کتاب مبانی مدیریت دولتی و شهری. مدیریت دولتی و شهری. Chirkin V.E.

مدیریت دولتی و شهری. Chirkin V.E.

م.: یوریست، 200 3. - 320 ثانیه

کتاب درسی برای آشنایی با تخصص دانش آموزانی که در رشته تخصصی "مدیریت دولتی و شهری" تحصیل می کنند در نظر گرفته شده است. این یک نشریه جامع است که ساختارها و فرآیندهای مدیریتی مختلف را پوشش می دهد، مسائل مربوط به کارایی مدیریت، رابطه و اصالت نهادهای مختلف مدیریتی، و رابطه بین مدیریت دولتی و شهرداری را بررسی می کند.

برای دانشجویانی که در رشته های تخصصی «مدیریت دولتی و شهرداری»، «فقه» تحصیل می کنند. برای کارمندان دولت مفید خواهد بود.

قالب: doc/zip

اندازه: 341 کیلوبایت

/دریافت فایل

محتوا
پیشگفتار 1
فصل 1 - مدیریت دولتی و شهرداری: فعالیت اجتماعی، شاخه دانش، رشته تحصیلی 1
§ 2. ضرورت، امکانات و حدود حکومت ایالتی و شهری 9
§ 3. اداره و مدیریت در اداره دولتی و شهرداری: اداره دولتی و شهرداری - علم و هنر. 13
§ 4. مدیریت دولتی و شهری به عنوان شاخه ای از دانش و رشته دانشگاهی 22
فصل 2 - دولت به عنوان یک سیستم مدیریتی 25
§ 1. ایالت، تشکیل دولت، خودمختاری ارضی و تقسیم اداری-سرزمینی 25
§ 2. قدرت دولتی و اداره عمومی 31
§ 3. دستگاه های دولتی و خدمات کشوری 35
§ 4. هنجارهای نظارتی در مدیریت دولتی 42
§ 5. نهادهای دموکراسی مستقیم در حکومت 47
فصل 3 - مدیریت عمومی: شخص، جمعی، جامعه 48
§ 1. مدیریت دولتی و مردم 49
§ 2. مدیریت عمومی و جمعی 51
§ 3. مدیریت دولتی و جامعه 54
فصل 4 - سطوح سرزمینی مدیریت دولتی 57
§ 1. قلمرو و مدیریت 57
§ 2. دولت عمومی 57
§ 3. مدیریت دولتی موضوع فدراسیون 59
§ 4. اداره دولتی و خودمختاری سرزمینی 61
§ 5. مدیریت عمومی، واحدهای اداری - سرزمینی و شهرداری ها 62
فصل 5 - وظایف دولت و اداره عامه 63
§ 1. وظایف دولت 63
§ 2. مدیریت دولتی در حوزه اقتصادی 65
§ 3. مدیریت دولتی در حوزه روابط اجتماعی 71
§ 4. مدیریت دولتی در حوزه اداری و سیاسی 75
§ 5. مدیریت دولتی در حوزه فرهنگ و ایدئولوژی 80
§ 6. مدیریت دولتی و حوزه زندگی شخصی 81
§ 7. مدیریت دولتی بین بخشی 82
فصل ب - رئیس فدراسیون روسیه در سیستم مدیریت دولتی 83
§ 1. نقش رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مدیریت دولتی 83
§ 2. اختیارات و فعالیت های رئیس جمهور فدراسیون روسیه 84
§ 3. آزادی زودهنگام رئیس جمهور فدراسیون روسیه از سمت خود و مسئولیت او 89
فصل 7 - قدرت مقننه در سیستم اداری دولتی 91
§ 1. نقش قوه مقننه در مدیریت دولتی 91
§ 2. ساختار، اختیارات و ترتیب فعالیت پارلمان روسیه 93
§ 3. روند قانونی 99
§ 4. اشکال کنترل پارلمانی 102
فصل 8 - قدرت اجرایی در سیستم مدیریت دولتی 102
§ 1. نقش مقامات اجرایی در مدیریت دولتی 102
§ 2. ترکیب، روش تشکیل و استعفای دولت فدراسیون روسیه 103
§ 3. اختیارات دولت فدراسیون روسیه و فعالیت های آن 105
§ 4. مسئولیت دولت فدراسیون روسیه 109
فصل 9 - قوه قضائیه در سیستم مدیریت دولتی 110
§ 1. نقش قوه قضائیه در مدیریت دولتی 110
§ 2. سیستم قضایی در روسیه 112
بند 3. اصول قانون اساسی عدالت 115
فصل 10 دادستانی در سیستم اداری دولتی 116
بند 1. جایگاه و نقش سارنوالی در مدیریت دولتی 116
§ 2. نظارت دادستانی 118
فصل 11 - ارگان عمومی شهرداری و خودگردانی محلی 119
§ 1. مفهوم حکومت محلی 119
§ 2. مبانی حکومت محلی 122
فصل 12 - موضوعات مسئولیت، صلاحیت ها و صلاحیت ها در حکومت های محلی 150
§ 1. موضوعات مرجع 150
§ 2. اختیارات و صلاحیت های دولت های محلی 152
فصل 13 - نهادهای دموکراسی مستقیم در حکومت محلی 153
§ 1. انتخابات شهرداری 153
§ 2. فراخوان زودهنگام معاون یک نهاد نمایندگی و یک مقام منتخب دولت محلی 157
§ 3. همه پرسی محلی 158
§ 4. مجامع عمومی (گردهمایی) شهروندان 160
بند 5. ابتکار قانونگذاری مردمی 161
§ 6. مراجعه انفرادی و جمعی شهروندان به ارگان ها و مقامات حکومت محلی 162
§ 7. خودگردانی عمومی سرزمینی 163
فصل 14 - ارگان ها و مقامات حکومت های محلی 164
§ 1. نقش ارگانها و مقامات دولتی محلی در جامعه 164
§ 2. نهادهای نمایندگی دولت محلی 165
§ 3. منتخبان دولت محلی 169
§ 4. دستگاه های اجرایی خودگردانی محلی 171
§ 5. خدمات شهری 172
فصل 15 - مسئولیت در مدیریت دولتی و شهرداری 174
§ 1. جرایم و مسئولیت 174
§ 2. مسئولیت ارگان های دولتی و شهرداری ها، سازمان هایی که در قبال جرائم در حوزه مدیریت دولتی و شهرداری خدمت می کنند 175
§ 3. مسئولیت سازمان های مردم نهاد و افراد غیر در خدمت دولتی یا شهرداری در قبال جرائم در حوزه مدیریت دولتی و شهری 178

کتابشناسی - فهرست کتب

1. Vasilenko، I.A. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی برای کارشناسی / I.A. واسیلنکو. - Lyubertsy: Yurayt, 2015. - 494 p.
2. واسیلنکو، I.A. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی برای مقطع کارشناسی دانشگاهی / I.A. واسیلنکو. - Lyubertsy: Yurait, 2016. - 494 p.
3. واسیلنکو، I.A. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی برای کارشناسی / I.A. واسیلنکو. - م.: یورایت، 1392. - 495 ص.
4. واسیلیف، V.P. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی / V.P. واسیلیف. - M.: DiS، 2014. - 352 ص.
5. گگدیوش، ن.س. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی کارشناسی کاربردی / N.S. گگدیوش، ای.و. ماسلنیکوا، م.م. موکیف و همکاران - لیوبرتسی: یورایت، 2016. - 238 ص.
6. ایوانف، V.V. مدیریت دولتی و شهری با استفاده از فناوری اطلاعات / V.V. ایوانف، A.N. کوروبوا. - M.: INFRA-M، 2013. - 383 p.
7. ایوانف، V.V. مدیریت شهری: راهنمای مرجع / V.V. ایوانف، A.N. کوروبوا. - M.: INFRA-M، 2013. - 718 ص.
8. کوبیلف، A.G. مدیریت شهری و برنامه ریزی اجتماعی در اقتصاد شهرداری: کتاب درسی / A.G. کوبیلف، آ.د. کرنف، وی. رودوی.. - Rn/D: Phoenix, 2013. - 494 p.
9. Mirgorodskaya، T.V. مدیریت شهرداری / T.V. میرگورودسکایا. - M.: KnoRus، 2013. - 248 ص.
10. موسیف، آ.د. مدیریت شهرداری: کتاب درسی / A.D. موسیف، A.S. شوروپوا، L.V. Moskovtseva. - M.: UNITY-DANA، 2013. - 159 ص.
11. موسیف، آ.د. مدیریت شهرداری: کتاب درسی / A.D. موسیف، L.V. Moskovtseva. - M.: وحدت، 2013. - 159 ص.
12. موسیف، آ.د. مدیریت شهرداری: کتاب درسی / A.D. موسیف، L.V. موسکوفتسوا، شوروپوا. - M.: وحدت، 2013. - 159 ص.
13. نائوموف، اس.یو. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی / S.Yu. نائوموف، N.S. Gegedyush et al. - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 p.
14. نائوموف، اس.یو. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی / S.Yu. نائوموف، N.S. گگدیوش، م.م. Mokeev و همکاران - M.: Dashkov i K, 2014. - 556 p.
15. نائوموف، اس.یو. مدیریت دولتی و شهری: کتاب درسی / S.Yu. نائوموف، N.S. گگدیوش، م.م. Mokeev و همکاران - M.: Dashkov i K, 2016. - 556 p.
16. پاراخینا، و.ن. مدیریت شهرداری: کتاب درسی / V.N. پاراخینا، E.V. گالیف، L.N. گانشینا. - M.: KnoRus، 2013. - 494 ص.
17. Reshetnikova، K.V. تعارضات در سیستم مدیریت: کتاب درسی برای دانشجویانی که در رشته های تخصصی "مدیریت سازمان ها"، "اداره دولتی و شهرداری"، "مدیریت پرسنل" / K.V. رشتنیکوا. - M.: UNITY-DANA، 2013. - 175 ص.
18. سامویلوف، V.D. مقررات دولتی-حقوقی فرآیندهای اجتماعی-اقتصادی و سیاسی: کتاب درسی برای دانشجویانی که در رشته تخصصی "مدیریت دولتی و شهری" تحصیل می کنند / V.D. سامویلوف. - م.: وحدت-دانا، قانون و قانون، 2013. - 271 ص.
19. سامویلوف، V.D. مدیریت دولتی. تئوری، مکانیسم ها، مبانی قانونی: کتاب درسی برای دانشجویانی که در رشته تخصصی "مدیریت دولتی و شهری" تحصیل می کنند / V.D. سامویلوف. - م.: یونیتی-دانا، قانون و قانون، 2013. - 311 ص.
20. سوگلوبوف، A.E. روابط بین بودجه ای در فدراسیون روسیه: کتاب درسی برای دانشجویانی که در تخصص های "مالی و اعتبار"، "اداره دولتی و شهرداری" / A.E. سوگلوبوف، یو.آی. چرکاسوا، V.A. پترنکو. - M.: UNITY-DANA، 2013. - 319 p.
21. Shirokov, A.N. مدیریت شهرداری: کتاب درسی / ع.ن. شیروکوف، اس.ن. یورکووا - M.: KnoRus، 2013. - 244 ص.
22. اریاشویلی، ن.د. خدمات حقوقی در سازمان‌ها و بنگاه‌های دولتی: کتاب درسی برای دانشجویانی که در رشته‌های «فقه»، «مدیریت دولتی و شهرداری» تحصیل می‌کنند / N.D. اریاشویلی، L.V. شچرباچوا، A.L. میرونوف; ویرایش - M.: UNITY-DANA، قانون و قانون، 2013. - 287 ص.
23. خودگردانی محلی و حکومت شهری / ویرایش. مانند. پرودنیکوا، M.S. تروفیمووا - م.: اتحاد، 2013. - 553 ص.
24. خودگردانی محلی و حکومت شهری / ویرایش. مانند. پرودنیکوا، M.S. تروفیمووا - م.: اتحاد، 2016. - 553 ص.

lign="left">UNIQUE -- مفرد، اصلی، تکرار نشدنی

هدف مدیریت عمومی نتیجه میانی نهایی یا مشخص توسعه جامعه (یا زیر سیستم آن) است که مطابق با چشم انداز برنامه ریزی شده برای توسعه آن به دست می آید.

