У дома » Декор » Етапи на реформи на цялата руска федерация. Труден финансов фактор. Накратко: същността на реформата

Етапи на реформи на цялата руска федерация. Труден финансов фактор. Накратко: същността на реформата

Снимка: euromag.ru

Темите на деня

Изминаха седем години от началото на военната реформа Сердюков-Макаров: тази година завършва вторият етап от реформите. Предстоят още пет години. Sankt-Peterburg.ru разказва какво вече е направено за реформиране на въоръжените сили, какво предстои да се направи и каква е армията на бъдещето.

Накратко: същността на реформата

Русия претърпя много военни реформи. Най-важните за нас днес са тези, които са приети при Петър Велики и след него: Петровская, Потемкинская, Милютинская, Фрунзенская и др. Сегашните трансформации във военната сфера се наричат „реформата на Анатолий Сердюков“, който беше министър на отбраната на страната от 2007 до 2012 г., но вече настъпилите и предстоящите промени се свързват не само с неговото име. Авторството на Сердюков всъщност принадлежи на идеите за нов поглед върху военните разходи, за хуманизиране на военната служба и за аутсорсинг на потребителски услуги за военния персонал. Промените в структурата на въоръжените сили обаче бяха инициирани от бившите началници на Генералния щаб на руските въоръжени сили: Николай Макаров и Юрий Балуевски. Просто казано, ако Сердюков е участвал в социално-икономическата страна на въпроса, то „военният“ раздел на реформата е разработен от Макаров, а преди него от Балуевски.

Николай Макаров (вляво) смени Юрий Балуевски в Генералния щаб

снимка: svoboda.org

Сердюков обяви началото на нова военна реформа на 14 октомври 2008 г. на заседание на борда на неговото ведомство. За изпълнението на новата Държавна програма за въоръжаване бяха отделени 19,2 трилиона рубли. Реформата засяга всички функционални основи на въоръжените сили на Руската федерация: числеността на личния състав, системата за подготовка на офицери, структурата на централното командване, а също така предвижда постепенно оборудване на армията със съвременна военна техника. Условно реформата беше разделена на три етапа. Първият (2008-2011 г.) обяви оптимизирането на числеността на личния и ръководния персонал, както и реформата на военното образование. Във втория (2012-2015 г.) - увеличаване на заплащането, осигуряване на жилища, професионална преквалификация и повишаване на квалификацията на военнослужещите. Третият (2016-2020 г.), най-скъпият, включва превъоръжаване.

Концептуалната основа на реформата е научноизследователска и развойна дейност, за активното развитие на която бяха отпуснати около 2 трилиона рубли. Основната цел на реформата е преминаване от съветската система към по-модерна структура на въоръжените сили. Тоест една масова и мобилизационна армия, адаптирана за глобална война (например с НАТО) трябва да бъде заменена с по-компактна армия, адекватна на текущите икономически, социални и териториални възможности на страната и адаптирана към локални регионални конфликти, на постоянна готовност.

Разбира се, въпросът няма да се ограничи само до научни изследвания. Също толкова приоритетна област беше подобряването на стратегическите ядрени оръжия. По-специално, развитието на наземни ракетни сили и модернизацията на стратегическата авиация - Ту-95 и Ту-160 (за тези цели бяха отпуснати същите средства като за научни изследвания - 2 трилиона рубли) и въвеждането на тежка междуконтинентална балистична ракета с течно гориво, която да замени остарелите междуконтинентални балистични ракети RS-18 и RS-20 и обещаващ авиационен комплекс с голям обсег.

"Първи лястовици"

Планът на първия етап (2008-2011 г.), обявен от Сердюков през октомври 2008 г., предполагаше намаляване на числеността на руските въоръжени сили до един милион военнослужещи до 2012 г. В същото време офицерският корпус трябва да бъде оптимизиран до 150 хиляди души, което доведе до значително намаляване: през 2008 г. той възлиза на 355 хиляди офицерски длъжности. В руските ВВС от 2009 г. до 2012 г. е планирано да се ликвидират всички авиационни дивизии и полкове, като на тяхна база се формират 55 авиобази, а също така да се съкратят над 50 хиляди офицерски длъжности. Броят на единиците на руския флот трябваше да бъде намален от 240 на 123. Офицерският състав на флота беше планиран да бъде намален 2-2,5 пъти. И накрая, реорганизацията на системата на военното образование включваше създаването на 10 системообразуващи университета - три военни образователни и научни центъра, шест академии и един университет - на базата на вече съществуващите 65 военни учебни заведения. Какво от плановете беше изпълнено и колко качествени бяха промените?

Въвеждане на оперативно-стратегически командвания

Преди Сердюков и Макаров, както беше обсъдено по-горе, основите на реформата вече бяха положени от Балуевски. Така той стигна до идеята за създаване на оперативно-стратегически командвания. USC са полезни с това, че обединяват силовите групировки на дадена територия (изключение правят стратегическите ядрени сили) и позволяват да се създаде единна система за командване и контрол, еднаква в условията на мир и война. С други думи, ако военните действия започнат, няма да има нужда да губите време за възстановяване на системата: тя вече ще бъде готова за използване.

През 70-80-те години USC съществуват и в СССР: тогава те са създадени за контрол на войските в чужди театри на военни действия и са ликвидирани след разпадането на организацията на Варшавския договор и разпадането на СССР. От този момент нататък войските на територията на Руската федерация започват да се контролират чрез система от военни окръзи, основана от Дмитрий Милютин, министър на отбраната на Руската империя през 1861-1881 г. Генерал Балуевски започна въвеждането на USC, Макаров продължи работата си и елиминира системата от области. Днес има четири USC: „Запад“ (генерален щаб в Санкт Петербург), „Изток“ (Хабаровск), „Център“ (Екатеринбург) и „Юг“ (Ростов на Дон). Днес USC е подчинен на всички сили с общо предназначение, включително въздушни сили/въздушна отбрана и военноморски части. В същото време военните окръзи станаха не шест, а четири.

Прехвърляне на Сухопътните войски в бригаден състав

Друга промяна, инициирана от Балуев и осъществена от Макаров, беше ликвидирането на дивизии и преминаването на Сухопътните войски в състава на бригади, които се превърнаха в мобилни компоненти на групировки под контрола на оперативното командване - щаба на армията. Съществуващите дивизии бяха трансформирани в три вида бригади от 5-6,5 хиляди души: „тежки“, „средни“, „леки“. Към „тежките“ спадат танковите и повечето мотострелкови бригади. Те се отличават с повишена сила на удара и устойчивост. „Средните“ бригади са оборудвани с бронетранспортьори и са предназначени да водят бойни действия в специфични условия, както градски, така и природни, например в планински или гористи райони. „Леките“ бригади се отличават с висока маневреност: те са оборудвани с подходящи превозни средства.

„Разтоварване” на мениджъри

Промените засегнаха и ръководния корпус. Първо, командирите на военни части и формирования в постоянна готовност вече не решават икономически въпроси, което им позволява да се съсредоточат върху непосредствената си работа, а отговорностите за осигуряване на логистиката паднаха върху ръководителите на учебни центрове и университети.

Второ, Генералният щаб се превърна в пълноценен орган за стратегическо планиране, който организира и ръководи въоръжените сили съвместно с Министерството на отбраната.

Трето, в рамките на Министерството на отбраната, което дълго време остава основен команден орган, възникнаха две отделни направления. „Военният” клон на Министерството на отбраната, ръководен от Генералния щаб, се занимава изключително с въпросите на бойната подготовка на въоръжените сили и командването и управлението на войските. „Гражданският“ клон, в който работят съответните специализирани отдели, решава всички финансови, жилищни, медицински и икономически въпроси, които възникват в тила, включително закупуването на военно оборудване. Много експерти смятат, че тази мярка помага за намаляване на корупцията при доставките на оръжия и за прозрачност на управлението на парите в Министерството на отбраната.

Нова система за базиране на войски

Той включва формирането на 184 военни лагера, които ще могат да приемат личния състав на Въоръжените сили с обща численост над 700 хиляди души. За оптимизиране на системата за авиационно базиране на Въоръжените сили 31 авиационни бази на Военновъздушните сили бяха намалени до 8. Създадени бяха армейски авиационни бази за повишаване на мобилността и огневата мощ на войските.

снимка: arms-expo.ru

Формиране на офицерски и сержантски състав

Съкращаването на армията и нейното комплектуване е най-болната точка в цялата реформа. По-специално съкращаването на офицерския състав. Ако през 2008 г. броят на офицерите (това са генерали, полковници, подполковници, майори, капитани, старши лейтенанти и лейтенанти) е бил 365 хил. души, то през 2012 г. са останали само 142 хил. Длъжностите мичман и мичман бяха премахнати. . В процеса на промени обаче подходът трябваше да бъде коригиран: Министерството на отбраната реши да „пренавие“ и да остави 220 хиляди офицери във въоръжените сили. Официалното обяснение за тази промяна беше създаването на Силите за въздушно-космическа отбрана като отделна структура, но според някои експерти основната причина е, че 142-хилядният офицерски корпус в крайна сметка се счита за недостатъчен за управление на въоръжените сили. В резултат на това с указ на Дмитрий Медведев липсващите 80 хиляди бяха върнати на въоръжените сили.

