جدول سیستم های کنترل در قرن هفدهم. Zemsky Sobors مسائل اصلی زندگی دولتی را تعیین کرد: انتخاب یا تأیید تزار، تصویب قوانین قانونی، معرفی مالیات های جدید، اعلام جنگ، مسائل مربوط به سیاست خارجی و داخلی و غیره.

نهادهای عالی کشور. با تأسیس سلسله حاکم جدید رومانوف ها در سال 1613، پسران پدر و مادر و صاحبان زمین - اشراف در دوران سلطنت تزارها میخائیل فدوروویچ (1613-1645) و الکسی میخایلوویچ (1645-1676) اقداماتی را برای تقویت بیشتر کل سیستم دولتی انجام دادند. در قرن هفدهم، سرانجام قدرت استبدادی "حاکمیت تمام روسیه" برقرار شد، همزمان با رشد قدرت تزار، دستگاه دولتی قوی تر شد که شخصیت یک سیستم بوروکراتیک را به خود گرفت. این در وجود حداکثر 50-60 نهاد مرکزی بیان شد - "دستورات" با اندازه و اهمیت متفاوت: از ادارات ملی با ساختار پیچیده و تعداد زیادی از مقامات (محلی، کاخ بزرگ، تخلیه) تا موسسات کوتوله با متوسط. توابع و ترکیب ( نظم Panikhidny ) - دولت محلی نیز پیچیده تر شده است.

علیرغم تحکیم داخلی کشور، در سیستم سیاسی دولت روسیه در قرن هفدهم هنوز بقایای تکه تکه شدن فئودالی وجود داشت که یکی از آنها بومی گرایی بود که در حق ارثی برخی از خانواده های بویار به یک "مکان" بیان شد. در سلسله مراتب خدمت در رده های خدمات کشوری و لشکری. محل گرایی شکل منحصر به فردی از انطباق سلسله مراتب فئودالی در دوران پراکندگی سیاسی با شرایط یک دولت متمرکز بود. از اواسط قرن شانزدهم، اقداماتی برای محدود کردن آن انجام شد. در قرن هفدهم، محلی‌گرایی مانع از تقویت سلطنت خودکامه شد. اهمیت فزاینده اشراف به دولت این امکان را داد که در سال 1682 بومی‌گرایی را به عنوان پدیده‌ای «خصمانه و منفور برادرانه» لغو کند. Isaev I. A. سخنرانی در مورد تاریخ قانون و ایالت مسکو. م.: نورما، 2010. ص 57.

اگرچه اهمیت اشراف افزایش یافت، پسران قدرت اقتصادی و سیاسی خود را حفظ کردند. بویار دوما هنوز مهم‌ترین نهاد دولت بود که با تزار در اختیارات قدرت برتر، بدنه اشراف بویار شریک بود. ترکیب دوما در طول قرن دو برابر شده است. تعداد اشراف و منشیان در محافل دوما به طور قابل توجهی افزایش یافت. در سال 1681 تنها 15 منشی دوما وجود داشت. بویار دوما جلسه ای از نمایندگان خانواده های بویار باستانی و تاجران کارمند با سابقه بود.

بویار دومای عالی ترین نهاد در مسائل مربوط به قانون، اداری و دادگاه باقی ماند. تزار میخائیل فدوروویچ ، "اگرچه او را خودکامه می نامیدند ، اما بدون توصیه پسر نمی توانست کاری انجام دهد." الکسی میخائیلوویچ، علیرغم وجود یک "دوما نزدیک" و یک دفتر شخصی (دستور مخفی)، با دوما در مورد همه مسائل اصلی مشورت کرد: دوما بویار مسائل کوچکتر را بدون تزار مورد بحث قرار داد.

قرن هفدهم با ارتباط نزدیکتر بین پرسنل بویار دوما و سیستم نظم مشخص شد. بسیاری از اعضای دوما وظایف روسای (قضات) دستورات، فرمانداران و در خدمات دیپلماتیک را انجام می دادند.

در جلسات بویار دوما، تصمیمات دستورات (فهرست موارد) به تصویب رسید. برخی از پرونده های دادگاه در اتاق اعدام ایجاد شده تحت دوما (1681-1694) مورد بررسی قرار گرفت. اهمیت بویار دوما در دهه آخر قرن کاهش یافت.

نیمه اول قرن هفدهم اوج سلطنت نماینده املاک بود، زمانی که مهمترین مسائل سیاست داخلی و خارجی ایالت با کمک شوراهای zemstvo حل و فصل شد.

در سالهای اول سلطنت تزار میخائیل رومانوف، دولت به ویژه نیاز به تکیه بر گروههای اصلی طبقه حاکم داشت. زمسکی سوبورها تقریباً به طور مداوم ملاقات کردند: از 1613 تا پایان سال 1615، در آغاز 1616-1619، در 1620-1622. این شوراها به یافتن منابع مالی برای تکمیل خزانه دولت و در امور سیاست خارجی مشغول بودند. از دهه 20 قرن هفدهم، قدرت دولتی تا حدودی قوی تر شد و شوراهای zemstvo کمتر شروع به تشکیل جلسه کردند. Gerasimenko G.A. خودگردانی Zemstvo در روسیه. م.: پرسپکت. 2009. ص.48. شوراهای دهه 30 نیز با مسائل سیاست خارجی مرتبط هستند: در 1632-1634. در رابطه با جنگ در لهستان، 1636-1637. به خاطر جنگ با ترکیه در این شوراها، تصمیماتی در مورد مالیات های اضافی لازم برای شروع جنگ اتخاذ شد.

در یک شورای پرجمعیت در سال 1642، اعضای بویار دوما، روحانیون عالی، و همچنین نمایندگان اشراف استان، سران و بازرگانان مشغول یافتن وسایل کمک به قزاق‌هایی بودند که قلعه کریمه خان را در قزاقستان تسخیر کرده بودند. دهان دون - آزوف. پس از کشمکش های طولانی بین گروه های کلاس کلیسای جامع، تصمیم گرفته شد که از کمک به قزاق ها خودداری شود. در همان شورا، نمایندگان اشراف محلی و شهرستانها طوماری ارائه کردند و ادعاهای طبقاتی خود را بیان کردند.