1REVO OF GOALS - سیستمی که یک رابطه ارگانیک بین اهداف و اهداف فرعی با پیچیدگی، سطح و محتوای متفاوت را تضمین می کند که هدف آن دستیابی به تغییرات برنامه ریزی شده است.

تنظیم - فعالیت هایی برای تجزیه و تحلیل مشکلات اجتماعی، شناسایی نیازهای شی مدیریت شده و ایجاد درختی از اهداف با در نظر گرفتن منابع و قابلیت های موجود.

اصول اداره عامه - مقرراتی که از نظر علمی مستدل و از نظر قانونی تصریح شده است که بر اساس آن سیستم مدیریت دولتی ساخته، عمل و توسعه می یابد.

1. سیستم مدیریت دولتی: مفهوم و ساختار

مفهوم اصلی «رویکرد سیستمی» مفهوم «سیستم» است. اصطلاح "سیستم" ریشه یونانی دارد و به معنای یک کل ارگانیک است که از قطعات تشکیل شده است. این مجموعه ای از عناصر به هم پیوسته و وابسته به هم که وحدت خاصی را تشکیل می دهند.مفهوم "سیستم" به هر یکپارچگی سازمان یافته پیچیده، متشکل از عناصر و روابط بین آنها، که قادر به تبدیل به حالت های مختلف است، اشاره می کند. در این زمینه، موضع جامعه شناس برجسته فرانسوی سی لوی اشتراوس نشان می دهد که سیستم را به عنوان نوعی «مجموعه» از عناصر در حال توسعه به هم پیوسته، وابسته و متضاد معرفی می کند که تغییر در یکی از آنها لزوماً مستلزم تغییراتی در همه موارد است. دیگران، و بنابراین بر این اساس کل "گروه" را تغییر می دهد.

دستگاه مفهومی مطالعه سیستم های اجتماعی از زمان ارسطو شروع به شکل گیری کرد، اما در شکل مدرن آن تنها در اواسط قرن بیستم شکل گرفت. از بسیاری جهات، از سایبرنتیک، آثار نوربرت وینر وام گرفته شد و سپس در حوزه علوم انسانی رواج یافت. این اتفاق به لطف پیشرفت های علمی A.A. بوگدانوف که مفهوم «نظام اجتماعی» را وارد گردش علمی کرد و پایه های علمی را برای مدیریت این سیستم ها گذاشت. V.G. آفاناسیف، که مشکلات تجزیه و تحلیل سیستمی مدیریت را به یک جهت علمی مستقل اختصاص داد و مدیریت را به عنوان فرآیندی برای آوردن تلاش های عامل ذهنی مطابق با مسیر عینی توسعه اجتماعی معرفی کرد.

ایده های چارلز بارنارد (بر اساس رویکرد سیستمی، او به دنبال ایجاد یک نظریه کل نگر از سازمان مدیریت و اخلاق تجاری بود)، L. Bertalanffy و A. Rapoport (مطالعه جوهر، الگوها، کارکردها و پویایی های خودسازماندهی تشکل های اجتماعی پیچیده، ویژگی های عملکرد سیستم های باز و بسته)، K.I. وارلاموف (که درکی فلسفی از مدیریت به عنوان یک پدیده اجتماعی خاص ارائه کرد)، D.M. گوییشیانی (موضوع تحلیل تطبیقی ​​آن الگوها، اصول، راه‌ها و ویژگی‌های عقلانی‌سازی فعالیت‌های سازمانی بود)، جی. کلیرو (اثبات کرد که رفتار یک سیستم با برنامه آن تعیین می‌شود که بر اساس آن می‌توان این رفتار را تعیین کرد. واکنشی، تطبیقی ​​یا فعال)، J. Lapierre (پنج زیرسیستم اصلی اجتماعی - زیست اجتماعی، بوم شناختی، اقتصادی، فرهنگی و سیاسی را مطالعه کرد)، G. Lasswell (ثابت کرد که با برجسته کردن ساده ترین عناصر در حوزه سیاست و مدیریت، می توان به دست آورد. درک اساسی از کیفیت قدرت، جهت و تنظیمات هدف از تأثیرات کنترلی آن)، تی پارسونز و آر. مرتون (بنیانگذاران تحلیل ساختاری-کارکردی، پژوهشگران مکانیسم های انگیزشی در سیاست و مدیریت، پدیده های نهادینه سازی الگوهای. جهت گیری های ارزشی در نظام های اجتماعی مختلف) V.L.رومانوف (توسعه دهنده مفاهیممدیریت عمومی اجتماعی و نوآورانه). در ادبیات علمی تفاسیر مختلفی از نیرو وجود دارد که به عنوان یک قاعده با یکدیگر در تضاد نیستند. فقط تعاریف، طبق محاسبات V.A. کارتاشوف، حداقل چهل نفر هستند. ماهیت آنها به این واقعیت خلاصه می شود که یک سیستم مجموعه ای سازمان یافته از عناصر به هم پیوسته و متقابل است که ویژگی های آنها از نظر کیفی با مجموع ویژگی هایی که این مجموعه عناصر را تشکیل می دهند متفاوت است. هر سیستمی ساختار خاص خود را دارد، ساختار خاص خود را از منظر آرایش مکانی و زمانی عناصر تشکیل دهنده شخصیت و استحکام روابطی که بین آنها ایجاد شده است. اگر یکی از این عناصر را بردارید یا تغییر دهید، کل مجموعه بلافاصله تغییر می کند.

بسته به معیار طبقه بندی، سیستم ها به موارد زیر تقسیم می شوند:

به دلیل ماهیت تعامل با محیط - باز و بسته (بسته)؛

بر اساس ساختار - ساده، پیچیده و جهانی؛

بر اساس ساختار سطح - دو، سه، چهار سطح و بیشتر.

از نظر ماهیت عملکرد - خودکار، اگر کنترل بدون شخص انجام شود، و خودکار، اگر فردی در کنترل همراه با مؤلفه فنی (ACS) درگیر باشد.

این سیستم با بسیاری از اتصالات و روابط مشخص می شود که اجزای منفرد را در یکپارچگی منظم خاص متحد می کند و به دومی ثبات و عملکرد لازم را می دهد. اتصالات می توانند سفت و سخت (به عنوان مثال، در فناوری: موتور-گیربکس- شاسی) و انعطاف پذیر (در موجودات بیولوژیکی، اجتماعی، اقتصادی، سیاسی و دیگر) باشند. مستقیم و معکوس؛ برگشت پذیر و غیر قابل برگشت؛ عمودی و افقی؛ تابع و حمایت کننده؛ تحریک کننده و بازدارنده و غیره

ویژگی های اساسی هر نظام اجتماعی، از جمله مدیریت، به شرح زیر است:

یکپارچگی یک ویژگی جدایی ناپذیر از سیستم های پیچیده است که دارای استقلال نسبی، خودکفایی و استقلال خاصی در محیط هستند.

مصلحت - انطباق بردار توسعه سیستم با مدلی که به عنوان یک هدف برای آن عمل می کند.

وجود یک ساختار داخلی اصلی و منحصر به فرد؛

سلسله مراتب - عناصر تشکیل دهنده سیستم به طور آشفته و خودسرانه قرار نمی گیرند، بلکه به ترتیبی دقیق از بالاتر به پایین تر، از ساده به پیچیده، از زیردست تا مدیر قرار دارند.

ظهور - مجموع ویژگی های یک سیستم با مجموع ویژگی های عناصر منفرد آن برابر نیست. همه عناصر سیستم جایگاه ویژه خود را اشغال می کنند و در حالت تعامل دیالکتیکی دائمی با یکدیگر هستند. هر یک از آنها چیزی را جذب و به دیگران منتقل می کند که بدون آن اصولاً کنترل سیستم غیرممکن است. به همین دلیل است که ناتوانی در داشتن یک دید سیستماتیک (حجم) از فعالیت دولتی، ناتوانی در "در آغوش گرفتن" همه تنوع عناصر متقابل فعالیت مدیریت، قطعاً درک نادرستی از قدرت و دولت به عنوان یک کل را تشکیل می دهد. 3 خودکفایی - توانایی عملکرد مستقل، اختیار تصمیم گیری مستقل در مورد مشکلات داخلی تحت مسئولیت خود و با تکیه بر منابع داخلی خود. رویکرد سیستمی به ما اجازه می دهد تا مدیریت دولتی را به عنوان یک وحدت دیالکتیکی از بسیاری از زیرسیستم های نسبتا مستقل ارائه کنیم. ما در مورد زیرسیستم های کنترل و مدیریت شده صحبت می کنیم، زیر سیستم اهداف و عملکردهای قدرت دولتی و نفوذ کنترل. زیر سیستم اصول مدیریت دولتی زیر سیستمی از اشکال، روش ها و ابزارهایی که به وسیله آن فرآیندهای مدیریتی مناسب تضمین می شود.

خرده نظام حاکم، مردم به عنوان منبع اولیه و پایه اساسی قدرت دولتی در کشور است. دولت به عنوان حامل قدرت و موضوع تعیین کننده مدیریت؛ مشتقات آنها دستگاه های دولتی، ارگان های دولتی، مقامات، کارمندان دولت است. بخشی جدایی ناپذیر از موضوع مدیریت دولتی نیز برخی از ساختارهای غیر دولتی هستند، به عنوان مثال، مراکز علمی و آموزشی ایجاد شده در زیر مجموعه سازمان های دولتی، ارگان های دولتی شهرداری، که برخی از اختیارات دولتی به آنها منتقل می شود.

