Vladajoči senat v prvi polovici 19. stoletja. Senat Ruskega imperija: zgodovina nastanka in funkcije Državni uradniki, ki pripadajo osrednji oblasti

V letih 1776-1787 se je notranja dekoracija nadaljevala do leta 1790. Stavba je bila namenjena srečanjem plemstva moskovske province, vendar je bila s prenosom dveh senatnih oddelkov iz Sankt Peterburga v Moskvo predana senatu.

Za gradnjo je bilo dodeljeno ozemlje, ki ga je vlada pridobila od zadnjih zasebnih lastnikov v Kremlju. Nahajal se je blizu kremeljske stene med Arsenalom ter samostanom Vnebovzetje in Čudov.

Trikotna oblika mesta, neprijetna za gradnjo, je določila rešitev prostorskega načrtovanja, ki jo je avtor briljantno razvil. Merilo Senata je blizu merilu Arsenala in obe strukturi sta poravnani po višini. Tloris stavbe je enakokraki trikotnik z dvoriščem, ki je z dodatnimi stavbami razdeljeno na tri dele: osrednji peterokotni in stranski trikotni. Na dolgi strani načrta je glavna fasada, ki se nahaja nasproti Arsenala pod rahlim kotom nanj in tvori podaljšek Senatnega trga do središča Kremlja. Glavna os stavbe poteka po osi trikotnika, na kateri je vhodni lok na dvorišče, ki ga označujeta jonski portik in ovalna kupola nad streho stavbe; osrednje petstrano dvorišče in kupolasta dvorana rotunda z jonskim stebriščem, ki predstavlja kompozicijsko središče celotne zgradbe. Kupola dvorane, usmerjena proti Rdečemu trgu, je hkrati središče ene od njenih kompozicijskih osi. Vsi prostori senata so med seboj povezani s hodnikom, ki poteka po obodu dvorišča.

Fasade so oblikovane v strogem stilu zgodnjega klasicizma. Klet in nadstropje sta obdelani z rustikalizacijo in služita kot podstavek zgornjih dveh nadstropij, ki ju povezujejo ritmično razporejene vertikalne niše z dvema nizoma oken. Poševni vogali trikotnika in središča sekundarnih fasad so okrašeni z rizaliti z dorskimi pilastri in polkrožnimi nišami. Fasade se zaključujejo s klasično entablaturo z vencem na konzolah.

Okrogla dvorana senata upravičeno velja za mojstrovino arhitekture. Sodobniki so ga imenovali ruski panteon. Dvorana s premerom 24,7 m in višino 27 m s stebriščem korintskega reda vzdolž oboda je pokrita s kasetirano kupolo, na dnu katere je 24 svetlobnih oken. Stene med stebri in okni krasijo reliefi na kiparsko temo.

Postavitev Senata je bila nova faza v oblikovanju tipa velike javne stavbe. V prihodnosti je služil kot model za zgradbe vladnih uradov v številnih pokrajinskih mestih Rusije.

V času Sovjetske zveze je bila vlada države v senatu. V letih 1992-1995 Stavba je bila prenovljena v rezidenco predsednika Ruske federacije. Zgodovinska notranjost je ohranjena le v okroglih in ovalnih dvoranah, slednja ni nič manj elegantna. Izvršne pisarne rezidence so urejene v slogu notranjosti 19. stoletja.

5. marca 2011 mineva 300 let od ustanovitve senata - najvišjega organa državne oblasti in zakonodaje Ruskega imperija.

5. marca (22. februarja po starem slogu) 1711 je bil z odlokom Petra I ustanovljen upravni senat - najvišji organ državne oblasti in zakonodaje, podrejen cesarju.

Potreba po oblikovanju takega organa oblasti je bila posledica dejstva, da je Peter I pogosto zapustil državo in se zato ni mogel v celoti ukvarjati s tekočimi vladnimi zadevami. V času svoje odsotnosti je vodenje poslov zaupal več zaupnim osebam. 5. marca (22. februarja) 1711 so bila ta pooblastila dodeljena upravnemu senatu. Sprva je bil sestavljen iz 9 članov in glavnega tajnika ter je deloval izključno v imenu kralja in je poročal le njemu.

