Сравнение архивного дела за рубежом. Бржостовская Н.В. Архивы и архивное дело в зарубежных странах (История и современная организация) - файл n1.doc. Русские музыкальные архивы за рубежом

АРХИВЫ [от греческого αρχε?α, буквально - начальственные (записи), то есть официальные документы; позднелатинский Archium, Archivum - архив], 1) совокупности архивных документов, образовавшихся в результате деятельности учреждений, организаций, предприятий, а также отдельных лиц; 2) учреждения или структурные подразделения организаций или ведомств, осуществляющие приём, хранение и обработку документов с целью их дальнейшего использования; 3) информационные системы, представляющие собой организационно упорядоченные совокупности архивных фондов, коллекций, документов, создаваемых и используемых информационных технологий, научно-справочного аппарата, баз и банков данных. В начале 21 века архивы рассматриваются как важнейший элемент социальной и культурной памяти общества, необходимый для самоидентификации человека и нации.

Архивы за рубежом . В Древнем Риме для обозначения места хранения документов использовались термины «эрарий», «табулярий» и др. После гибели Западной Римской империи (476) слово «архив», недолго употреблявшееся во времена императора Юстиниана I в Византии, было забыто. В Европе в 10-15 веках для обозначения места хранения старых документов пользовались терминами: «скрипторий», «хартулярий» (хранилище хартий) и так далее. Термин «архив» вновь утвердился в преддверии Нового времени. В немецком языке закрепилось слово «Archiv» (в единственным числе), во французском - «archives» (сохранив латинский корень, воспроизвело греческое множественное число), обозначающие как документы, так и помещение и учреждение, где они хранились.

На первом этапе развития архивов их основной функцией являлось хранение книг и документов. Появление первых глиняных «клинописных» архивов совпадает с зарождением письменности на рубеже 4-го и 3-го тысячелетия до нашей эры. Во всех древнейших центрах Месопотамии, Египта, Индии, Китая учёными раскопаны архивохранилища, содержащие ценнейшие письма и документы. В Древней Греции («Метроон» в Афинах) и в Древнем Риме («Эрарий» или «Табулярий» в Риме) архивы имели в большей степени административный характер, чем на Древнем Востоке. Образовывались архивы учреждений (цензоров, городских советов и т.п.). На местах складывались архивы наместников, воинских гарнизонов. Большую роль продолжали играть храмовые (жреческие) архивы. Широкое распространение получили частные архивы торговцев, ростовщиков, землевладельцев, писателей, учёных. Как в Греции, так и в Риме архивные документы стали использовать при написании исторических сочинений. Впервые попытки концентрации зафиксированного на письме знания были сделаны в крупных хранилищах: Александрийской библиотеке, Пергамской и Антиохийской библиотеках. Архивы продолжали оставаться тесно связанными с казной, канцелярией, с музейными и библиотечными материалами, не выделяясь в самостоятельные учреждения. В середине 1-го тысячелетия нашей эры зародились архивы христианской церкви (Ватиканский архив, или архив Пап, 4 в.; архивы монастырей, 6 век). В скрипториях монастырей сосредоточились богатые книжные и архивные собрания (Монтекассино, Фарфа, Боббио, Сен-Жермен, Санкт-Галлен и др.).

Первая попытка реставрировать «римские традиции» в раннем Средневековье принадлежала императору Карлу I Великому, организовавшему у себя при дворе канцелярию и дворцовый архив. С 10-11 века феодалы, по мере укрепления их экономической, политической и военной власти, создавали собственные канцелярии. В Византии законодательная, распорядительная и внешнеполитическая документация откладывалась при императорской канцелярии, финансово-фискальная - при центральных и местных учреждениях (у наместников в провинциях). В разные периоды там существовали архивы при высших учебных заведениях: Константинопольском университете, Высшей патриаршей школе, Высшей юридической школе, Высшей школе Святых Апостолов и др. Разнообразная документация откладывалась в церковных архивах, среди которых важную роль играло хранилище Константинопольского патриархата. Архивное дело было также развито и в Халифате. В начале 9 века в Багдаде находилась огромная библиотека, в которой трудились учёные «Дома мудрости» при дворе халифа аль-Мамуна. Ещё больше рукописных книг (до 400 тысяч томов) хранилось в библиотеке-архиве халифа Хакама II (2-я половина 10 века).

В период зрелого феодализма (12-13 века) с его преобладанием имущественного права над публичным произошёл значительный рост сеньориальных и особенно королевских архивов, таких, как Сокровищница хартий во Франции, Капелла свитков в Англии, Архив Арагонской короны в Сарагосе в Испании. По мере развития аппарата государственного управления появлялись новые виды архивов: Парламента и Счётной палаты во Франции, Парламента и Палаты шахматной доски в Англии. В городах возникли городские, нотариальные, госпитальные и университетские архивы (Болонский, Парижский и Монпелье, Оксфордский, Кембриджский и др.).

В эпоху Ренессанса появившееся книгопечатание постепенно привело к тому, что архивные и библиотечные материалы стали храниться раздельно. Архивы рассматривались как хранилища юридических бумаг, в которых зафиксированы права высших сословий на те или иные привилегии. Нередко их называли «сокровищницами хартий», «подлинными архивами», «казной», в чём отразилась эволюция социально-правовых отношений общества. К концу 15 века преобладающими стали функции архивов как места хранения правовых, законодательно-нормативных документов.

Второй этап в развитии архивов (с 16 века до рубежа 19-20 века) отмечен появлением в европейских государствах множества разнообразных архивов. Формирующийся административно-фискальный аппарат абсолютистских государств, сохраняя коронные архивы, создавал многочисленные архивы-канцелярии, архивы-регистратуры (ведомственные архивы). Для сохранения самых важных документов во многих странах реорганизовывались или создавались заново центральные хранилища, которые в литературе получили название главных политических архивов. Так, при дворе испанских королей в середине 16 века возник знаменитый Симанкасский архив. Во Франции функции главного архива королевства продолжала выполнять Сокровищница хартий. Центральные архивы создаются в Великобритании (Архив государственных бумаг), Швеции, Австрии (Тайный дворцовый государственный династический архив) и в большинстве немецких государств. В 1612 году оформился в самостоятельное хранилище Тайный ватиканский архив, отделившийся от библиотеки. В странах, где победила Реформация, церковная документация попадала на государственное хранение. В годы Французской революции 18 века феодальные архивы в значительной степени были уничтожены. После неё ускорился процесс концентрации архивов и централизации управления ими. Вначале во Франции, затем в Бельгии, Нидерландах, Италии, в немецких государствах возникают национальные (центральные) архивы.

Во время колониальных захватов стран Африки, Азии и Латинской Америки их архивные богатства расхищались, древние рукописи вывозились в метрополии или уничтожались. Только к концу 19 - началу 20 века в ряде колоний стали создаваться архивы колониальных администраций: британской - Архив империи в Индии (1891), французской — в Западной Африке (1913) и др. Основные комплексы документов по освоению колоний были сосредоточены в центральном архиве метрополий (Архив Индий в Испании, Государственный архив в Великобритании, Национальный архив во Франции и др.).

На рубеже 19-20 века начался новый этап развития архивов, архивное дело становится отраслью государственной деятельности во главе с генеральными (главными) дирекциями или национальными (центральными) архивами. Постепенно в 19-20 веках складывалась сеть местных и региональных архивов. Ныне можно выделить три основных типа организации архивов в мире:

1. Централизованный: архивная дирекция - национальные архивы - сеть местных архивов (Бельгия, Франция, Италия, Испания, Россия, Китай и др.).

2. Децентрализованный: национальные архивы - региональные и местные архивы (Великобритания, Германия, США, Швейцария, Япония и др.).

3. Смешанный (главным образом страны Африки, Азии и, в меньшей степени, Латинской Америки).

В некоторых странах управление архивами осуществляется совместно с библиотечными и музейными службами. Хотя в большинстве стран архивная служба страны подчиняется отдельным ведомствам (во Франции - Министерству культуры, в Германии — Министерству внутренних дел, в Бельгии - Министерство просвещения), чётко прослеживается тенденция переподчинения архивов надминистерскому органу при президенте или премьер-министре. В странах с федеративной системой управления научно-координационную роль взяли на себя профессиональные общества архивистов. Функциями архивов являются комплектование, экспертиза, опека над делопроизводством (с момента появления документов в канцеляриях до их помещения в архивы). В архивах всё больше используются нетрадиционные носители (кино-фото-фонодокументы, компьютерные базы данных и тому подобное), созданы различные типы научно-справочного аппарата (перечни, описи, календари, каталоги, обзоры, путеводители и так далее).

Среди зарубежных архивов можно выделить несколько особенно значимых для исследователей. Одним из крупнейших архивов в Западной Европе является Ватиканский архив, в котором хранятся источники по церковной истории (католичеству, протестантизму, православию и др.), истории стран Европы, Америки, Азии, Африки. Национальный архив Франции (основан в 1790 году) хранит важнейшие комплексы документов по истории Западной и Центральной Европы (наиболее ранние относятся к 7 веку), а также многочисленные источники по истории России и СССР. В Государственном архиве Великобритании (1838, Лондон) собраны материалы по её истории и истории других стран Западной Европы, начиная с 12 века (самый ранний документ - «Книга Страшного суда», 1086), а также большой объём документов по истории колониальной политики. В Национальном архиве США и службе документации (1934, Вашингтон) хранятся документы федеральных учреждений с 1787 года, а также большой комплекс трофейных документов.

В разработку стандартных норм по всем аспектам работы архивов и универсальных методик по управлению документацией большой вклад вносят ЮНЕСКО, образованный при нём в 1948 году Международный совет архивов (MCA), Конференция «круглого стола» архивов и другие международные специализированные организации. Их рекомендации легли в основу международных договоров по реституции архивных документов. Архивы становятся частью национальных, а затем и международных информационных автоматизированных структур.

Архивы в России и СССР . На территории Российской Федерации появление первых архивохранилищ относится к 1-му тысячелетию до нашей эры (возникли на Черноморском побережье Кавказа). В Древней Руси архивы продолжительное время находились вместе с казной в сокровищницах князей и крупных феодалов. С принятием христианства (конец 980-х годов) в церквах и монастырях стали хранить вместе с предметами культа собрания рукописных книг, грамот и других ценных документов. Софийский собор, Киево-Печерский монастырь в Киеве и др. располагали значительными собраниями документов. Традиции делопроизводства принесены на Русь византийскими церковнослужителями. Русские летописцы использовали хронологические и погодные записи, житийные сказания, поучения, послания, грамоты и т.д., при составлении летописных сводов. Первая роспись (опись) документов встречается в Ипатьевской летописи (1288). В Новгороде, Пскове и др. формировались так называемые городские архивы. Ценные собрания складывались и в домах родовитой знати (например, собрание документов псковских посадников Дойниковичей, в числе которых находился сборник с текстом «Слова о полку Игореве»).

После образования Русского государства в Москве в 16 веке возник так называемый Царский архив («Хранила царские») - фактически первый общероссийский государственный архив, который, наряду с документами по внутренней и внешней политике, вобрал в себя бумаги смоленских, черниговских, ярославских, тверских и других князей. С 16 века постепенно начали создаваться архивы приказов, а на местах - архивы при наместниках, волостелях, с 17 века - архивы при приказных избах воевод. Наиболее важные для государства документы помещались в архив Посольского приказа, ставший в 17 — начале 18 века главным политическим архивом страны. Богатые собрания документов продолжали хранить архивы церквей и монастырей (Кирилло-Велозерского монастыря, Соловецкого монастыря, Спасо-Евфимиева, Троице-Сергиева; Киево-Печерской лавры и др.).