تمامی نهادهای فهرست شده دارای اختیارات مناسب بوده و در قبال جامعه، دولت و شهروندان آن مسئولیت قانونی، سیاسی و اخلاقی دارند. "قدرت های مدیریتی" دولت تعیین می شود آن هاکه نه تنها شکلی از تشکیلات سیاسی و وجود حقوقی جامعه است، بلکه راهی برای تعیین اراده عمومی و منافع ملی، بیان و حمایت از نیازهای مردم و تأمین اهداف جوامع مختلف اجتماعی است. تنها دولت است که انحصار مشروع قانون گذاری و اجبار را با کمک دستگاه خاصی دارد که به طور حرفه ای اجرای اهداف، مقاصد و وظایف دولت را تضمین می کند.

زیرسیستم مدیریت شده شامل همه چیزهایی است که روابط دولتی-اداری در مورد آنها و در ارتباط با آنها بوجود می آید. اجزای اصلی هدف چنین تأثیری عبارتند از جامعه به عنوان یک کل، ساختارهای اجتماعی فردی، نهادهای مختلف اجتماعی-سیاسی، اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی، معنوی و اخلاقی.

زیرسیستم تعامل بین مدیران و مدیریت شده مجموعه ای از روابط مدیریتی است که در آن منافع دولتی بیان می شود و در چارچوب آن اهداف، اهداف و کارکردهای دولت تحقق می یابد. آنها در نتیجه اقدامات و رویدادهای مهم قانونی ایجاد می شوند که مستلزم مقررات مدیریتی مناسب هستند و بنابراین اقدامات اداری، سازمانی و مدیریتی هدفمند هم از طرف دولت و هم از سوی هدف اعمال نیروهای مدیریتی انجام می شود.

تحلیل ساختاری سیستم مدیریت را می توان در پیکربندی دیگری ارائه کرد - به عنوان مجموعه ای از زیرسیستم های نهادی، هنجاری، عملکردی، ارتباطی و فرهنگی-ایدئولوژیکی.

سازمانییک زیرسیستم (نوعی چارچوب مادی سیستم مدیریت دولتی) متشکل از) نهادهای اجتماعی است که هر یک به نوبه خود یک سیستم نسبتاً مستقل هستند. این شامل دولت، احزاب سیاسی، نهادها و سازمان های اجتماعی-اقتصادی و همچنین ارتباطات و روابط بین آنها می شود. جایگاه مرکزی در این خرده سیستم، طبیعتاً متعلق به دولت است. سازمان‌های عمومی و رسانه‌ها نیز نقش فعالی دارند که به‌طور چشمگیری بر افکار عمومی تأثیر می‌گذارند و به کمک آن تأثیری متناسب بر دستگاه دولتی و رهبران آن دارند.

نظارتیاین زیرسیستم متشکل از هنجارها، اصول، دیدگاه ها و سنت های سیاسی، حقوقی و اخلاقی است که هدف آن تنظیم سیستم مدیریت دولتی به عنوان یک کل و هر یک از عناصر ساختاری آن به طور خاص است. جایگاه مرکزی در این زیرسیستم توسط هنجارهای قانونی اشغال شده است که به عنوان تنظیم کننده اصلی روابط عمومی عمل می کند و عملکرد نه تنها نهادهای دولتی و اختیارات آنها را تضمین می کند، بلکه انجمن های عمومی، همه افراد حقیقی و حقوقی را نیز تضمین می کند.

عملکردیاین خرده سیستم توسط اشکال نفوذ کنترل دولت، روش های اعمال قدرت و غلبه روش های کنترل خشونت آمیز یا غیر خشونت آمیز در میان آنها تعیین می شود. این زیرسیستم اساس رژیم دولتی است که حفظ قدرت موجود را تضمین می کند. در عين حال، رژيم در رابطه با ساختار تثبيت شده در قانون اساسي اداره عمومي كه در زير سيستم نهادي منعکس شده است، استقلال معيني دارد. علاوه بر این، نخبگان حاکم می توانند فراتر از نظم قانونی که به طور رسمی ایجاد شده است، مکانیسم های قدرت را اصلاح کنند، فعالیت نیروهای مخالف را با روشن کردن منابع اداری مناسب یا ایجاد ساختارهای جایگزین "وفادار به مقامات" محدود کنند.

ارتباطییک زیرسیستم شامل اشکال، وسایل و روش‌های مختلف تعامل هم در درون سیستم (یعنی بین زیرسیستم‌های آن) و هم در خارج از آن است. در سطح داخلی، روابط بین قوه مقننه، مجریه و قضاییه دولت، نهادهای دولتی و سایر موضوعات تعاملات مدیریتی (احزاب، جوامع اجتماعی، قومی یا مذهبی، مردم به عنوان عوامل فردی) که در ارتباط با مشارکت آنها در اعمال قدرت

فرهنگی-ایدئولوژیکاین خرده سیستم از نظریه ها، ایده ها و دیدگاه های شرکت کنندگان در زندگی اجتماعی شکل می گیرد که از نظر محتوا متفاوت است. تا حد زیادی سطح فرهنگ سیاسی، حقوقی و اخلاقی جامعه و دستگاه حکومتی و غلبه گرایش‌های انسان‌گرا یا غیرانسانی در آن تعیین می‌شود. از نظر کارکردی، خرده نظام فرهنگی-ایدئولوژیکی مشکلات حفظ و بازتولید مدل موجود مدیریت دولتی را حل می کند.

بنابراین، مدیریت دولتی را می توان از نظر محتوا و ساختار به عنوان یک پدیده نسبتاً پیچیده معرفی کرد که:

اولا،می پوشد شخصیت موضوع-ابژه،بیانگر رابطه بین موضوع مدیریت دولتی (دولت) و اشیاء مدیریت شده (جامعه و زیر سیستم های آن) است. آنها فقط با هم یک سیستم "نفوذ هدفمند، سازماندهی و نظارتی دولت بر فرآیندهای اجتماعی، آگاهی، رفتار و اعمال مردم" را تشکیل می دهند. جامعه (و همه زیر سیستم های آن)، به عنوان موضوع نفوذ مدیریت، یک «نظم اجتماعی» را برای دولت تشکیل می دهد و در عین حال فضایی اجتماعی برای قدرت و فعالیت های مدیریتی است. اثربخشی این فعالیت در نهایت به جامعه، نیازها و علایق، منابع و فرصت های واقعی آن بستگی دارد.

برای مثال، دانشمند آمریکایی دی. ایستون، از چنین موقعیت‌های روش‌شناختی بود که مدل مدیریت دولتی «بی زمان و مستقل از عوامل اجتماعی-اقتصادی و اجتماعی» خود را ساخت. او مدیریت دولتی را به عنوان مجموعه‌ای ارگانیک از فعالیت‌های مرتبط نهادهای مدیریت دولتی و نخبگان سیاسی معرفی کرد که بر اتخاذ و اجرای تصمیم‌های مدیریت سیاسی و دولتی تأثیر می‌گذارد. D. Easton فرآیند عملکرد این سیستم را فرآیند تعامل سه عنصر توصیف کرد: "ورودی" - "تبدیل" - "خروجی". "ورودی" شامل انگیزه های خارجی اقتصادی، فرهنگی، اجتماعی و غیره از جامعه است - دستورات و خواسته های مختلف جامعه در مورد رفاه مادی، فرهنگ، آموزش، شرایط کار و غیره. سپس این انگیزه‌ها، طبق اصول معین، «در فرآیند تبدیل سیاسی درک و پردازش می‌شوند» و تنها پس از آن در قالب تصمیم‌های خاص - قوانین، فرامین، مقررات، برنامه‌ها، تصمیم‌گیری‌ها، تصمیمات سیاسی، به «خروجی» می‌رسند. شعارها در این حالت، هم ارتباط مستقیم از جامعه به قدرت وجود دارد و هم ارتباط معکوس - از قدرت به جامعه. مؤثرترین سیستمی است که بتواند به چالش های زمانه به موقع و مؤثر پاسخ دهد، به نیازها و علایق جامعه پاسخی منعطف و کافی بدهد، اهداف را با شایستگی تدوین کند، تصمیمات به موقع بگیرد و آنها را به نحو احسن اجرا کند.

ثانیاًمدیریت دولتی فرآیند آگاهی، ثبت قانونی و اجرای عملی اهداف، نیازها و منافع جامعه از نظر اجتماعی مهم است. این نشان می دهد ماهیت اجتماعی - سیاسیمدیریت دولتی که می تواند در قالب نمودار منطقی زیر ارائه شود: "جامعه" - "دولت" - "سیاست دولتی" - "اهداف و اهداف مدیریت دولتی" - "منابع مدیریت دولتی" - "کارکردهای مدیریت دولتی" - - "اصول مدیریت دولتی" - "اشکال و روشهای مدیریت دولتی" - "وسایل و منابع مدیریت دولتی" - "جامعه"؛

ثالثاًسیستم مدیریت دولتی به عنوان یک مجموعه نسبتاً پیچیده، چند سطحی و ساختار سلسله مراتبی از عناصر (زیر سیستم ها) ارائه می شود. ماهیت هستی شناختیاین مجموعه ای از عناصر در حال توسعه پویا و دائماً در حال تغییر است که هر عنصر بعدی توسط عنصر قبلی تابع و سرویس می شود. بین این عناصر (زیر سیستم ها) یک تعیین ثابت و نسبتاً دقیق (وابستگی متقابل علت و معلولی) وجود دارد. اگر یکی از عناصر سیستم تغییر، به روز یا از بین برود، مطمئناً تغییرات مربوطه (تغییرات کافی) در سایر عناصر سیستم رخ خواهد داد.

هدف تغییر می کند - وظایف، اشکال و روش های حل آنها تغییر می کند.

به محض تعیین هدف تجدید ساختار سیستم مدیریت حزب-شوروی، وظایف تسریع توسعه اقتصادی-اجتماعی، گسترش باز بودن، به رسمیت شناختن کثرت گرایی و شکل گیری روابط بازار بلافاصله تعیین شد. شکل‌های فعالیت سیاسی نیز تغییر کرده است - کنگره‌های شوراها، انتخابات جایگزین، پخش زنده کنگره‌ها و جلسات شورای عالی، بحث‌های سیاسی و مناظره‌های تلویزیونی، راهپیمایی‌ها، راهپیمایی‌ها و غیره ظاهر شد. نیاز به تقویت روابط فدرال مستلزم تغییر در روش تشکیل شورای فدراسیون، معرفی نهاد نمایندگان تام الاختیار رئیس جمهور در مناطق فدرال و تغییر در روش انتخاب فرمانداران بود.

وظایف تشکیل یک اقتصاد بازار بلافاصله باعث ایجاد نهادهای اجتماعی جدید، واحدهای مدیریتی و اشکال مقررات قانونی شد. انجام ملی‌سازی و شرکت‌سازی، توسعه اشکال جدید مدیریت، تضمین مصونیت مالکیت خصوصی، قانونی کردن آزادی حرکت کالا، پول و نیروی کار، تشکیل کمیته‌های ضدانحصاری، خدمات حمایتی برای مشاغل کوچک و متوسط، مالیات ضروری بود. مقامات و غیره

اشکال جدید، حتی به طور خود به خود در اعماق زندگی اجتماعی ظهور می کنند، نیاز به حمایت قانونی مناسب و حمایت دولتی، حمایت و تحریک، حفاظت از مداخلات غیرقانونی دارند.