Po sprejetju tabele činov (zakon o redu javne službe v Ruskem imperiju, ki ureja razmerje činov glede na delovno dobo in zaporedje napredovanja v čine), je člane senata imenoval car izmed civilnih in vojaški uradniki prvih treh razredov.

V prvih letih svojega obstoja se je senat ukvarjal z državnimi prihodki in izdatki, skrbel je za sprejem plemičev v službo in je bil nadzorni organ za birokratski aparat. Kmalu so bili v centru in v regijah uvedeni fiskalni položaji, ki so poročali o vseh kršitvah zakonov, podkupovanju, poneverbah in drugih podobnih dejanjih. Po ustanovitvi kolegijev (osrednjih organov področnega upravljanja) so vsi vodje kolegijev vstopili v senat, vendar ta red ni trajal dolgo in nato vodje kolegijev niso bili vključeni v senat. Senat je nadzoroval vse visoke šole, razen tuje. Uveden je bil položaj generalnega tožilca, ki je nadziral vse delo senata, njegov aparat, pisarno, sprejemanje in izvrševanje vseh njegovih kazni, njihovo pritožbo ali odlog. Generalni tožilec in glavni tožilec senata sta bila podrejena le suverenu. Glavna naloga tožilskega nadzora je bila zagotavljanje spoštovanja javnega reda in miru.

Od 1711 do 1714 sedež senata je bila Moskva, včasih pa se je za nekaj časa, v celoti ali v osebi več senatorjev, preselil v Sankt Peterburg, ki je od leta 1714 postal njegov stalni sedež. Od takrat se je senat le začasno preselil v Moskvo, v primeru Petrovih potovanj tja za dolgo časa. Del pisarne senata je ostal v Moskvi.

Aprila 1714 je bila izdana prepoved vložitve pritožb pri carju zaradi nepravičnih odločitev senata, kar je bila novost za Rusijo. Do takrat se je suveren lahko pritoževal nad vsako institucijo. Ta prepoved je bila ponovljena v dekretu 22. decembra 1718 in uvedena je bila smrtna kazen za vložitev pritožbe zoper senat.

Po smrti Petra I. se je položaj senata, njegova vloga in funkcije v sistemu državne uprave postopoma spremenila. Ustanovljeni so bili drugi vrhovni državni organi, na katere so bile prenesene funkcije senata. Pod Katarino II je bil senat odstranjen iz glavnih zakonodajnih funkcij političnega pomena. Formalno je bil senat najvišje sodišče, vendar so na njegovo delovanje močno vplivale odločitve generalnega državnega tožilca in sprejemanje pritožb zoper njega (kljub formalni prepovedi). Katarina II je naloge senata raje zaupala svojim pooblaščencem.

Leta 1802 je Aleksander I. izdal odlok o pravicah in obveznostih senata, ki pa na dejansko stanje ni imel skoraj nobenega vpliva. Senat je imel formalno pravico razvijati zakone in jih nato predložiti cesarju, vendar te pravice v praksi ni uporabil. Po ustanovitvi ministrstev v istem letu je senat ohranil funkcije najvišjega sodnega organa in nadzornega organa, saj so glavne vodstvene funkcije ostale v pristojnosti Odbora ministrov (ki je postal najvišji izvršni organ).

Leta 1872 je bila v okviru senata - najvišjega političnega sodišča v Rusiji - ustanovljena "Posebna prisotnost za sojenje državnih zločinov in nezakonitih skupnosti".

Do začetka XX stoletja. Senat je dokončno izgubil pomen najvišjega organa državne uprave in se spremenil v organ nadzora nad zakonitostjo delovanja državnih uradnikov in ustanov ter v najvišjo kasacijsko instanco v sodnih zadevah. Leta 1906 je bilo ustanovljeno vrhovno kazensko sodišče, ki je obravnavalo zločine predvsem uradnih oseb.

Leta 1917 sta bila ukinjena posebna prezenca in vrhovno kazensko sodišče.

Senat je bil ukinjen z odlokom sovjetske vlade z dne 5. decembra (22. novembra) 1917.