Подобно „хвърляне“ съпътства решението на Министерството на отбраната за преминаване на армията на изцяло договорна служба. Отначало отделът увеличи дела на договорните войници и бързо намали броя на наборниците. След това отново намали броя на договорните войници, обяснявайки действията си с трудности, причинени от икономическата криза. И накрая, през 2011 г. акцентът отново беше поставен върху „кадрови офицери“ - те вече трябва да формират основата на армията.

Тази несигурност на свой ред застраши сержантския състав. След реформирането на офицерския състав и премахването на длъжностите мичмани и мичмани беше решено те да бъдат заменени от сержанти и старшини. Но на практика се оказа, че все още няма къде да се обучават сержанти, а заплатата на сержант е толкова ниска, че е почти невъзможно да се събере необходимия брой служители. В резултат на това в началото на 2013 г. бяха върнати длъжностите на старши офицери. Днес, с увеличаване на заплащането и постепенното подобряване на сержантските училища, въпросът за формирането на сержантски корпус вече не е толкова належащ.

Реорганизация на системата на военното образование

За да може новата система да работи без прекъсване, имаше нужда от подобряване на професионалната подготовка на военнослужещите, нови програми за тяхното обучение и създаване на модерна мрежа от военни учебни заведения. От 1 септември 2011 г. военните учебни заведения на Министерството на отбраната започнаха обучението на офицери с висша военно-оперативно-тактическа подготовка и висша военно-оперативно-стратегическа подготовка по програми за допълнително професионално образование.

снимка: unn.ru

Министерството на отбраната започна да прилага унифицирани подходи към обучението във военните и цивилните училища: началните офицери започнаха да се обучават по програми за специализирано обучение, а в отрасловите академии и Военната академия на Генералния щаб на въоръжените сили на Руската федерация - по програми за допълнително професионално образование. Сега професионалните сержанти се обучават в учебни формирования и военни части, в сержантски школи и във висши учебни заведения на Министерството на отбраната по програми за средно професионално образование. През 2009 г. такова обучение стартира в шест университета на руското министерство на отбраната, включително Центъра за подготовка на сержанти (Рязан), през 2010 г. - в 19 университета, през 2011 г. - в 24.

Втори етап: хуманизиране на армията

Промените в инфраструктурата на армията станаха основна задача на втория етап от реформите (2011-2015 г.). През последните години се осъществява по програма „Ефективна армия” – комплекс от решения във всички направления на Въоръжените сили. Това даде възможност да се увеличи заплащането на военнослужещите и да се започне целево осигуряване на жилища за тях. Освен това програмата предвижда изграждането на типови щабове, казарми, физкултурни зали и столови. Това означава, че до края на реформата всички военни части ще бъдат оборудвани с една и съща инфраструктура, която работи ефективно и безпроблемно.

Така до началото на новото десетилетие се формира единна система за логистично осигуряване на войските - единни логистични центрове, управляващи всички видове доставки и транспорт в целия военен окръг. В същото време започна преход към обслужване на технически паркове в предприятия, които ремонтират оръжие и военна техника. Най-важното е, че много функции за осигуряване на инфраструктура за войските бяха поети от граждански предприятия. На базата на аутсорсинг поддръжка и ремонт на оборудване, храна за персонала, услуги за баня и пране, превоз на товари, зареждане на кораби на ВМС с гориво и моторни масла, цялостна поддръжка на летището на самолети, зареждане на автомобилно оборудване чрез мрежа от бензиностанции, и експлоатацията на комуналната инфраструктура вече се извършват.

Апартаменти

Поради драматичните промени в размера на офицерския корпус, проблемът с недостига на жилища се влоши. Факт е, че всеки офицер, който е служил повече от 10 години и е напуснал служба (не по дискредитиращи причини), има право на апартамент по избраното от него местоживеене. Близо 170 хиляди офицери бяха съкратени и повечето от тях се нуждаеха от жилища за семействата си. Образувала се е опашка, но към края на 2010 г. тя е намаляла до 120 хил. души, а през 2011 г. - до 63,8 хил. души. Ако вземем предвид, че през 2013 г. 21 хиляди военнослужещи са получили служебно жилище, а през 2014 г. - 47 хиляди, тогава можем спокойно да кажем, че всички офицери, които са напуснали службата, са получили апартаменти. Най-важното, кв. метра започнаха да предоставят тези, които все още са на служба: в началото на 2015 г. почти 4 хиляди руски военни получиха жилища. Жилищният въпрос за военните се оказа напълно разрешим и сегашната ситуация се различава значително от това, което беше в края на 2000-те.

Хранене

До 2010 г. хранителната система лежеше на плещите на самите военнослужещи и в буквалния смисъл: топла храна се приготвяше от самите войници, наборниците преминаваха през училище за готвачи, войниците белеха картофи в кухнята. Друго постижение на военната реформа е, че храната беше прехвърлена на цивилни компании, след което, според прегледите на военнослужещите, качеството на храната рязко се повиши и войниците най-накрая успяха да се ангажират с непосредствените си задължения - военна служба. Аутсорсинг компаниите осигуряват процеса от началото до края: доставка, доставка, съхранение, подготовка, дистрибуция, обслужване по стандарти. Гражданските служби също започнаха да поддържат военни лагери, да почистват казармите и околните райони, да шият униформи, да организират военни превози и ремонт на оборудване и оръжия.

снимка: voenternet.ru

Системата за аутсорсинг е възприета от армиите на страните от НАТО. От 90-те години е на въоръжение в армиите на САЩ, Канада, Великобритания, Франция, Италия и България. Въвеждането му беше свързано с рязко намаляване на военните бюджети. Пионерите в аутсорсинга са страни, в които преобладава частният сектор на икономиката - САЩ, Англия, Австралия. Аутсорсингът в чужбина има много широк спектър от организационни форми, като правило това е публично-частно партньорство. Аутсорсингът дойде в Русия внезапно и трябва да се въвежда постепенно: от прости проекти (услуги за почистване и доставки на храна) до големи и сложни (техническа поддръжка на военна техника).

Парична помощ

Увеличението на заплащането е свързано и с активизирането на програмата „Ефективна армия”. По тази програма беше въведена автоматизирана система за регистриране на материални активи, беше създадено развитие на военната медицина и създаване на система за регистриране на лични данни на военнослужещи и цивилен персонал. По-специално, размерът на плащанията на военнослужещите се увеличава: преди няколко години средната заплата беше 57,8 хиляди рубли, а през 2014 г. вече беше 62,1 хиляди рубли. Пенсията на военнослужещите беше индексирана със 7,5% от 1 октомври: сега средното й ниво е 21,5 хиляди рубли.

През април 2015 г. общият бюджет на руското министерство на отбраната беше напълно договорен: той ще възлиза на 3,6 трилиона рубли. Разходите за армията са свързани преди всичко с нейното преоборудване, което от своя страна гарантира инвестиции във военно-промишления комплекс: гарантирани поръчки за военни, металургични, химически, електронни, текстилни и селскостопански предприятия.

Премахване на неудобството

Условията за отбиване на военна служба се промениха драстично през последните пет години: в допълнение към съкращаването на срока се промени самата същност. Първо, класическата „мраза“ остана в миналото като формат на „мраза“ на принципа „старши-младши“, който се възпроизвежда при всяко обаждане. В армията все още има проблеми с омразата, основана на физическо превъзходство, съчетано с недостатъчни морални принципи на отделните войници, в братствата, но предпоставките за тях съществуват в цивилния живот, а в армията вече не съществува старата „мраза“.

Принципът на реагиране на жалбите на войниците се промени. Ако по-ранните случаи на ненавист и последствията от тях се опитваха да бъдат скрити, сега такова укриване може да струва на командира, който го е извършил, повече от факта на ненавист в самата част. Войниците, след като получиха правото да използват мобилен телефон, а често и интернет (понякога от същия телефон), започнаха да информират своите роднини много по-подробно за това как живеят и служат.