چهارم،مدیریت دولتی محصول ذهن انسان است پدیده ذهنیدر افکار، احساسات، اعمال و اعمال افراد، ساختارها و جوامع اجتماعی خاص بیان می شود. علاوه بر این، همه این عناصر در یکپارچگی خاصی هستند که می تواند با طرح زیر بیان شود: "هدف" - "اطلاعات" - "دانش" - "منابع" - "ایده ها و مفاهیم" - "تصمیمات" - "اقدامات مدیریتی". - "نتیجه" - "هدف". سیستم ارائه شده I شامل منطق اساسی فعالیت های مدیریت دولتی است.

و در آخر: مدیریت دولتی است پدیده ای دائما در حال تغییر و بهبود مستمر. که دردر کشور ما، توسعه مدیریت دولتی با نوسازی قدرت دولتی مشخص می شود. اصلاح ساختار اداری-سرزمینی کشور؛ بهینه سازی اختیارات و صلاحیت مقامات فدرال، منطقه ای و شهری؛ منطقی سازی ساختار و بوروکراسی زدایی از قوه مجریه؛ تقویت پرسنل و ایجاد یک چارچوب نظارتی جدید برای خدمات ملکی.

تا به امروز، به عنوان بخشی از اصلاحات اداری:

وظایف اضافی و تکراری مقامات اجرایی تجزیه و تحلیل شد، راه‌های ساده‌سازی اختیارات دستگاه‌ها، استانداردسازی وظایف و خدمات دولت و تنظیم فعالیت‌های مقامات ترسیم شد.

مکانیسم قانونی برای توسعه و اجرای سیاست های ایالتی در قالب برنامه های هدف فدرال و منطقه ای و پروژه های ملی اولویت دار تعیین شده است.

در سطح فدرال، ساختار سه‌لایه‌ای از مدیریت دولتی شکل گرفته است که در آن وظایف قانون‌گذاری از عملکردهای کنترلی و نظارتی و اداری جدا می‌شود. کار مشابهی برای اصلاح نظام قوه مجریه در نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون در حال انجام است.

فعالیت های کنترل و بازرسی بهینه می شود، صدور مجوزها و سهمیه ها ساده می شود، مشوق ها برای مشاغل کوچک و متوسط ​​تقویت می شود، انحصارطلبی و رقابت ناعادلانه به شدت سرکوب می شود و غیره.

زیرمجموعه دپارتمان بسیاری از شرکت های واحد و مؤسسات دولتی روشن شده است، یک چارچوب قانونی قابل اعتمادتر و شفاف تر برای مدیریت مؤثر شرکت ها و مؤسسات بخش عمومی ایجاد شده است.

اصول اساسی، شاخص های ارزیابی و فناوری برای ارزیابی عملکرد وزارتخانه ها، خدمات، آژانس ها و مقامات فدرال و منطقه ای (موضوعات فدراسیون روسیه) تدوین شده است.

اجرای برنامه هدف فدرال "روسیه الکترونیکی" آغاز شده است که برای اطمینان از تعامل اطلاعات بین بخشی موثرتر، ایجاد یک اطلاعات عمودی یکپارچه برای مدیریت ایالتی و شهرداری و افزایش دسترسی به خدمات عمومی برای شهروندان و نهادهای تجاری طراحی شده است.

اصلاح نظام خدمات ملکی همچنان ادامه دارد. فهرست جامعی از ممنوعیت ها و محدودیت ها در خدمات عمومی ارائه شده و به طور هنجاری ایجاد شده است. تعداد کارمندان در دفاتر مرکزی وزارتخانه ها و ادارات فدرال به میزان قابل توجهی کاهش یافته است. رویه جدیدی برای تحریک کارمندان دولت بر اساس نتایج خاص فعالیت های آنها تصویب شده است و سیستم ارائه ضمانت های اجتماعی به افرادی که دارای سمت های خاصی در خدمات ملکی هستند در حال بهبود است. همه اینها باید کارایی بالای دستگاه مدیریت دولتی را تضمین کند، جذابیت خدمات عمومی را افزایش دهد و هجوم آموزش دیده ترین و شایسته ترین متخصصان را به مقامات دولتی تحریک کند.

2. ارتباطات مستقیم و عقب مانده در سیستم مدیریت دولتی

موضوع ارتباطات رو به جلو و عقب در سیستم مدیریت دولتی شایسته توجه دقیق است. برخی از محققین ارتباطات مستقیم را سفت و سخت و مستبدانه (دستی قوی) می‌دانند که بدون آن، به نظر آنها، تضمین مدیریت مؤثر فرآیندهای اجتماعی غیرممکن است. دیگران استدلال می‌کنند که در ارتباطات مستقیم «از بالا به پایین»، خودسری «من می‌خواهم» خودخواهانه، «من فکر می‌کنم» حاکم است، که تحت تأثیر کنترل منطقی نادیده گرفته می‌شود، و بازخورد «از پایین به بالا» عمدتاً بی‌نظم و تصادفی است. فرم درخواست های بی پایان، پیشنهادات، خواسته ها، شکایات و غیره

مشکلات اضافی در سازماندهی روابط مستقیم و معکوس دولت-اداری در شرایط یک ایالت فدرال به وجود می آید. به عنوان مثال، در روسیه، رد مستدل تبعیت شدید عمودی مقامات ایالتی و خودگردانی محلی منجر به "رژه حاکمیت ها" شد، به این واقعیت که برخی از رعایای فدرال و رهبران آنها شروع به آزاد دانستن خود کردند. قوانین قانونی نهادهای فدرال. در نتیجه، خطر فروپاشی دولت بیشتر شد. مشکلات بسیار زیادی با جمع آوری مالیات ها، تأمین مالی دستگاه های دولتی، ارتش و اجرای برنامه های اجتماعی به وجود آمد. به محض اینکه رد سلسله مراتب و تبعیت به طور مکانیکی به سیستم قوه مجریه منتقل شد، دولت بلافاصله توانایی حکومت را از دست داد.

اما مهم نیست که مدیریت دولتی را چگونه تفسیر کنیم، اگر عمل کنترلی به هدف کنترل شده نرسد و بر زندگی و فعالیت های فرد تأثیر نگذارد، چنین مدیریتی معنای خود را از دست می دهد. همه عناصر آن شروع به عمل جداگانه، متناقض، نابود کردن یکدیگر در رقابت می کنند. هنر حکمرانی دقیقاً عبارت است از تضمین این که از طریق نهادها، اشکال، رویه‌ها و فناوری‌های اجتماعی متنوع و ترکیبی هوشمندانه و مستقیم و بازخورد (شامل سیستم چند حزبی و اپوزیسیون پارلمانی، استقلال مقامات محلی، مطبوعات آزاد، غیردولتی) سازمان ها و سایر اجزای جامعه مدنی) عملکرد بسیار کارآمد سیستم مدیریت شده را تضمین می کنند.

اتصالات مستقیم --این تأثیر یک موضوع مدیریتی (بدن، مقام رسمی) بر یک شی است. این ارتباطات عمدتاً تأثیر از بالا به پایین را نشان می دهد (به عنوان مثال، دستوری با انتظار اجرای دقیق و بدون قید و شرط آن). اگرچه عمل کنترل می تواند افقی نیز باشد، اما هماهنگ کننده. ارتباطات مستقیم می تواند دائمی، موقت و اپیزودیک، نرم (رسانا) و فعال، فرماندهی و حتی نیرومند باشد. وقتی اتصالات مستقیم طبیعی است، همانطور که می گویند، "نامرئی" خوب است. زمانی که آنها خود را در قالب مدیریت سختگیرانه، انواع تهاجمات و مشاغل عجولانه، اعلام شرایط خاص، معرفی حاکمیت مستقیم ریاست جمهوری و مدیران خارجی و غیره نشان دهند، بسیار بدتر است. چیزی مشابه در سیستم رهبری حزب-شوروی ذاتی بود، که اغلب نه شور و شوق، بلکه طرد و عصبانیت ایجاد می کرد.

بازخورد --این واکنش یک شی به انگیزه های مدیریتی سوژه در قالب کنش های معین (موافقت و تسلیم یا مخالفت، نافرمانی و حتی مخالفت) و اطلاعات مربوطه (در مورد رفتار شیء، در مورد درک و اجرای آن است. دستورات مدیریت"). به گفته F. Lewis، این "یک واکنش اساسی به آنچه شنیده، خوانده یا دیده می شود" است. مدیری که نمی تواند بازخورد ارائه کند، خیلی زود متوجه می شود که اثربخشی اقدامات مدیریتی او به شدت کاهش می یابد. در پایان، او خود را منزوی و دائما فریب می بیند.

بازخورد می‌تواند فعال و منفعل، اجماع و تعارض، پیوسته و «ناهموار»، ثابت و چرخه‌ای باشد. مؤثرترین مدیریت، مدیریتی است که حلقه های بازخورد آن بر همکاری، تعامل، تکیه بر ابتکار از پایین، مسئولیت متقابل و غیره استوار باشد. زمانی بدتر است که این ارتباطات منفعلانه و حتی بیشتر فعالانه اعتراضی باشد و در اعتصابات، تظاهرات، اعتصابات، و اعتصاب غذا بیان شود. آنها نشان دهنده شکست های جدی در مدیریت هستند و حتی می توانند به یک بحران مدیریت در کل منجر شوند.

مسئله رابطه بین اتصالات رو به جلو و عقب نیز مشکل ساز است. در اینجا عدم تناسب احتمالی وجود دارد:

تعصب نسبت به ارتباطات مستقیم منجر به بوروکراتیزاسیون اقتدارگرایانه مدیریت، کاهش عقلانیت و اقتدار آن می شود. نمونه قانع کننده آن، سیستم مدیریت متمرکز حزب-دولت شوروی است که مبتنی بر انحصارطلبی، برنامه ریزی فراگیر و کنترل کامل بر تمامی روابط اجتماعی، روش های بسیج و ابزارهای بوروکراتیک کنترل است.

سوگیری نسبت به بازخورد مسیر مستقیمی برای هرج و مرج و اختلال در سیستم مدیریت است. گواه این امر تجربه اصلاحات رادیکال (تا جایی که می توانید حاکمیت خود را بپذیرید) در طول سال های ریاست جمهوری B.N. است. یلتسین درک تحریف شده از دموکراسی و بازار، مدیریت برهنه، جاه طلبی های شخصی و مبارزه برای رهبری، فقدان برنامه های روشن برای دگرگونی های اجتماعی-اقتصادی و سیاسی، اقتصاد کشور را به زوال، مردم را به فقر گسترده، اتحاد جماهیر شوروی را به فروپاشی کشاند و روسیه در آستانه درگیری های قومی و انحطاط اجتماعی، انحطاط فکری و اخلاقی و همچنین بی توجهی کامل به حاکمیت قانون به نفع نخبگان حاکم قرار گرفت.