یکی از مهمترین شوراهای زمستوو کلیسای جامع بود که در شرایط مبارزه طبقاتی شدید در کشور (قیام های شهری در تابستان 1648 در مسکو و سایر شهرها) در ژوئن 1648 تشکیل شد. در کلیسای جامع، عریضه هایی از اشراف ارسال شد. خواستار تقویت وابستگی فئودالی دهقانان (جستجوی سالهای بدون درس آنها)؛ مردم شهر در طومارهای خود ابراز تمایل به تخریب شهرک های سفید (یعنی بدون مالیات و عوارض) داشتند و از بی نظمی در اداره و دادگاه شکایت داشتند. کمیسیون ویژه بویار دوما به ریاست شاهزاده بویار N.I Odoevsky پیش نویس "قانون آشتی" را تهیه کرد - آیین نامه قوانین سلطنت خودکامه قرن هفدهم که خواسته های مالکان و زمینداران را در نظر گرفت. نخبگان شهرنشین این پروژه توسط اعضای شورا مورد بحث قرار گرفت و در سپتامبر 1648 تشکیل شد و سرانجام در 29 ژانویه 1649 تصویب شد.

خطر تحولات اجتماعی جدید، طبقه فئودال حاکم و طبقات بالای شهر را با دولت متحد کرد. نمایندگان منتخب آنها با کمال میل از اقدامات دولت برای تقویت دستگاه دولتی حمایت کردند. دولت نیز به نوبه خود خواسته های زمین داران و مردم شهر را در "کد" در نظر گرفت.

پس از سال 1653، شوراهای zemstvo اساساً جلسات تزار با نمایندگان طبقات خاص بود. شوراهای زمسکی به تقویت قدرت استبدادی تزار و دستگاه دولتی کمک کردند. با تشکیل زمسکی سوبور، دولت روی دریافت اطلاعات از اعضای خود در مورد وضعیت امور در محل و همچنین حمایت معنوی آنها از رویدادهای مختلف سیاست خارجی، مالی و غیره حساب کرد. زمینداران نجیب و مردم شهر امور خود را از طریق شوراهای zemstvo حل و فصل می کردند و از نوار قرمز اداری دور می زدند.

زمسکی سوبور در یکی از اتاق های کرملین (Granovitaya، Stolovaya و غیره) ملاقات کرد. کلیسای جامع توسط منشی یا خود تزار افتتاح شد. منشی یک «نامه» (دستور کار) برای شورا خواند (به عنوان مثال، در شورا در سال 1642، پاسخ به سؤالات دستور کار در مورد «مقاله های فردی» توسط هر دارایی داده شد. در زمسکی سوبور 1649، پسران و روحانیون جدا از بقیه نمایندگان نشستند.

کلیساهای زمستوو گاهی به عرصه مبارزه بین گروه های طبقه حاکم و طبقات فردی تبدیل می شد. در تعدادی از شوراهای زمستوو، بر اساس نارضایتی عمومی از نقص قانون و دستگاه دولتی و تسلط پسران، نوعی همبستگی ("وحدت") بین مالکان و رده های بالای پوساد برقرار شد. .

مدت زمان شوراهای zemstvo متفاوت بود: از چندین ساعت (1645) و روز (1642) تا چندین ماه (1648-1649) و حتی سالها (1613-1615، 1615-1619، 1620-1622). تصمیمات زمسکی سوبور در یک اقدام صلح آمیز رسمی شد - پروتکلی که با مهرهای تزار، پدرسالار، بالاترین درجات و بوسیدن صلیب برای درجات پایین تر مهر و موم شده بود.

توقف تشکیل شوراهای zemstvo ارتباط نزدیکی با تغییرات اجتماعی-اقتصادی عمیقی دارد که در اواسط قرن هفدهم در دولت روسیه رخ داد. احیای اقتصاد کشور و توسعه بیشتر اقتصاد فئودالی، تقویت نظام سیاسی کشور را با یک سلطنت خودکامه، دستگاه بوروکراسی از دستورات و فرمانداران ممکن ساخت. دولت دیگر نیازی به حمایت اخلاقی «کل زمین» برای تلاش‌های سیاست داخلی و خارجی خود نداشت. اشراف محلی که از بردگی نهایی دهقانان راضی بودند، علاقه خود را به شوراهای زمستوو از دست دادند. از دهه 60 قرن هفدهم، شوراهای zemstvo به جلسات طبقاتی که ترکیب محدودی دارند، انحطاط یافته است. Kostomarov N.I. Zemsky Sobors. M.: VELBY. 1995. ص 89

قانون شورا در سال 1649، که تغییرات اجتماعی-اقتصادی دولت روسیه را تثبیت کرد، همچنین نشان دهنده افزایش قدرت پادشاه خودکامه بود. فصل های دوم و سوم "کد" مجازات ظالمانه ای را برای جنایاتی که علیه شخصیت پادشاه، شرافت، سلامتی او و همچنین برای جرایمی که در قلمرو دربار سلطنتی انجام شده است تعیین کرد. همه این جرایم با مفهوم جنایت دولتی که برای اولین بار در قانون دولت روسیه معرفی شد، شناسایی شدند. مجازات اعدام برای قصد مستقیم ("قصد شیطانی") علیه زندگی و سلامت تزار و همچنین برای کشف قصد علیه تزار و دولت (شورش، خیانت، توطئه و غیره) تعیین شد.

فرآیند بوروکراتیزه شدن دستگاه دولتی، بویار دوما را از ارگان اشراف بویار به ارگانی از بوروکراسی نظم (قضات پریکاز، فرمانداران، کارمندان) تبدیل کرد. همه اینها نتوانستند استقلال بویار دوما را تضعیف کنند.

در فعالیت قانونگذاری دولت روسیه ، از نیمه دوم قرن هفدهم ، مفهوم "فرمان اسمی" ظاهر شد ، یعنی یک قانون قانونی که فقط توسط تزار و بدون مشارکت بویار دوما تهیه شده بود. از 618 فرمانی که از زمان انتشار "کد کلیسای جامع" به سلطنت آلکسی میخائیلوویچ داده شد ، 588 فرمان شخصی بود و فقط 49 فرمان توسط احکام بویر تصویب شد دادگاه: انتصابات رسمی، احکام به فرمانداران، تصویب مجازات ها یا لغو آنها و غیره. احکام بویار مهمترین اعمال قانونی مربوط به مالکیت زمین فئودالی، رعیت، مبانی سیاست مالی و سایر جنبه های مهم فعالیت دولت بود. اقدامات اصلی قانونگذاری در این زمان هنوز از بویار دوما می گذشت.