Мобилизацията и хуманизацията като основа на армията на бъдещето

Основното и осезаемо постижение на първия етап от реформата е повишаването на бойната готовност и мобилността на въоръжените сили. Високата бойна готовност предполага по-напреднала структура на армията, която ви позволява да действате веднага след получаване на заповед, като отделяте до няколко часа за подготовка. Освен това пълните части са готови за самостоятелни активни действия и бойни задачи. Именно преминаването на армията към системата на батальони и бригади позволи да се повиши мобилността и бойната готовност на въоръжените сили. Ако към това добавим и резултатите от втория етап – фундаментални промени в инфраструктурата на армията, картината е повече от обнадеждаваща. По време на реформите, първо, беше пречупен консерватизмът на системата, и второ, беше въведена мобилизация и хуманизация на войските - има опорни точки на новата армия и благодарение на тях е възможно превъоръжаването, което тепърва предстои .

Всички новини в раздела

Указът на президента на Руската федерация от 16 юли 1997 г. „За приоритетните мерки за реформиране на въоръжените сили на Руската федерация и подобряване на тяхната структура“ обосновава необходимостта от военна реформа и определя етапите, съдържанието и времето на военните реформи. Военната реформа се провежда на два етапа.

На първия етап(до 2000 г.) се наблюдава значително намаляване на числеността на въоръжените сили. Към края на 1998 г. тя възлиза на 1,2 милиона военнослужещи. Паралелно тече процесът на оптимизиране на структурата на бойния състав на Въоръжените сили. През втората половина на 1997 г. беше извършено обединението на Ракетните войски със стратегическо предназначение (РВСН), Военно-космическите сили (ВКС) и Войските за ракетно-космическа отбрана (РКО). Създадени са качествено нови Стратегически ракетни сили.Освен това през 1998 г. Военновъздушните сили (ВВС) и Войските за противовъздушна отбрана (ПВО) бяха обединени. Създадени са качествено нови Въздушни сили. По време на реформата настъпиха сериозни промени в ВМС, въпреки че структурата му като цяло е запазена. Настъпиха големи промени в Сухопътни сили.На базата на съединения и части с намален състав и личен състав са създадени бази за съхранение на въоръжение и военна техника (БВТ). Какво е важно от мобилизационна гледна точка. Военно-промишленият комплекс се реформира. Създават се условия за военно-техническо превъоръжаване на армията и флота. Чрез сливането на образователни институции и тяхната трансформация, радикална реорганизация на системата на военното образование.

Но след завършването на първия етап от военната реформа подобряването на военната организация на страната значително се забави.

2000 г. беше повратна по отношение на реформите. Два пъти - през август и ноември - Съветът за сигурност разглежда въпросите на военното развитие. Системата на функциониране на въоръжените сили беше призната не само за небалансирана, но и за неефективна. Извършена е задълбочена, сериозна работа, съобразена с прогнозите за развитието на въоръжените сили и икономиката на страната. Определени са обемите на финансиране до 2010 г., разпределени по години и разходни позиции. План за строителство на самолети до 2005 г ., който представлява комплекс от повече от 30 взаимосвързани документа, е подписан от президента на Руската федерация.

През следващите три до четири години числеността на армията и флота ще намалее с 365 хиляди военнослужещи и 120 хиляди цивилни специалисти. Съкращаването на армията и флота обаче по никакъв начин няма да се отрази на качеството на частите с постоянна готовност. Основната задача на реформите е способността за локализиране на въоръжения конфликт в стратегически направления. Тъй като сега имаме шест такива направления и седем военни окръга, се планира ПриВО и Уралските военни окръзи да бъдат обединени в един военен окръг.

Най-голямата структурна промяна ще бъде преминаването на въоръжените сили към тривидова база: Сухопътни войски, ВВС и Военноморски сили - на принципа на „трите елемента“. А на базата на стратегическите ракетни войски ще бъдат създадени два рода въоръжени сили: стратегическите ракетни войски и формираният от сливането на военнокосмическите сили с войските за ракетно-космическа отбрана.

Взето е и решение за съкращаване на така наречените военни формирования на други министерства и ведомства (включително съкращаване на военните катедри в държавните учебни заведения за висше професионално образование).

Ясно е, че процесът на реформи няма да се ограничи до тези мерки. Тепърва много ще трябва да се променят - било то социалната сфера, военното образование или науката. Първата решителна стъпка в правилната посока обаче е направена.

справка: Ако през 90-те години руските въоръжени сили не излязоха от продължителна криза, то националните армии на страните от Договора за колективна сигурност и Съюза на независимите държави (ОНД) се оказаха в много по-тежка ситуация. Почти навсякъде се наблюдава рязък спад в бойната подготовка и нивото на бойната готовност на войските. Въпреки наличието на често значително количество оръжия, само много малка част от тях са подходящи за бойна употреба (с изключение на въоръжените сили на Беларус).

Значителна част от оборудването е на склад и в разглобен вид. Така само няколко от хеликоптерите на армейската авиация са в състояние да се издигнат във въздуха. Частите на ВВС имат по-малко от 30% изправни самолети. Много видове оръжия (90%) са остарели, в националните армии практически няма модерни видове военна техника. Целият парк от бойни машини и превозни средства няма акумулатори. Бойната подготовка стана условна, тъй като в най-добрия случай 5-15% от необходимото гориво и смазочни материали се разпределят за военна техника, напускаща флота.

Като една от основните причини за това състояние се смята слабостта и некомпетентността на националния военен елит, висшия команден състав на стратегическо и оперативно-тактическо ниво.

Много офицери и генерали от титулярни националности, набързо издигнати на най-високи ръководни длъжности в своите армии, нямат необходимия служебен опит и военно образование дори на оперативно-тактическо ниво.

И накрая, новите държави просто нямат достатъчно средства. Ако например целият годишен украински военен бюджет като цяло е достатъчен за поддържането само на една боеспособна дивизия по стандартите на НАТО, то в останалите републики от бившия СССР ситуацията е още по-лоша.

заключения:

Наследниците на вековната военна слава - въоръжените сили на Русия - имат ясно обоснована структура - те се състоят от видове и родове войски, всеки от които изпълнява задачи според предназначението си. Въоръжените сили на Руската федерация са оборудвани с модерни, ефективни оръжия, повечето от които превъзхождат тези на чуждестранните армии.

Промените във военнополитическата обстановка, задачите и условията на военната сигурност на страната налагат необходимостта от цялостна военна реформа.

III. ЗАКЛЮЧИТЕЛНА ЧАСТ ………….. 5 мин. 1.Припомнете темата, какви въпроси бяха обсъдени, целите на урока, как са постигнати. 2. Отговорете на въпросите на учениците 3. Обявете окончателните оценки на учениците, които са били анкетирани по време на час, отбележете онези, които са се отличили, и посочете общите недостатъци. 4. Обявете темата на следващия урок и неговото място. 5. Обявяване на задачата за самостоятелна подготовка с позоваване на литературата: а) Изучаване по записките: - предназначението, състава и задачите на основните видове въоръжени сили и видовете Сухопътни войски; - понятието асоциация, връзка, част, разделение; - съдържанието на етапите на военната реформа на въоръжените сили. б) Запишете в работната си тетрадка: - от слайда на шрайбпроектора и знайте наизуст диаграмата на състава на въоръжените сили на Руската федерация; - от Военния наръчник на СВ, част 2 и да знае наизуст съкращенията на мотострелковите, танковите и артилерийските части.

Ако учениците нямат въпроси, задайте 1-2 въпроса по разглежданата тема. Моля, имайте предвид, че изпълнението на задачата ще бъде проверено с контролен тест на следващия урок.

1. Необходимостта, предпоставките и целта на реформата на въоръжените сили на Руската федерация.

Основните цели на урока са: задълбочено проучване на наличните документи и материали с цел предоставяне на морална и психологическа подкрепа на личния състав (особено на офицерите) за идеята и концепцията за реформа на въоръжените сили, формиране на заинтересовано отношение към нейните резултати, чувство за съпричастност. и лична отговорност за неговия напредък и резултат.

Руската федерация преминава през труден и отговорен период от своето развитие. Решават се задачите на дълбоките икономически и демократични трансформации.

Историческият опит показва, че в повратни моменти в живота на нашата страна въоръжените сили винаги са били обект на дълбока реформа. Тяхната численост, структура, методи на набиране и военно-техническо оборудване бяха приведени в съответствие с реалностите на времето.

В момента у нас е започнала мащабна и активна работа за реформиране на армията и флота, придавайки им модерен облик, мобилност, висока боеспособност и бойна готовност.

На 16 юли 1997 г. президентът на Русия подписа указ „За приоритетните мерки за реформиране на въоръжените сили на Руската федерация и подобряване на тяхната структура“. Обосновава се обективната необходимост от военна реформа, определя нейните етапи, съдържание, икономическа обосновка и срокове за нейното провеждане. Указът установява надлежен контрол и отговорност за изпълнението на планираните мерки за военно развитие. Този документ е подробна и аргументирана програма за реформа на Въоръжените сили.

1. Необходимостта, предпоставките и целта на реформата на въоръжените сили на Руската федерация.