یک نتیجه اساساً متفاوت فقط توسط دولتی حاصل می شود که نه در گفتار، بلکه در عمل، بر مشروعیت قانونی، دگرگونی های دموکراتیک، روابط متمدنانه بازار، احترام به افکار عمومی متمرکز باشد، تنها قدرتی پویا و منعطف است که فقط مداخله می کند در مناطقی که حضور آن توجیه اجتماعی، سیاسی ضروری، اجتماعی و اقتصادی موثر است.

در سیستم مدیریت دولتی، به نظر می رسد که بتوان دو نوع بازخورد را تشخیص داد: عینی و ذهنی.

بازخورد شی منعکس کننده سطح، عمق و کفایت ادراک اشیاء کنترل شده از تأثیرات کنترلی سوژه کنترل است. از این گذشته، هر جزء کنترلی باید به موقع و قابل اعتماد بداند که چگونه فعالیت آن درک شده و به اقدامات واقعی تبدیل می شود، آیا ایده ها و برنامه ها، الزامات و تنظیمات آن در شی مدیریت شده و اجراکنندگان خاص گنجانده شده است. دولت باید بداند که جامعه چقدر به قوانین و مقررات تصویب شده واکنش کافی و با چه خلق و خوی نشان می دهد، مالیات ها، مجوزها و سهمیه ها واقعاً چگونه کار می کنند، تعرفه ها چقدر موجه است و سرمایه گذاری ها و فعالیت های پولی خود را توجیه می کند، اقدامات کنترلی و نظارتی چقدر موثر است و غیره. . هنر مدیریت دقیقاً شامل دریافت اطلاعات بازخورد با کیفیت بالا به موقع و بر اساس آن تصمیم گیری مناسب و دستیابی به عملکرد مؤثر تسهیلات است.

بی موقع بودن، سوگیری، ناقص بودن و ناهماهنگی بازخوردها به طور قابل توجهی فعالیت های موضوع مدیریت را پیچیده می کند. مدیریت موثر در چنین محیطی تقریبا غیرممکن است.

در عین حال، البته هیچکس استقلال شیء را لغو نمی کند. هرچند مشخص است که این استقلال نسبی است. مخالفت دولت با جامعه غیرقابل قبول است. استبداد و تمامیت خواهی از یک سو و لیبرالیسم بی حد و حصر از سوی دیگر به همان اندازه خطرناک هستند و پیامدهای غم انگیزی را در پی خواهند داشت. مطلقه شدن قدرت، تقابل تصنعی منافع عده ای به ضرر برخی دیگر، رقابت ناسالم بین مدیران و حاکمان غیرقابل قبول است. دولت چیزی خارج از جامعه و افراد بالای آن نیست. این فقط یک روبنای سیاسی نیست. این شکل و وسیله ای برای خودسازماندهی مردم است، نوعی پایه (بنیاد) که کشور به عنوان یک ارگانیسم اجتماعی یکپارچه بر فراز آن بالا می رود.

بله، جامعه به نوعی عرصه و موضوع اعمال نیروهای دولتی است. اما این به هیچ وجه به این معنا نیست که جامعه نقش یک مجری منفعل اراده خود را به خود اختصاص دهد، که دولت فقط برای اجبار و سلطه ایجاد شده است، تا جاه طلبی ها و نیازهای قدرت طبقات اقتصادی مسلط، نخبگان حاکم و مقامات را برآورده کند. یک دولت اجتماعی قانونی دموکراتیک مدرن به نام تضمین عملکرد جامعه به عنوان یک کل واحد، برای حفظ قانون و نظم مناسب در آن، تضمین دفاع و امنیت ملی، حفاظت از زندگی، سلامت، حقوق، آزادی ها و کرامت یک فرد ایجاد می شود. .

بازخورد ذهنی- اینها روابط و پیوندهایی هستند که مصلحت و عقلانیت سازمان داخلی و فعالیت های موضوع مدیریت دولتی به عنوان یک کل و همچنین کلیه زیر سیستم ها و اجزای آن را مشخص می کند. بازخورد موضوع سلسله مراتبی، چند سطحی و چند عنصری است.

اشکال بازخورد ذهنی - گزارش ها، اقدامات کنترلی و ممیزی، اطلاعات و یادداشت های تحلیلی، گزارش پیشرفت اجرای تصمیمات قبلی، تحلیل محتوای اسناد و نشریات مطبوعاتی، ارزیابی های کارشناسی و سنجش های جامعه شناختی و غیره. به ویژه در مدیریت عملی مهم است. علاوه بر این، در شرایط ساختار فدرال ایالت و تقسیم قدرت، در شرایط دموکراتیک شدن روابط عمومی و افزایش اهمیت حکومت شهری.

3. نمونه و منحصر به فرد در مدیریت دولتی

ماهیت سیستمی مدیریت دولتی، که به طور عینی همه اجزای آن را به یکپارچگی واحد به طور پویا در حال توسعه متصل می کند، مستلزم تخصیص در مدیریت، از یک سو، عمومی، معمولی و جهانی، و از سوی دیگر، فردی، فردی است. و منحصر به فرد

باید در نظر داشت که ما اغلب مفاهیم «وحدت»، «یکسان سازی» (الگوسازی) و «نوعی بودن» را یکسان می‌دانیم. اعتقاد بر این است که هر چه سیمان ها و قالب های استاندارد در سیستم بیشتر باشد، سیستم قوی تر، پایدارتر، پایدارتر و قابل اطمینان تر است. تجربه نشان می دهد که این امر دور از واقعیت است.

نمونه های زیادی از این وجود دارد. نظام شوروی نه با مدیریت متمرکز برنامه ریزی شده و نه با رویکردهای یکسان کارکنان و نامگذاری برای حل مسائل پرسنلی نجات یافت. نه روش های کار فرماندهی- بسیج و نه انحصار ایدئولوژیک. بسیاری از کارشناسان به هیچ وجه مطمئن نیستند که انتصاب والیان بر اساس توصیه های یک مرکز کنترل (اداره ریاست جمهوری) باعث تقویت وحدت جامعه و تضمین پیشرفت کیفی مورد انتظار در سیستم مدیریت دولتی شود.

الگو و معمولی یک چیز نیستند. معمولی یکپارچگی و کلیشه ای نیست، بلکه انتخاب کلی ترین و تعیین کننده ترین آنها در آنچه جوهر پدیده را تشکیل می دهد. معمولی، ضروری ترین چیزی را که در اعماق سیستم مدیریت پنهان است، ثبت می کند. این چیزی مشترک است که از نظر کیفی در بسیاری از پدیده ها ذاتی است. با در نظر گرفتن معمول و منحصر به فرد، روابط بین بودجه ای ایجاد می شود. چارچوب قانونی برای اداره ایالتی و شهری در سطوح فدرال، منطقه ای و محلی ایجاد می شود. موضوعات مربوط به صلاحیت انحصاری و مشترک فدراسیون و موضوعات آن تعیین می شود.

بسیاری بر این باورند که در شرایط دموکراسی و خودگردانی، معمول به طور کلی اضافی می شود و می تواند به عنوان میراث یک سیستم حکومتی توتالیتر کنار گذاشته شود. با این رویکرد، پدیده های مختلفی در هم می آمیزند: حق (آزادی، ابتکار) به جستجوی خلاقانه و الزام (ضرورت و انضباط) به اقدام مصلحت آمیز. مصلحت ما را وادار می کند که به نوع معمولی، یعنی. به آن روش ها، اشکال، روش ها و وسایلی که با کمک آنها مشکلات مشابهی در گذشته در رابطه با این وضعیت خاص حل شده است. ما باید به دانش و تجربه ای که آزموده شده است تکیه کنیم و بخشی از رویه عمومی شود. هر چیزی که سازنده و امیدوار کننده است باید مطالعه شود، تعمیم داده شود و از طریق تبلیغات عملی شود. از جمله در عمل مدیریت دولتی.

درست است، شناسایی و استفاده از معمول در مدیریت دولتی ویژگی های خاص خود را دارد.

اولاً باید آنها را در نظر گرفت محدود کننده هاماهیت عینی، که سیستم مدیریت دولتی را "سفت" می کند: مقیاس عظیم و پیچیدگی هدف کنترل. فعالیت نهادهای جامعه مدنی و افزایش مداوم اثربخشی مکانیسم های خودگردان. منافع متناقض و تلاش های چند جانبه موضوعات مختلف کنش اجتماعی؛ مقررات رویه ای و قانونی دقیق عملکرد ماشین دولتی.

ثانیاً ساختار هرمی سلسله مراتبیموضوع مدیریت دولتی، که به معنای بازتاب نابرابر تنوع شی مدیریت شده در سطوح، طبقات و پیوندهای مختلف هرم مدیریتی است. با افزایش سطح، نوعی بزرگ‌نمایی و نوعی تعمیم فرآیندهای کنترل‌شده اجتماعی، جداسازی اساسی‌ترین و مهم‌ترین‌ها در آن‌ها وجود دارد. طبیعتاً، با تمام جزئیات، با همه تنوع و پیچیدگی، این فرآیندها فقط در سطح اولیه ظاهر می شوند. در سطح ملی فدرال، تنها مهمترین و اساسی ترین آنها دیده می شوند که نقش تعیین کننده ای در تضمین عملکرد جامعه یا یک صنعت ایفا می کنند.

اعتبار این نتیجه گیری با تجربه کسب درآمد از مزایا تأیید می شود که ایالت ما چندی پیش در سطح فدرال انجام داد. تبدیل به یک مخرج مشترک (یعنی یافتن آنچه که برای همه معمول و متقابل سودمند است) توانایی های ایالت، افراد فدرال، دولت های محلی و منافع جانبازان جنگ و کار، مستمری بگیران، افراد معلول و خانواده های پرجمعیت به یک موضوع تبدیل شد. کار مدیریتی بسیار دشوار و نه تنها برای وزارت بهداشت و توسعه اجتماعی، بلکه برای رئیس جمهور و دولت کشور. تنها به لطف اقدامات شایسته و قاطع مقامات، سازمان های عمومی، مشاغل و شهروندان کم و بیش با موفقیت حل شد.

مثال دیگر کمتر نشان دهنده نیست، اما از حوزه مدیریت ساخت و ساز مسکن در سطح شهر است. به نظر می رسد که در شرایط بازار، یافتن یک "زبان مشترک" با صاحبان خانه های شخصی در مورد شرایط اسکان مجدد آنها و تخصیص قطعات زمین جدید برای ساخت و ساز شهری و مسکن برای مقامات آسان نیست. مقامات مسکو چقدر به طرز چشمگیری و با چه مشکلاتی مسائل مشابه را در منطقه Severnoye Butovo حل کردند. دفتر شهردار، اداره ولسوالی، دادگاه ها، دفتر سارنوالی، وزارت امور داخلی، اتاق عمومی، رسانه ها و سیاستمداران فردی خود را در منطقه درگیری یافتند. یافتن یک راه حل قابل قبول برای طرفین زمان زیادی می برد و نیاز به تنش جدی داشت. یک راه حل معمولی و مهمتر از همه قابل قبول دو طرف پیدا شد که به "حل و فصل" وضعیت درگیری کمک کرد.