Gradivo je bilo pripravljeno na podlagi informacij iz odprtih virov

S prihodom Aleksandra I. na oblast je bilo slovesno razglašeno, da bo temelj njegove politike strogo spoštovanje zakonov. V manifestu, izdanem 12. marca 1801, je napovedal, da se bo držal politične in pravne smeri Katarine II. Maja 1801 je bil ustanovljen Neuradni odbor, ki je vključeval predstavnike mlajše generacije plemiške aristokracije, ki so se držali liberalnih idej in menili, da je treba reformirati državno strukturo Ruskega imperija.

Preoblikovanje senata je bilo predvideno z odlokom z dne 5. junija 1801, ki je članom senata naročil, naj pripravijo osnutek zakona o njegovem pravnem statusu. Glavna zamisel, ki bi jo morali vsi razvijalci postaviti v središče reforme senata, je bila, da senat postane organ, ki omejuje samovoljo administracije. Med projekti zakona o senatu je posebno pozornost cesarja Aleksandra I pritegnil projekt N.P. Rumjancev, po katerem je imela struktura senata dve glavni smeri: moral je biti upravni ali vladni organ, ki je opravljal nadzorne in nadzorne dejavnosti nad vsemi državnimi organi v imperiju, hkrati pa je moral biti pravosodni organ, ki opravlja funkcijo »varuha državnih zakonov«. Vsebino te opombe je odobril Aleksander I. in nekatere njene določbe so bile uporabljene v praksi med preoblikovanjem senata.

8. septembra 1802 je bil izdan odlok »o pravicah in dolžnostih senata«, ki je senatu izročil tako upravno kot nadzorno in sodno nadzorno oblast. V skladu s tem odlokom je bilo razglašeno, da 1) je senat vrhovni kraj cesarstva, ki je podredil vse vladne urade, skladišče zakonov, pečati na univerzalnem spoštovanju pravičnosti; zato pripada najvišja revizija v civilnih, kazenskih in mejnih zadevah njegovi nepristranski in nehlinjeni pravičnosti; 2) moč senata je omejena samo z močjo cesarskega veličanstva, nad seboj nima nobene druge višje oblasti, 3) v senatu predseduje ena oseba cesarskega veličanstva in 4) odloki senata se izvršujejo. s strani vsakega, kot njegovo lastno cesarsko veličanstvo, lahko en suveren ali njegov nominalni odlok ustavi ukaze senata.

Po določitvi nalog senata je bila spremenjena tudi njegova notranja sestava. Ob ustanovitvi ministrstev so bili vsi ministri razglašeni za člane senata, a ker niso bili vedno prosti pouka v svojih delih vlade in torej niso mogli biti vedno prisotni na občnem zboru senata, jim ni bilo dovoljeno, podpisujejo zapisnike o tistih zadevah, na obravnavah katerih niso bili navzoči in o katerih se niso opredelili v senatu. Funkcija ministra za pravosodje mora biti neločljiva od funkcije generalnega tožilca senata. Generalni guvernerji za zadeve provinc, ki so jim bile zaupane, so bili imenovani tudi za stalne člane tako generalne skupščine senata kot njegovih oddelkov. V primerih, ki jih določa zakon, so lahko v senat poklicali tudi zunanje osebe, vendar le z enim svetovalnim glasom in prav za tiste primere, za katere so bili poklicani.

Sodni pomen senata je ostal nedotaknjen, njegovi sodni oddelki so se še naprej razvijali. Toda senatu kot državni instituciji niso bile povrnjene prejšnje pravice. Njegova pristojnost v tem obsegu zadev je bila tako rekoč sestavljena iz fragmentarnih nalog, ki ne tvorijo ene harmonične in sistematične celote.

V prvih letih vladanja cesarja Aleksandra so bili ukinjeni začasni oddelki, ki jih je ustanovil cesar Pavel: blagajna, pritožba in meja, ki so postali nepotrebni, potem ko so izpolnili namen, zaradi katerega so bili ustanovljeni. Leta 1805 se je njihovo število povečalo z dodatkom dveh novih, poleg tega pa je bilo spremenjeno tudi njihovo ime, tako da je celoten senat v končni obliki sestavljalo naslednjih 9 oddelkov: v Sankt Peterburgu - prva, drugostopenjska, tretjestopenjska, četrtostopenjska (novoustanovljena), petostopenjska (prej 4.), meja; v Moskvi - šesti zločinec (prej peti), sedma pritožba, osma pritožba (na novo ustanovljena); od teh so 4, 5 in Mezhevaya sestavljali posebno začasno generalno skupščino namesto ukinjenega zasedanja treh začasnih oddelkov.