От създаването на руските въоръжени сили (7 май 1992 г.) много се говори за тяхното реформиране. На практика нещата по същество не се развиха. Днес в страната, във военното ръководство, се формира ясно и ясно разбиране за обективната необходимост, цели и начини за реформиране на армията и флота.

Кои точно са закономерностите, които определят необходимостта от провежданата реформа? Каква е тяхната същност и как те влияят на военното развитие?

Един от определящите фактори оказване на влияние върху военното развитие на държавата е геостратегическото положение на страната, същността и особеностите на военно-политическата обстановка в света. Въпросът е правилно, трезво и балансирано да се определи дали има военна заплаха за страната, нейните източници, мащаб и характер, да се даде правилна оценка на реалната военно-политическа обстановка и перспективите за нейното развитие. Характерът и посоката на военното развитие на държавата пряко и пряко зависи от отговора на тях.

След края на Студената война военно-политическата ситуация в света се промени значително. В него има много положителни промени. Изчезна предишното остро и опасно военно и идеологическо противопоставяне между двете системи. Няма заплаха от широкомащабна война за страната ни в момента и в близко бъдеще. Трябва да се подчертае, че мащабен въоръжен сблъсък с блока на НАТО също е малко вероятен, въпреки разширяването му на изток. С други думи, в момента и в близко бъдеще няма видима сериозна външна заплаха за страната. Русия от своя страна не разглежда никоя държава или народ като свой потенциален враг.

Но тези промени не означават пълно изчезване на военната опасност. Сега се изхожда от възможността за локални войни и въоръжени конфликти. Ето защо е важно да се реши каква армия трябва да има Русия, въз основа на характера на съвременните регионални войни и конфликти, в които тя може да участва в една или друга степен.

Днес въоръжените сили на страната, без да се броят многобройните други войски, наброяват 1,7 милиона души. Числеността им е явно неадекватна на съществуващата военна опасност. Съществува пряка обосновка за тяхното намаляване и реорганизация. Ръководството на страната изхожда от това, поставяйки обоснованата и отдавна поставена задача за незабавно провеждане на реформа на въоръжените сили.

Необходимостта от реформиране на Въоръжените сили е продиктувана и от икономически съображения. Страната е в процес на икономическа реформа вече 6 години. Провежда се в условията на тежка криза. Спадът в производството все още не е преодолян. По редица ключови показатели Русия сериозно изостава от основните центрове на сила в съвременния свят. Той представлява само 2% от световната икономическа продукция, но 4% от военните разходи. Това означава, че военните разходи на страната са два пъти по-високи от средните за света. И още един показател: по брутен вътрешен продукт на глава от населението сме на 46-о място в света.

В момента до 40% от годишните приходи в бюджета на страната се изразходват за поддържане на въоръжените сили, други войски и правоохранителни органи. Това задържа икономическите трансформации и не позволява увеличаване на капиталовите инвестиции в развитието на промишленото и селскостопанското производство. Икономиката ни, която също е в кризисна ситуация, просто не може да издържи такова натоварване. Това се дължи на недофинансиране на армията, особено за бойна подготовка и оборудване с нови оръжия, забавяне на изплащането на надбавки и увеличаване на броя на бездомните военни. Тези обстоятелства оказват изключително негативно влияние върху боеспособността и бойната готовност на армията и флота. Животът изисква привеждане на въоръжените сили в съответствие с нивото на съществуващата военна опасност и икономическите възможности на държавата.

Необходимостта от реформиране на въоръжените сили е свързана и с редица демографски ограничения . Намаляването на населението сериозно тревожи руското ръководство. През 1996 г. населението на страната е намаляло с 475 хиляди души. Тенденциите през 1997 г. са подобни.

През последните години, въпреки видимия достатъчен човешки ресурс, едва една четвърт от наборниците постъпват на военна служба. Останалите ползват помощи, отсрочки и т.н. В резултат на това има голям недостиг на редници и сержанти, което намалява нивото на бойна готовност.

Днес всеки трети младеж не може да служи по здравословни причини (през 1995 г. - едва всеки двадесети). 15% от наборниците са с телесен дефицит; броят на склонните към алкохолизъм се е удвоил (12%); 8% от младежите, приети в армията, са наркомани.

Ситуацията с окомплектоването се утежнява от наличието на военни формирования в още 15 федерални структури, които също претендират за наборния контингент. Да кажем, че МВР има около 540 хиляди души, плюс 260 хиляди във вътрешните войски; Железопътни войски - 80 хиляди; Гранични войски - 230 хил.; Министерство на извънредните ситуации - 70 хиляди; строителни структури - около 100 хил. души и др. И от тази гледна точка преустройството на военната организация е изключително необходимо.

Препоръчително е рязко да се намали броят на федералните ведомства с военни формирования и да се премине по-решително към смесена, а след това към договорна система на окомплектоване на части. С намаляването на въоръжените сили тази перспектива става съвсем реална, позволявайки ни да преминем към професионална армия.

Каква е целта на разглежданата реформа? Той е предназначен преди всичко за повишаване на отбранителната способност на страната и привеждане на войските в съответствие с изискванията на времето.

„Съвременни въоръжени сили“, се отбелязва в обръщението на президента на Руската федерация Б.Н. Елцин към руските войници „трябва да бъдат компактни, мобилни и оборудвани с модерни оръжия“. „В същото време реформата“, каза върховният главнокомандващ, „ще подобри радикално социалното положение и материалното благосъстояние на човек в униформа“. (Цървена звезда, 30 юли 1997 г.).

Както отбеляза министърът на отбраната на Руската федерация генерал от армията И. Д. Сергеев, това трябва да бъдат „високо оборудвани, с достатъчен потенциал за възпиране, съвременно ниво на професионална и морално-психологическа подготовка, боеспособни, компактни и мобилни въоръжени сили. на рационална композиция, структура и числа. ("Цървена звезда", 27 юни 1997 г.)

2. Основни етапи и съдържание на реформата.

Военната реформа е национална, национална задача. Тъй като е изключително сложен, той е проектиран за дълъг период от време. По време на протичането му те подчертават два етапа.

На първия (до 2000 г.) Оптимизират се структурата, бойният състав и числеността на Въоръжените сили.

През този период се разработва и утвърждава нова военна доктрина, активно се извършва научноизследователска и развойна дейност (НИРД) на ново поколение оръжия, средства за бойно управление и комуникации и технологии с двойна употреба.

На втория (2000-2005 г.) осигурява се качествено подобряване на съкратените въоръжени сили,

повишаване на тяхната бойна ефективност, преминаване към принципа на набиране на персонал и продължава разработването на модели на оръжия от следващите поколения. Накратко, през следващите 8 години руските въоръжени сили ще бъдат напълно реформирани. И впоследствие ще започне мащабно превъоръжаване на армията, флота и други войски с модели на техника, които ще служат в 21 век.

Кои са конкретните приоритети на военното развитие на първия етап от реформата на Въоръжените сили? Те са разписани в плана за реформи, одобрен от ръководството на Министерството на отбраната, главнокомандващите на видовете въоръжени сили и одобрен от президента на Руската федерация.

Реформата в армията, въпреки недостатъчните бюджетни средства, започна. Със задоволство можем да кажем, че тя набира бърза скорост. Избрани са разумни и рационални насоки за осъществяването му.

С цел привеждане на военната организация на държавата в съответствие с нуждите на отбраната и сигурността, както и с икономическите възможности на страната, се съкращава числеността на военнослужещите.

Общо през 1997 - 2005г Почти 600 хиляди офицери, старшини и мичмани ще бъдат уволнени от въоръжените сили. В това число над 175 хил. кадрови военнослужещи през 1998 г., почти 120 хил. през 1999 г. Числеността на цивилния персонал ще намалее от 600 хил. души на 300 хил. души до година и половина.

Числеността на военнослужещите в армията и флота към 1 януари 1999 г. е определена на 1,2 милиона души. Този размер на въоръжените сили е доста оптимален и без съмнение ще осигури надеждна защита на руската държава.

Съкращаването на армията и флота обаче не е основното в реформирането им. Основното е да се оптимизира структурата и бойната сила, да се подобри управляемостта и оборудването на войските.

Следователно е необходимо основно организационно преустройство на въоръжените сили.До 1 януари следващата година ще бъдат обединени ракетните войски със стратегическо предназначение, военнокосмическите войски и войските за противоракетна и космическа отбрана. Това ще бъде качествено нов вид въоръжени сили. Тя ще запази наименованието „Ракетни войски със стратегическо предназначение“. Това сливане ще ни позволи да премахнем ненужните паралелни връзки, както и да обединим ресурси и да се отървем от излишните финансови разходи. Основното е, че съответните отбранителни функции са концентрирани в едни ръце и каузата за сигурността на страната печели. В резултат на тази реорганизация ефективността на възможното използване на РВСН ще се увеличи с около 20%, а икономическият ефект ще надхвърли 1 трилион рубли.