Реформы императора Петра I привели к оформлению архивов как самостоятельных структурных подразделений государственных учреждений. По Генеральному регламенту 1720 года архивные документы отделялись от текущего делопроизводства, определялся порядок передачи дел в архивы, при каждой из вновь образованных коллегий вводилась должность архивариуса. Впервые введён в оборот термин «архив». Хранилища, обладавшие наиболее древними документами, вошли в разряд исторических: Московский архив Коллегии иностранных дел (1724; смотри Архив внешней политики Российской империи, АВП РИ), Разрядно-Сенатский архив (1763; около 500 тысяч дел), Межевой архив (1768; 1,3 миллион дел к 1918 году), Петербургский (1780; свыше 1 миллион дел) и Московский (1782; около 6 миллион дел) государственные архивы старых дел, Поместно-вотчинный архив (1786; свыше 40 тысяч дел), Московское отделение архива Инспекторского департамента Военного министерства (1819; с 1865 года Московское отделение Общего архива Главного штаба, или Лефортовский архив; смотри Российский государственный военно-исторический архив, РГВИА) и др. Развитие науки, культуры и искусства привело к созданию архива Академии Наук (1728; смотри Архив Российской академии наук), архивов Эрмитажа, Академии Художеств, Московского университета и др. Значительный вклад в упорядочение архивных документов внесли Г. Ф. Миллер, Н.Н. Бантыш-Каменский, М. М. Щербатов. Большой размах приобрело коллекционирование документов частными лицами (архивные коллекции в 18 веке имели А.А. Безбородко, И. Н. Болтин, Д. М. Голицын, В.Н. Татищев и др.).

Образование министерств в начале 19 века не изменило ведомственный принцип организации архивного дела в стране. При каждом учреждении создавались текущие архивы. Общегосударственное значение получили: Государственный архив МИД (1832; до 1834 - 2-й Главархив МИД, ныне в составе АВП РИ), Московский архив Министерства юстиции (1852; объединил ряд исторических архивов, стал центром публикаторской деятельности по изданию исторических документов). В 1852 году высочайше утверждено решение о создании 3 крупных региональных исторических архивов - Виленского, Киевского (открыты в том же году) и Витебского (открыт в 1863 году), архивы древних актов (содержали ревизские, судебные и другие материалы судов, ревизий господарских имений, Главного литовского трибунала и другие правовые акты, относившиеся к территории Речи Посполитой, в том числе белорусских, украинских, литовских, а также некоторых великорусских земель и ряда других областей). С 1872 года действовал Московский дворцовый архив (основан в 1869). В Харькове в 1880 году создан Исторический архив (материалы по истории Левобережной и Слободской Украины с древнейших времён до конца 18 века). Крупными архивными коллекциями в 19 - начале 20 века владели Н. П. Румянцев, А. И. Мусин-Пушкин, П. М. Строев, М. П. Погодин, В. М. Уидольский, А. Д. Чертков, И. Е. Забелин, Л. М. Савёлов и др. В 19 - начале 20 века в связи с быстрым переполнением архивов, их неупорядоченностью, отсутствием специальных зданий, единого руководства предпринимались неоднократные попытки реформ архивного дела (проекты Г. А. Розенкампфа, Н.В. Калачова, Д.Я. Самоквасова, а также архивных комиссий). В конце 19 - начале 20 века Россия вплотную подошла к созданию особой отрасли государственного хозяйства - архивного дела.

Период Октябрьской революции 1917 года и Гражданский войны 1917-22 - время значительных утрат и гибели архивов в результате уничтожения документов политической полицией и судебных учреждений России (скорее всего, бывшими провокаторами и доносчиками), гибели документов в ходе военных действий, национализации советским правительством церковных и частных архивов, ликвидации государственных бумаг в ходе так называемых макулатурных кампаний и политических процессов. В это время происходил активный вывоз документов за границу эмигрантами, их скупка представителями иностранных посольств. В 1920-30-х годах осуществлена передача значительного количества документов учреждений Российской империи вновь образованным государствам: Польше, Финляндии, странам Прибалтики. За рубежом огромную работу по концентрации документов по истории общественного и революционного движения, культуры России провели сотрудники Русского заграничного исторического архива в Праге (создан в 1923; смотри Пражский архив), Гуверовского института войны, мира и революции в Станфорде (1923; смотри Гуверовского института архив), Международного института социальной истории в Амстердаме (1935). Крупными собраниями российских документов за рубежом располагают также Бахметевский архив, Русский архив в Лидсе и др.

Задачу спасения архивов в России в переходный период взял на себя Союз российский архивных деятелей (1917-24; председатель А. С. Лаппо-Данилевский в 1917-19, С.Ф. Платонов в 1919-24). В работе Союза приняли участие видные историки и архивисты: И. А. Блинов, Н.В. Голицын, К. Я. Здравомыслов, А. И. Лебедев и др., которые, наряду с принятием практических мер по охране и спасению архивов, значительно способствовали подготовке архивной реформы. На основании декрета СНК РСФСР от 1.6.1918 «О реорганизации и централизации архивного дела в РСФСР» процесс концентрации документов в центральные и местные государственные архивы принял массовый характер. Архивы правительственных учреждений Российской империи ликвидировались, находящиеся в них документы составили Единый государственный архивный фонд (ЕГАФ). Для руководства архивов в 1918 году создано Главное управление архивным делом при Наркомпросе РСФСР. По указанию В. И. Ленина В. Д. Бонч-Бруевич написал брошюру «Сохраняйте архивы», которая через «Окна РОСТА» разослана по государственным учреждениям. После ряда реорганизаций в 1938 году управление архивным делом передано в ведение НКВД (с 1946 - МВД) СССР.

По основным параметрам архивное дело в СССР развивалось так же, как в странах Западной Европы и США. С развитием техники разнообразились источники комплектования архивов: в них поступало всё больше документов, созданных на новых носителях (кино-фото-фоно). 2-я мировая война 1939-45, вызвавшая огромный рост объёмов документации, поставила перед СССР, как и перед другими странами, проблему модернизации архивных служб. Жёсткое централизованное управление архивами в СССР способствовало концентрации документов в центральных и местных архивах, эффективному контролю за сохранностью документов в ведомствах и передачей их на государственное хранение, учёту национальных интересов республик в создании национальных архивов. Вместе с тем наблюдалось отставание советских архивов (с 1970-х годов) в обеспечении новейшей техникой, современными зданиями, замедлился процесс описания архивных документов и составления научно-справочного аппарата. Существовала также практика создания в архивах секретных фондов, спецхранов и пр., что ограничивало доступ к архивным документам.

С 1956 года архивная служба СССР стала членом MCA. В 1960 году Главное архивное управление (ГАУ) МВД СССР преобразовано в ГАУ при СМ СССР, в ведении которого находились центральный архив СССР (всего 13), архивные управления и отделы союзных республик, центральные государственные архивы союзных и автономных республик, архивы краёв, областей и округов, городские архивы с постоянным составом документов. Архивы с переменным составом документов (районные и городские) оставались в ведении исполкомов районных и городских советов. Система партийных архивов во главе с Центральным партийным архивом НМЛ при ЦК КПСС (ныне в составе Российского государственного архива социально-политической истории, РГАСПИ) находилась в ведении партийных органов.

Согласно указам Президента Российской Федерации и постановлениям Правительства Российской Федерации (август 1991 года), в ведение архивных органов РСФСР передавалась значительная часть архивов КПСС и документов КГБ СССР. Преемником ГАУ при СМ СССР стал Роскомархив. Сеть центральных и местных архивов, хранивших документы партийного фонда, автоматически вошла в состав Архивного фонда Российской Федерации. Материалы Политбюро ЦК КПСС поступили в Архив Президента Российской Федерации (основан в 1992). В 1992-96 годах руководящим органом архивной отрасли Российской Федерации являлась Государственная архивная служба России, переименованная в 1996 году в Федеральную архивную службу (ФАС) России (до 2004). В 1993 году приняты Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах. Постановления Правительства Российской Федерации «О Федеральной архивной службе России» (1998), «О федеральных государственных архивах России» (1999) уточнили структуру, статус, функции федеральных архивов и ФАС. Архивы различных специальных и секретных служб государства, Архив Президента Российской Федерации и тому подобное, продолжающие хранение секретных документальных комплексов, как и во всех странах мира, малодоступны для исследователей. С 1992 года возобновлено издание журнала «Исторический архив», учреждённого Комитетом по делам архивов при Правительстве Российской Федерации. После 1992 года Российская Федерация по условиям реституции передала Франции, Германии и другим странам ряд архивных комплексов, оказавшихся после окончания 2-й мировой войны 1939-45 в «Особом архиве».

С 17.6.2004 функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела осуществляет Федеральное архивное агентство Российской Федерации, состоящее в ведении Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Отношения в сфере организации хранения, комплектования, учёта и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов (независимо от форм собственности, т. е. в государственных и негосударственных учреждениях, организациях, на предприятиях) регулируются Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22.10.2004. С собственником, хранящим документы Архивного фонда Российской Федерации, заключается договор, определяющий его обязанности по хранению, учёту и использованию документов, подлежащих в будущем передаче на государственное хранение.

В Российской Федерации действуют 15 центральных федеральных архивов: Государственный архив Российской Федерации, Российский государственный архив древних актов, Российский государственный исторический архив; РГВИА; Российский государственный архив военно-морского флота, Российский государственный архив экономики, Российский государственный архив литературы и искусства, Российский государственный военный архив (в его состав также входит «Особый архив», включающий два комплекса - документы о военнопленных и узниках лагерей времени Великой Отечественной войны и последующего периода; трофейные документы); Российский государственный исторический архив Дальнего Востока; Российский государственный архив научно-технической документации; Российский государственный архив фонодокументов; Российский государственный архив кинофотодокументов; РГАСПИ; Российский государственный архив новейшей истории; Центр хранения страхового фонда. Функционируют архивные органы 89 субъектов Российской Федерации, 203 государственных архива и центра хранения современной документации (бывшие партийные архивы), 2427 муниципальных архивных учреждений, находящихся в подчинении органов местного самоуправления. Документы по внешней политике сосредоточены в двух архивах МИД - ΑΒП РИ и Архиве внешней политики Российской Федерации. Материалы военного характера (с 1940) хранятся в Центральном архиве Министерства обороны и Центральном военно-морском архиве. Документы, относящиеся к деятельности АН, личные фонды учёных хранятся в Архиве РАН, крупными научно-отраслевыми архивами располагают институты РАН. Ценные памятники письменной культуры имеются в распоряжении отделов рукописей крупнейших библиотек, музеев и научных центров. Всего архивный фонд Российской Федерации насчитывает свыше 460 миллион единиц хранения. Архивы религиозных, политических и общественных организаций, частных банков, фирм и пр. находятся в процессе создания. Историей, теорией и практикой архивного дела занимается архивоведение.