Vsak oddelek je imel svojo posebno kanclerijo pod vodstvom glavnega tožilca, ki ga je imenoval pravosodni minister. Pisarna posameznega oddelka, podružnice in občnega zbora je bila sestavljena po stanju: glavni tajniki, tajniki, izvršitelji, zapisnikarji, zapisničarji, pomočniki oziroma referenti s svojimi pomočniki in potrebnim številom pisarniških uslužbencev. Na nekaterih oddelkih, kjer je bilo potrebno, so lahko bili »prevajalci posebnih jezikov«. Vodja kanclerja senata v splošni sestavi je bil minister za pravosodje ali generalni državni tožilec.

Konec leta 1808 je Aleksander I naročil M.M. Speranski, razvoj načrta za državno preoblikovanje Rusije. Oktobra 1809 je bil kralju predložen osnutek z naslovom "Uvod v kodeks državnih zakonov".

Toda te transformacije niso bistveno vplivale na senat, čeprav je Speranski nameraval narediti temeljne spremembe v tem telesu. Do začetka leta 1811 je bil pripravljen osnutek reforme senata, junija pa bo predložen v obravnavo državnemu svetu. Speranski je želel predvsem ločiti upravni in sodni del v senatu in predlagal preoblikovanje senata v dve ustanovi. Vladajoči senat je osredotočal vladne zadeve in odbor ministrov - ministrov s svojimi tovariši in načelnikov posebnih (glavnih) delov uprave. Sodni senat je bil razdeljen na štiri lokalne veje v skladu z glavnimi sodnimi okrožji imperija: v Sankt Peterburgu, Moskvi, Kijevu in Kazanu. Državni svet je ta projekt ostro kritiziral, a je večina glasovala za. Vendar je sam Speranski svetoval, naj ga ne vzame.

V drugi polovici vladavine Aleksandra I. tudi v senatu ni prišlo do bistvenih sprememb, tako da je ostal v veliki meri nepomirjen z drugimi institucijami.

Da bi okrepil in racionaliziral državno oblast, je Nikolaj I. ukazal kodifikacijo zakonov. Do leta 1833 je bilo pripravljenih 15 zvezkov novega zakonika Ruskega cesarstva, ki sta ga potrdila in potrdila državni svet in car ter začela veljati 1. januarja 1835. Nikolaj I. je dal prednost pripravi nove zakonodaje o posestnih pravicah. Toda v strahu pred novimi manifestacijami nezadovoljstva s strani plemiške družbe in tudi zaradi poljske vstaje 1830–1831 je car zavrnil izvedbo temeljnih reform v državnem in družbenem sistemu.

Nikolaj Pavlovič je končno izdal dekrete, ki so določali sestavo senata in pristojnost za njegove zadeve. Sedaj je senat sestavljalo 11 oddelkov: 1., 2., 3., 4., 5. in Meževa so bili v Petrogradu, 6., 7. in 8. v Moskvi; 9. in 10. v Varšavi. V vsakem oddelku senata, razen prvega, in v vsakem oddelku oddelka, cesarsko veličanstvo vsako leto imenuje prvega prisotnega. Prvi oddelek senata bi moral združevati vse zadeve, povezane z upravo v imperiju, 5. v Sankt Peterburgu, 6. v Moskvi in ​​10. v Varšavi pa so bili oddelki zadolženi za kazenske zadeve, ostali - sodni. Od primerov, ki so bili izključno v pristojnosti senata, mu je bilo dodeljeno sojenje deželnim maršalom plemstva zaradi službenih zločinov.

Kodeks zakonov, ki je senatu dodeljen kot glavna funkcija - izvajanje nadzornih in nadzornih dejavnosti nad državnimi organi in oblikami te dejavnosti.