През същата година мерки за радикална оптимизация на контролите,включително - централен офис.Техният брой ще намалее с около 1/3. По-конкретно, Главното управление на Сухопътните войски не само се съкращава значително, но и се трансформира в Главно управление на Сухопътните войски. То е превъзложено към един от заместник-министрите на отбраната и ще се занимава основно с въпросите на бойната подготовка на войските. Целта на реформите в органите на управление е подобряване на качеството и ефективността на управлението, професионализма и културата на персонала. През 1998 г. ВВС и ПВО се сливат.. Въз основа на тяхното обединение се създава клон на въоръжените сили - ВВС. Но процесът на това обединение няма да бъде лесен, предвид различните методи и методи на управление на тези видове въоръжени сили и най-важното - те имат различни задачи. По време на обединението ще се оптимизира бойният състав на ВВС и ПВО и ще се реши проблемът с управлението им при новата структура.

Във връзка с тази трансформация се завършва преходът от петвидова към четиривидова структура на Въоръжените сили. Тогава се предвижда тривидова структура (според областите на използване на войските: земя, въздух, космос и море). И в крайна сметка трябва да стигнем до два компонента: Силите за стратегическо възпиране (SDF) и Силите с общо предназначение (SON).

По време на реформата на ВМС също ще настъпят промени, въпреки че структурата му като цяло ще остане същата. Ще останат 4 флота - Балтийска, Северна, Тихоокеанска и Черноморска, както и Каспийската флотилия. Но те ще бъдат по-компактни от сегашните групировки на сили и средства в стратегически важни океански и морски зони. Флотът трябва да запази кораби с висока бойна ефективност, стратегически подводни крайцери и поддържащи сили. Намаляването на корабния персонал ще повиши значението на базираната на брега военноморска авиация. Флотът ще изпълнява по-ограничени бойни мисии, отколкото в момента.

Сухопътни войски - основата на въоръжените сили. И все пак броят на подразделенията в тях ще намалее. Очаква се да бъдат запазени 25 дивизии. Някои от тях ще бъдат напълно оборудвани и боеспособни във всяко стратегическо направление. Те ще могат ефективно да решават съответните проблеми. На базата на останалите дивизии ще бъдат създадени бази за съхранение на оръжие и военна техника. Бойният потенциал на задържаните дивизии ще се увеличи. Те ще бъдат оборудвани с нови оръжия и системи за управление. Благодарение на това ефективността на смъртоносните действия на дивизията ще се увеличи почти двойно. Сериозни промени ще засегнат и военните окръзи.

Военните окръзи получават статут на оперативно-стратегически (оперативно-териториални) командвания Въоръжените сили на Руската федерация в съответните направления. В границите на тяхната отговорност на военните окръзи се възлагат функциите на оперативно ръководство на всички военни формирования, независимо от тяхната принадлежност към различни федерални ведомства. Това означава, че на оперативно-стратегическото командване са подчинени гранични, вътрешни войски, части на гражданската защита и други военни формирования.

Във връзка с планираните трансформации военната система в цялата страна ще претърпи сериозни промени. Ще придобие хармония и завършеност, способност за по-ефективно решаване на належащите въпроси за укрепване на отбраната на страната.

Както вече споменахме, реформата на въоръжените сили се извършва в условията на тежки финансови ограничения, когато бюджетът за отбрана не само не се увеличава, но дори се съкращава. Затова е важно упорито да търсите вътрешни резерви и умело да ги използвате.

Тази теза се отхвърля от редица противници и е остро критикувана от някои медии. Междувременно има вътрешни резерви. Те са доста сериозни.

Още на първия етап от реформата е необходимо да се отървем от неоправданите и непродуктивни разходи, които не отговарят на интересите на укрепването на отбранителната способност на страната. Въоръжените сили трябва да се освободят от предприятия и организации, обекти и структури, без които техният поминък практически не би бил засегнат и те са напълно способни да съществуват.

В момента вече Започна процесът на изтегляне на т.нар. поддържащи структури от Въоръжените сили.Някои от тях са значително реорганизирани и корпоратизирани. Това ще намали броя на военния и цивилния персонал. В същото време ще бъдат получени значителни средства за попълване на бюджета за отбрана и осигуряване на социална защита.

Предстои мащабна реорганизация на военностроителния комплекс. Извършва се въз основа на Указ на президента на Руската федерация, подписан на 8 юли 1997 г., „За реформата на държавните унитарни предприятия, които са част от строителните и квартирните органи на въоръжените сили на Руската федерация .” Повече от 100 организации от военно-строителния комплекс, изтеглени от въоръжените сили, ще бъдат преобразувани в акционерни дружества. Броят на военнослужещите ще бъде намален с 50 хиляди души, а контролният пакет акции ще остане във федерална собственост. На тази основа ще бъдат получени значителни средства. Във Въоръжените сили временно остават 19 държавни предприятия, които ще се занимават със строителна и промишлена дейност, както и с поминъка на отдалечените гарнизони.

На 17 юли 1997 г. президентът на Руската федерация подписа указ за създаването на Федералната служба за специално строителство на Русия . Реорганизираната Росспецстрой ще осигури най-важните специални строителни работи. В същото време числеността на военнослужещите ще бъде намалена от 76 хиляди на 10 хиляди души. Също на 17 юли 1997 г. с указ на президента на Руската федерация Федералната администрация за пътно строителство беше реорганизирана. Той е действал към Министерството на отбраната, а сега е прехвърлен към Федералната пътна служба на страната. В същото време броят на военния персонал на този отдел е намален от 57 на 15 хиляди души.

Така само според трите споменати указа на президента на Руската федерация, поради структурни промени, ще бъде възможно съкращаването на около 150 хиляди военнослужещи. Като цяло в резултат на реформата броят на военните строители ще бъде намален със 71%, а цивилният персонал във военното строителство с 42%. Военното строителство се предвижда да се извършва на конкурентна основа. Всичко това значително ще намали тежестта върху бюджета за отбрана. Освен това той ще бъде значително попълнен поради изтеглянето на множество предприятия от въоръжените сили.

На първия етап от реформата подобни проблеми ще трябва да бъдат решени. В системата на Министерството на отбраната има около 100 земеделски предприятия. Много от тях са нерентабилни. Те са създадени в период на недостиг на храна. В момента запазването им в същата форма не е оправдано навсякъде. Затова се предвижда тяхното корпоратизиране. Въпреки това, в редица региони (полуостров Кола, Сахалин, Камчатка, Тики и др.) Те все още значително задоволяват нуждите от основни хранителни продукти.

Намалява се броят на военните представителства в предприятията, в които участват офицери, до 38 хиляди души. Освен това представители на различни видове въоръжени сили понякога изпълняват дублиращи функции. Спешно е необходимо да има единна система на държавно представителство в предприятията. Целесъобразно е и ликвидирането на множество ловни стопанства, почивни бази и др., за чието поддържане непрекъснато нарастват субсидиите и обезщетенията за сметка на Министерството на отбраната.

При реформата на въоръжените сили е необходимо прехвърляне на обекти от социалната инфраструктура на местните власти(части от жилищни и комунални услуги, детски градини и ясли, училища, битови предприятия и др.), които са на баланса на Министерството на отбраната. Това са десетки хиляди сгради и постройки. Разходите за поддръжка на социалната инфраструктура понякога достигат 30% от разходите за поддръжка на войските. Прехвърлянето им към местните бюджети ще започне през тази година и ще приключи през 1999 г. Тази мярка ще осигури годишни спестявания от 2-3 трилиона рубли. Те ще бъдат използвани и за социални гаранции на военнослужещите.

Сега започна радикална реорганизация на военната търговия,в която работят около 62 хиляди души. Административният апарат се преструктурира и съкращава. Ликвидират се нерентабилните предприятия. В ход е продажбата на най-големите военнотърговски обекти в Москва и големите центрове, където те са загубили функционалното си предназначение. Всичко това ще ни позволи почти наполовина да намалим числеността на военнослужещите, включително военнослужещите със 75%. Повече от трилион рубли ще бъдат получени от корпоратизацията на търговските предприятия. В същото време Министерството на отбраната запазва контролния пакет акции. Можете да управлявате тези бизнеси и да печелите доходи.

Специално трябва да се отбележи, че военнослужещите и техните семейства няма да пострадат изобщо от реорганизацията на военнотърговската система. В крайна сметка до 70% от предприятията обслужват затворени и отдалечени гарнизони.

По време на реформата се освобождават много военни лагери. Голям брой различни оръжия стават излишни. Освобождават се военни имоти.