تعداد احکام بویار به ویژه پس از تحولات اجتماعی مختلف (قیام شهری در مسکو در سال 1662، جنگ دهقانی به رهبری استپان رازین) افزایش یافت. در زمان سلطنت فئودور آلکسیویچ ضعیف اراده (1676-1682)، اهمیت بویار دوما نیز به طور موقت افزایش یافت: از 284 فرمان سلطنت او، 114 حکم با حکم بویار صادر شد.

علیرغم ثبات بیرونی موقعیت بویار دوما در سیستم دستگاه دولت روسیه، در نیمه دوم قرن هفدهم روند افزایش قدرت شخصی پادشاه خودکامه، به ویژه در زمینه عالی، وجود داشت. دولت.

از دهه 50 تا 60، عمل گزارش دادن به تزار توسط سران مهمترین دستورات برقرار شد. بنابراین، در سال 1669، در روزهای دوشنبه، سران دستورات تخلیه و سفیر به تزار، سه شنبه ها - خزانه داری بزرگ و کلیسای بزرگ، چهارشنبه ها - کازان و محلی، و غیره گزارش می دادند. شواهدی از افزایش قدرت تزار توسط در اواسط قرن هفدهم، دستور امور مخفی ایجاد شد. تزار الکسی میخائیلوویچ حتی در اولین سالهای سلطنت خود چندین منشی از Order of the Grand Palace برای مکاتبات شخصی با خود داشت. در پایان سال 1654 یا در آغاز سال 1655، این ایالت سازمان خاصی از دستور امور مخفی را دریافت کرد - دفتر شخصی تزار، ارگانی که به تزار اجازه می داد مهمترین مسائل ایالتی را بدون بویار دوما حل کند.

نهادهای مرکزی قرن هفدهم اوج سیستم فرماندهی مدیریت بود، اما در ربع آخر قرن شروع به تجربه یک بحران کرد.

مانند قبل، دستورات نظامی-اداری نقش مهمی ایفا کردند، که تعداد آنها در طول قرن هفدهم افزایش یافت، نیروهای مسلح دولت روسیه بر اساس سواره نظام و هنگ های تفنگ نجیب بودند. جدایی از قزاق ها، تاتارها و باشقیرها در مرزبانان و در طول جنگ ها اهمیت کمکی داشتند. پیاده نظام)، هنگ ها و هوسارها (سواران و اژدها می توانستند در هر دو آرایش اسب و پیاده عمل کنند). ارتش دارای دژهای قابل توجه، محاصره و توپخانه میدانی با توپ های مس، آهن و چدن تولید داخل بود.

همانطور که قبلاً ، Rank Order مسئولیت پرسنل افراد خدماتی از اشراف را بر عهده داشت.

اهمیت روزافزون زمین داران- اشراف در ارتش و دستگاه های دولتی مدنی (پریکاها و ویوودها)، افزایش وسعت مالکیت زمین محلی و همگرایی تدریجی مالکیت محلی و ارضی، نظم محلی را به یکی از مهم ترین اراضی تبدیل کرد. دستورات دولت کلیه امور مربوط به خدمات، نگهداری، مدیریت و آزمایش Streltsy توسط دستور Streletsky انجام شد. هنگ های Reitar (استخدام، تامین، آموزش و دادگاه آنها) مسئول فرمان Reitarsky (1649-1701) بودند. در دهه‌های آخر قرن هفدهم، فرقه‌های ریتارسکی و اینوزمسکی دارای یک رئیس و منشی مشترک بودند. نزدیک به سازمان نظامی، دستور داروسازی بود که در پایان قرن شانزدهم تأسیس شد. در ابتدا، این یک موسسه درباری بود که به پادشاه، خانواده سلطنتی و نزدیکان کاخ خدمت می کرد. در قرن هفدهم، این دستور به یک مرکز دولتی برای امور پزشکی تبدیل شد.

قرن هفدهم قرن ظهور و سقوط سیستم فرماندهی حکومت بود. بیش از 90 نهاد بوروکراتیک مرکزی - دستورات با اهمیت، کارکردها و اندازه های مختلف در آن زمان وجود داشتند. یکی از ویژگی های مهم سیستم مدیریت سفارش، تنوع و عدم قطعیت عملکرد سفارشات بود. تقریباً هر سفارش نه تنها عملکردهای مدیریتی را انجام می دهد. همچنین دارای صلاحیت قلمروهای خاصی (ولست ها، شهرها، روستاها) بود که مالیات هایی از آنها برای حفظ نظم و اجرای وظایف آن دریافت می شد. این مشکل در تعیین عملکرد دقیق سفارشات، مشکلات طبقه بندی سفارش ها را نیز توضیح می دهد.

در رأس هر دستور یک رئیس - یک قاضی قرار داشت. گاهی اوقات مسئول سفارش یک نام خاص (خزانه دار، چاپخانه، ساقی، اسلحه ساز و غیره) داشت. قضات احکام از میان اعضای بویار دوما منصوب شدند. پسران، اکلنیچی ها، اشراف دوما، کارمندان دوما. روند بوروکراتیزه کردن بالای طبقه فئودال - مقامات دوما - وجود داشت. اگر در سال 1613 مقامات دوما فقط 43 دستور را رهبری می کردند ، در دهه 80 قرن هفدهم تقریباً 45 دستور وجود داشت. برخی افراد متفکر چندین سفارش را همزمان مدیریت کردند.

با ایجاد سفارشات، کاغذبازی های گسترده ای به وجود آمد. در فرآیند فعالیت عملی دستورات، اشکال انواع خاصی از اسناد، ترتیب اجرا و حرکت آنها در هر دستور و بین آنها ایجاد شد. کار اداری نیاز به مهارت و تجربه دفتری خاصی داشت که رئیس امر گاهی از آن برخوردار نبود. از این رو دفتریارانی به عنوان دستیار قضات منصوب شدند. قضات برخی از احکام (اغلب موارد مالی، جایی که اسناد حسابداری وجود داشت) از منشیان منصوب می شدند. کارمندان از اشراف عادی، گاهی از روحانیون و حتی از بازرگانان بزرگ ("مهمانان") استخدام می شدند. آنها به اتفاق قضات پرونده ها را مورد بحث قرار دادند و احکام صادر کردند. اگر "گزارش" به پادشاه لازم بود، آنگاه با راهنمایی منشی که در خود "گزارش" حضور داشت، منشی در مورد "یادداشت" (قطعنامه) تهیه می شد. گزارش» که اساس فرمان سلطنتی را تشکیل داد.

