljeno na Krasnodarskem ozemlju v Belgorodski regiji leta 2007, sta na podlagi občinskih okrožij nastali dve mestni okrožji - Gubkin in Stary Oskol. Junija 2008 je bil podoben referendum v mestu Novomoskovsk v regiji Tula. Podobno glasovanje je predvideno za oktober 2009 v okrožju Nevelsky v regiji Sahalin

Svetovne izkušnje V evropskih državah (Danska, Nemčija, Švedska itd.) je v obdobju od 1962 do 1975 prišlo tudi do pomembnega zmanjšanja števila občin (občin, komun) zaradi njihove širitve. Na primer, na Švedskem od leta 1962 do 1995 se je število občin zmanjšalo za skoraj 10-krat: s 2500 na 288. Združevanje občin v Evropi so povzročili podobni razlogi - primanjkljaj lokalnih proračunov, pomanjkanje lastnih virov prihodkov. , kadrovski problem občin.

Učinek združevanja naselij Izboljšana obvladljivost, optimizacija proračunske politike (enoten proračun, ki upošteva interese vseh območij) Optimizacija strukture upravljanja, zmanjšanje stroškov vzdrževanja aparata (zmanjšanje upravnega aparata v primerjavi z trenutna raven) Povečanje investicijskega potenciala ozemlja

Učinek združitve naselij Znesek stroškov za organizacijo in izvedbo glasovanja bo 2 milijona rubljev. Zmanjšanje stroškov upravnega aparata bo zaradi preoblikovanja znašalo več kot 27 milijonov rubljev. Ta sredstva se lahko porabijo za izvedbo naslednjih vrst del: Izgradnja ceste s postavitvijo robnika - 5 km Izgradnja ceste brez robnika - 7,5 km Izgradnja plinovoda premera 100 mm - 33 km Izgradnja vodovoda premera 100 mm - 23 km Izgradnja daljnovoda - 33 km Stanovanjska gradnja m2

Teritorialni oddelki okrožne uprave v obliki pravnih oseb Linda - prebivalstvo preb. Kantaurovo - os. Sitniki - os. Krasnaya Sloboda - os. Redkino - ljudje. Ostankino - ljudje. Yamnovo - ljudje. PPC - os.

Predstavniški organi Danes je v okrožju 80 poslancev vaških svetov 17 poslancev mestne dume (nastavljeno število je 20 poslancev) 22 poslancev Zemske skupščine (nastavljeno število je 24 poslancev) Skupaj 119 poslanskih mandatov (nastavljeno število je 124 poslancev) Po preoblikovanju bo število poslancev 36 ljudi, ki bodo izvoljeni po okrajih v novo predstavniško telo okraja - Svet poslancev.

Pri preoblikovanju se ohranijo vse ugodnosti za prebivalce podeželja, ob združitvi vseh podeželskih občin z mestom Bor pa se meje naselij ne spremenijo. Spremeni se le ime oblikovane občinske tvorbe in oblika njene upravno-teritorialne strukture. Ker podeželje razumemo kot podeželska naselja in ne podeželske občine, se bodo ohranili vsi obstoječi ukrepi socialne podpore za nekatere kategorije državljanov, ki delajo in živijo na podeželju. V skladu s pismom vlade regije Nižni Novgorod z dne 1. novembra 2008 / "O ukrepih socialne podpore za nekatere kategorije državljanov"

Pri preoblikovanju se ohranijo vse ugodnosti za prebivalce podeželja. Vsi ukrepi socialne podpore za plačilo stanovanj, ogrevanja in razsvetljave pedagoškim delavcem izobraževalnih ustanov, zaposlenim v državnih regionalnih in občinskih ustanovah zdravstva, kulture, sociale, veterinarskih storitev, delo in življenje na podeželju, zagotovljeno v skladu z zakoni regije Nižni Novgorod z dne 29. novembra 2004 "O ukrepih socialne podpore za nekatere kategorije državljanov pri plačilu stanovanja, ogrevanja in razsvetljave", z dne 30. novembra 2007 "O ukrepih socialne podpore za učitelje izobraževalnih ustanov, ki delajo in živijo na podeželju in delavskih naseljih regije Nižni Novgorod" so ohranjeni.