Реформата във Въоръжените сили има за цел да коригира структурата на бюджета за отбрана . Напоследък се оформи изключително неблагоприятна структура за финансиране на Въоръжените сили. До 70% от отпуснатите средства отиват за заплати на офицери и заплати на цивилен персонал. Освен това през 1996 г. за тези цели са изразходвани повече от 7 трилиона рубли в повече от бюджетните средства. А бойната подготовка и закупуването на нова техника всъщност не се финансират. На заседание на Съвета на федерацията на 4 юли т.г. Министърът на отбраната генерал от армията И.Д. Сергеев заявява: „Във въоръжените сили, с изключение на ракетните войски и няколко формирования на сухопътните войски, бойната подготовка почти напълно липсва“ (Красная звезда, 5 юли 1997 г.). Войските почти не получават нова военна техника и въоръжение. В резултат на това се понижава степента на бойна и мобилизационна готовност на войските и тяхното техническо оборудване. Съкращаването на армията и флота и организационните им трансформации ще позволят да се използва приблизително половината от бюджета за отбрана за бойна подготовка и придобиване на нови въоръжения.

Най-важният проблем, определящ успеха на реформата, е финансиране. Това е "въпросът на въпросите" днес. Както вече стана ясно от предишните обяснения, се предвижда да има три източника на финансиране: 1) бюджетни пари за подобряване на бойната подготовка на войските, ежедневното осигуряване на цялата структура на бойната готовност (Днес тази цифра е 1%, но през 1998 г. ще нарасне до 10%); 2) продажба на излишно освободено военно имущество и търговски предприятия; 3) позиция в бюджета за социални гаранции за военнослужещи, преминаващи в резерва.

Ще се реши по съвсем нов начин въпросът за обучението на военния персонал. Задачата на реформата на системата за военно образование е да се повиши нивото на подготовка на личния състав и същевременно да се оптимизират разходите за обучение. В момента към Министерството на отбраната има 100 университета, в т.ч. 18 военни академии. Числеността им явно надвишава потребностите от личен състав на армията и флота в новите условия. Тя ще бъде намалена, включително чрез сливания. Да кажем, че в момента 17 военни учебни заведения подготвят авиационни специалисти за ВВС, ПВО и Сухопътните войски, в т.ч. две академии (VVA Air Force и VA Air Defense). След реорганизацията им авиоучилищата ще бъдат 8. Двете академии ще бъдат обединени във Военна академия на ВВС и ПВО, която ще обучава командни кадри. И Военнотехническият авиационен университет на името на. НЕ. Жуковски ще се съсредоточи върху обучението на инженерни кадри за всички видове въоръжени сили.

По време на военната реформа ще трябва да се реши такава трудна задача. Той, разбира се, надхвърля Министерството на отбраната, но неговият опит в реорганизирането на системата за обучение на военния персонал ще трябва да се използва по всякакъв начин. Сега всяко силово министерство и ведомство има своя система за обучение на военни кадри. В допълнение към Министерството на отбраната, военните университети работят в Министерството на вътрешните работи (повече от 30), във Федералната гранична служба (7) и др. За съжаление дейността на много университети не се координира от никого. Необходимо е спешно да се създаде единна (федерална) система за подготовка на военни кадри за всички правоохранителни министерства и ведомства. В същото време със сигурност ще се повиши качеството на обучение на персонала. Това ще бъде улеснено и от повишаване на професионализма на университетския преподавателски състав. По-специално, попълване на редица длъжности с обучени граждански специалисти, удължаване на срока на служба на научните служители и висококвалифицирани специалисти и др.

Освен това, при сегашното състояние на нещата, главно поради ниския престиж на военната служба, много кадети на военните училища прекъсват договорите си след завършване на втората година на обучение. В същото време те се кредитират с двегодишен период на военна служба и продължават обучението си в сродни граждански образователни институции от 3-та година. В резултат на това Министерството на отбраната прави огромни разходи и не получава необходимия брой обучени офицери. Този проблем изисква оптимално решение.

Практиката показва, че до 40% от висшистите напускат Въоръжените сили след завършване на висше образование. Причините са добре известни. Всичко това води до недостиг на млади офицери. Тук трябва да намерим правилните и оптимални решения.

Необходимо е съществено реформиране на тиловите органи на Въоръжените сили. Те се привеждат в съответствие с новата браншова структура на армията и флота. Предвижда се тяхното оптимизиране и адаптиране към пазарните икономически условия. Тилът на Въоръжените сили е призван да бъде по-икономичен и да използва бюджетните средства рационално. Всичко това трябва да спомогне за подобряване на храненето на войниците, тяхното облекло и като цяло логистиката на войските.

Така че реформата на Въоръжените сили е наистина мащабно и отговорно начинание, изискващо големи усилия и значителни материални разходи. Реформата засяга основни интереси на националната сигурност на страната. Успехът на неговото изпълнение зависи от редица условия. На първо място, от обществената подкрепа за текущи дейности (материална и морална подкрепа), от нивото на държавно и военно ръководство на промените във военната сфера. Нищо чудно, че президентът на Руската федерация Б.Н. Елцин взе курса на реформата на въоръжените сили под свой личен контрол.

3. Задачите на военния персонал за осигуряване на бойна готовност, укрепване на военната дисциплина и законност и ред и успешно провеждане на реформата на въоръжените сили на Руската федерация.

Реформата на въоръжените сили, тяхната радикална трансформация оказват решаващо влияние върху промените в мащаба и характера на задачите, които решават.

Трябва да се подчертае, че и в новите условия, както следва от същността на реформата, функцията на въоръжените сили беше и остава същата. Целта е да се гарантира сигурността на Русия от външни заплахи за нейната териториална цялост, суверенитет, икономически и политически интереси.

Въпреки ниската вероятност в съвременните условия за широкомащабна агресия срещу страната ни, задачата за осигуряване на външна сигурност остава актуална. Основните източници на военна опасност са локални войни и регионални конфликти, в които Русия може да бъде въвлечена.

При тези условия е необходима известна корекция както на общите задачи, така и на отделните им видове. И това неминуемо ще определи съдържанието и посоката на целия процес на бойната подготовка и военната служба. Въоръжените сили са призвани да възпират надеждно всяка възможна агресия, като в същото време имат способността и способността да предотвратяват или парират локални войни и регионални конфликти.

Основната задача за възпиране на агресията все още е на РВСН. Във връзка с реформата те придобиват нови бойни качества. Въпреки че играят решаваща роля за възпиране на агресия, те също са по-евтини от другите видове въоръжени сили. Ядреното възпиране остава в основата на системата за национална отбрана на Русия. Това е надеждна гаранция за сигурността на страната в период на дълбоки икономически и политически трансформации, включително реформа на въоръжените сили.

От гледна точка на конвенционалните въоръжени сили и оръжия Русия ще има достатъчно възможности за успешно решаване на бойни задачи в локални войни и регионални конфликти. Сухопътните сили ще бъдат малобройни, компактни и мобилни. Те ще разполагат с транспортни средства за действия в различни стратегически направления. Военновъздушните сили ще играят все по-голяма роля в локални войни и регионални конфликти. Бойната мощ на конвенционалните въоръжени сили ще се увеличи значително през годините на реформи в резултат на оборудването им с високоточни оръжейни системи.

ВМС, запазвайки до голяма степен модерна структура, ще имат способността да решават проблеми във важни океански и морски стратегически области, осигурявайки държавните интереси на страната. Но обхватът на тези задачи може да бъде ограничен поради положителни промени във военно-политическата обстановка в света.

Вероятността от локални войни и въоръжени конфликти ще наложи по-активно участие в международни мироопазващи операции. Те се организират от ООН, ОССЕ, ОНД. Това е принципно нова задача за руските въоръжени сили. За решаването му може да са необходими специални военни контингенти, както се случва например сега в Таджикистан.

Както можете да видите, реформата на въоръжените сили, тяхната дълбока трансформация по никакъв начин не освобождава армията и флота от задачата да гарантират сигурността на страната. Но съдържанието на задачите се уточнява и коригира във връзка с промените в характера и мащаба на военните опасности за страната.

Успехът на реформата на въоръжените сили и тяхното изпълнение на задачите за осигуряване на сигурността на нашата държава пряко зависи от активността и ефективността на военния труд на личния състав на армията и флота. Предизвикателствата на реформата са комплексни. Но всякакви реформи се извършват от хора - конкретни военни. А активното участие в осъществяването на реформите е наш общ патриотичен дълг.

Ръководителят на обучението трябва да подчертае, че основните усилия на личния състав в контекста на реформата трябва да бъдат насочени към поддържане на висока бойна готовност, което е немислимо без висока подготовка на военнослужещите, силна военна дисциплина и законност.

Ръководството на Министерството на отбраната смята за приоритетна задача на етапа на реформите предотвратяването на престъпления и инциденти, свързани преди всичко със смъртта и нараняването на хора, проявите на недоразумение, загубата и кражбата на оръжие, боеприпаси и военно имущество. Подобни факти намаляват ефективността на реформите и отвличат много усилия от решаването на основните задачи, свързани с реформирането на армията и флота.