در دستورات، کارمندان تابع منشیان - خدمتکاران روحانی از اشراف و فرزندان کارمندان بودند. کارمند تازه کار برای چندین سال "به طور نامحدود"، یعنی بدون حقوق، فقط با "پیشنهاد" درخواست کنندگان خدمت کرد. سپس با حقوق کمی (از 1 تا 5 روبل در سال) "آرایش" شد. تعداد منشی ها در دستورات بیشتر از منشی ها بود: از چند نفر (آپتکارسکی، پچاتنی، کوستروما چت) تا چند ده نفر (پوسلسکی، روزبوینی) و تا چند صد نفر (لومستنی). کارمندان ارشد، همراه با منشیان، بر تنظیم اسناد نظارت داشتند. میانه ها - متون اسناد را جمع آوری کرده اند، در بایگانی سفارش پرس و جو کرده اند. جوانان - کارهای فنی را روی مکاتبات ("سفید کردن مجدد") اسناد انجام دادند. کارکنان دستورات شامل پیام رسان، دیده بان و افراد دیگر بودند.

سفارشات بزرگ به میز و میزها به زوزه تقسیم می شدند. در تعیین ماهیت مدیریت در دستورات بین مورخان اتفاق نظر وجود نداشت: برخی (V.I. Sergeevich ، N.P. Likhachev و غیره) آن را کالجایی می دانستند ، برخی دیگر - فردی. در واقع در دستورات یک ویژگی خاص مدیریت وجود داشت که عبارت بود از این که پرونده های بحث برانگیز توسط قضات به همراه منشی ها بررسی می شد و مواردی که ماهیت بحث برانگیز نداشت توسط هر فرد مورد بررسی قرار می گرفت. یکی از ویژگی های کار دفتر سفارش، تمرکز شدید مدیریت بود: دستورات نه تنها مسائل مهم، بلکه نسبتاً بی اهمیت را نیز حل می کردند.

نظام نظم‌دهی با تمرکز و بوروکراسی، کاغذبازی و عدم کنترل باعث تشدید تشریفات اداری، سوء استفاده و رشوه‌دهی شد. در پایان قرن، سیستم سفارش از بین رفته بود. این سیستم با یک سیستم مدیریت مترقی تر - دانشگاهی جایگزین شد.

بنابراین، برای خلاصه کردن فصل 1، باید به موارد زیر توجه کرد.

دوره از قرن 15 - 17. نقش بزرگی در تاریخ مدیریت دولتی روسیه ایفا کرد. این در حال گذار از فئودالیسم به ظهور یک امپراتوری نجیب است. در آغاز قرن پانزدهم، روسیه مسکووی نیاز فوری به اصلاحات جهانی در مکانیسم اداری در کشور داشت. یک سیستم مدیریت اساساً جدید ایجاد شد - سیستم سفارش. این به دور از عیب و نقص بود، اما با این وجود اجازه داد نه تنها وجود داشته باشد، بلکه با سرعت قابل توجهی توسعه یابد، اگرچه در آخرین مرحله خود منجر به بحران حاکمیت در ایالت شد.

این دوره همچنین به توسعه نهاد خودکامگی کمک کرد. او زمینه را برای گذار به مطلق گرایی فراهم کرد، که برای یک تحول رادیکال جدید در کشور در عصر پیتر اول ضروری بود.

در ایوان چهارمگروزنی ساختار مدیریت دولتی را در قرون 16 - 17 تشکیل داد. قدرت برتر متعلق به به پادشاه. قوای مقننه، اجرایی، قضایی و نظامی در دست او متمرکز بود.

در سال 1549 تشکیل شد زمسکی سوبور(شورای کل سرزمین) - بالاترین نهاد نمایندگی طبقاتی در روسیه از 1549 تا 1653، جلسه ای از نمایندگان تمام اقشار مردم (به جز رعیت ها) برای بحث در مورد مسائل سیاسی، اقتصادی و اداری.

یکی دیگر از نهادهای مهم حاکمیتی در کشور بود بویار دوما- شورای عالی تحت رهبری دوک بزرگ، متشکل از نمایندگان اشراف فئودال. او از اواخر قرن چهاردهم تا پایان قرن هفدهم به طور دائم کار می کرد. بویار دومای متشکل از پسران , okolnichikh - رتبه و مقام دادگاه، دومین (بعد از بویار) درجه دومای بویار دوما، فرماندهی دستورات، هنگ ها و مأموریت های دیپلماتیک منصوب شد. اشراف دوما - سوم در رتبه دومای "افتخار"، در جلسات بویار دوما، در کار کمیسیون های آن شرکت کرد، دستورات را اجرا کرد، وظایف دادگاه و نظامی را انجام داد. کارمندان دوما - پایین ترین رتبه دوما آنها پیش نویس تصمیمات بویار دوما و احکام سلطنتی را تنظیم و ویرایش می کردند و کار اداری را بر عهده داشتند.

برخی از شاخه‌های مدیریت دولتی، و همچنین مدیریت مناطق منفرد، شروع به سپردن ("دستور"، همانطور که در آن زمان گفتند) به پسران داده شد. اولین ها اینگونه ظاهر شدند سفارشات- مؤسسات متولی شعب اداره دولتی یا مناطق منفرد کشور. در اواسط قرن شانزدهم. قبلاً دوجین سفارش وجود داشت. امور نظامی تحت نظارت رازریدنی پریکاز (مسئول ارتش محلی)، پوشکارسکی (توپخانه)، استرلتسکی (استرلتسی) و اتاق اسلحه سازی (زرادخانه) بود. امور خارجه توسط سفیر پریکاز، امور مالی توسط فرمان بزرگ پاریش، اراضی دولتی که توسط پریکاز محلی به اشراف تقسیم می شد و رعیت توسط سرف پریکاز اداره می شد.