آیا واقعاً می توان از خرد آن دسته از مدیرانی صحبت کرد که در مورد کشت ذرت در شمال دور، توسعه پرورش خوک در مناطق مسلمان نشین کشور و پرورش گوسفند در مکان هایی که مرتع و مرتع وجود ندارد، شروع کردند و تصمیم گرفتند. مهارت های مدیریتی مناسب، زمانی که برای خوشایند جاه طلبی های سیاسی مبارزان با مستی، مبارزان با مستی ارزشمندترین تاکستان ها را ریشه کن کردند؟

یک تصمیم مدیریت ملی یک مدل معمولی برای حل یک مشکل خاص تعیین می کند. سپس این مدل باید توسط سازمان های دولتی خاص در شرایط خاص و با در نظر گرفتن شرایط و ویژگی های خاص اجرا شود. به این ترتیب است که حرکت از عام و نوع از طریق جزئی به خاص و فردی صورت می گیرد. و بالعکس. همچنین تمامی اجزای سازوکارهای دولتی-سیاسی، اجتماعی-اقتصادی و معنوی-اخلاقی حکومت در این «جنبش» مشارکت دارند.

همه اینها به چه معناست؟ اول از همه، اینکه در مدیریت دولتی، همراه با معمول، جایگاهی به همان اندازه مهم را افراد منحصر به فرد اشغال می کنند، آن ها مفرد، اصلی، تکرار نشدنی.مدیریت اتصالات سفت و سخت یا تسمه نقاله نیست فن آوری ها،که در آن عملیات یکنواخت و کاملاً تنظیم شده انجام می شود. در اغلب موارد، شرکت کنندگان در فرآیندهای مدیریتی با موقعیت هایی مواجه می شوند که اجازه استفاده از قالب ها و دستور پخت های آماده را نمی دهد. ما بایدمدل های جدید ایجاد کنید، به دنبال اشکال اصلی اقدامات عملی باشید.

در شرایط منحصر به فرد بود که خصوصی سازی و غیر ملی شدن اموال دولتی در کشور ما انجام شد، یک سیستم مالی و بانکی بازار ایجاد شد. ونظام مالیاتی، بیمه پزشکی، آموزشگاه خصوصی و... تشکیل شد. از بسیاری جهات، به نظر ما اشتباهات بسیاری در مدیریت اصلاحات با همین امر مرتبط است. زندگی دائماً در حال تغییر است و این بدان معنی است که در مدیریت باید دائماً به دنبال راه حل های جدید باشیم، هر بار باید آنچه را که اتفاق می افتد به روشی جدید درک کنیم، ارزشمندترین ها را حفظ کنیم، اصلی را ایجاد کنیم و منحصر به فرد را از بین ندهیم.

تاریخ مدیریت دولتی، متأسفانه، مملو از نمونه هایی است که منحصر به فرد با احتیاط، بی اعتمادی و مشکلات بزرگ درک می شود. بسیاری از تعهدات، ابتکارات و اشکال نوآورانه بی ادعا باقی مانده اند. به همین دلیل است که اصلاحات A.N. در یک زمان "کار نکرد". Kosygin در صنعت و کشاورزی. سیستم برنامه ریزی شده موجود آشکارا آنها را رد کرد. سیستم کنترل، که بر اساس طرح ها و الگوهای از پیش تعیین شده برنامه ریزی شده بود، دائماً با کسی و چیزی می جنگید، رویزیونیسم را از بین می برد، از خلوص جهان بینی "دفاع" می کرد و غیره. همه اصلاحات انجام شده، به عنوان یک قاعده، با تفکر مفهومی عمیق، هماهنگی و سازگاری امیدوارکننده متمایز نبودند. در نتیجه مجموعه اقتصادی ملی در وضعیت تنش، بی ثباتی، رکود داخلی و درگیری خارجی فرو رفت. این مبنای عینی برای بازسازی آینده و اصلاحات بازار شد.

همه چیز بستگی به این دارد که موضوع مدیریت تا چه حد بتواند تنوع واقعیت عینی را درک کند و آن را در فعالیت های عملی خود در نظر بگیرد. بدون افراط و تفریط. هنر مدیریت در ارائه پیکربندی به واقعیت عینی نهفته است که از یک سو اجازه می دهد تا از کل قدرت دولت تا حد امکان به نحو احسن استفاده شود و از سوی دیگر به تقویت فکری این قدرت کمک کند. ابتکار، خلاقیت و نگرش مسئولانه به امور جامعه. بخش اول این فرمول مستلزم توزیع ماهرانه اهداف، مقاصد و کارکردهای مدیریت دولتی در امتداد هرم سلسله مراتبی ارگان های دولتی و مناصب دولتی است، در حالی که بخش دوم مستلزم ایجاد سیستمی برای تحریک منطقی تر از پتانسیل خلاقیت است. عامل ذهنی

4.

ساخت ساختار سازمانی و عملکردی هر سیستم مدیریتی با تعریف اهداف آن آغاز می شود. به یاد بیاوریم که هدف، پیش بینی ذهنی از نتیجه تلاش، نوعی فعالیت انسانی است. این محصول بازتاب ذهنی واقعیت عینی با دسترسی به نتیجه نهایی مطلوب است.

هدف مدیریت دولتی استاین نقطه میانی نهایی یا مشخص در مسیر دستیابی به وضعیت خاصی از جامعه (یا زیر سیستم آن) مطابق با چشم انداز برنامه ریزی شده برای توسعه آن است.

هدف در مدیریت --این یک انگیزه ایده آل و انگیزشی درونی برای فعالیت به نام ارضای نیازها و علایق فوری است. نکته دیگر این است که این اهداف چگونه بر مردم متمرکز می شوند و چگونه منابع و فرصت های موجود در جامعه را در نظر می گیرند. متأسفانه مورد اخیر اغلب فراموش می شود و موجب اسراف اجتماعی، گستاخی سیاسی مسئولان، فساد و بی مسئولیتی می شود.

با گذار به دموکراسی، که بر اساس فعالیت مدنی گسترده، به فرآیند هدف گذاری اعتبار و عقلانیت بیشتری می بخشد، وضعیت به طور قابل توجهی تغییر می کند. اگرچه رژیم‌های غیر دموکراتیک نیز می‌توانند اصلاحات سریع و نسبتاً مؤثری را انجام دهند، اما می‌توانند نرخ‌های بالای رشد اقتصادی را تضمین کنند و تمام منابع اجتماعی-سیاسی، مالی، فکری و مادی و فنی را در یک جهت متمرکز کنند. اما بیشتر اوقات، همه این دستاوردهای اقتصادی کوتاه مدت هستند و به طور کلی به منافع توده های وسیع کارگران مربوط نمی شوند.

طبق قانون اساسی، فدراسیون روسیه به عنوان یک دولت اجتماعی قانونی دموکراتیک اعلام شده است که هدف آن جامعه ای با زندگی مناسب و توسعه انسانی آزاد است. ساخت چنین جامعه ای به عنوان مسیر اصلی سیاست داخلی و خارجی دولت روسیه به عنوان راهبرد اصلی آن در نظر گرفته می شود اهدافدر نسخه توسعه یافته، این هدف V.V. پوتین در سخنرانی خود در مجلس فدرال بیان کرد RFدر می 2003. وی گفت: در آینده ای قابل پیش بینی کشور ما باید جایگاه شایسته خود را در میان کشورهای واقعاً قوی، از نظر اقتصادی پیشرفته و تأثیرگذار به دست آورد.

ما بالاخره متوجه شدیم که استراتژی دولت مدرن، تبلیغی آرمانی به نام آینده روشن برای همه بشریت نیست، بلکه ارتقای توسعه مادی و معنوی مردم آن است. هدف اصلی مدیریت دولتی باید در یک نسخه متفاوت ارائه شود - حداکثر ارضای نیازهای مردم و شکل گیری شیوه زندگی متمدنانه، ایجاد شرایط مناسب برای زندگی آرام و فعالیت خلاقانه مردم، شکل گیری روابط منطقی بین یک فرد، دولت و جامعه.

اجرای این هدف را می توان با حل تعدادی از وظایف تاکتیکی و استراتژیک تضمین کرد:

الف) تشکیل جامعه مدنی توانمند؛

ب) ایجاد دولتی که زندگی امن و شایسته مردم را تضمین کند.

ج) ایجاد کارآفرینی آزاد و مسئولیت پذیر اجتماعی.

د) تقویت مبارزه با فساد و تروریسم.

ه) نوسازی نیروهای مسلح و سازمان های مجری قانون.

و) تقویت موقعیت روسیه در امور بین المللی.

ویژگی های اصلی اهداف مدیریت دولتی را می توان به شرح زیر ارائه کرد:

1) اهداف مدیریت دولتی در ذات و منابع اساسی آنها ماهیت عینی دارندمنشأ پیدایش آنها جامعه است. آنها "از پایین" سرچشمه می گیرند، از نیازها و علایق مردم سرچشمه می گیرند و بنابراین ماهیتی عینی دارند. منافع می تواند بسیار متفاوت باشد - ملی و منطقه ای، ملی و طبقاتی، اقتصادی و سیاسی، سیاست داخلی و خارجی، عمومی و خصوصی، عمومی، شرکتی و شخصی. و همه اینها را نمی توان در فرآیند اتخاذ و اجرای تصمیمات مدیریتی دولت در نظر گرفت.

و این، با وجود این واقعیت که آینده، که در اهداف مدیریت نهفته است، ناشناخته، پنهان، جایگزین است. ما می دانیم که در گذشته چه اتفاقی افتاده است و می توانیم آن را مطالعه و ارزیابی کنیم. اما آنچه اتفاق خواهد افتاد فقط قابل پیش بینی است. بنابراین بدون درک علمی و الگوبرداری مناسب از آینده، هیچ مدیریت موثری امکان پذیر نیست. صحت فرمول آگوست کنت - "دانستن برای پیش بینی، پیش بینی برای مدیریت" - مورد مناقشه کسی قرار نگرفته و بعید است که مورد مناقشه قرار گیرد. آینده‌نگری، پیش‌بینی، برنامه‌ریزی و برنامه‌ریزی فرآیندهای اجتماعی نه تنها عناصر ضروری مکانیسم تعیین هدف، بلکه در کل سیستم مدیریت هستند.

اهداف مدیریت دولتی در شکل و بیان بیرونی ذهنی هستند.این محصول انتخاب آگاهانه و پیش بینی ذهنی آینده است. اهداف توسط مردم به رسمیت شناخته شده و فرموله می شوند، توسط نهادهای جامعه مدنی مطرح می شوند و به طور هنجاری توسط نهادهای دولتی در تصمیم گیری های مدیریت مربوطه تثبیت می شوند.