Med preoblikovanjem se ohranijo vse ugodnosti za prebivalce podeželja.Ko se vsi vaški sveti in mesto združijo v eno samo občino s statusom mestnega okrožja, se za prebivalce podeželja ohranijo vse davčne ugodnosti in tarife za stanovanjske in komunalne storitve. .

Tarifne stopnje za električno energijo v skladu s sklepom regionalne tarifne službe regije Nižni Novgorod z dne 24. novembra 2008 36/14 Prebivalstvo, ki živi v mestih Enodelna osnovna tarifa 1,9 rubljev/kWh Enodelna ekonomsko upravičena tarifa 3,4 rubljev/kWh h Prebivalstvo, ki živi v podeželskih naseljih Enodelna osnovna tarifa 1,33 rublja/kWh Enodelna ekonomsko upravičena tarifa 2,38 rublja/kWh prebivalstvo bo delovalo tako, kot je zdaj

Pobuda Zemsky skupščine in uprave Na zasedanju Zemsky skupščine 30. junija 2009 je bil sprejet sklep 51 "O pobudi za preoblikovanje občin, ki so del občinskega okrožja Borsky", s čimer sta Zemsky skupščina in uprava okrožja Borsky je sprejel pobudo za preoblikovanje naselij okrožja Borsky z združitvijo mesta Bor z vaškimi sveti in podelitvijo statusa mestnega okrožja oblikovanemu naselju. Do danes je bila ta pobuda odobrena z odločitvami Mestna duma mesta Bor in vsi vaški sveti naselij v okrožju Javne obravnave o tem vprašanju bodo v bližnji prihodnosti potekale tudi v vseh naseljih

Seznam pooblaščenih zastopnikov 1. Yusov Nikolaj Nikolajevič - častni občan okrožja Bor. 2. Danilov Vladimir Sergejevič - predsednik sveta veteranov, častni občan okrožja Bor. 3. Oče Alexy (Parfenov) - dekan okrožja Borsky. 4. Lebedev Pavel Grigoryevich - predsednik Borskega združenja proizvajalcev blaga, generalni direktor CJSC "Bor Silicate Plant", poslanec zemske skupščine tovarne stekla Borsky District” 6. Lezov Nikolai Nikolaevich - direktor srednje šole 10, član javne zbornice regije Nižni Novgorod. 7. Aleksej Vasiljevič Molodkin - upokojen. 8. Eliseev Valery Petrovich - vodja rečne šole v Nižnem Novgorodu. I.P. Kulibina, član javne zbornice regije Nižni Novgorod. 9. Kindeeva Olga Alexandrovna - direktorica Krasnoslobodsky Palace of Culture. 10. Kupriyanova Margarita Alekseevna - predsednica sveta veteranov vasi Zheleznodorozhny. 11.Kašin Valerij Aleksandrovič - direktor občinske izobraževalne ustanove Srednja šola Kantaurovskaya. 12. Surkov Konstantin Ivanovič - nekdanji. vodja vaškega sveta Lindovsky. 13. Balbekova Nadezhda Vasilievna - direktor občinske izobraževalne ustanove Srednja šola Redkinskaya. 14. Sokova Lyudmila Fedorovna - direktorica srednje šole Ostankino. 15. Fomicheva Valentina Vladimirovna - specialistka 1. kategorije uprave Yamnovskaya, ex. Vodja podeželske uprave Ivanovo. 16. Dmitriev Gennady Petrovich - poslanec vaškega sveta PPK, upokojenec, nekdanji direktor SSRZ PPK. 17. Zamashkina Vera Polikarpovna - predsednica sindikata delavcev trgovine. 18. Yashkova Tatyana Ivanovna - predsednica sindikata zdravstvenih delavcev. 19. Solyaninova Natalya Vadimovna - glavna računovodja oddelka za finance uprave okrožja Borsky 20. Maslennikova Irina Vladimirovna - namestnica vaškega sveta PPK.

diapozitiv 2

Podeželska naselja Podeželsko prebivalstvo