Senat, ki je ostal upravna institucija, je postal vrhovno sodišče cesarstva.

Zgodovina Rusije v 18.-19. stoletju Milov Leonid Vasiljevič

§ 2. Senat in kolegiji

§ 2. Senat in kolegiji

Slavni senat je "rodil" Peter I, kot da bi bil improviziran. Ko je februarja 1711 odšel v kampanjo Prut, je Peter izdal dekret: "Vladajoči senat je bil odločen, da bo za naše odsotnosti, za upravljanje ..." Njegova sestava je bila majhna (9 senatorjev) in je bila ustanovljena, nekako začasno . Za prvim dekretom je 2. marca prišel drugi s seznamom pristojnosti (skrb za pravosodje, organizacija državnih dohodkov, splošna uprava, trgovina in gospodarstvo). Kmalu je senat postal najvišji sodni in upravni organ. Sprva je bil senat kolegijsko telo 9 senatorjev z enakimi glasovi. Komunikacijo med senatom in provincami so opravljali deželni komisarji.

Skoraj istočasno s senatom je Peter I. ustanovil nov nadzorni in revizijski institut tako imenovanih fiskalov. Bila je cela armada uradnikov, ki so delovali tajno in razkrivali vsa za državo škodljiva nepravična dejanja (poneverbe, podkupovanja, kršitve zakonov itd.). Na čelu vseh fiskalov je bil glavni fiskal pri senatu. Imel je podrejene 4 fiskale (dva iz trgovstva in dva iz plemstva). Pod deželnimi vladami so bili tudi štirje fiskalni, v mestih - en ali dva fiskalna. Fiskali niso prejemali plače, kot nagrada za delo jim je v prvih letih pripadala polovica, nato pa tretjina zaplenjenega premoženja.

Fiskali so vsa svoja opažanja posredovali Kaznovalnemu senatu, od koder so zadeve pošiljali Senatu. Od leta 1715 je sam senat nadziral poseben generalni revizor senata, od leta 1721 pa so nadzor mesečno izvajali štabni častniki straže.

Postopoma se je uveljavila taka oblika vlade, kot je kolegij. Leta 1711 je rudarski častnik Johann Blier predložil projekt za organizacijo posebnega odbora za upravljanje rudarske industrije. Naslednje leto so se pojavili projekti za organizacijo trgovskega kolegija in revizijskega kolegija, leta 1715 pa je trgovski kolegij začel delovati. Hkrati se je leta 1715 začelo proučevanje problematike organizacije osrednjih državnih organov in proučevanje izkušenj Danske, Švedske in Avstrije. Tri najpomembnejše visoke šole (vojaška, admiralska in tuja) so začele delovati že leta 1718. Ustanovljenih je bilo skupno 11 visokih šol (preostalih osem: Bergova visoka šola, Manufakturna visoka šola, Visoka šola za trgovino, Visoka šola zbornic, kolegij državnih uradov, odbor Votchinnaya, revizijski odbor in pravosodni odbor). Struktura in naloge kolegijev, vse do organizacije pisarniškega dela, postopkov sestankov, so bile podrobneje razvite v Splošnih predpisih in pravilnikih posameznih kolegijev. Tako so bili postavljeni temelji za poenotenje in birokratizacijo javne uprave.