اهداف مدیریت دولتی با ماهیت سلسله مراتبی و سیستماتیک خود متمایز می شوند.اهداف اصلی، اساسی، جهانی و اهداف فرعی و فرعی وجود دارد. پیچیدگی هدف گذاری مدیریتی در این واقعیت نهفته است که از میان طیف گسترده ای از گزینه های ممکن برای اهداف آینده، لازم است آنهایی را انتخاب کرد که واقع بینانه هستند و قطعا باید اجرا شوند.

طبقه بندی و سلسله مراتب اهداف نه تنها از نظر علمی، بلکه از نظر سیاسی، اجتماعی و اقتصادی و اخلاقی نیز معنای عملی و کاربردی بزرگی دارد. به عنوان مثال، مارکسیسم با درک ماتریالیستی خود از تاریخ و تقسیم جامعه به یک پایگاه و روبنا، اهدافی را که ماهیت اقتصادی دارند، به‌وضوح اهداف پیشرو دولتی می‌دانست. به نظر می رسید که اقتصاد بیان متمرکزی از سیاست و مبنایی تعیین کننده برای حل تقریباً همه مشکلات زندگی اجتماعی باشد. به همین دلیل جای تعجب نیست که برنامه‌های اقتصادی پنج ساله و جاری در کانون توجه رهبری حزب و دولت قرار داشته و همیشه به دنبال راه‌حل مؤثر و اجتماعی برای مشکلات اقتصادی نبوده است. خیلی اوقات طرح ها به خودی خود یک هدف بودند و به خاطر خود این طرح ها اجرا می شدند.

بدیهی است که بدون یک پایگاه اقتصادی قوی و دائماً در حال توسعه، نمی توان به هیچ هدف و هدفی دست یافت. با این حال، شاخص های ناخالص اقتصادی، سود و سود نمی تواند هدف اصلی دولت، راهنمای اصلی فعالیت های مدیریتی آن باشد. اقتصاد یک عامل اساسی و بسیار جدی در مدیریت است، اما هنوز تنها وسیله ای برای رسیدن به هدف اصلی است. و نکته اصلی شخص است، همانطور که در قانون اساسی فدراسیون روسیه آمده است - بالاترین ارزش یک دولت قانون دموکراتیک 7 .

در دنیای مدرن، تنها کشورهایی که شکلی دموکراتیک از سازماندهی قدرت را برگزیده اند و یاد گرفته اند از اصول برنامه ریزی در تنظیم دولتی روابط بازار استفاده کنند، به استاندارد بالای زندگی و حمایت اجتماعی برای افراد نیازمند دست یافته اند. چگونه نمی توان در این رابطه الکسیس فون توکویل را به خاطر آورد که نوشت: «دموکراسی واجد شرایط ترین حکومت را برای مردم فراهم نمی کند، اما آنچه را که تواناترین دولت ها اغلب نمی توانند ایجاد کنند، یعنی فعالیت های فراگیر و سرکوب ناپذیر، تولید می کند. نیروی قدرتمند و جدایی ناپذیر انرژی می‌فرستد که می‌تواند معجزه کند، مهم نیست شرایط چقدر نامساعد باشد.» از این رو مردم باید دموکراسی را بیاموزند، باید دائماً آرمان های دموکراتیک را احیا کرد و اخلاق پاک کرد و به تدریج شهروندان را با امور حکومت آشنا کرد و آنها را از بی تجربگی در این امور رها کرد........

صفحات: | | | | | |

حاشیه نویسی

این کتابچه راهنمای سیستم دولت ایالتی و شهری، وضعیت اقتصاد، سیستم مدرن، روندها و جهت گیری های توسعه روسیه به طور کلی و مناطق آن، نقش روش های مدیریت توسعه مناطق در فرآیند ایجاد را نشان می دهد. اقتصاد منطقه ای در فضای جدید اقتصادی
بر اساس مطالعه فرآیندهای اجتماعی-اقتصادی که در اولیانوفسک اتفاق می افتد
در منطقه، پیشنهاداتی با هدف افزایش فعالیت های اقتصادی و استاندارد اجتماعی-اقتصادی زندگی جمعیت منطقه ارائه شده است.
این اثر یک هدف آموزشی دارد که عبارت است از ورود مطالب جدید به کار آموزشی و کمک به دانشجویان، کارشناسی ارشد و فارغ التحصیلان در تسلط بر این مشکل پیچیده و مبرم.

کتاب درسی نسخه الکترونیکی کتاب است:
رومانوف، وی.

فهرست مطالب
معرفی
بخش اول. مدیریت دولتی
ماهیت و ماهیت مدیریت دولتی
دولت: اشکال حکومت، اشکال حکومت، کارکردها
قدرت دولتی و اداره عمومی: رابطه مفاهیم و اصول سازمان
مجمع فدرال فدراسیون روسیه: روش تشکیل، مبنای قانونی
فعالیت ها، ساختار و اختیارات
سیستم حکومتی
مقامات اجرایی فدرال: اشکال سازمانی و قانونی، ساختار، اختیارات
مناطق فدرال فدراسیون روسیه
مراجع قانونی (نماینده) موضوعات فدراسیون
سیستم های اطلاعاتی و مدیریت اجتماعی
حوزه دولتی و اجتماعی
سوالات مربوط به مدیریت دولتی
بخش دوم. دولت محلی
شکل گیری، اصول، جوهر حکومت های محلی
تاریخچه توسعه خودگردانی محلی در روسیه
مدل های اروپایی توسعه خودگردانی
مبانی سازمانی دولت محلی
ویژگی های عملکرد یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی
مبانی مالی و اقتصادی دولت محلی
مولفه های اجتماعی حکومت محلی
تنظیم فعالیت در مناطق و شهرداری ها
ارزیابی فعالیت های ارگان های شهرداری
نتیجه
سوالات مربوط به دولت محلی
فهرست موضوعات کار پژوهشی دانشجویی
سرفصل های درسی در رشته «مدیریت دولتی و شهرداری»
ادبیات و سایر منابع برای استفاده در کارهای تحقیقاتی و نوشتن مقالات ترم

معرفی
مدیریت مدرن سرزمین ها و اقتصادهای منطقه ای مبتنی است
در مورد مفهوم مشارکت فعال دولت در آن نه تنها به عنوان یک دولت-
تنظیم‌کننده‌ای که «قواعد بازی» را در بازار تعیین می‌کند و مکانیسم نظارتی را اجرا می‌کند، بلکه به عنوان یک دولت مالک در اقتصاد بازار، موضوع آن است. با این حال، تا به امروز، مقررات دولتی اقتصاد در روسیه هنوز به طور کامل توسعه نیافته است. قوانین و مقررات جداگانه ای برای تنظیم برخی از حوزه های اقتصادی و اجتماعی وجود دارد، اما برنامه ای علمی برای توسعه کشور و مناطق آن وجود ندارد. هیچ کدی برای تنظیم دولتی توسعه اجتماعی و اقتصادی وجود ندارد.
فقدان اسناد توسعه استراتژیک اجازه برنامه ریزی جهت ها، عوامل و منابع اصلی توسعه را نمی دهد. این امر منجر به این واقعیت شده است که طی 15 تا 20 سال گذشته، کشورهای "میلیارد طلایی"، در حالی که روسیه "درگیر" اصلاحات بود، اساساً مرحله چهارم فناوری را به پایان رسانده اند.
انقلاب با روشنفکری تولید همراه شد و آغاز شد
ایجاد نوع جدیدی از جامعه فراصنعتی اندازه بازار جهانی
محصولات علمی فشرده امروز به 2 تریلیون و 300 میلیارد دلار می رسد
39٪ از کل در ایالات متحده آمریکا، 30٪ در ژاپن و 16٪ در آلمان است. اشتراک گذاری
روسیه تنها 0.3 درصد از سطح جهان است. تولید دانش بر
محصولات تنها توسط 50 فناوری کلان ارائه می شوند که هفت مورد از توسعه یافته ترین آنهاست
کشورهای دارای 46 فناوری کلان 80 درصد از این بازار را در اختیار دارند. ایالات متحده آمریکا
سالانه حدود 700 میلیارد دلار از صادرات محصولات با فناوری پیشرفته دریافت می کنند.
آلمان – 530، ژاپن – 400 میلیارد دلار.
به گفته دانشمندان، کشور ما باید 8 تا 12 درصد از این بازار یا 500 تا 600 میلیارد دلار در سال را در اختیار داشته باشد. فناوری های کلان اولویت دار می توانند عبارتند از: هوانوردی، فضا، کشتی سازی، انرژی هسته ای، شیمی و متالورژی ویژه، بیوتکنولوژی، مهندسی مکانیک ویژه، مخابرات و ارتباطات، میکروالکترونیک. این کشور مدرسه علمی خود را در این زمینه ها دارد. روسیه با اشغال یک ششم خشکی زمین یکی از ثروتمندترین کشورهای جهان است. کشور ما 3 درصد از جمعیت کره زمین را در خود جای داده است. با یک تخمین خلاصه، هر روسی 3 تا 5 برابر ثروتمندتر از یک آمریکایی و 10 تا 15 برابر ثروتمندتر از هر اروپایی است. روسیه تنها کشوری در جهان است که برای توسعه اجتماعی-اقتصادی فشرده خودکفا است.
قرن بیست و یکم با شتاب در تمام فرآیندها، از جمله فرآیند، مشخص می شود
کیفیت مدیریت سهم علمی قابل توجهی در توسعه نظریه تبدیل
به عنوان مثال، پیشرفت به سمت کیفیت جدیدی از مدیریت توسعه منطقه ای توسط
نیروهای علمی آکادمی مدیریت دولتی روسیه (RAGS). حرفه ای
زباله یو الکسیف مفاد اصلی توصیه های توسعه یافته را کاهش می دهد
سه جهت:
1) کیفیت زندگی جمعیت منطقه و ساختارهای فردی آن به عنوان وظیفه اصلی حوزه مدیریت در نظر گرفته شده است.
2) کیفیت توسعه اجتماعی-اقتصادی قلمرو باید مبتنی بر نظریه های پیشرفته مدرن باشد که بیشترین استفاده را از پتانسیل ایجاد شده سرزمین ها و توسعه پایدار آن ترویج می کند.
3) مدیریت کیفیت باید بر اساس نظریه های مدرن ساخته شود
مدیریت، که باید حاوی آخرین فن آوری ها، ابزارها باشد -
منابع و منابع مدیریتی لازم برای تضمین کیفیت زندگی در
شهرک سازی سرزمین ها: صلاحیت های مدیریت، نظارت بر وضعیت فعلی و تجزیه و تحلیل.
در این کار، بر اساس مطالعه و تجزیه و تحلیل داده های آماری، آثار علمی و تک نگاری های متخصصان برجسته روسی که برای مدت طولانی با مشکلات و مشکلات کلان اقتصادی اقتصاد منطقه سروکار داشته اند، وظیفه نشان دادن وضعیت کنونی این کشور بود. اقتصاد،
روندها و جهت گیری های توسعه مناطق روسیه، نقش دولت در مدیریت
درک فرآیندهای توسعه اقتصادی منطقه ای در اقتصاد جدید
فضا.
از زمان کنار گذاشته شدن سیستم متمرکز مدیریت سرزمینی، موضوع تقسیم قوا و حمایت مالی از مناطق برای تحقق اختیارات خود به طور کامل حل نشده است. البته سوال گسترده تر است. بدیهی است که باید در مورد حق مالکیت و سیستم توزیع درآمد حاصل از استفاده از این ملک صحبت کرد. تحقیقات بسیار زیاد ناکافی بودن بودجه های محلی را برای اطمینان از اجرای اختیارات مقامات محلی تایید می کند. در نتیجه این سیاست، مناطق بر اساس شاخص های اصلی اقتصاد کلان متمایزتر می شوند. آکادمیک A. Granberg، یک مرجع بزرگ در توزیع نیروهای مولد، خاطرنشان می کند که چنین تمایز داخلی عظیمی منحصر به یک دولت است. حتی از شکاف بین کشورهای «میلیارد طلایی» و بقیه فقیرترین بخش بشریت نیز فراتر رفته است.
این پیام از طریق رسانه ها به اطلاع مردم می رسد که
نظام اجتماعی سرمایه داری استفاده کارآمدتری را فراهم می کند
استفاده از اموال و بنابراین، باید خصوصی شود.
در طول دهه گذشته، مطالعات نظری هم در روسیه و هم در خارج از کشور ظاهر شده است که ماهیت بحث برانگیز این بیانیه را تأیید می کند.
برنامه SEPIN پیشنهاد شده توسط پروفسور S. Melnikov -
حمایت اجتماعی-اقتصادی از منافع جمعیت مناطق - مستلزم نگرش جدید نسبت به دارایی و درآمد است. او به درستی معتقد است که جمعیت این قلمرو با اطلاعات کافی و
ایجاد ساختاری مناسب برای مدیریت اموال متعلق به خود، با حداکثر کارایی برای تامین منافع اجتماعی، اقتصادی و به نفع خودسازی تلاش خواهد کرد.
تجزیه و تحلیل عملکرد شرکت های بزرگ و متوسط، شرکت های مسکن و خدمات عمومی، انرژی، تولید کشاورزی و به طور کلی، فرآیندهای اجتماعی-اقتصادی که در منطقه اولیانوفسک اتفاق می افتد، به ما امکان می دهد بدون حق مالکیت ادعا کنیم.
اموال واقع در یک قلمرو معین و درآمد حاصل از استفاده از این اموال، جمعیت نمی تواند عملکرد و توسعه اجتماعی-اقتصادی عادی را تضمین کند.
آکادمیک وی آی کوشلین می نویسد که مسئله نوع توسعه اجتماعی و اقتصادی آینده به سطح مفهومی بازگردانده شده است. اگر
عدم تعادل قبلی موجود در توزیع منابع و پتانسیل اقتصادی طبیعی به نظر می رسید و بر این اساس منعکس کننده کمک به توسعه جهانی بود.
مردمان زنده، اخیراً نه تنها باعث سردرگمی شده است
در میان کشورهای عقب مانده از نظر مصرف، بلکه اعتراض فعال.
مدیر مؤسسه مشکلات جهانی شدن، پروفسور M. Delyagin، این ایده را از نقطه نظر لزوم اجرای عملی اصول کارایی اقتصادی و عدالت اجتماعی توسعه می دهد.
او معتقد است که اصل کارآمدی در درازمدت با اصل عدالت اجتماعی که مهم‌ترین آن در تحلیل توسعه بشری است، مخالف نیست، بلکه متقابلاً بر یکدیگر دلالت دارند.
این کتاب درسی علاوه بر مباحث نظری کلی، به بررسی مسائل فناوری مدیریت برای شهرها، شهرداری ها و مناطق می پردازد.
عناصر برنامه ریزی در حال وارد شدن به عملکرد مدیریت این ساختارها هستند. پروفسور کازانتسف نیاز به پیش بینی را اثبات می کند
برنامه ریزی و برنامه ریزی توسعه اقتصادی اجتماعی مناطق و کشور در
به طور کلی اما امروز ما هنوز نمی توانیم در مورد کیفیت و اثربخشی بالا صحبت کنیم
از این اسناد: هیچ یکنواختی در طراحی وجود ندارد، اغلب تفاوت واضحی بین برنامه مفهومی، استراتژیک و برنامه توسعه سرزمینی وجود ندارد، هیچ ارتباطی بین برنامه های توسعه توسط سطوح دولتی وجود ندارد: مقامات شهری، شهرها، مناطق. اسناد توسعه یافته اغلب نامشروع هستند و حاوی واقعیت رضایت عمومی نیستند. "هرم کارکردهای مدیریت" ارائه شده در این کتاب درسی برای کمک به دانشجویان، کارشناسی ارشد، دانشجویان فارغ التحصیل و کارمندان مدیریت عملی طراحی شده است تا به وضوح هدف و محتوای هر مرحله از برنامه ریزی و به طور کلی تصمیم گیری مدیریت در مورد حیات سرزمین ها را تقسیم کنند.