در راس دستور بود بویاریا منشی- یک مقام ارشد دولتی

یک سیستم مدیریت محلی واحد شکل گرفت. در سال 1556، تغذیه لغو شد. پس از اصلاحات استانی (1555-1556)، اداره محلی (تحقیق و دادگاه در پرونده های ایالتی به ویژه مهم) به دستان بخشداران لب(گوبا - ناحیه) که توسط مردم از اعیان محلی انتخاب می شود. بزرگان zemstvo. مالیات گیرندگان - بوسنده ها.

قدرت سلطنتیدر رأس نظام دولتی روسیه در قرن هفدهم، مانند گذشته، تزار قرار داشت. او از حق قانونگذاری و تمام قدرت قوه مجریه برخوردار بود. او قاضی عالی و فرمانده کل قوا بود. سلسله جدید، اگرچه منشأ موقعیت آن انتخاب میخائیل رومانوف توسط زمسکی سوبور بود، اما به توجیه ایدئولوژیک قدیمی قدرت سلطنتی منتقل شد: منشأ الهی و شخصیت ارثی آن. تصمیم Zemsky Sobor فقط مشیت الهی را تأیید کرد.

سبک زندگی پادشاه که در موارد نادر در برابر مردم ظاهر می شد، او را در ارتفاعی دست نیافتنی قرار می داد. عنوان باشکوهی که در زمان الکسی میخایلوویچ (1645-1676) به تصویب رسید، گواه ادعاهای بزرگ تزار برای نفوذ در سیاست خارجی بود. در نیمه دوم قرن هفدهم، روند جدیدی در توسعه سیستم دولتی به وضوح ظهور کرد - انتقال تدریجی از سلطنت نماینده املاک به سلطنت مطلق.

در روسیه، سلطنت مطلقه در جریان اصلاحات پیتر به وجود آمد، اما از اواسط قرن هفدهم، اقداماتی با هدف تقویت قدرت استبدادی حاکمیت به وضوح قابل ردیابی است. فصول ویژه قانون شورا در سال 1649 به حفاظت از جان و ناموس و همچنین سلامتی پادشاه اختصاص داشت. مفهوم جنایت دولتی مطرح شد و هیچ تفاوتی بین جنایت علیه دولت و اقدامی که علیه شخص شاه انجام می شود، قائل نشد. امنیت نظم در داخل دربار سلطنتی یا نزدیک محل سکونت حاکم برقرار می شد.

در نیمه دوم قرن هفدهم، روند افزایش قدرت شخصی پادشاه در زمینه حکومت عالی وجود داشت. احکام شخصی ظاهر شد، یعنی اعمال حقوقی صادر شده از طرف تزار و بدون مشارکت بویار دوما. از 618 فرمان الکسی میخایلوویچ، 588 حکم شخصی بود. و اگرچه آنها، بر خلاف احکام بویار دوما، به مسائل ثانویه مربوط می شدند، اما واقعیت وجودی آنها گواهی بر تقویت اصل خودکامگی در حکومت بود. رسم گزارش دادن به شاه در مورد مهمترین دستورات نیز برقرار بود. نشان دهنده ایجاد نظم امور مخفی در اواسط قرن هفدهم است - دفتر شخصی تزار، که به او اجازه داد بدون بویار دوما در حل و فصل مهمترین مسائل دولتی انجام دهد. این فرمان در ابتدا با انجام وظایف پلیس مخفی و دادگاه املاک، بعداً به بدنه کنترل شخصی پادشاه بر اداره تبدیل شد.

در نیمه دوم قرن هفدهم، مسئله رابطه بین دولت و کلیسا اهمیت خاصی پیدا کرد. پاتریارک نیکون، که به دنبال تبدیل کلیسای روسیه به مرکز ارتدکس جهانی بود، اصلاحات کلیسا را ​​در سال 1653 آغاز کرد. هدف آنها یکسان سازی آیین ها و تصحیح کتاب های مذهبی بر اساس مدل های یونانی بود. اصلاحات نیکون مورد حمایت مقامات قرار گرفت، اما پیامد آنها تقسیم کلیسای ارتدکس روسیه به مؤمنان رسمی و قدیمی بود.

به تدریج نیکون با این استدلال که کشیشی بالاتر از پادشاهی است ادعای برتری کرد. عادات تئوکراتیک پدرسالار منجر به درگیری او با حاکم شد. در سال 1666، یک شورای کلیسا، که با مشارکت پدرسالاران شرقی برگزار شد، با تایید نوآوری های کلیسای نیکون، تصمیم به حذف اصلاح طلب از تاج و تخت پدرسالار گرفت. سقوط نیکون آغاز روند انقیاد کلیسا از دولت بود.

بویار دوما.دوما همچنان شامل نمایندگان چهار طبقه دوما بود: پسران، اوکلنیچی، اشراف دوما و کارمندان. در طول یک قرن، ترکیب دوما دو برابر شد و تعداد اشراف و کارمندان دوما به ویژه افزایش یافت. در قرن هفدهم، نمایندگان 85 خانواده از اشراف کوچک روسیه به نجیب دوما تبدیل شدند. در دهه 70 در قرن هفدهم، 97 نفر در دوما بودند: 42 بویار، 27 اوکلنیچی، 19 اشراف دوما، 9 منشی دوما. یعنی شخصیت اشرافی دوما همچنان حفظ شد، اگرچه سهم اشراف و کارمندان افزایش یافت. بویار دومای عالی ترین نهاد در مسائل قانون گذاری، اداری و دادگاه باقی ماند. آغاز قرن هفدهم دوره رشد قابل توجهی در نفوذ دوما بود، زیرا قدرت سلطنتی در زمان مشکلات تضعیف شد. به گفته G. Kotoshihin ، تزار میخائیل فدوروویچ "اگرچه او به عنوان یک خودکامه توصیف می شد ، اما بدون توصیه پسر نمی توانست کاری انجام دهد." در قرن هفدهم، نقش بویار دوما به تدریج کاهش یافت که یکی از نشانه های تقویت سلطنت مطلقه در روسیه بود.