Лит.: Самоквасов Д. Я. Архивное дело в России. М., 1902. Кн. 1-2; Архивные курсы: История архивного дела классической древности в Западной Европе и на мусульманском Востоке. П., 1920; Casanova Е. Archivistica. 2ed. Siena, 1928; Черепнин Я. В. Русские феодальные архивы XIV-XV века М.; Л., 1948-1951. Ч. 1-2; Schellenberg Т.R. Modern archives. Principles and techniques. Chi., 1956; Маяковский М.Л. Очерки по истории архивного дела в СССР. 2-е изд. М., 1960; Максаков В.В. История и организация архивного дела в СССР (1917-1945 годы). М., 1969; Brenneke А. Archivkunde. Мunch., 1970; Posner Е. Archives in the ancient world. Camb., 1972; Бржостовская Н.В., Илизаров Б. С. Развитие архивного дела с древнейших времен до 1917 г. // Труды Всероссийского научно-исследовательского института документоведения и архивного дела. М., 1979. Т. 1-2; Favier J. Les archives. Р., 1985; Самошенко В. Н. История архивного дела в дореволюционной России. М., 1989; он же. Исторические архивы Москвы и Петербурга (XVIII - начало XX века). М., 1990; Старостин Е. В. Архивы и архивное дело в зарубежных странах. Свердловск, 1991; он же. История России в зарубежных архивах. М., 1994; он же. Зарубежное архивоведение; проблемы истории, теории и методологии. М., 1997; он же. Архивы России: методологические аспекты архивоведческого знания. М., 2001; Хорхордина Т. И. История Отечества и архивы, 1917-1980-е годы М., 1994; Архивы России. Москва и Санкт-Петербург: Справочник-обозрение и библиографический указатель. М., 1997; Карапетянц И. В. Экономические архивы Западной Европы и США до начала XX века М., 1997; Козлов В. П. Российское архивное дело. М., 1999; Михайлов О. А. Электронные документы в архивах: В 2 кн. 3-е изд. М., 2000; Lodolini Е. Archivistica: principi е problemi. 9 ed. Mil., 2000; Архивные документы в библиотеках и музеях Российской Федерации. Справочник. М., 2003.

(Документ)

Контрольная работа - История организации РГАЛИ: его профиль, основные задачи (Лабораторная работа)

Имашева Е.Г. Конституционное право зарубежных стран (шпаргалки) (Документ)

Архивное дело (Документ)

Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран (Документ)

Колесникова Е.В. Конституционное право зарубежных стран (Документ)

n1.doc

Министерство высшего и среднего специального образования РСФСР

Московский государственный историко-архивный институт
Н.В. БРЖОСТОВСКАЯ

АРХИВЫ И АРХИВНОЕ ДЕЛО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
(ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ)

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Под редакцией Ю.Ф. Кононова
Москва - 1971
Содержание

Предисловие 4

Раздел первый. Архивы в рабовладельческих и феодальных обществах 5

Глава I. Архивы рабовладельческих государств древности 5

§ 1. Архивы древнего Востока 9

§ 2. Архивы древней Греции 13

§ 3. Архивы в древнем Риме 15

Глава II. Архивы феодального общества 20

§ 1. Архивы в раннефеодальных государствах 20

§ 2. Архивы периода развитого феодализма 26

§ 3. Архивы в феодально-абсолютистских монархиях XVI-XVII веков. Ведомственные архивы 31

Раздел Второй. Развитие архивного дела со времени французской буржуазной революции конца XVIII века (1789-1917) 38

Глава III. Буржуазная централизация архивного дела в странах 38

Западной Европы и Америки 38

§ 1. Архивное дело во Франции 39

§ 2. Архивное дело в Бельгии 50

§3. Архивное дело в Голландии 53

§4. Архивное дело в Англии 57

§5. Архивное дело в Италии 61

§6. Архивное дело в Германии 69

§7. Архивное дело в Скандинавских странах 75

§ 8. Архивное дело в Испании 79

§9. Архивное дело в Австро-Венгрии 82

§ 10. Архивное дело в странах Балканского полуострова 90

§ 11. Архивное дело в странах Америки 94

§12 Новые явления в архивном деле в период империализма. Экономические архивы 98

§13. Итоги развития архивного дела с конца ХVIII века 101

Раздел третий. Развитие архивного дела в новейшее время (1917-1965 гг.) 105

Глава IV. Международное значение реорганизации архивного дела в СССР 105

Глава V. Архивное дело в иностранных государствах после 108

I мировой войны 108

§ 1. Общие черты развития архивного дела после I мировой войны 108

§2. Архивное дело после I мировой войны в государствах Центральной Европы 112

§3. Архивы в государствах Западной Европы после I мировой войны 121

§4. Образование Национального архива в США 129

§ 5. Последствия для архивов II мировой войны 133

Глава VI. Реорганизация архивного дела и архивное строительство в странах социализма 134

§ 1. Архивное строительство в Германской Демократической Республике 139

§ 2. Архивное строительство в Польской Народной Республике 145

§3. Реорганизация архивного дела в Чехословацкой Социалистической Республике 150

§4. Архивное дело в Венгерской Народной Республике 152

§5. Архивное строительство в Румынской Социалистической Республике 154

§6. Архивное строительство в Народной Республике Болгарии 157

§7. Архивы Югославии 161

§8. Архивное строительство в Монгольской Народной Республике 165

§9. Архивное строительство в Китайской Народной Республике до 1960 г. 166

§10. Архивы Республики Кубы 170

Глава VII. Архивы современных капиталистических государств 171

§1. Архивное дело во Франции 173

§2. Архивное дело в Англии 178

§3. Архивное дело в Италии 182

§4. Архивное дело после II мировой войны в других странах Европы 185

§5. Архивное дело в США 189

§6. Архивы стран Латинской Америки 193

§7. Архивы Турции 196

Глава VIII. Архивное дело в развивающихся странах 198

§1. Архивы Индии 198

§2. Проблемы организации национальных архивов в странах Африки 203

(к югу от Сахары) 203

Глава IX. Международные архивные организации и совещания после II мировой войны 207

Заключение 217

Предисловие

Предлагаемое пособие предназначено для студентов Московского историко-архивного института, изучающих курс «Архивы и архивное дело в зарубежных странах». Оно содержит учебный материал, предусмотренный программой курса. Курс ставит своей задачей расширить профессиональный кругозор архивистов, познакомить с архивным строительством социалистических стран, с организацией архивов в основных капиталистических странах, с составом и содержанием важнейших архивов, с деятельностью международных организаций, с проблемами современного зарубежного архивоведения.

Изучение этих вопросов имеет принципиальное значение. Оно позволяет лучше понять превосходство социалистической организации архивного дела, международное значение опыта советского архивного строительства, место и задачи архивов социалистических стран в разрешении общих задач хозяйственного и культурного строительства, в борьбе с буржуазной идеологией. Для понимания современных проблем архивного дела, организации и состава существующих архивов необходимо знание истории развития архивного дела в прошлом. Это знание позволяет и лучше понять закономерности в историческом развитии отечественных архивов.

Первые сведения об архивах восходят ко времени возникновения классового общества и государства. Предпосылками появления архивов было появление письменности и достаточно сложных форм хозяйственной организации, законодательной и распорядител ьной деятельности государства, международных отношений и т.д., которые вызывали необходимость применения письменных документов и делопроизводства. Организация архивов, их состав и содержание, способы хранения и архивной обработки документальных материалов менялись в связи с изменениями в социально-экономических отношениях, с развитием государственности и культуры. Каждому историческому типу общества, каждой общественно-экономической формации на определенных этапах ее развития соответствуют определенные характерные типы архивов. Мы можем говорить об исторической типологии архивов.

При этом в классовом обществе документальные материалы и архивы находятся в руках господствующих классов; они служат для закрепления их прав и, прежде всего, права собственности; документы используются как инструмент для эксплуатации трудящихся масс, как оружие для защиты интересов эксплуататоров против эксплуатируемых и против посягательств со стороны конкурирующих представителей своих классов внутри и вне страны, Только в бесклассовом социалистическом и коммунистическом обществе архивы и их документальные материалы становятся собственностью всего трудового народа и служат благородным целям социалистического и коммунистического строительства.

"Крупнейшим производителем и держателем документальных материалов во все времена являлось государство. В его деятельности складывались обширные архивы. Па их организацию непосредственно оказывали влияние изменения в организации и функционировании государственного аппарата. Поэтому история архивного дела тесно связана с историей государственных учреждений. Архивное дело также тесно связано с развитием культуры. Культурный уровень общества и, в частности, состояние исторической науки, определяли отношение к архивным документам, как к источникам научной информации, прежде всего по истории прошлого. С другой стороны, развитие техники оказывало влияние в области строительства архивных зданий и их оборудования, методов реставрации и репродукции документов, поэтому историю как отечественных, так и зарубежных архивов необходимо изучать в связи с всеобщей историей, следуя ее периодизации, история архивов начинается вместе с историей первых классовых обществ - древних рабовладельческих государств Востока, Греции и Рима.

Раздел первый. Архивы в рабовладельческих и феодальных обществах

Глава I. Архивы рабовладельческих государств древности
Источники по истории архивов древних государств. О существовании архивов в древних государствах, составе их документальных материалов, способах их хранения мы узнаем из разных источников.

В некоторых районах до нашего времени сохранились непосредственные остатки древних архивов, обнаруженные в результате археологических раскопок. Особенно богат такими остатками район Двуречья (Месопотамии), где тысячелетия назад находились государства Шумер, Аккад, Вавилония, Ассирия, Мари, Элам. В качестве материала для письма здесь служили глиняные плитки (таблички); текст на них наносился, когда глина еще была сырой, при помощи заостренной палочки, оставлявшей клинообразные штрихи, лежавшие в основе письменности народов Месопотамии. Наиболее важные тексты после этого подвергались обжигу, другие просто высушивались на солнце. Таблички с ценными документами или литературными текстами заключались по одной или по нескольку в глиняные же футляры, служившие как бы переплетами или конвертами. В хранилищах они размещались на выступавших вдоль стен кирпичных цоколях или кирпичных скамьях. В смысле прочности недостатком глиняных табличек была их хрупкость: они легко раскалывались при падении. Но зато они были огнестойкими и могли сохраниться в случае пожара, становясь даже крепче под действием огня. В условиях жаркого и сухого климата остатки архивов, погребенный в развалинах городов, занесенных песками, пролежали в сохранности целые тысячелетия.

Неизмеримо меньше подобных остатков сохранилось на территории древнего Египта. Значительную роль в этом играл характер писчего материала; им служили в Египте главным образом папирус, кожа, ткани, которые легко разрушались временем. В древнейшие времена для письма в Египте использовались плоские камни, особенно пластинки шифера; скопления таких письмен были обнаружены в некоторых местах. Вообще же остатки архивов, найденные до сих пор, немногочисленны. Древнейшие рукописи на папирусе сохранились главным образом внутри гробниц и саркофагов.

Весьма значительные следы архивов глиняных табличек обнаружены археологами на о. Крит и на юге Греции. Богатые сведения о древних архивах содержат эпиграфические памятники - надписи и изображения на скалах, стелах, на стенах дворцов, храмов, гробниц и других сооружений. Особенно богат ими Египет. Многие надписи являлись воспроизведениями документов, хранившихся в архивах; законов и царских указов, международных договоров, частноправовых актов, извлечений из анналов, биография, религиозных книг. В отдельных случаях они сопровождались сведениями о самом документе и его местонахождении. Так, например, нанесенный на стену одного из египетских храмов текст договора фараона Рамзеса II с царем хеттов от 1296 г. сопровождается справкой о том, что он воспроизведен с подлинника, написанного на серебряной дощечке. Иногда надписи, особенно касающиеся законов, жизнеописания должностных лиц или деяния царей содержат некоторые данные об организации учреждений и их архивов, изображения служебных помещений, где хранятся документы, писцов за работой и т.п. Наконец, важнейшим источником по истории архивов являются сочинения древних писателей, особенно историков и юристов; первостепенное значение они имеют для изучения истории архивов Греции и Рима, от которых осталось мало других следов. Так, много упоминаний об архивах и работе с документами содержат сочинения Цицерона, которому приходилось иметь с ними дело, как юристу.