Нивото на организация на личния състав е много важно, необходимо е реорганизацията, масовото уволнение на военнослужещи, изтеглянето на поддържащите структури от въоръжените сили и т.н., да се извършват по план, без никакви неуспехи. Основното нещо е да не отслабвате вниманието към задачите за повишаване на бдителността и бойната готовност, защото съвременният свят не е безопасен.

В тези условия неизмеримо нарастват изискванията към офицерите, които организират обучението и възпитанието на подчинените и реализират държавната политика в армията и флота. Качеството на бойната подготовка и нивото на военните умения на войниците и сержантите зависят преди всичко от техния професионализъм, чувство за отговорност и инициативност.

Те са носители на висок морал и дисциплина. Само техният личен пример в службата, при спазване на руските закони и военни правила, служи като ефективно средство за установяване на ред и силна военна дисциплина във войските.

Именно за това говори министърът на отбраната генерал от армията И.Д. на прием в чест на випускниците на военните академии на 30 юни 1997 г. Сергеев: "Не трябва да забравяме, че състоянието на армията и флота се определя преди всичко от състоянието на офицерския корпус. Това са офицерите, истински професионалисти, патриоти, предани на Отечеството, които с достойнство носят високото си звание защитник на руската земя” („Червена звезда”, 1 юли 1997 г.).

По време на реформата вниманието към въпросите на социалната защита на войниците не може да бъде отслабено.

Гаранция за успех е поддържането на здраво морално и психологическо състояние на военните колективи в днешните трудни времена.

Необходимо е да видите във всеки свой подчинен не робот, не сляп инструмент, а човек, личност. Човещината обаче не е угодничество, не глезене, а грижа, съчетана с взискателност. Основното нещо е да не забравяте за достойнството на подчинените си, винаги да чувствате лична отговорност за тяхното обучение и образование, за техния живот.

Една от най-важните задачи на офицерския корпус е укрепването на патриотичното, нравственото и военното възпитание на своите подчинени.

Важно е всеки войник, всеки подчинен да разбира държавното значение на провежданата реформа на въоръжените сили и личната отговорност за поддържане на висока бдителност и бойна готовност. Военнослужещите трябва дълбоко да разберат, че намаляването на армията и флота не трябва да отслабва тяхната бойна мощ. Тя трябва да бъде допълнена от повишаване на бойните умения на всеки воин, умело използване на военна техника и оръжия, укрепване на военната дисциплина, организираност и военен ред.

В периода на реформа, когато отделните звена и подразделения ще бъдат съкратени, внимателното и икономично отношение към разнообразието от материални ресурси е по-важно от всякога.

И за още един проблем. Днес, когато има духовна и политическа конфронтация в обществото, различни сили се опитват да повлияят на армията. Въвличането на военнослужещи в политически процеси би довело до дестабилизация във военните колективи и би било не само незаконно, но и в пълния смисъл на думата разрушително за реформирането на армията и обществото. Скептицизмът и дискредитирането на идеите за военна реформа и реформа на въоръжените сили могат да нанесат сериозни щети на каузата за гарантиране на националната сигурност на страната. Но няма връщане назад. Зад гърба ни остава само деградацията и унищожаването на армията и флота. Напред, по пътя на реформите, са мощните руски въоръжени сили на 21 век. Велика Русия се нуждае от силна, реформирана армия. Всеки трябва да осъзнае това.

В заключение още веднъж подчертаваме, че реформата на руските въоръжени сили е голямо историческо събитие в живота на народа и неговите въоръжени защитници, въпрос от голямо национално значение. То е обективно обусловено и естествено. Реформата ще приведе въоръжените сили в пълно съответствие с характера и характеристиките на съвременната военно-политическа обстановка и икономическите възможности на страната. Сухопътните войски и флотът, намалели в количество, ще повишат своята боеспособност и бойна готовност поради качествени параметри.

Една от стратегическите цели на реформата, както подчертава президентът на Руската федерация, е да се подобри качествено живота на военния персонал, „...да се върне на военната професия нейния предишен престиж и уважение към руснаците“. (Цървена звезда, 30 юли 1997 г.).

Реформата ще допринесе за икономическата и политическата стабилизация на страната. Целите на реформата не могат да бъдат решени без повишаване на нивото на бойна готовност, без укрепване на военната дисциплина и законност и ред, без заинтересованото отношение на всеки военнослужещ към нейното успешно изпълнение.

Примерни въпроси за семинара (разговор):

- Какво предизвика необходимостта от такава радикална реформа на въоръжените сили на страната?

- Какви бяха последните изказвания на ръководството на страната и армията и как бяха формулирани целите и приоритетите на реформата?

- Разкажете ни за основните етапи от реформата на въоръжените сили на Руската федерация.

- Кадровата политика по време на реформата.

- Преструктуриране на военното образование.

- Кажете ни как ще се коригира бюджетът за отбрана.

- Какво трябва да се направи за повишаване на престижа на военната служба?

- Какви източници на финансиране са предвидени за осигуряване на реформата?

- Какви мерки се предвижда да бъдат предприети за социална защита на военнослужещите и членовете на техните семейства?

- Разкажете какви са задачите на въоръжените сили в съвременните условия.

- Как си представяте задачите на вашето звено, поделение и личните си по време на реформата?

Развитието и формирането на руските въоръжени сили, тяхното предназначение са неразривно свързани с развитието на руската държава, нейната социална система, икономика и политика, провеждана в интерес на защитата на държавата от външна агресия.

Началото на възникването на нова военна организация в нашето отечество датира от царуването на Иван III Велики.

- Иван грозный. 1550 – 1571 г . Провеждане на реформи.

Усилията на Иван III за създаване на силна военна организация бяха продължени от Иван IV, който създаде голяма армия в Европа, 250-300 хиляди души (около 3% от населението на Русия по това време). Иван Грозни започва реформите с указ от 3 октомври 1550 г. - тази дата се предполага, че е Денят на създаването на руската армия.

Основното съдържание на реформата:

· създаване на постоянна стрелецка армия и охрана на южната граница;

Местна армия , Благородната кавалерия, която представляваше основния клон на руската армия от 15-17 век, имаше характер на опълчение. Организационно се разделяше на стотници.

Реорганизиран от Петър I през 1701 г. в редовни драгунски полкове.

Стрелецка армия - това е първата постоянна армия в руската държава. Организационно отначало се състоеше от устройства (отряди), ордени (по 500-1000 души). В периода 1632 – 1634г. век е реорганизиран в полкове от „новия ред“. Постепенно полковете на новата система заменят старата армия. До 1680 г. полковете на новата система съставляват 67% от общата армия, те наброяват 90 хиляди души.

Тези полкове вече носеха чертите на редовна армия, бяха разделени на роти, беше определен редът за назначаване на офицерски звания, с личния състав беше проведено учение и тактическо обучение.

И така, какво е съдържанието на реформите на Иван Грозни?

Основното съдържание на реформата:

· рационализиране на набирането на местни войски;

· организиране на централизирано управление и снабдяване на армията;

· създаване на постоянна стрелецка армия и охрана на южната граница.

Какъв е резултатът от тази реформа?

Разпуснат с указ на Петър I в началото на 18 век.

- Реформите на Петър I . 1701 – 1711 г

Основното съдържание на реформата:

· създаване на редовна армия;

· военна подготовка;

· създаване на руския флот.

Реформите на Петър I започнаха след поражението на руските войски край Нарва от шведската армия. Тогава руската армия загуби повече от 6 хиляди души, а стрелковите полкове и благородната кавалерия показаха своята безпомощност. Петър въведе нова система за набиране на войски. Това бяха в пълния смисъл редовни войски.

Колко от вас си спомнят защо Петър I разпусна армията Стрелци? Основната причина е бунтът на стрелците поради намаляване на паричната им издръжка и продължителността на войните през този период, както и поради недоволството от провежданите реформи, които накърняват правата на стрелците.

Набор за набиране на персонал.

10-20 селски домакинства с жребий определят един човек на доживотна военна служба . Така Петър I увеличава числеността на армията. В допълнение към новобранците имаше и „желаещи хора“ измежду лично свободни поданици от различен ранг.

За извършване на набор, окомплектоване на части и обучение на новобранци в село Преображенское е създадена комисия, ръководена от Федор Головин и Вайде

(Иван Суворов, дядото на бъдещия командир, работи с тях). В резултат на това са създадени 27 пехотни и 2 драгунски полка. На 25 юни 1700 г. в село Преображенское се състоя тържествено предаване на първите 14 полка на командири на дивизии.