زمسکی سوبورس قرن هفدهم.پس از زمان مشکلات، تغییراتی در ترکیب، برنامه کاری و قدرت های Zemsky Sobors رخ داد. نمایندگانی از روحانیون عادی و دهقانان کاخ سیاهپوست به همراه نمایندگان اشراف، پسران، روحانیون و مردم شهر (برای اولین و آخرین بار) به شورای انتخاباتی 1613 دعوت شدند. از آن زمان به بعد، نمایندگان منتخب به لحاظ عددی بر بخش رسمی شوراها تسلط یافتند. انتخابات برگزار شد:

• - از اشراف و بازرگانان پایتخت - بر اساس رتبه.
• - از افراد خدمات "با ابزار" - توسط واحدهای رزمی.
• - از اشراف "پلیس" - طبق شرکت های طبقاتی.
• - از "افراد سنگین" (کلان شهر و پلیس) - توسط جامعه.

نمایندگان در اجتماعات محلی، در شهرهای شهرستان - با خدمت اجباری و تحت نظارت فرماندار انتخاب می شدند. انتخاب کنندگان همراه با صورتجلسه به مسکو فرستاده شدند. دستور تخلیه صحت انتخابات را تأیید کرد. نمایندگان دستورات رای دهندگان را دریافت کردند. از یک کارگزار دولتی، یک معاون شوراهای قرن هفدهم به درخواست کننده مردم تبدیل می شود (V.O. Klyuchevsky).

قدرت سلطنتی که پس از زمان مشکلات ضعیف شده بود، به حمایت «کل زمین» نیاز داشت. در این دوره، Zemsky Sobors به ​​ارگان های قدرت اداری تبدیل شد، جایی که نمایندگان اشراف و مردم شهر نقش تعیین کننده ای داشتند.

در دوره 1613 تا 1622. شوراها تقریباً مستمر فعالیت داشتند و تقریباً همه آنها به مسائل مالی اختصاص داشت. دولت برای پرکردن خزانه، مالیات های اضطراری وضع کرد و به وام متوسل شد و اغلب مستقیماً با درخواست کمک بلاعوض به نمایندگان مراجعه می کرد. این عمل شامل جمع آوری پول از طریق اشتراک داوطلبانه بود. شورا به بیت المال کمک کرد اما در ازای آن حقی نخواست.

وضعیت شوراها در قرن هفدهم نامشخص بود: مشورتی یا قانونگذاری. زمان تشکیل شوراها، ترکیب، صلاحیت و ارتباط آنها با بالاترین نهادهای دولتی مستند نبود. خود نمایندگان منتخب به شورا به عنوان ابزار کمکی قدرت نگاه می کردند و نسبت به نمایندگی زمستوو بی تفاوتی نشان می دادند. نمایندگان به وظیفه خود عمل کردند و رأی دهندگان با اکراه به کنگره ها آمدند که اغلب در دستور کار ثانویه استاندار بود. در صورتجلسه شوراها حال و هوای اختلاف طبقاتی و حتی خصومت ثبت شده است. همه طبقات از نابرابری «در سختی‌ها» شکایت کردند، هر طبقه به جیب دیگری نگاه کرد. بیگانگی سیاسی، همانطور که کلیوشفسکی اشاره کرد، از کلیسای جامع به کلیسای جامع رشد کرد.

چنین احساساتی به خاندان حاکم اجازه داد تا به محض اینکه دیگر نیازی به تشکیل شوراها نباشد، از تشکیل شوراها خودداری کند. در دهه دوم سلطنت میخائیل رومانوف - از 1622 تا 1632 - آنها جمع نشدند. در دوره 1632-1653. - به ندرت و در مورد موضوعات بسیار مهم تشکیل شد: تصویب قانون شورای 1649، قیام در پسکوف، روابط روسیه و لهستان، روسیه و کریمه، اتحاد مجدد اوکراین با روسیه، مسئله آزوف. پس از 1683-1684 فعالیت کلیساها در حال محو شدن است. سلطنت دیگر به حمایت شوراها نیاز ندارد. پشتوانه اصلی آن ارتش و دستگاه بوروکراتیک است.

دلایل فروپاشی کلیساها (به گفته V.O. Klyuchevsky):

• - نداشتن وضعیت رسمی؛
• - تقویت استبداد؛
• - رعیت، که اکثریت مطلق جمعیت روسیه را خارج از مرزهای کلیساها قرار می دهد.
• - اختلاف طبقاتی که در آخرین شوراها آشکارا آشکار شد.
• - غلبه فرهنگ سیاسی موضوعی بر فرهنگ مدنی: نمایندگان و جمعیتی که آنها را انتخاب می کردند شرکت در شوراها را وظیفه ای می دانستند که از بالا تحمیل می شود.

سیستم مدیریت سفارشقرن هفدهم شاهد اوج شکوفایی سیستم فرماندهی مدیریت بود. بزرگترین گروه توسط دستورات ملی تشکیل شد که به نوبه خود به اداری و قضایی- پلیسی، منطقه ای (سرزمینی)، نظامی و مالی تقسیم شدند. آنها تحت صلاحیت مستقیم بویار دوما بودند: بسیاری از اعضای آن در راس دستورات بودند و تصمیمات آنها در جلسات آن تصویب می شد. گروه دیگری از راسته ها شامل دستورات کاخ بود که تابع پادشاه بودند و اموال متعلق به او را اداره می کردند. گروه سوم شامل دستورات پدرسالاری بود که اموال پدرسالاری را اداره می کردند و همچنین عدالت را برای جنایات علیه ایمان اجرا می کردند.

ویژگی بارز سیستم مدیریت سفارش، تنوع و عدم قطعیت عملکرد سفارشات بود. هیچ مرز مشخصی از صلاحیت بین دستورات وجود نداشت. در طول مدت وجود سامانه سفارش، هرگز قانونی تنظیم و تنظیم سازماندهی و عملیات سفارشات در مقیاس ملی تهیه و صادر نشد.

یک تجدید ساختار عمده با هدف ساده سازی و متمرکز کردن بیشتر سیستم سفارش در دهه 80 انجام شد: تلاش برای ترکیب همه مسائل مالی در یک نظم تلفیقی از خزانه داری بزرگ. اقداماتی برای تمرکز کلیه امور ارثی و محلی در نظم محلی و امور خدماتی - در نظم رازریادنی با حذف آنها از صلاحیت دستورات سرزمینی.