Типы архивов. Как уже отмечалось выше, социальные отношения и строй общества определяют и типы возникающих в его рамках архивов. Для рабовладельческого государства, где архивы находились в руках класса рабовладельцев и служили интересам его представителей, характерны следующие типы архивов:

I) Жреческие архивы . Их значение определялось той ролью, которая принадлежала жречеству в жизни раннего классового общества. На заре государственности жрецы одни владели тайнами письма и хранили свои книги в храмовых сокровищницах. Жречество стояло у колыбели древней государственности; сам глава государства в ту эпоху был первосвященником, а жрецы его ближайшими советниками, помощниками и истолкователями "воли богов". Они представляли собой наиболее образованную часть верхушки рабовладельческого общества. Они владели элементами знаний математике и астрономии и в связи с этим - тайнами календаря; они же или первыми истолкователями обычного права, которое носило сакральный характер, т. е. правовые нормы выдавались за волеизъявление богов. В архивах жрецов хранились документы, связанные с этими функциями: записи астрономических наблюдений, исчисления времени, погодные записи событий - анналы, юридические Формулы, сведения по строительному искусству, врачеванию; одновременно в них находились и тексты религиозно-мифологического и литературного содержания - предания о деяниях богов и обожествленных героев, молитвы, заклинания, религиозные гимны, описания ритуалов, истолкование разных "знамений" и пророчеств.

В эпоху расцвета рабовладельческих государств, когда светская власть создала развитый аппарат управления, к жрецам продолжали обращаться, как к хранителям и истолкователям древней мудрости, и их архивы сохраняли большое значение. В храмах, как в местах священных, окруженных всеобщим благоговением, цари и выборные власти в городских республиках часто помещали на хранение свои важнейшие документы - подлинники законов, договоры с другими государствами и т.п. Их примеру следовали и частные лица, доверявшие жрецам хранение своих завещаний и других имущественных документов. Храмы являлись и центрами официального летописания - жрецами на основании погодных записей составлялись хроники и жизнеописания царей. В руках жречества скапливались огромные богатства - земли с трудящимися на них крестьянами и рабами, ремесленные мастерские, запасы продуктов, золото и драгоценная утварь. Распоряжение ими порождало со временем обширную документацию финансово-хозяйственного характера (описи владений и имущества, учет использования рабочей силы, учет полученной и израсходованной продукции, акты имущественных сделок и т.п.), которая также хранилась в жреческих архивах. Наконец, в них хранились списки жрецов и другие документы об их деятельности. С храмовыми архивами часто были связаны жреческие школы, где обучались молодые жрецы, а позднее и писцы; в них пользовались документами архивов, как образцами; на основании их составлялись сборники формуляров различных документов, словари и комментарии.

2) Царские (дворцовые) архивы . По мере территориального роста рабовладельческих государств расширялись функции власти, вместе с тем и порождаемая ею в ее деятельности документация. Важнейшие документы хранились во дворцах царей. В них находились царские указы и законы, судебники, договоры с другими государствами, внешнеполитическая переписка, доклады царю от высших должностных лиц и военачальников, переписка с местными властями, переписи населения, документы о государственных доходах и расходах, о дворцовом хозяйстве, царские анналы и т.д. Архивы создавались и у царских наместников, управлявших отдельными территориям, и у высших сановников, ведавших различные отрасли управления; в них важное место занимали распоряжения, полученные от верховной власти и другие служебные документы.

3) Архивы городских общин и республик . В тех местах, где царская власть уступала место республиканскому образу правления, олигархического или демократического образца, это отражалось и на организации архивов. Во-первых, все владения и имущество города-государства считались публичной собственностью, за которую выборные власти несли ответственность перед всей общиной; это относилось и к документам органов управления, хранившимся вначале вместе с казной. Во-вторых, при коллегиальной форме управления особенно большое значение приобретает отчетность и связанная с ней документация. Поэтому хранению ее уделялось очень большое внимание. Архив городской республики находился, как правило, в ведении высшего органа власти; для заведования им назначались специальные лица. Обычно архив помещался в здании какого-либо почитаемого храма, расположенного поблизости от площади народных собраний и правительственных зданий; иногда для него сооружалось специальное помещение. Документация, хранившаяся в архивах городов-республик, напоминала по составу царские архивы, но имела и свои специфические категории: материалы, связанные с процессами голосований при йотировании законов и выборах должностных лиц и органов власти, иногда протоколы заседаний выборных органов и записи их решений; остальные документы представляли собой: тексты законов, списки граждан по имущественному цензу и отношению к воинской повинности, международные договоры, отчеты должностных лиц, росписи государственного бюджета, материалы по управлению государственными имуществами и т. п. Все эти материалы имели огромное значение для правящей верхушки. Они хранили многие ее тайны. Поэтому их секретность и безопасность тщательно охранялись. За проникновение в архив, а тем более за подлоги и уничтожение документов законы предусматривали самые тяжелые кары; и все же источники свидетельствуют о том, что в ожесточенной политической борьбе эти законы нарушались.

Как в городских республиках, так и в монархиях, помимо архивов высших органов власти существовали архивы при отдельных учреждениях, количество и масштабы которых определялись степенью развития государственного аппарата. В них хранились документы, касающиеся одной отрасли управления или хозяйства.

4) Частновладельческие архивы . Их возникновение связано с ростом частной собственности и концентрации богатства в руках отдельных лиц и семей, В процессе приобретения собственности и распоряжения ею возникали и накапливались соответствующие документы, подтверждающие права на владение недвижимостью (землей, постройками), документы учета имущества или товаров, завещания, заемные письма, договоры по имущественным сделкам (купля-продажа, обмен и другие); к материалам частновладельческих архивов относятся и такие фамильные документы, как брачные договоры, тексты судебных решений по делам, касающимся интересов владельцев, письма. В целом характер и объем документации зависел от типа экономической и социальной структуры общества и степени развития частноправовых отношений. В обществах с высоким уровнем культуры и наличием интеллигенции складывались личные архивы писателей, ученых, юристов. Личные архивы могли отлагаться на дому у государственных деятелей, крупных чиновников, державших у себя служебные документы и переписку. Частновладельческие архивы, тесно связанные с судьбами и местопребыванием, материальным положением и деятельностью отдельных лиц и семей, были гораздо менее стабильны, чем архивы государственной власти или жречества; они быстрее погибали или распылялись. Поэтому среди обнаруженных следов архивов к ним относятся линь немногие; однако они имелись во всех древних государствах.

5) Архивы-библиотеки . Наряду с архивами, хранившими документацию, непосредственно связанную с деятельностью тех или иных элементов социального организма, имеющую определенное практическое значение, встречались и хранилища, содержавшие преимущественно размноженные рукописи литературного и научного содержания, записи народного эпоса, произведения писателей и поэтов, исторические повествования, трактаты по медицине, астрономии, математике, философии и другим наукам, известным древним. Это то, что мы называем материалом библиотечного характера, хотя невозможно провести резкую грань, отделяющую его от материала чисто архивного. Такие хранилища мы условно называем архивами-библиотеками (древние языки не знали разделения этих двух понятий). Чаще всего встречалось смешанное хранение материалов обоих видов - архивных и библиотечных в нашем понимании; оно имело место и в храмовых и в дворцовых и в частных хранилищах. Однако на высших стадиях развития античного общества - в Греции, эллинистических государствах, в Риме уже встречались и специальные хранилища размноженных рукописей, приближающиеся к современному понятию библиотеки. Они создавались как у частных лиц, так и при участии государственной власти. Отличительной их особенностью по сравнению с архивами была публичность, т.е. доступность для довольно широких слоев рабовладельческой интеллигенции.

§ 1. Архивы древнего Востока

Архивы древних государств Передней Азии. Древнейшее известное истории государство на этой территории - Шумер - оставило много следов своих архивов. Общее количество извлеченных из них клинописных табличек подходит к цифре в полмиллиона. В отдельных из обнаруженных хранилищ найдено в целом виде и во фрагментах по 80, 100 и даже 200 тысяч табличек. Самые древние из них относятся к III тысячелетию до н.э. Остатки архивов были обнаружены во всех известных центрах Шумера: Кише, Лагаше, Уре, Уруке, Умме, Ларсе и других городах. Широкую известность получил архив в городе Лагаше. Этот храмовый архив Ш династии Ура (ХХV век до н.э.) занимал три подземные помещения, сооруженные в разное время. Глиняные таблички, частью в футлярах располагались на широких цоколях вдоль стен и на скамьях посередине. Почти все сохранившиеся там документы относятся к ведению храмового хозяйства и использованию рабочей силы; обнаружено было и несколько текстов религиозного содержания. Хозяйственных вопросов касаются и почти все документы, сохранившиеся в других шумерийских городах. В них идет речь о полевых работах, скотоводстве, работе корабельных, столярных и гончарных мастерских, об операциях с рабочей силой - в общей сложности они отражают ведение крупного храмового и дворцового хозяйства. Некоторые находки позволяют строить предположения и о наличии частновладельческих хозяйственных архивов - отдельные тексты представляют собой страницы из счетоводческих книг купцов-подрядчиков, сотрудничавших с государством, списки товаров, цен, подсчет оборотов и т.п.

Сходную картину представляют собой и менее многочисленные остатки архивов периода гегемонии Аккада (с начала П тысячелетия до н.э.). Наряду с хозяйственными и административными архивами здесь следует отметить очень интересный образец того, что можно назвать архивом-библиотекой. Это хранилище храма в городе Ниппуре, одном из важнейших религиозных центров древнейшего Двуречья. Хранилище состояло из 80 помещений, где находились глиняные таблички. Часть их относится к административно-хозяйственным вопросам, но много и рукописей литературного содержания. Рядом с хранилищем помещалась жреческая школа; при обучении письму и составлению документов использовались материалы архива.

В древней Вавилонии письменное делопроизводство достигло относительно высокого уровня развития. При дворе царя Хаммурапи существовала постоянная канцелярия, в которой трудился целый штат писцов, записывавших указы и повеления царя. Очевидно, в царском дворце имелось и хранилище документов, поступавших на имя царя и дворцовый хозяйственный архив. Однако до сих пор археологам не удалось обнаружить следов архива вавилонских царей. О его составе можно судить по некоторым косвенным данным. Архивы имелись у царских наместников в городах. Так, были найдены остатки архива наместника Хаммурапи в Ларсе-Синдинама. В нем сохранились письма Хаммурапи, касающиеся управления краем, постройки и починки каналов, разбора споров между жителями. Одно из них интересно тем, что дает представление о хранении и использовании частноправовых документов. В нем говорится: "Синдинаму скажи: так говорит Хаммурапи. Имишу купец сообщил мне: "Я дал взаймы господину Синмару 30 кур зерна. У меня хранится табличка. По истечении срока я потребовал, но он не отдал мне зерна". Так он сообщил мне. Рассмотри его табличку и пусть Синмару уплатит проценты и долг купцу".