Med osrednjimi institucijami naj bi pripadala sinoda ali duhovni kolegij. Nekoč je car po nasvetu Alekseja Kurbatova, enega prvih zvijačnih carskih »dobičkarjev«, po smrti patriarha Adrijana na to mesto imenoval samo vršilca ​​dolžnosti (locum tenens) in ni razpisal volitev za patriarh. Razlog za to je bil zadržan, če ne celo sovražen odnos duhovščine do preobrazb kralja, vpletenost duhovščine v primer carjeviča Alekseja. Posledično je bila leta 1721 ustanovljena sinoda, ki jo je vodil predsednik, nekdanji locum tenens Stefan Yavorsky. Ker je bil S. Yavorsky že v zelo visoki starosti, je bil dejanski vodja sinode podpredsednik Pskova, nadškof Feofan Prokopovič. Prav on je sestavil Duhovni predpis - sklop najpomembnejših organizacijskih in ideoloških predpisov, ki so predstavljali osnovo za delovanje celotne cerkvene organizacije v novih razmerah absolutizma. V skladu s pravili so člani sinode, tako kot vsi uradniki, prisegli zvestobo carju in se zavezali, "da se za nič ne bodo spuščali v posvetne zadeve in obrede". Za vsem tem je stala nepozabljena nevarnost ponosa patriarha Nikona. Enaki motivi so narekovali načela kolegialnega upravljanja cerkve in nalagali duhovnikom obveznost kršitve spovedne tajnosti v primerih, »ki ogrožajo državne interese«. Navzven je bilo vse to po zgodbah videti precej zastrašujoče. Kot piše N. I. Pavlenko, je car na srečanju s cerkvenimi hierarhi, zavedajoč se, da hočejo izvoliti patriarha, dvignil duhovni predpis v roki in izjavil: »Vi zahtevate patriarha, tukaj je duhovni patriarh. zate!" In ob mrmranju nezadovoljnih je odkril bodalo in z besedami: »In za drugače misleče, tukaj je damaščanski patriarh,« udaril po mizi.

V letih 1718–1722 Senat je bil reformiran. Predvsem vsi predsedniki kolegijev so postali njegovi člani. Uveden je bil položaj generalnega državnega tožilca. Z njegovim nastopom je v vseh osrednjih in deželnih ustanovah začela delovati cela armada tožilcev. Podrejeni so mu bili vsi fiskali cesarstva. Generalni tožilec in glavni tožilec senata sta bila podrejena le suverenu. Vse zadeve, ki jih je prejel senat, so šle skozi roke generalnega državnega tožilca. Na odločitev senata se je lahko pritožil in odložil. Glavna naloga tožilskega nadzora je zagotavljanje spoštovanja javnega reda in miru. Prvi generalni državni tožilec je bil Pavel Ivanovič Yaguzhinsky.

Leta 1721 je bil v Sankt Peterburgu ponovno ustvarjen glavni magistrat kot osrednja institucija, mestni sodniki pa so bili spet oblikovani na mestih, kar je do neke mere odražalo razredne interese trgovcev. Nazadnje, poleg Preobraženskega prikaza, je bila ustanovljena Tajna kancelarija, ki je obravnavala primere politične preiskave v Sankt Peterburgu.

V dobi Petra Velikega se je v Rusiji pojavil vladajoči senat. V naslednjih dveh stoletjih se je ta državna oblast večkrat preoblikovala po volji naslednjega monarha.

Nastanek senata

Vladajoči senat je ustanovil Peter I kot "varnostno blazino", če bi suveren zapustil prestolnico. Car je bil znan po svojem aktivnem značaju - nenehno je bil na poti, zaradi česar je lahko državni stroj v njegovi odsotnosti več mesecev miroval. To so bili vidni stroški absolutizma. Peter je bil res edino utelešenje državne moči v prostranosti imperija.

Prvotni vladni senat (1711) je sestavljal najožje kraljeve sodelavce in pomočnike, ki so uživali njegovo dolgoletno zaupanje. Med njimi so Pjotr ​​Golicin, Mihail Dolgorukov, Grigorij Volkonski in drugi visoki plemiči.

Ustanovitev vladajočega senata pod Petrom 1 je potekala v obdobju, ko v Rusiji ni bilo jasne ločitve oblasti (sodna, izvršilna in zakonodajna). Zato so se pristojnosti tega organa nenehno spreminjale glede na situacijo in smotrnost.

V svojem prvem navodilu je Peter naznanil senatorjem, naj posebno pazijo na stanje blagajne, trgovine in sodišč. Pomembno je, da ta institucija nikoli ni bila v opoziciji s kraljem. V tem je bil ruski senat pravo nasprotje istoimenskega organa na sosednji Poljski ali Švedskem. Tam je podobna institucija zastopala interese aristokracije, ki je lahko nasprotovala politiki svojega monarha.