در مجموع تا سال 1698 در روسیه 26 حکم صلاحیت ملی (دائمی)، 1 موقت، 6 کاخ، 3 ایلخانی و 19 نهاد عالی شهر و کاخ وجود داشت.

در رأس دستورات، یک قاضی اصلی، عمدتاً از اعضای بویار دوما وجود داشت، برخی از آنها چندین دستور را به طور همزمان مدیریت می کردند. دستیاران قاضی منشی بودند. کارمندان عمدتاً از اعیان عادی یا روحانیون استخدام می شدند. آنها در مورد پرونده ها تصمیم گرفتند، احکام صادر کردند، برای خدمات خود تا 600 چهارم زمین و حقوق پولی تا 240 روبل در سال دریافت کردند. تابع آنها کارمندان روحانی از اشراف و فرزندان کارمندان بودند - کارمندانی که ابتدا بدون حقوق خدمت می کردند ، سپس با کسب تجربه ، حقوق 1-5 روبل در سال دریافت می کردند. یک کارمند ارشد می تواند روی حقوق سالانه 60-65 روبل حساب کند.

در نیمه دوم قرن هفدهم. تعداد کارمندان افزایش قابل توجهی داشت: در سال 1664 تعداد 882 نفر در سال 1698 وجود داشت. - 2762 نفر. در این زمان، سفارش های کوچک با یک تا سه کارمند توسط سفارش های بزرگتر جذب می شود.

یک سفارش با پرسنل 20-40 نفر متوسط ​​می شود. دستورهایی مانند دستور محلی، دستور تخلیه، حکم خزانه داری بزرگ و دستور بزرگ هر کدام دو تا چهارصد سفارش داشتند. سفارشات بزرگ یک ساختار داخلی منشعب ایجاد کردند. آنها به میز و میزها به زوزه تقسیم شدند. میز توسط یک منشی اداره می شد و منشی توسط یک منشی اداره می شد. اغلب مناطق بر اساس سرزمینی تشکیل می شدند، شماره سریال داشتند یا به نام منشی که سرپرستی آنها را بر عهده داشت نامگذاری می شدند.

سیستم فرماندهی با تمرکز، بوروکراسی و عدم کنترل خود باعث تشدید تشریفات اداری، سوء استفاده و رشوه خواری شد.

دولت محلی. در قرن هفدهم، کلبه‌های استانی و زمستوو، که توسط مردم انتخاب می‌شدند، به کار خود ادامه دادند. با این حال، اکنون آنها عملاً تابع فرمانداران بودند. در سال 1625، فرمانداران در 146 شهر با شهرستان منصوب شدند. واووود از دستوری که مسئول شهر و شهرستان مربوطه بود اطاعت کرد. مدت خدمت فرماندار از 1 تا 3 سال است. برای آن حقوق محلی و پولی دریافت کرد. در شهرهای بزرگ چندین فرماندار وجود داشت. مسئولیت های والی: وظایف اداری و پلیسی، حفاظت از مرزها، جستجوی فراریان، جذب نیروهای خدماتی، اخذ مالیات، نظارت بر وضعیت جاده ها و فعالیت ریش سفیدان استانی و زمستوو. تعدادی از مقامات تابع فرماندار بودند: محاصره، کنارگذر، زندان، رعیت، قزاق، انبار غله، یام، پوشکار، گمرکات و سران میخانه.

برنج. 5.

در دهه 20-30 قرن هفدهم. نوعی از مؤسسات محلی به نام کلبه‌های منظم تشکیل شد. پرسنل کلبه های اداری به دو قسمت دائمی و موقت تقسیم شدند. بخش موقت متشکل از فرمانداران، منشی ها و گاهی کارمندان با پست بود که با دستور مقتضی به مدت 1 تا 3 سال به شهر اعزام می شدند. بخش دائمی شامل کارمندان محلی بود که به انتخاب خود کار می کردند یا به طور دائم استخدام می شدند.

از اواسط قرن هفدهم، با گسترش و تقویت مرزهای دولتی، تعداد کلبه های اداری به شدت افزایش یافته است. سازماندهی مجدد نیروهای مسلح منجر به ایجاد مناطق-دسته های نظامی شد که از نظر سرزمینی با مرزهای شهرستان ها همپوشانی داشتند. در صفوف، سطح متوسطی از مدیریت شکل می گیرد - کلبه های درجه با وظایف نظامی-اداری گسترده.

بنابراین، در قرن هفدهم، ویژگی های بوروکراتیزاسیون در دستگاه دولتی روسیه ظاهر شد، که شامل ظهور یک زنجیره کامل از نهادها و ارگان های تابع یکدیگر (بویار دوما - نظم - فرماندار)، ایجاد یک نردبان سلسله مراتبی از یکدیگر بود. مقامات (قاضی دستور - دفتریار - دفتریار). در عین حال، باید توجه داشت که در روسیه نهادهای غیر بوروکراتیک وجود دارد - Zemstvo Sobors (تا سال 1684) و نهادهای حاکم Zemstvo در پایین ترین سطح. دست و پا گیر بودن و غیرمنطقی بودن نظام نظمیه، فقدان سیستم آموزشی پرسنل، کارایی دستگاه های دولتی را کاهش داد و پاسخگوی خواسته های زمانه جدید نبود.

سوالات و تکالیف تستی

• 1. چرا مسکو به مرکز جدید اتحاد سرزمین های روسیه تبدیل شد؟
• 2. نقش بویار دوما در مدیریت دولتی در قرون 15-17 چگونه تغییر کرد؟
• 3. سیستم مدیریت سفارش چه ویژگی هایی داشت؟
• 4. روند گذار روسیه در قرن هفدهم از یک نماینده املاک به یک سلطنت خودکامه را آشکار کنید.
• 5. زمسکی سوبورهای قرن هفدهم چگونه تغییر کردند و چرا در اواسط قرن دست از کار کشیدند؟
• 6. چگونه سیستم حکومت محلی در روسیه به عنوان یک دولت متمرکز شکل گرفت؟
• 7. بوروکراتیزه شدن دستگاه دولتی در قرن 17 چگونه خود را نشان داد؟

ویژگی های مدیریت دولتی:

انتخاب رئیس دولت توسط نمایندگان املاک. در سال 1598، اولین انتخاب تزار در Zemsky Sobor برگزار شد (بوریس گودونوف انتخاب شد). انتخابات بدون آلترناتیو برگزار شد.