Храмовые архивы, дошедшие от древней Вавилонии, по составу материалов и по способу их хранения напоминают подобные же архивы аккадского периода. Отсутствие политического архива Хаммурапи отчасти компенсируется сохранившимися остатками дворцового архива его современника царя государства Мари Зимрилима. В нем было найдено 40 тысяч табличек, часть которых представляет собой дипломатическую переписку Зимрилима с Хаммурапи; остальное - хозяйственные документы с вкраплением некоторого числа литературно-религиозных текстов.

Остатки дворцового архива сохранились и в развалинах столицы государства хеттов - города Хаттушаш - обнаруженного в начале XX века при раскопках возле дер. Богазкей в Турции. Более 20 тысяч табличек, извлеченных археологами, представляют собой документы различного содержания: царские письма, судебники, акты о пожаловании земель вельможам, тронные речи царей, завещания, письма жрецов и частных лиц. Среди них немало текстов религиозного и литературного характера; дарение анналы, отрывки эпоса о Гильгамеше, магические Формулы. Таблички хранят признаки определенной обработки - каждая имеет на себе нечто вроде определяющего шифра; сохранились перечни табличек, служившие, по-видимому, как описи.

Древнейшие архивы, обнаруженные в районе восточного побережья Средиземного моря, расположены на территории древнего Угарита (Рас-Шамра) и относятся к середине II тысячелетия до н.э. Один из них - архив-библиотека храма бога Ваала, где хранились административно-хозяйственные документы, переписи, литературные тексты, медицинские записи и др. Второй архив принадлежал царям Угарита.

Об архивах Ассирии наука располагает довольно богатыми сведениями. Остатки царских архивов были обнаружены во всех четырех городах, служивших резиденциями ассирийских владык: Акгнура, Дур-Шаррукине, Ниневии и Кальху. Архив в Ашшуре относится к ХV-ХIII векам до н.э., он содержит донесения царю от военных начальников и других лиц; в нем же был найден древнейший ассирийский судебник. Кроме царского архива, в Ашшуре сохранились остатки архива-библиотеки местного храма. Наиболее известным собранием письменных памятников, обнаруженным на территории древней Ассирии, является знаменитая "библиотека Ашшурбанипала" в древней Ниневии. По содержанию в ней преобладали литературные тексты, сыгравшие важную роль в изучении истории вавилонской и ассирийской культуры и расшифровке клинописного письма. По наряду с литературными текстами в ней были найдены и деловые документы царской канцелярии, что говорит о том, что это не была библиотека в современном понимании этого слова, но хранилище смешанного назначения. Исследователи указывают на очень высокое качество письма и изготовления табличек в этом собрании. Основная их масса - 20 000 хранится сейчас в Британском музее. О внутренней организации "библиотеки Ашшурбанипала" сведений не сохранилось, кроме того, что во главе ее стоял особый начальник, но о некоторых приемах хранения и "обработки" документов говорят отдельные уцелевшие детали: заглавия текстов, помещенные на табличках или глиняных футлярах к ним и имеющиеся на них печати: «Дворец царя царей царя Ассирии". Сохранились и фрагменты перечней табличек.

Архивы в древнем Египте . Переходя к вопросу об архивах древнего Египта, мы, прежде всего, сталкиваемся с фактом, что в этой стране, где письмо возникло столь же давно, если не раньше, ем в Двуречье, где писали очень много и где письменами сплошь покрыты стены храмов и внутренности гробниц, сохранилось, однако, очень мало остатков или следов древних архивов. Причина этому кроется и в непрерывной смене поколений на одних и тех же местах, и в хрупкости египетского материала для письма - кожи и папирусами в бурных военных и социальных потрясениях, какими богата история этой страны. Однако источники позволяют с известной степенью уверенности воспроизвести картину организации архивов Египта. Этому служат, прежде всего, настенные тексты, нередко содержащие ссылки на место хранения и вид подлинников, откуда они взяты, или же описания и изображения чиновников учреждений и хранящихся в них "дел". Важнейшим политическим архивом страны был архив Фараона, помещавшийся в его дворце и содержащий подлинники писем на имя царя, в том числе и от других государей, и иные важные документы; вероятно там же хранились поденные записи официальной жизни фараона, на основе которых составлялись анналы; дворцы фараонов, наряду с храмами, являлись центрами летописания. Возможность судить о характере дворцовых архивов фараонов дает изучение остатков известного Тель-Амариского архива - архива фараона Эхнатона, в его дворце в новой столице Ахет-Атоне, развалины которого были обнаружены раскопками 1885 года. Сохранившаяся часть архива представляет собой преимущественно дипломатическую переписку в виде входящих документов - глиняных табличек с письмами царей Вавилона (8), Митании (4), хеттов, ассириян, правителей Библа, амореев и других. Среди переписки встречаются отрывки переводов из вавилонской микологии. Поскольку сохранилось немного документов - примерно 300 табличек, хранящихся ныне в музеях Берлина, Лондона, Оксфорда, Каира и других городов - можно полагать, что это лишь часть архива, в котором могли храниться и документы иного рода, в том числе, на папирусе. В то же время есть основания думать, что если важнейшие дипломатические письма на имя фараона остались у него во дворце, то текущее делопроизводство дипломатического ведомства откладывались в архивах этого учреждения. В одной из гробниц в окрестностях Фив сохранился цветной барельеф, изображающий чиновника (как полагают, управляющего дипломатической канцелярией) в его служебном помещении, причем на заднем плане видны комнаты, заставленные сундуками, в которых лежат документы.

Крупнейшим архивом по внутреннему управлению страной являлся архив во дворце великого визиря, помимо знаменитых 40 кожаных свитков законов, которые разворачивались перед лицом визиря во время разбора им дел, у него хранились: земельный кадастр и записи пожалований земли, приходно-расходные книги, отчеты правителей номов; в связи с тем, что при дворце визиря утверждались завещания и другие важнейшие частноправовые акты, там же откладывались копии этих документов, а также многочисленные просьбы и жалобы, поступившие от населения, согласно правилам, в письменном виде. По-видимому, двор визиря являлся и одним из центров ведения официальной анналистики. Подобного рода архивы, но в местных масштабах, складывались у правителей номов.

Затем многочисленную и, по-видимому, самую древнюю по происхождению группу архивов древнего Египта составляли храмовые архивы, находившиеся в руках жречества. Это были хранилища смешанного состава, где наряду с хозяйственной документацией по управлению земельными владениями и другими имуществами, принадлежащими храму, хранились административные дела жреческой организации, документы политического характера, в том числе нередко помещаемые в храм на хранение самим фараоном, а также всевозможные культовые, литературные и научные тексты и анналы, то есть то, что позволяет применить и здесь термин "архив-библиотека". Крупнейшими хранилищами такого типа обладали храмы в Карнаке, Луксоре, храм Рамессей в Фивах. По сведениям, передаваемым Диодором, в xpaме Мемнона хранилась библиотека Рамзеса II. Сохранились сведения о библиотеке храма Гора в Эдфу - в том числе отрывок каталога с 37 названиями.

Если же обратиться непосредственно к остаткам храмовых архивов Египта, то здесь придется назвать главным образом архив храма в Кахуне, среди немногих сохранившихся материалов которого - деловые бумаги, письма, завещания, списки жрецов храма и должностных лиц, ведомости о выполнении разных работ и других повинностей в пользу храма, поденные записи, расписки, росписи праздников, образцы писем.

Сохранились в Египте, также в небольшом количестве и следы Фамильных и частных архивов. Самый значительный из них - фамильный архив в Элефантине (относящийся уже к римскому времени); его материалы много дают иллюстрации имущественно-бытовых отношений, в частности отражают момент судебной тяжбы между наследниками.
§ 2. Архивы древней Греции
Сведения об архивном деле в древней Греции пока еще не дают возможности последовательно и связно восстановить историю его развития. Отдельные моменты, более или менее освещенные в источниках, чередуются с другими, по которым пока лишь можно строить предположения. Наиболее наглядно в этом смысле представлена самая отдаленная от нас эпоха Эгейского мира - эпоха крито-микенской культуры, от которой дошли до нас обильные остатки архива так называемого «дворца Миноса» на о. Крит, обнаруженного во время раскопок Эванса в 1900 г. и изученного позднее Вентрисом Чэдуиком. Архив занимал 2 помещения во дворце, где хранились глиняные таблички, аналогичные по форме и содержанию хозяйственным архивам древнего Шумера. Позднее подобные находки, т.е. таблички хозяйственного содержания, были найдены при раскопках Пилоса и Микен; их датируют приблизительно 1000 г. до н.э. Однако при всей наглядности этих остатков архивов, едва ли можно многое сказать об их организации. В конце концов, еще неясно даже кому они принадлежали, поскольку пока не удалось установить самого характера того сооружения, в котором были найдены таблички - храм ли это, или царский дворец, или какая-то форма общинного поселения.

Еще менее ясной становится история греческих архивов, и даже самый факт их существования в последующий период вплоть до VII в. до н.э. Сведения о политическом строе того времени и сохранившиеся эпиграфические памятники лишь создают почву для предположений. Можно предполагать, что у греческих царей существовали какие-то скопления документов, поскольку уже существовала письменность, но они могли быть лишь очень невелики и хранились, по-видимому, вместе с казной. По всей вероятности собраниями каких-то рукописей обладали храмы; вполне вероятно, что их полю считать самым древним типом архива в Греции. Не случайна ведь и сохранившаяся в последующие столетия традиция помещения архивов гражданских корпораций в зданиях храмов.

Наиболее важный тип архива в античной Греции - архив полиса, существовавший, несомненно, наряду с архивами отдельных учреждений и должностных лиц. Размещался он, как выше говорилось, в одном из храмов города, причем, города, где власть принадлежала аристократии, помещали свой архив обычно в храме Аполлона, а полисы с демократическим устройством - предпочитали храмы богов, более популярных среди трудового населения, особенно среди земледельческих его слоев - чаще всего Деметры. К таким архивам относится архив Афинского полиса, о котором в источниках сохранилось больше сведений, чем о каком-либо другом. Его история прослеживается с VII века до н.э., когда при Солоне была учреждена должность номофилаков - хранителей закона, на обязанности которых лежало сохранение записей решений народного собрания и, возможно, ведение дел ареопага, в здании которого и хранились эти документы. Позднее, в эпоху расцвета Афин, главный архив помещался в храме "Матери богов"- Метрооне, от которого он и получил название. Метроон находился вблизи как площади народных собраний, так и здания Совета пятисот. В Метрооне хранились важнейшие документы Афинского государства: законы, договоры с другими государствами, отчеты высших должностных лиц, в том числе стратегов и навархов, росписи государственных доходов и расходов, материалы по управлению государственными имуществами. Из дел судебного характера в него поступали лишь производства по политическим процессам (например, процесс Сократа). Интересно, что здесь же хранились официальные экземпляры трагедий Эсхила, Софокла и Эврипида, служившие образцами для обязательной сверки "режиссерских экземпляров" при подготовке театральных представлений. Таким образом, Метроон выполнял и некоторые функции библиотеки, хотя само это слово в Греции обозначало любое хранилище письменных материалов. В архивы полисов могли поместить на хранение свои важные документы и частные лица, чтобы обеспечить их сохранность и юридическую силу.