Interakcija s provincami

Senat vlade je že od vsega začetka svojega obstoja veliko delal z regijami. Ogromna Rusija je vedno potrebovala učinkovit sistem interakcije med provincami in prestolnico. Pod Petrovimi nasledniki je obstajala zapletena mreža ukazov. V povezavi z obsežnimi reformami na vseh področjih življenja države so prenehale biti učinkovite.

Peter je bil tisti, ki je ustanovil province. Vsaka taka upravna enota je dobila dva komisarja. Ti uradniki so neposredno sodelovali s senatom in izražali interese pokrajine v Sankt Peterburgu. S pomočjo zgoraj opisane reforme je cesar razširil obseg samouprave v provincah.

Fiskalci in tožilci

Ustanovitev vladnega senata seveda ni mogla brez vzpostavitve novih delovnih mest, povezanih z njegovim delom. Fiskali so se pojavili skupaj z novim telesom. Ti uradniki so bili kraljevi nadzorniki. Nadzorovali so delo institucij in skrbeli, da so bila vsa navodila monarha izpolnjena do zadnje pripombe.

Obstoj fiskalov je povzročil zlorabe. Oseba s tako močjo bi lahko svoj položaj uporabila za sebične namene. Sprva niti ni bilo urejene kazni za krivo ovadbo. V povezavi z dvoumno davčno službo v ruščini je ta beseda dobila drugi negativni leksikalni pomen informatorja in prikradja.

Kljub temu je bila ustanovitev tega delovnega mesta nujen ukrep. Glavni fiskaln (chief fiscal) je lahko zahteval pojasnilo od katerega koli uradnika v senatu. Zahvaljujoč temu stanju je vsak plemič, ne glede na to, kako visok je bil njegov položaj, vedel, da ga lastne zlorabe moči lahko uničijo. Fiskali niso obstajali samo v Sankt Peterburgu, ampak tudi v provincah (provincialni fiskali).

Zelo hitro se je pri oblikovanju vladnega senata pokazalo, da ta državni organ zaradi notranjih razprtij med senatorji ne more učinkovito delovati. Pogosto niso mogli priti do skupnega mnenja, v sporih so prehajali na osebnosti itd. To je motilo delo celotnega aparata. Nato je Peter leta 1722 ustanovil položaj generalnega tožilca, ki je postal glavna oseba v senatu. Bil je »most« med suvereno in metropolitansko institucijo.

V dobi palačnih prevratov

Po smrti avtokrata so bile funkcije vladajočega senata prvič resno okrnjene. To se je zgodilo zaradi dejstva, da je bilo ugotovljeno, v katerem so sedeli najljubši aristokrati, in postal je alternativa senatu in postopoma prevzel njegove pristojnosti.

Po prihodu na prestol je obnovila stari red. Senat je ponovno postal glavna sodna institucija cesarstva, podrejena sta mu bila vojaški in pomorski kolegij.

Reforme Katarine II

Torej smo ugotovili, katere funkcije je opravljal upravni senat. Treba je opozoriti, da Katarini II ta položaj ni bil všeč. Nova cesarica se je odločila za reformo. Institucija je bila razdeljena na šest oddelkov, od katerih je bil vsak odgovoren za določeno področje življenja države. Ta ukrep je pripomogel k natančnejši opredelitvi pristojnosti senata.

Prvi oddelek je obravnaval notranjepolitične zadeve, drugi - pravosodje. Tretja - province s posebnim statusom (Estonija, Livonija in Mala Rusija), četrta - vojaška in pomorska vprašanja. Te ustanove so bile v Sankt Peterburgu. Dva preostala moskovska oddelka sta bila zadolžena za sodne in upravne zadeve. To so funkcije, ki jih je vladajoči senat dobil pod Katarino II.

Cesarica je tudi bistveno povečala vpliv generalnega državnega tožilca na delo vseh oddelkov. Sčasoma je ta položaj izgubil svoj prejšnji pomen. Katarina je raje držala vse pod nadzorom in tako obnovila petrovski red avtokracije.

Med kratko vladavino njenega sina Pavla je senat ponovno izgubil večino svojih pravic. Novi cesar je bil izjemno sumničav. Plemičem, ki so imeli vsaj nekaj vpliva in so skušali prispevati k sprejemanju državnih odločitev, ni zaupal.