در سال 1613 دومین انتخابات برگزار شد. برای تصمیم گیری در مورد آینده ایالت، که در پایان زمان مشکلات، حاکم عالی نداشت، یک Zemsky Sobor در مسکو تشکیل شد. اصل تشکیل Zemsky Sobor: 10 نفر از 50 شهر به علاوه 200 نفر از مسکو. فقط 700 نفر ترکیب: روحانیون، مردم شهر، سربازان، کمانداران، دهقانان آزاد، قزاق ها. در میان مدعیان قدرت برتر، دولتمردان برجسته بودند. هدف از انتخاب رئیس دولت در زمان مشکلات، جلوگیری از خونریزی و استبداد جدید است. بنابراین، شورا، میخائیل رومانوف، سازشکارترین چهره را به عنوان پادشاه انتخاب کرد. ویژگی های اصلی پادشاه جدید: او هیچ دشمنی نداشت، بیهوده نبود، خودش برای قدرت تلاش نمی کرد و شخصیت خوبی داشت.

در سال 1645، پس از مرگ میخائیل رومانوف، به دلیل وجود یک وارث قانونی، دیگر انتخاباتی برای تزار برگزار نشد. با این حال، تزار الکسی جدید به زمسکی سوبور ارائه شد که به طور رسمی حاکمیت جدید را تأیید کرد. در سال 1682، زمسکی سوبور ایوان پنجم و پیتر اول را به عنوان تزارهای مشترک انتخاب کردند.

محدودیت قدرت شاه. تلاش‌هایی برای محدود کردن قدرت حاکمیت در زمان مشکلات، در طول انتخابات واسیلی چهارم و شاهزاده ولادیسلاو انجام شد. عقیده ای وجود دارد که میخائیل رومانوف هنگام انتخاب به پادشاهی نامه ای را امضا کرد که به موجب آن متعهد شد: کسی را اعدام نکند و در صورت گناهکار او را به تبعید بفرستد. با مشورت بویار دوما تصمیم گیری کنید. هیچ سند مکتوبی مبنی بر تایید محدودیت ها یافت نشد، اما در واقع قدرت های دیکتاتوری حاکمیت ایجاد شده توسط ایوان مخوف از بین رفت.

نقش رو به رشد دولت نماینده. Zemsky Sobors که به ابتکار تزار، دوما یا شورای قبلی تشکیل شد، مسائل زیر را حل کرد:

· جمع آوری مالیات

· توزیع زمین

· در مورد مجازات ها، از جمله معرفی جریمه های پولی

· رسیدگی به شکایات از مقامات، مبارزه با فساد اداری و سوء استفاده مقامات منطقه ای

· مصرف وجوه عمومی

· تصویب قوانین مدنی.

در 1648-49. در Zemsky Sobor، قانون شورا به تصویب رسید، یعنی. نوعی قوانین مدنی و کیفری اگر قبلاً قوانین اساسی در روسیه به نام حاکمانی که آنها را تهیه کرده بودند نامگذاری می شد ، قانون جدید توسط نمایندگان همه طبقات تهیه و منتشر شد.

مدیریت مسائل. اداره دولتی - سیستم دستورات - به وضوح در امتداد خطوط منطقه ای یا بخشی ساختار نمی یافت، بلکه بر اساس مشکلات بود. اگر لازم بود هر موضوعی حل شود، دستور جداگانه ای ایجاد می شد که همه جوانب حل مشکل را بر عهده داشت.

تمرکز قدرت. دستورات (ارگان های دولت مرکزی) هر گونه روابط را در سراسر ایالت تنظیم می کنند. به عنوان مثال، دستور تخلیه، حکم خزانه بزرگ. روند شکل گیری ایدئولوژی دولتی واحد ادامه دارد و نماد دولتی واحد در حال ایجاد است. یک پرچم ملی در روسیه ظاهر می شود - سه رنگ سفید-آبی-قرمز.

گسترش مرزها: الحاق سیبری، کرانه راست اوکراین. یک اداره جدید در سیبری ایجاد شد: فرمانداران از مسکو به شهرهای بزرگ منصوب شدند. توسعه سیبری در پایان قرن شانزدهم پس از شکست ارماک بر نیروهای خانات سیبری در منطقه تیومن آغاز شد. گروه‌هایی از کارآفرینان خصوصی که با مردم سیبری و چین تجارت می‌کردند، در امتداد آبراه‌ها تا اعماق سیبری پیشروی کردند. قلعه‌ها در فروشگاه‌های بزرگ خرده‌فروشی ساخته شدند، جایی که پادگان‌های دولتی فرستاده شدند. این قلمرو توسط قزاق هایی که در ازای حق کشت زمین در مرز خدمت می کردند توسعه یافت. به غیر از خانات سیبری تاتار، قطعه ای از گروه ترکان طلایی، مردم سیبری در قرون 16-17 نداشتند. دولتی بودن آنها، بنابراین آنها نسبتاً به راحتی بخشی از دولت روسیه شدند، ارتدکس را پذیرفتند، و با روسها جذب شدند. نوادگان خان های تاتار عنوان شاهزادگان سیبری را در روسیه دریافت کردند و وارد خدمات دولتی شدند.

ساده سازی سیستم بودجه. در سال 1619، Zemsky Sobor اولین بودجه دولت روسیه را به نام "فهرست درآمد و هزینه" تصویب کرد. سیستم بودجه در قرن هفدهم هنوز ضعیف توسعه یافته بود، زیرا تعداد زیادی عوارض غیر نقدی وجود داشت که جایگزین مالیات ها می شد. قانون شورا در سال 1649 روش ها و هنجارهای جمع آوری مالیات را تنظیم کرد. هر ساکن ایالت مسکو باید وظیفه خاصی را متحمل می شد: یا برای خدمت فراخوانده می شد یا مالیات می پرداخت یا زمین را زراعت می کرد. علاوه بر این، وظایف تجاری و هزینه های اداری وجود داشت. یک مورد خاص از درآمد دولت، هزینه نگهداری میخانه ها و فروش شراب در مغازه های دولتی بود. تولید مستقل مشروبات الکلی ممنوع شد.