Архивы эллинистических монархий, как и другие элементы эллинистической государственности и культуры, соединяют в себе черты древневосточных греческих традиций. При дворе Александра Македонского существовала канцелярия, сопровождавшая его в походах. В ней, в частности, велись поденные журналы, представлявшие собой нечто вроде государственной и военной хроники, а также собирались и хранились доклады всех гражданских и военных учреждений и должностных лиц. Однако походная жизнь Александра и борьба за власть между его преемниками не способствовали стабильности и сохранности его архива, судьба которого неизвестна. Но несомненно, что в свое время его материалы были использованы при составлении жизнеописания Александра. Преемники Александра, эллинистические монархи, имели в своих дворцах канцелярии и архивы, о которых, однако, сохранилось очень мало сведений. Зато всемирной известностью пользуются знаменитые библиотеки эллинистического мира - Александрийская, Пергамская и Антиохийская. Александрийская библиотека была создана в III веке до н.э. и была связана с Мусейоном - научным и культурным центром Александрии. В организации и комплектовании библиотеки принимал участие Деметрий Фалерский, а ее хранителями были видные ученые Зенодот, Каллимах, Эратосфен и другие. В римскую эпоху количество томов в ней некоторые источники определяли в 700 тысяч. В ней имелись все известные тогда произведения греческих, латинских и восточных писателей и ученых. Па них составлялись каталоги. Так, Каллимах составил каталог знаменитых писателей и их произведений, занявший 120 книг. Библиотека при Муссейоне сгорела в 273 году во время воины Рима с Пальмирой. Вторая библиотека Александрии - при храме Сераписа - была разгромлена толпой фанатиков-христиан, подстрекаемых местными церковными властями в 391 году.
§ 3. Архивы в древнем Риме
Источники позволяют восстановить довольно отчетливую картину римских архивов, их организации и деятельности. Они играли большую роль в жизни государства и его граждан, разумеется, принадлежащих к классу рабовладельцев. Наличие в период расцвета Римского государства разветвленного бюрократического аппарата, интенсивная законодательная деятельность правительства, широкие международные политические и торговые связи, рост крупной частной собственности и связанных с ней частноправовых отношений - все это порождало обильную документацию и заставляло часто обращаться к ней за справками и для доказательства юридических прав. В Риме существовали разнообразные типы архивов. Для удобства классификации их можно рассматривать как две большие группы: архивы жреческие и гражданские.

Жреческие архивы , по-видимому, самые древние, особенно большую роль играли в раннюю пору римской государственности, но долго сохраняли свое значение и в пору преобладания светского права. Старейшим из них признало хранилище "Сивиллиных книг", рукописей греческого происхождения, которые считались пророческими и содержащими, якобы, предсказания судеб Рима. История этого хранилища, помещавшегося в храме Юпитера Капитолийского, прослеживается с VI века до н.э. Но возможно, что самым древним архивом является архив понтификов, важнейший среди жреческих архивов. Его значение определяется той ролью, какую играла высшая жреческая коллегия - понтифики - в пору становления, а затем и расцвета римской государственности, у колыбели которой они стояли. Понтифики были первыми знатоками и консультантами правительства по ряду важнейших вопросов - исчисления времени и различных мер, государственного и частного земледелия и строительства, не говоря уже о религиозных догматах и предписаниях и исполнении религиозных обрядов. Монополии в ведении календаря и связанных с этой функцией операций понтифики сохраняли до конца IV в. до н.э. (в 304 г. был впервые обнародован календарь, а в 300- опубликованы анналы). Это ставило гражданские власти в определенную зависимость от понтификов и выдаваемых ими справок, архив же их, хранивший источники для составления справок, превращало в одно из влиятельных учреждений Рима. Архив находился частью в резиденции главного понтифика, частью в храме Юноны на Капитолии. В архиве хранились мате-

Риалы по ведению календаря; тесно связано с ним было ведение погодных записей-анналов; владея тайнами календаря, понтифики определяли сроки переизбрания должностных лиц - магистратов - и вели им счет; по запросам гражданских властей понтифики определяли благоприятные дни для различных мероприятий, давая разъяснения в своих комментариях. Все эти процедуры оставляли письменные следы в архиве, материалы которого поэтому отображали все важные события общественной жизни. Как первые знатоки права, понтифики формулировали законодательные акты и судебные решения, вели записи прецедентов по различным категориям дел и в случае надобности снабжали гражданские власти юридическими формулами и комментариями. Позднее, когда деятельность в области права сделалась поприще специалистов из гражданских лиц, архив понтификов оставался неисчерпаемым источником сведений по истории и теории права. Помимо материалов, связанных с общественной жизнью, в архивах понтификов хранились и другие, связанные уже с внутренней жизнью жреческой корпорации (списки членов коллегии, протоколы совещаний, распоряжения), с отправлением религиозных функций (формулы заклинаний, молитвы, разного рода тексты мифологического содержания и т.п.), и, наконец, имущественными и вообще экономическими делами.

Другой важный жреческий архив, более узкий по "профилю", представлял собой архив фециалов-жрецов, выполнявший важные функции в процедурах, связанных с международными отношениями, еще до появления в них письменных документов. С появлением таковых фециалы являлись их составителям и официальными хранителями, удерживая эту привилегию долго. По и позднее, когда международные договоры Рима стали храниться в светском государственном архиве при Сенате, архив фециалов сохранил свое значение, как хранилище древних государственных договоров и, следовательно, как важнейший источник по истории внешней политики и территориального роста Римского государства, он находился в помещении храма богини Фидес, тоже на Капитолии. К началу новой эры в нем насчитывалось более 3000 договоров и других документов. В 88 г. н. э. архив погиб от пожара, что рассматривалось как большое государственное бедствие. Были приняты меры к восстановлению его состава по копиям и надписям, разыскивавшимся в разных концах империи, что, конечно, удалось лишь частично.

Гораздо менее определенны сведения об архивах жрецов-гадателей - авгуров и гаруспиков - хотя сами они, как представители более примитивной формы религиозных представлений, вероятно, гораздо старше самих понтификов. Поскольку главной функцией жрецов-гадателей было истолкование "знамений", благоприятствующих или неблагоприятствующих осуществлению каких-либо мероприятий, по поводу которых обращались к ним власти, можно предполагать, что в их архиве хранились запросы Сената и магистратов и копии сообщенных им комментариев.

По-видимому, имело свой архив и религиозное объединение плебеев периода их борьбы за гражданские права - Арвальские братья. Осколки текстов, обнаруженные на месте их священнодействий, дают основания для вывода, что они располагали письменными документами, содержащими слова клятв, заклинаний и др.

Но, разумеется, политическая и хозяйственная жизнь Рима периода расцвета его государственности находила отражение, прежде всего в архивах гражданских учреждений. Важнейший архив Римской республики находился при Сенате и носил название "Эрарий", т.е. "сокровищница". Это название говорит о том, что архив возник еще в ту пору, когда документы хранились вместе с материальными ценностями. Он помещался в храме Сатурна, находившемся поблизости от здания Сената. В Эрарий поступали, прежде всего, материалы самого Сената: протоколы заседаний, поданные на его рассмотрение проекты законов с комментариями к ним, записи решений Сената и утвержденные декреты после голосования. Со временем здесь же стали храниться и договоры Рима с иностранными государствами, возможно начиная с пунических войн; так, Полибий сообщает, что он видел в Эрарий договор Рима с Карфагеном. Постепенно Эрарий занял в этом отношении место архива фециалов, где продолжали храниться древние договоры. Помимо материалов самого Сената в Эрарий подавались и документы из архивов других учреждений и должностных лиц. Каждое пятилетие передавал свои дела архив цензоров. Из трибутных и центуриатных комиций поступали материалы по выборам магистратов и по вотированию законов. Наконец, магистраты, покидая свою должность, должны были сдавать свои "акты". По-видимому, учреждения передавали в Эрарий наиболее важные документы, но не всю свою документацию. Если источники довольно определенно говорят о составе входящих документов в Эрарий, то в то же время не сохранилось сведений о том, существовала какая-либо форма фиксации исходящих документов.

Из архивов отдельных учреждений лучше других известен архив цензоров. Соответственно функциям этих должностных лиц, в архиве накапливался материал, связанный с учетом населения по сословиям и определением контингента вооруженных сил со всеми сопутствующими операциями, а также с деятельностью цензоров по наблюдению за поведением граждан и контролю над распоряжением государственными имуществами, а именно: списки граждан по классам и центуриям; присяги, показания и заявления, связанные с определением могущественного ценза и возраста; списки сенаторов, всадников, военнообязанных и подрастающего мужского населения; сведения о поведении граждан; налоговые списки; инвентари государственного имущества, контракты на государственные подряды и откупа. Материалы, хранившиеся в архиве цензоров (он помещался в храме Нимф) были очень актуальны и затрагивали интересы многих лиц. Не случайно, например, в момент заговора Катилины несколько его участников умышленно подожгли храм Нимф, чтобы уничтожить сведения, которые были для них неблагоприятны.

В период борьбы между патрициями и плебеями все архивы, о которых говорилось выше, находились в руках у патрициев, и плебеи не имели к ним доступа. Но в ходе борьбы плебеи создали свой архив в храме Цереры (где была произнесена в 494 г. до н.э. известная клятва); там хранились документы, в которых плебеи были особенно заинтересованы. В этот архив сдавали свои "акты" представители интересов римской демократии – трибуны и эдилы. В 449 г. плебеи добились передачи туда копий решений Сената, что должно было положить конец злоупотреблениям и произволу, которые совершались в условиях недоступности сенатских книг - теперь трибуны получили возможность контролировать действия Сената и высших магистратов в смысле ее соответствия утвержденным ранее законам и решениям Сената. Архив в храме Цереры сохранял значение до тех пор, пока плебеи не добились доступа ко всем государственным должностям.

К этому времени еще более возросло значение Эрария как важнейшего архива государственной власти, оно росло вместе с ростом могущества Римского государства и расширением его границ. В связи с этим в I веке до н.э. происходят знаменательные изменения в наименовании и местонахождении архива: он получает название "табулярия" (от слова tabule - дощечка для письма) более соответствующее характеру учреждения и стирающее воспоминание о его прежнем хранении вместе с казной. В 78 г. до н. э. он перемещается в специально для него построенное здание, что опять-таки является свидетельством об отходе от старой традиции хранения архивов в храмах, закономерном в условиях укрепления государственного аппарата. Табулярий, по-прежнему находясь в ведении Сената, приобретает черты самостоятельного учреждения с определенной сферой деятельности и обособленным личным составом. Во главе Эрария, а затем Табулярия, как хранилища государственных ценностей, стояло лицо в сане квестора. Но ежегодная сменяемость квесторов, как выборных магистратов, делала их связь с архивом непрочной: они не успевали изучить его. Главную роль в Табулярии играла руководящая группа чиновников - скрибы (писцы, но это традиционное название отнюдь не обозначало в то время простых исполнителей). Именно они заправляли всеми делами в архиве и через их руки проходили все справки и копии документов, выдаваемые учреждениям и частным лицам. Это, между прочим, открывало простор произволу и стяжательству, и не случайно за скрибами укрепилась репутация взяточников. Ниже скрибов по должностной иерархии стояли табулярии, выполнявшие основную работу по содержанию в порядке документов, их размещению в хранилище, разысканию и снятию с них по мере надобности копий. Кроме скрибов и табуляриев, принадлежавших, как и работники других учреждений, к общей корпорации государственных чиновников, в архиве использовались и государственные рабы, обученные письму - в качестве переписчиков, рассыльных и для выполнения физической работы.