نسخه الکترونیک کتاب: [دانلود، PDF، 925.22 کیلوبایت].

برای مشاهده کتاب در قالب PDF به نرم افزار Adobe Acrobat Reader نیاز دارید که نسخه جدید آن را می توانید به صورت رایگان از وب سایت Adobe دانلود کنید.

این کتاب درسی به برجسته کردن مشکلات و چشم اندازهای توسعه دولت روسیه، افزایش نقش جوامع محلی در حل مشکلات فوری با اهمیت محلی، بر اساس تعمیم قوانین روسیه و تجربه بین المللی در این زمینه اختصاص دارد. این نشریه الزامات استاندارد آموزشی ایالتی فدرال را برای رشته "مبانی مدیریت ایالتی و شهری" در مقطع کارشناسی 081100.62 "اداره ایالتی و شهری" برآورده می کند و می تواند به عنوان یک راهنما برای همه دانش آموزان در برنامه های تخصصی حرفه ای و اضافی توصیه شود. تحصیلات.
این کتاب درسی توسط موسسه آموزشی دانشگاه های روسیه برای آموزش در زمینه مدیریت در تخصص 061000 "مدیریت ایالتی و شهری" توصیه شده است.

مدیریت دولتی به عنوان مبنای تولید اجتماعی.
تعداد زیادی دولت در جهان وجود دارد که هر یک دارای ویژگی های هویت تاریخی و اجتماعی فرهنگی هستند و به عنوان یک نهاد ملی-دولتی شکل می گیرند. به منظور دستیابی به ثبات و فرصت های توسعه، هر نهاد ملی-دولتی مدل خود را توسعه می دهد، یک سیستم مدیریتی با هدف بازتولید و تطبیق این سیستم با شرایط محیطی.

یک فرد در یک حالت زندگی می کند و تمام کاستی های مربوط به عملکرد سیستم موجود مدیریت آن را تجربه می کند. آگاهی از مکانیسم های عملکرد سیستم مدیریت دولتی به فرد اجازه می دهد تا علل این کاستی ها را کشف کند و بر اصلاح آنها تأثیر بگذارد. حوزه این دانش شامل رشته «مبانی مدیریت دولتی و شهرداری» است. لیست وظایف اصلی این رشته شامل:
تثبیت چارچوب قانونی و نظارتی در ذهن انسان برای سازماندهی کار مقامات دولتی؛
تسلط بر ابزارهای روش شناختی درک و تشخیص مشکلات در زمینه مدیریت دولتی و شهری؛
تعمیم تجربه در تشکیل نهادهای اساسی که عملکرد سیستم دولت ایالتی و شهری را تضمین می کند.

محتوا
مقدمه 6
بخش 1. مبانی روش شناختی بررسی مشکلات مدیریت دولتی و شهری 9
مبحث 1. مدیریت دولتی به عنوان مبنای تولید اجتماعی 9
مبحث 2. مدارس علمی اصلی مطالعه نظام مدیریت دولتی 20
مبحث 3. تشخیص سیستم های مدیریت دولتی 41
مبحث 4. روش تحقیق و تشکیلات اداری دولتی و شهری 55
مبحث 5. تحلیل تطبیقی ​​حکومت ایالتی و شهری در کشورهای خارجی 73
سوالات تستی فصل 98
بخش 2. مبانی مدیریت دولتی در فدراسیون روسیه 101
موضوع 6. ساختار ارگان های دولتی در فدراسیون روسیه 101
مبحث 7. سازماندهی سرزمینی جامعه روسیه 112
مبحث 8. مدیریت منطقه ای در نظام مدیریت دولتی 123
مبحث 9. ساماندهی روابط بین بودجه ای در انجام وظایف دولت 148
سوالات آزمون بخش 158
بند 3. مبانی حکومت شهری 160
مبحث 10. آموزش شهری در فدراسیون روسیه 160
موضوع 11. روش های سازماندهی خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه 178
مبحث 12. اشکال خود سازماندهی اجتماعی جمعیت.
خودگردانی عمومی سرزمینی 190
مبحث 13. مبانی مالی و اقتصادی سازمان خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه 199
سوالات آزمون بخش 211
بخش 4. مبانی نهادی برای سازماندهی دولت ایالتی و شهری 213
مبحث 14. نقش اموال دولتی و شهری در اجرای وظایف مقامات دولتی و شهرداری 213
مبحث 15. سیستم انتخاباتی فدراسیون روسیه 232
مبحث 16. مبانی پرسنلی اداره دولتی و شهری 248
سوالات تستی بخش 266
بند 5. مبانی مدیریت اداری دولتی 268
مبحث 17. نظام برنامه ریزی راهبردی و سرزمینی 268
مبحث 18. جنبه های سازمانی دولت ایالتی و شهری 282
مبحث 19. تصمیم گیری در حوزه دولت ایالتی و شهری 302
مبحث 20. پیش بینی به عنوان تابعی از دولت ایالتی و شهری 309
سوالات آزمون بند 322
بخش 6. پشتیبانی آموزشی و روش شناختی برای رشته "مبانی مدیریت دولتی و شهرداری" 324
1. شایستگی های دانشجویی که در نتیجه تسلط بر رشته 324 شکل گرفته است
2. مطالب رشته 327
3. مباحث درسی 333
4. سوالات امتحان 337
5. آزمون های بخش های رشته 339
نتیجه 360
مراجع 362
اسناد تنظیمی 362
کتب و انتشارات دیگر 365
برنامه های کاربردی 375
ضمیمه 1. توزیع اختیارات یک موضوع فدراسیون توسط بلوک های عملکردی 375
پیوست 2. توزیع موضوعات با اهمیت محلی بین انواع شهرداری ها 383
پیوست 3. ساختار مقامات اجرایی فدرال 394.

کتاب الکترونیکی را به صورت رایگان در قالب مناسب دانلود کنید، تماشا کنید و بخوانید:
دانلود کتاب Fundamentals of State and Municipal Administration, Roy O., 2013 - fileskachat.com دانلود سریع و رایگان.