V 19. stoletju

Ker je bil prav na koncu svojega obstoja (na predvečer revolucije), je bil vladajoči senat ustanovljen v času vladavine Aleksandra I. Takrat se je politični sistem imperija stabiliziral. Ustavila sta se in dedovanje kraljevega naslova ni več bila loterija.

Aleksander je bil verjetno najbolj demokratično usmerjen ruski cesar. V svoje roke je dobil državo, ki je delovala na zastarelih mehanizmih, ki jih je bilo treba nujno spremeniti. Novi kralj je razumel, da ustanovitev vladajočega senata (leto 1711) narekujejo dobri cilji, vendar je menil, da je ta organ z leti izgubil svoj pomen in se spremenil v patetično imitacijo samega sebe.

Takoj po nastopu na prestolu je Aleksander I. leta 1801 izdal odlok, v katerem je pozval uradnike, ki so delali v tej ustanovi, naj mu predložijo v obravnavo svoje projekte za prihajajočo reformo. Več mesecev je potekalo aktivno delo za razpravo o preoblikovanju senata. V razpravi so sodelovali člani neizrečenega odbora - mladi aristokrati, Aleksandrovi prijatelji in sodelavci v njegovih liberalnih podvigih.

Napredek

Senatorje je na svoje funkcije imenoval osebno cesar. Bili so lahko samo uradniki prvih treh razredov (po lestvici rangov). Teoretično bi lahko senator združil svoj glavni položaj z drugim. Ta sprememba je bila na primer pogosto uporabljena v primeru vojske.

Neposredne odločitve o določenem vprašanju so bile sprejete znotraj zidov določenega oddelka. Hkrati so bile občasno sklicane skupščine, ki so se jih udeležili vsi člani senata. Odlok, sprejet v tem državnem organu, je lahko preklical le cesar.

Funkcije

Spomnimo se, katerega leta je bil ustanovljen vladni senat. Tako je, leta 1711, in od takrat ta institucija oblasti redno sodeluje pri zakonodaji. Aleksander I. je med svojimi reformami v ta namen ustanovil posebno institucijo - državni svet. Še vedno pa je lahko senat pripravljal osnutke zakonov in jih posredoval v višjo obravnavo prek ministra za pravosodje, ki je od 19. stoletja tudi združeval stari položaj generalnega državnega tožilca z novim.

Hkrati so namesto kolegijev nastala ministrstva. Sprva je bilo v odnosu med novimi izvršnimi organi in senatom nekaj zmede. Pooblastila vseh oddelkov so bila dokončno opredeljena do konca vladavine Aleksandra I.

Ena najpomembnejših nalog senata je bilo delo z zakladnico. Resorji so bili tisti, ki so preverjali proračun, vrhovni oblasti pa so tudi poročali o zamudah in pomanjkanju denarja. Poleg tega je bil senat pri reševanju medresorskih premoženjskih sporov postavljen nad ministrstva. Ta državni organ je urejal notranjo trgovino, imenoval mirovne sodnike. Senatorji so obdržali grb imperija (za to je bil celo ustanovljen poseben oddelek).

Pomen senata in njegova ukinitev

Peter I je potreboval državno institucijo, ki bi ga lahko nadomestila med njegovo odsotnostjo iz prestolnice. Ustanovitev vladajočega senata je cesarju pri tem pomagala. Datum nastopa mesta generalnega državnega tožilca (1722) velja tudi za rojstni dan državnega tožilstva v sodobni Rusiji.

Sčasoma pa so se funkcije senata spremenile. Izvršna oblast uradnikov ni bila velika, a so ostali pomembna plast med številnimi kolegiji (in kasneje ministrstvi).

Senat je imel pomembno vlogo v sodnih zadevah. Prizivi so deževali iz vse države. Nezadovoljni deželni tožilci, pa tudi guvernerji, so pisali senatu. Ta red je bil ustanovljen po Aleksandru II v šestdesetih letih 19. stoletja.

Ko so na oblast v Rusiji prišli boljševiki, je eden njihovih prvih zakonov prepovedal delovanje senata. To je bil dekret št. 1 o sodišču, sprejet 5. decembra 1917.