Материалы архива представляли собой и навощенные дощечки деревянные и их связки (полиптики) и документы на папирусе, часто подклеивающиеся в свитки, и на все чаще употреблявшемся, особенно для важных документов, пергаменте, из которого изготовлялись также тетради и книги. Судя по сохранившимся в трудах историков, юристов ссылкам, архивные материалы формировались в книги и раскладывались в хранилище по учреждениям, должностным лицам и видам документов ("книги решений Сената", "комментарии Сената", "книга сенатора Агриппы" и т.п.); внутри этих групп документы располагались по годам; существовала нумерация книг и листов. По-видимому, имелась и какая-то форма инвентаризации, иначе в такой массе материалов невозможно было бы ориентироваться.

Роль и значение архивов в государственной и частной жизни были весьма велики. В архивы обращались за справками учреждения, магистраты, провинциальные города, отдельные граждане. Архивы хранили следы деятельности всех должностных лиц, как их полезных деяний, так и неблаговидных. Недаром Цицерону принадлежат слова, что в архивах находятся акты, могущие погубить магистратов. Вообще же, Цицерон чаще, чем кто-либо другой из римских авторов, касается службы архивов и документов, поскольку ему, как юристу, часто приходилось с ними сталкиваться. В судебных процессах его времени нередко прибегали к помощи документов, особенно когда дело шло о финансовых вопросах. В этом смысле интересен процесс против наместника Сицилии Верреса, вызванный его стяжательством и казнокрадством. Цицерон, выступавший обвинителем против Верреса, привлек в качестве одного из доказательств приходно-расходные книги по наместничеству, которые вел Веррес; в суд были представлены их копии. Интересна сама процедура снятия копий, описанная Цицероном в его речи: к ней были привлечены "лучшие люди округа", «все буквы и помарки в книгах тщательно внесены в копии; затем все было вполне аккуратно и добросовестно прочитано, сверено и запечатано людьми, заслуживающими полного уважения". Книги Верреса послужили прямыми уликами его недобросовестности - в своей обвинительной речи Цицерон указывал: «Производя розыск с этими книгами в руках, я замечаю, что некоторые места подскоблены, замечаю свежие раны, нанесенные книгам...». Нередко сталкиваясь с подлогами и фальсификацией документов, Цицерон очень настороженно относился к их свидетельствам и в минуты разочарования назвал архивы "Фабрикой подложных документов". Имея в виду фактически почти бесконтрольное хозяйничанье скрибов, он говорил: «У нас нет никакой охраны законов, и, таким образом, законом становится то, что захотят наши apparitores». 1 Конечно, в этих словах содержится определенное преувеличение, но в них нашли отражение действительные трудности контроля над внутренней деятельностью архивов.

Архивами пользовались не только в практических целях, но обращались к ним и как к источнику государственных и исторических знаний. Документы их изучались юристами, историками, людьми, готовившими себя к государственной службе и политической деятельности. Так, Катон Младший, готовясь к занятию должности магистрата, скопировал в Эрарии росписи государственных доходов и расходов за несколько лет, чтобы уяснить себе их динамику. Тацит изучал в Эрарии историю римского законодательства; он неоднократно черпал материал для своих исторических трудов из его документов, так же, как и другие римские историки - Тит Ливий, Полибий, Светоний. При этом добросовестные и квалифицированные историки нередко тоже указывали архивные источники своих сведений – «Книги магистратов», «книги Сената за такой-то год» и т.п. Использовались историками и материалы из жреческих архивов: анналы понтификов, древние договоры, хранившиеся у фециалов.

После падения республиканского строя и установления власти императоров общие основы организации и ведения архивов мало изменились, но изменилась роль отдельных архивов. Вместе с упадком Сената потерял былое значение Табулярий. Важнейшим архивом в государстве становится императорский архив, помещавшийся вместе с канцелярией императора в его дворце. Источники сохранили сведения о внутренней организации этого архива, относящиеся к периоду поздней империи, когда архив находился уже в Константинополе, куда был переведен при императоре Константине. Материалы в нем хранились по четырем отделам соответственно структуре императорской канцелярии: 1) императорские эдикты и декреты, грамоты о пожаловании земельных владений и назначении на должности; 2) подлинники прошений на имя императора; 3) переписка с иностранными державами, с провинциями и учреждениями; 4) делопроизводственный материал императорской канцелярии.

Здесь рассмотрены лишь некоторые категории архивов, как наиболее важные и известные; в целом же количество разных архивов в Римской империи было очень велико. В самом Риме, кроме упомянутых, имелись архивы различных учреждений, а также частные архивы магистратов, торговцев, ростовщиков, владельцев земельных латифундий и ремесленных мастерских, юристов, писателей и ученых, хранившиеся в их кабинетах - таблиниумах - которые имелись в каждом богатом доме. За пределами, в провинциях существовали архивы наместников провинций, государственных учреждений, городских муниципий, храмов разных религий и разного рода частновладельческие архивы. На завоеванных Римом территориях сохранились и библиотеки, созданные еще в эллинистическую эпоху. Создавались библиотеки и в самом Риме. Так, богатая библиотека была при дворе императоров.

В последние века империи с общим упадком римской государственности и культуры снижался и уровень работы канцелярий, письменное делопроизводство приобретало более грубые и упрощенные формы и вообще сокращалось вместе с вытеснением официальных и формальных методов управления непосредственным командованием и произволом. Хирели города Западной империи, сокращалось ремесленное производство. Старые архивы приходили в упадок, пока не были уничтожены физически в ходе бурных и трагических событий, сопровождавших падение Римской империи. Однако навыки и традиции римского делопроизводства и архивного дела не погибли бесследно; хотя и в очень упрощенном, примитивном виде, они были унаследованы последующими цивилизациями Запада и Востока. Они сохранялись и передавались "варварскому" миру через Византийский двор, католическую церковь и тех представителей римского чиновничества и интеллигенции, которые вступали на службу к варварским королям.

Логос 2011 год 452 страницы

Раскрыты сущность и особенности конфиденциального делопроизводства. Освещены вопросы документирования конфиденциальной информации, оформления конфиденциальных документов, их учета, организации конфиденциального документооборота, классификации и систематизации конфиденциальных документов, обеспечения разрешительной системы доступа и режима конфиденциальной информации, подготовки конфиденциальных документов для передачи в архив и уничтожения. Дан анализ современных нормативных правовых актов в сфере информации ограниченного доступа и конфиденциальной документированной информации: персональных данных; служебной, профессиональной, коммерческой тайн; секретов производства и др.
Для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлениям подготовки 032000 «Документоведение и архивоведение», 080500 «Менеджмент», 090100 «Информационная безопасность», а также специальностям 032001 «Документоведение и документационное обеспечение управления», 080507 «Менеджмент организации», 090103 «Организация и технология защиты информации».

Сагина МаргаритаСергеевна,студентка факультета документоведения и педагогического образования ФГОУ ВО «Орловский государственный университет им. И.С. Тургенева», г. Орел[email protected]

Ермакова Нелли Леонидовна, кандидат филологических наук, доцент кафедры документоведения и документационного обеспечения управления ФГОУ ВО «Орловский государственный университет им.И.С. Тургенева», г. Орел[email protected]

Особенности развития и становления системы архивного хранения документов за рубежом

(на примере стран Европы,Америки, Японии и Индии)

Аннотация.Статья посвящена изучениюразвития архивного дела в странах Европы, Америки, Японии и Индии. На основе выявленных особенностей становления системы архивного хранения документов в зарубежных странах проведены параллели с развитием архивного дела в Российской Федерации.Отмечены общие тенденции и выделены различия.Ключевые слова: архив, архивное хранение документов, архивист, культурные ценности.

Деятельность архивов всех уровней в Российской Федерации направлена сегодня на укрепление российской государственности через сохранение ее истории, обеспечение общественных потребностей в ретроспективной документной информации .Для более глубокого понимания причинноследственных связей отдельных процессов в архивном деле Российской Федерации, во избежание возможных просчетов при совершенствовании отечественного архивного законодательства необходимо изучениезарубежногозаконодательства, особеннотехстран, чей исторический путь развития наиболее близок нашей стране. Этим и актуальна данная тема, так как обусловлена изучением особенностей ведения зарубежного архивного дела как источника для накопления опыта с последующим применением в отечественном архивном деле. Встала необходимость проанализировать этапы исторического развития архивного дела в отдельных странах и определить значимость архивного дела за рубежом. Этого, на наш взгляд, можно достичь при рассмотрении эволюцию архивного дела в зарубежных странах; выделении особенностей ведения архивного дела за рубежом; проведении параллели с развитием архивного дела в России и зарубежных странах. Для разностороннего освящения нашего вопроса Наблюдения над эволюциейархивного дела в зарубежных странах привели к выводу, что в истории архивного дела существует прямая связь со становлением государства. Наблюдения над эволюциейархивного дела в зарубежных странах привели к выводу, что в истории архивного дела европейских государств, Франции принадлежит особое место . В этой стране впервые была проведена реформа архивного дела, были претворены в жизнь новые взгляды на архивы, их роль в жизни общества и государства. Опыт работы французских архивов в области систематизации и описания документальных материалов оказали большое влияние при разрешении этих вопросов в других странах .Например, в Италииначале XIX века многие изменения происходили под влиянием Франции. В Неаполитанском королевстве 1808 г. был создан Генеральной архив. В 1857г. при Флорентийском архиве создана "Школа палеографии и дипломатики" по примеру парижской школы, но в более узких масштабах. Но Италия отставала от Франции .В странах Латинской Америкиизменения в архивном деле явились следствием крупнейших политических перемен образования в результате борьбы за независимость американских колоний Испании и Португалии ряда самостоятельных государств. К началу XIX века испанские колонии в Америке составляли 4 вицекоролевства, вглавных городах вицекоролевств были сосредоточены были самые крупные архивы. Возникновение архивов типа центральных относится здесь к концу XIX в. В других государствах Южной и Центральной Америки такая частичная централизация архивов до Iмировой войны не была осуществлена .Изучив историю становления архивного дела в США можно сделать вывод, что, как и во многих странах (Франция, Италия и т.д.), архивисты Америки стремились централизовать архивы, для этого использовался опыт Английского архивного дела. В Америке была плохо поставлена делопроизводственная служба, поэтому главной задачей архивистов было создать единый центр, руководящий постановкой делопроизводства и архивов федеральных учреждений . В настоящий момент первоочередной задачей Американских архивных работников является сохранение документов, имеющих историческое значение . Изучение истории архивного дела в разных странах показывает, что в области архивного дела произошли значительные изменения, наблюдается много новых и интересных явлений. Если в ранние периоды важнейшим направлением было появление и распространение в наиболее развитых государствах централизации архивного дела, которая при всей своей ограниченности представляла явление прогрессивное, знаменовавшее высший для того времени этап в организации архивов, обеспечившее значительный подъем в их научной деятельности и в развитии архивоведения, то в новейшее время появляется новая форма, в основе которой лежит общенародная собственность на документальные материалы. Она представляет собой полную всеобъемлющую централизацию архивного дела, обеспечивающую единую научную организацию всех документальных материалов, оперативное руководство ими и эффективное использование в политической, хозяйственной и культурной жизни, научном развитии.Особенности становления системы архивного хранения в странах, весьма удаленных от европейских стандартов, также продиктованы историей развития данных государств. Так история создания современных японских архивов связана с историей становления государства и отражает особенности хранения документов и рукописей в Японии. В Японии очень поздно осознали необходимость создания общенационального государственного архива, однако первое упоминание о библиотеке датируется в 701 г. н.э.. Для понимания роли архива в старой Японии, необходимо знать, чтов стране Восходящего Солнца не совсем четкое разделение понятий архива, библиотеки и музея. И по сути и музей,и библиотека выполняют,отчасти, функции архива. Библиотеки в Япониибыли частными и принадлежали великим полководцам и крупным феодалам правящих династий . Необходимо отметить, что до 1634 года не существовало никакой должности, отвечающей за хранение документов. Позже появились хранители библиотеки. На эту должность было назначено одновременно четыре человека. Количество хранителей варьировало от трех до семи человек. В круг их обязанностей входили обеспечение должного хранения рукописей и ксилографов, карт, схем, обработка информации, контроль за выдачей литературы, реставрация материалов в случае необходимости. В помещениях следили за влажностью, своевременно проветривали хранилища.Инициаторомсоздания первого архива в Японии в стране архива выступил директор библиотеки Судзуки Масати. За образец были взяты старейшие европейские и американские архивы. Первый архив был создан в 1959 г. в префектуре Ямагути. Наиболее крупный в стране Государственный архив Кокурицу Кобунсёкан был открыт лишь в 1971 г..В настоящий момент сотрудники главного архива Японии трудятся над сохранением документов, а также их своевременной реставрацией. В отличие от свободной Японии, Индия до конца XIXв. Являлась английской колонией.