Този ден е приет от руската военно-историческа наука като дата на създаването на редовната армия на Русия (официално потвърдена при Николай I през „ Хроника на руската императорска армия от 1852 г.“).Всички въпроси, свързани с армията, започват да се възлагат на Правителствения сенат и подчинения му Военен колегиум (прототип на Министерството на отбраната).

В сравнение със западните армии, където наборът се извършваше по наемническия тип, руската армия имаше хомогенен национален състав.

Военна подготовка.

-- Военното обучение при Петър се извършва не според военното обучение, а според „статия“, според единно ръководство за бой. Изготвени са два нормативни акта: „ ротни пехотни чинове"И " Военни статии за това как един войник трябва да се държи в живота, как да се държи в строй и обучение.

Голямо значение се отдаваше на възпитаването на военно другарство в армията и поддържането на строга дисциплина. „Всеки основен човек и войник трябва и е длъжен да спаси другаря си от врага, да защити снаряда на оръдието и да разбие знамето си, доколкото е възможно, стига да обича стомаха си и честта си“ -се казва във „Военни статии“.

За да насърчи онези, които се отличиха в битка, Петър I въведе ордени и медали. Те бяха приети не само от генерали и офицери, но и от войници. Първи руски орден – Св. Андрей Първозвани - създадена е през 1698г.Награда № 1 е получена от генерал-адмирал Федор Андреевич Головин на 10 март 1699 г. Самият Петър I получава награда № 7 през 1703 г. за превземането на шведските кораби Астрилд и Гедан.

-- Основната заслуга на Петър I е създаването на руския флот в Балтийско море. Това позволи на Русия да се обяви за морска сила.

И така, реформите на Петър I са:

Основното съдържание на реформата:

· въвеждане на набиране на персонал;

· създаване на редовна армия;

· военна подготовка;

· създаване на руския флот.

- При Екатерина II Усъвършенстването на въоръжените сили продължи.

Основните точки на реформата:

· създаване на Министерство на войната;

· нова тактика на бойни действия.

Това направи възможно бързото възстановяване на войските, но реформите на Петър I, организацията и управлението на въоръжените сили донесоха на руските войски много победи в отделни битки и цели компании.

Военната колегия престава да зависи от Сената и започва да се превръща във военно министерство.

- Военна реформа на Д. А. Милютин. 1864 – 1874 г

Основното съдържание на реформата:

· ограмотяване на войници;

· превъоръжаване на армията.

През 1861 г. граф Дмитрий Алексеевич Милютин е назначен на поста военен министър. По негова инициатива е създадена специална комисия за преразглеждане на правилата за набиране на персонал. Комисията по наборната служба беше избрана от представители на различни министерства. Той вижда основната задача на военните реформи в поддържането на числеността на армията до минимум в мирно време, а във военно време до максимум поради обучен персонал. За три години броят на войските намаля почти 2 пъти. Извършена е първата демобилизация в армията.

През 1874 г. е одобрена нова Харта за военна служба. Според приетите разпоредби всички мъже на възраст 21-40 години подлежат на военна служба. В „общите принципи“ се казва, че „защитата на отечеството е свещен дълг на всеки руски гражданин“. Общият срок на служба беше определен на 15 години, от които 6 години активна служба и 9 години в запас, във флота - 10 години, от които 7 активна служба и 3 години в запас.

Особено внимание беше отделено на подобряването на професионалната подготовка на офицерите, разшири се мрежата от специални военни учебни заведения и обучението по ограмотяване на войниците стана задължително.

Важна част от реформите в армията е нейното превъоръжаване. За въоръжение е приета нарезна пушка Мосин с калибър 7,62 мм. Артилерията получи оръдия с нарезна цев, което направи възможно увеличаването на обхвата на стрелба.

Флотът зае специално място в превъоръжаването, ветроходният флот беше заменен от парния. До края на века Русия имаше 107 бойни парни кораба с различна водоизместимост.

И така, какви бяха реформите на Милютин?

Основното съдържание на реформата:

· създаване на мобилизационен резерв за времето на войната;

· повишаване на професионалната подготовка;

· ограмотяване на войници;

· превъоръжаване на армията.

Граф Д. А. Милютин си спомня: „Моите най-известни врагове трябваше да признаят, че руската армия никога не е идвала на театъра на войната толкова добре подготвена и оборудвана.“ Това твърдение се отнася до Руско-турската война от 1877-1878 г., където се разкриват положителните страни на провежданите реформи. Основният резултат е връщането към държавен живот на българския народ, който е бил няколко века под турско иго. В град Плевен има панорама, която разказва за превземането на прохода Шипка. След като посетих панорамата, усетих миризмата на битка, чух звуци на стрелба и възгласи. Това е невероятна гледка."

- Николай II. 1912 г

Основното съдържание на реформата:

· засилена е централизацията на военното командване;

· намален срок на експлоатация; офицерският състав е подмладен;

· приети са нови програми за военните училища, нови устави;

· нови видове артилерийски оръдия;

· подобрено материално снабдяване.

В историята на развитието на руските въоръжени сили има поражения. Най-горчивото е поражението в Руско-японската война от 1904-1905 г. Япония беше по-добре подготвена за война и въпреки героизма и доблестта на войниците и моряците, войната беше загубена. Всеки провал води до криза, която не може да бъде преодоляна без допълнителни реформи.

Николай II предприе мерки за възстановяване на бойните способности на руските въоръжени сили. Необходимостта и навременността на трансформациите е продиктувана от наближаващата Първа световна война.

Но Първата световна война стана друга героична и в същото време трагична страница за Русия и нейните въоръжени сили.

- В И. Ленин. Военна реформа 1917-1918 г

Формирането на Червената армия започва с реформата на старата армия през декември 1917 г.

Съветът на народните комисари приема постановления;

· отменени са военни звания, звания, отличия;

1. Необходимостта, предпоставките и целта на реформата на въоръжените сили на Руската федерация.

2. Основни етапи и съдържание на реформата.

На първия (до 2000 г.) Оптимизират се структурата, бойният състав и числеността на Въоръжените сили.

На втория (2000-2005 г.) осигурява се качествено подобряване на съкратените въоръжени сили,

По време на реформата вниманието към въпросите на социалната защита на войниците не може да бъде отслабено.

Примерни въпроси за семинара (разговор):

Какво предизвика необходимостта от такава радикална реформа на въоръжените сили на страната?

Какви бяха последните изказвания на ръководството на страната и армията и как бяха формулирани целите и приоритетите на реформата?

Разкажете ни за основните етапи от реформата на въоръжените сили на Руската федерация.

Кадровата политика по време на реформата.

Преструктуриране на военното образование.

Кажете ни как ще се коригира бюджетът за отбрана.

Какво трябва да се направи за подобряване на престижа на военната служба?

Какви източници на финансиране са предвидени за подкрепа на реформата?

Какви мерки се предвижда да бъдат предприети за осигуряване на социална защита на военнослужещите и членовете на техните семейства?

Разкажете за задачите на въоръжените сили в съвременните условия.

Как си представяте задачите на вашето звено, поделение и личните си задачи по време на реформата?

Литература

1. Конституция на Руската федерация. - М., 1993.

2. Федерален закон на Руската федерация "За отбраната". - М., 1996.

3. Обръщение на президента на Руската федерация към Федералното събрание относно националната сигурност. - Руски вестник, 1997, 7 март.

4. „Към активна външна политика и ефективна военна реформа.” Из посланието на президента на Руската федерация до Федералното събрание – Червена звезда, 1997 г., 11 март.

5. Обръщение на президента на Руската федерация „Към войниците на Русия“. - Цървена звезда, 1997, 28 март.

6. Отговори на президента на Руската федерация на въпроси от "Цървена звезда" / "Към нов облик на армията." - Червена звезда, 1997 г., 7 май.

7. "Заседание на Съвета по отбрана: тежестта на президентските оценки." - Цървена звезда, 1997, 23 май.

8. Указ на президента на Руската федерация „За приоритетните мерки за реформиране на въоръжените сили на Руската федерация и подобряване на тяхната структура“. - Цървена звезда, 1997, 19 юли.

9. Отговори на министъра на отбраната на Руската федерация армейски генерал И.Д. Сергеев на въпроси от „Червена звезда” / „Реформите са наша обща грижа.” - Червена звезда, 1997, 27 юни.

10. Сергеев И.Д. Изказване на заседание на Съвета на федерацията. - Цървена звезда, 1997, 5 юли.

11. Сергеев И.Д. Новият облик на армията: реалности и перспективи. - Цървена звезда, 1997, 22 юли.

12. Текст на радио обръщение на Б.Н. Елцин от 25 юли 1997 г

13. Обръщение на президента на Руската федерация, върховен главнокомандващ „Към войниците на Русия“. - Цървена звезда, 1997, 30 юли.

14. Сергеев И.Д. Нова Русия, нова армия. - Цървена звезда, 1997, 19 септември.

Тип