До того, как Индия стала самостоятельным государством, архивы государственных учреждений находились в руках английских колониальных властей. Для концентрации документальных материалов, вышедших из текущего употребления, прежде всего архивов учреждений ОстИндской компании, ликвидированной после восстания 1857 г., в 1891 г. был образован Архив Империи в г. Калькутте, позднее (в 1926 г.) перенесенный в Дели. Центральный Архив империиявлялся чисто административным, а не научным учреждением, он не был публичным и не был доступным для научной работы. Документальными материалами доколониального периода английская администрация не занималась и не принимала мер к их сохранению. Большинство их погибло в период завоевания Индии или позднее. Масса рукописей разного характера, в том числе и старинных документов, вывозилась в XVIIXIX вв. в Европу и стала достоянием различных коллекций. Позднее собиранием исторических рукописей и документов стали заниматься библиотеки, университеты и другие научные центры на территории самой Индии.Национальной архив был образован на базе бывшего Архива Империи. Его содержание значительно пополнилось. После освобождения Индии в него были переданы фонды центральных учреждений английского правительства Индии, а также фонды резиденций и политических административных учреждений по 1947 г. Все это материалы огромной важности для изучения истории страны и в то же время они представляют большой практический интерес для современных политических и хозяйственных учреждений.Фонды Национального архива охватывают историю страны за время управления ею ОстИндской компанией, а затем коронным правительством Англии. Более ранний период освещен в материалах резиденций Компании, в основном они идутс середины XVIII в., но есть и более ранние: материалы резиденций Мадрас и Хайдерабад восходят ко второй половине XIII в. Материалы резиденций и центральных учреждений ОстИндской компании дают богатый материал по истории колониального грабежа и угнетениянародов Индии в этот период .

В материалах Национального архива находит отражение и история других стран Азии. Индия была опорным пунктом английской политики в Азии. Также Национальный архив обладает одним из крупнейших собраний документов по истории Китая и англокитайских отношений, в его фондах есть сведения и по истории ИндоКитая, Малайского архипелага и других стран.Чрезвычайно разнообразен языковый состав документов архива: в нем есть документы на языках хинди, санскрите и других языках Индии, материалы колониальной администрации на английском языке, документы на персидском, арабском и других языках. Помимо фондов, поступающих из учреждений, Национальный архив приобретает рукописи и документы путем покупки у частных лиц. В течение последних лет архив проводит большую работу по выявлению и микрофильмированию документов по истории Индии в архивах других стран.В современной Индии придается большое значение широкому использованию архивов, в первую очередь для развития исторической науки и культуры. .В архивах ведется работа по облегчению труда исследователей. Важным вопросом является допуск исследователей к документальным материалам. Сейчас в Национальном архиве и в большинстве архивов штагов доступны материалы 50летней давности. Для допуска к более поздним материалам необходимо разрешение заинтересованного ведомства.Исследование становления системы архивного хранения документов позволило, конечно же, выделить специфические особенности развития архивного дела в той или иной стране, но и дало возможность отметить некоторое сходство. С уверенностью сказать, что настоящее, регламентированное архивное дело появилось в России в XVIIIвеке, также,как и в странах Европы и Америки, а в Индии и Японии архивы появились с опозданием на несколько столетий.Но как наразвитие российских, таки зарубежных архивов влияли экономические, социальные, политические, и культурные преобразования. Во всех странахбыли периоды, когда массово уничтожались документы старого режима, вследствие чего пропадали редкие и крайне важные документы. Но отметим присущее для всех стран в становлении архивного дела стремление к централизации и упорядочению. Также важно подчеркнуть, что дореволюционная Россия была одним из немногих европейских государств, в котором не произошла централизация архивного дела –это одно из отличий становления Российского архивного дела от системы архивного хранения европейских стран.На современном этапеглавной задачей архивистов всех стран является сохранение старинных, исторически значимых документов, что является главным сходством российского и зарубежного архивного дела, когда большое внимание уделяется сохранности культурных ценностей.

Ссылки на источники1.Антонова К. А., БонгардЛевин Г. М., КотовскийГ. Г. История Индии. М.: Мысль, 1985. 558 с.2.Безбородова И.В. Теория и методика современного архивоведения в США. М.: АСТ,2010.320 с.3.БржостовскаяН.В. Архивы и арх. дело в зарубежных странах.М.: АСТ, 2012. 211с.4.Кальсина Е.А. Французское архивоведение: история, теория, методология (конец XIX века XX век). М.:РГТУ, 2014. 26 c.5.Кабочкина, Т.С. Акулиничева С.Д. Координация архивной деятельности в США в послевоенный период / Т.С.Кабочкина, С.Д.Акулиничева. –М.: АГРАФ, 2011. 153 с. 6.КлейеМишо Р. Архивное дело во Франции. –М.:РИПОЛ, 2011. 101с.7.КодзитэнНихонси. Историческая энциклопедия. Токио, 1997. 572с.8.Кэнкю ДзёсэЦу, Бунсё Мэйдзи, Дайдзёкан. Пределы источниковедения периода киндай -Введение в исследование документов высшего исполнительного органа Дайдзёкан в период Мэйдзи. Токио. 2000. 312с.9.ЛеонтьеваО.Г. Архивы в современном мире. Учебное пособие.Тверь: ЛилияПринт, 2014. 216 с.10.Постановление от 22 декабря 1992 г. № 1006 «Об утверждении положения о государственной архивной службе России».11.Старостин Е.В. Архивы и архивное дело в зарубежных странах. Свердловск: Воскресенье, 2010. 482 с.

Архивы появляются уже в государствах Древнего мира – в древнем Египте, Древнем Вавилоне и других государствах.

Однако большая часть наиболее старых из ныне существующих архивов ведет свою историю с эпохи средневековья. В период раннего средневековья самым крупным архивом являлся архив римских пап, возникший в IV в. Он существует и пополняется документами до сих пор.

В период классического и позднего средневековья в Западной Европе формируются архивы многочисленных феодальных княжеств, герцогств, монастырей, вотчин, городов.

В ходе процесса централизации постепенно возрастает и значение королевских архивов, которые в дальнейшем приобретают статус главных архивов государства. Тем не менее централизации в организации архивного дела в странах Западной Европы в этот период не происходит. В большинстве европейских стран существовало множество не связанных между собой архивов.

Значительные изменения в организации архивов происходят в новое время. В ходе великой французской буржуазной революции в (1789 – 1790 гг.) было принято решение о создании во Франции Национального архива (Archives nationales), в котором концентрировались документы законодательных учреждений страны, возникших и осуществлявших свою деятельность в период революции.

В 1794 г. Конвент своим декретом объявил Национальный архив центральным государственным архивом страны, в который надлежало сдавать документацию законодательного характера, а также исторические материалы по земельным и судебным вопросам. Документы аналогичного содержания, возникшие в деятельности местных органов власти, предписывалось сдавать на хранение в образованные департаментские архивы. Ценные исторические документы должны были направляться на хранение в Парижскую национальную библиотеку.

Современные исследователи архивного дела рассматривают декрет Конвента 1794 г. в качестве документа, который впервые установил положение об общей архивной реформе и стал образцом для разработки архивного законодательства во многих других западноевропейских странах.

Французский Национальный архив до сих пор осуществляет свою деятельность, являясь одним из крупнейших архивных хранилищ мира.

В XIX в. архивные хранилища Западной Европы становятся публичными учреждениями, открывая свои двери для всех желающих ознакомиться с архивными документами. В это же время начинается подготовка специальных кадров архивистов. В 1821 г. в Париже создается специальное архивное образовательное учреждение – Школа хартий (Ecole des chartes).

Во второй половине XIX – в начале XX вв. во Франции и ряде других стран Западной Европы вновь начинают доминировать тенденции к централизации организации архивного дела. В частности, во Франции в 50 -90-е гг. XIX в. принимается ряд актов, согласно которым управление Национальным, департаментскими, коммунальными и госпитальными архивами было сосредоточено в Министерстве просвещения. В его структуре создается несколько учреждений, призванных осуществлять функции управления и контроля за деятельностью архивов всех уровней – это архивное управление, архивная комиссия и архивная инспекция.

По образцу французской организации архивного дела в конце XIX в. строится система архивов в Голландии (с 1875 г.) и в Бельгии (с 1879 г.).

В 1838 г. в Англии создается Государственный публичный архив (The Public Record Office), в котором были собраны документы всех исторических хранилищ Лондона, а также ряда действующих на тот момент государственных учреждений страны. Однако, в отличие от Франции, в Англии единой сети архивных учреждений страны так и не было создано вплоть до настоящего времени.

В Италии единая система государственных архивов создается только после объединения этой страны-во второй половине XIX в. Архив итальянского королевства (Archivio Centrale dello Stato) в Риме был открыт в 1861 г. и действует до сих пор. Все государственные архивы находятся в ведении Министерства внутренних дел.

В Германии процесс создания общегерманского архива затянулся до 1919 г., когда был образован Общегерманский архив в Потсдаме.

В США (в Вашингтоне) центральный государственный архив (National Archives) был создан только в 1934 г., а система управления государственными архивами страны еще позже – в 1950 г. В соответствии с Актом о федеральных архивах от 1950 г. была определена следующая система управления государственными архивами страны: Национальный архив подчиняется управлению общих служб федерального правительства, но при этом контролирует деятельность ведомственных архивов федерального правительства. Архивы штатов и городов осуществляют свою деятельность самостоятельно, не подчиняясь центральной архивной администрации.

Таким образом, в результате длительного исторического развития в странах Западной Европы и Северной Америки сложилось две системы управления архивным делом – централизованная и децентрализованная. Централизованная система управления архивным делом характерна для Франции, Бельгии, Нидерландов и некоторых других стран, а децентрализованная – для США и Великобритании.

В послевоенный период значительно интенсифицируется международное сотрудничество в области архивного дела. Значительную роль в этом процессе сыграло образование в 1948 г. при ЮНЕСКО Международного совета архивов (МСА). При МСА был организован журнал «Archivum», а также международные курсы архивистов в Париже (основанные в 1951 г.).

Советский Союз включился в деятельность Международного совета архивов только в 1956 г., когда в его состав вошли СССР, БССР и УССР.

Похожая информация.