نمایندگان نهادهای خودگردان محلی در امپراتوری روسیه. حکومت محلی در امپراتوری روسیه

پیش نیازهای اصلاحات

اصل اصلاحات

توابع zemstvos

اجرای اصلاحات

خودگردانی Zemstvo

خودگردانی ولوست (محلی).

خانه » طراحی اتاق نشیمن » نمایندگان نهادهای خودگردان محلی در امپراتوری روسیه. حکومت محلی در امپراتوری روسیه

دولت محلی

کد نهادهای استانی 1

هنر 1. امپراتوری، نسبت به نظم اداره مدنی محلی خود، به استان ها، مناطق و دولت های شهر تقسیم می شود. 2

هنر 2. هر یک از این قسمت های امپراتوری یا توسط یک موسسه عمومی یا توسط یک موسسه خاص اداره می شود. 3

نهاد کل استانی

7. هر استان از شهرستان ها و شهرستان ها تشکیل شده است.

14. اماکن و مقامات استانی عبارتند از: رئیس کل استان; فرماندار؛ حکومت استانی؛ کمیته آمار؛ حضور استانی در امور زمستوو و شهرستانها یا حضور استانی در امور شهرستانها. حضور استانی یا حضور استانی در امور دهقانی; حضور نظام وظیفه استانی؛ حضور استانی در مالیات تجارت; حضور استانی در مالیات مسکن حضور استانی در مالیات املاک و مستغلات در شهرها، شهرستانها و شهرستانها؛ حضور استانی در امور جوامع؛ اتاق خزانه داری؛ کمیته اداری استان؛ مدیریت کشاورزی و اموال دولتی؛ حضور استانی در امور کارخانه و معدن و حضور در امور بیمه کارگران. در برخی از ولایات حضور استانی برای امور قیمومیت، کمیته های حفاظت از جنگل، احکام خیریه عمومی، مجامع زمستوو استانی، شوراهای استانی زمستوو و کمیته های استانی و شوراهای امور اقتصادی زمستوو وجود دارد. 4

15. اماکن و مقامات منطقه عبارتند از: افسر پلیس منطقه; کنگره ناحیه یا حضور ناحیه در امور دهقانان؛ حضور سرباز وظیفه شهرستان؛ پزشکان منطقه؛ کمیته های بهداشت عمومی شهرستان و آبله؛ ولایت شریف؛ کمیته مدیریت شهرستان؛ مجمع zemstvo منطقه; دولت منطقه زمستوو؛ کمیته ولسوالی و دولت ناحیه برای امور zemstvo.

16. مقامات و اماکن شهری عبارتند از: در شهرهای سن پترزبورگ، مسکو، اودسا، سواستوپل، کرچ، نیکولایف، روستوف-آن-دون همراه با نخجوان 5 و در شهر باکو: شهردار؛ در شهرهای دارای نیروی پلیس مجزا از پلیس منطقه - رئیس پلیس؛ پزشکان شهرستان؛ شورای شهر؛ دولت شهری؛ شهردار شهر؛ دادگاه یتیم; مالیات حضور شهری و سایر مقررات و رتبه های شهری.

17. در جایی که مقررات مربوط به روسای ولسوالی زمستوو معرفی شده است، هر ناحیه زمستوو یک ولسوال زمستوو دارد. 6

201- رؤسای ولایات، حاکمان آنها هستند که با بالاترین صلاحدید با عنوان استاندار تعیین می شوند.

202. در برخی از استان ها که توسط یک نهاد عمومی اداره می شود، اما دارای سمت خاصی هستند، علاوه بر استانداران، فرمانداران اصلی به نام فرمانداران کل وجود دارند. 7

208. در دستور اداره کل استان ها، والیان کل، حافظان اصلی مصونیت حقوق عالی حکومت استبداد، منفعت دولت و اجرای دقیق قوانین و دستورات عالی ترین حکومت در تمام بخش های حکومت هستند. در منطقه ای که به آنها سپرده شده است.

270. فرمانداران به عنوان مافوق بلافصل استانها که به خواست حاکمیتی امپراتور به آنها سپرده شده است، اولین نگهبانان مصونیت حقوق عالی حکومت استبداد، منافع دولت و اجرای دقیق قوانین جهانی هستند. منشورها، بالاترین دستورات، احکام مجلس سنای حاکم و دستورات مقامات. آنان با مراقبت مستمر و دقیق برای رفاه ساکنان تمامی طبقات منطقه تحت حاکمیت و بررسی وضعیت و نیازهای واقعی آن، موظفند با عمل قدرتی که به آنها داده شده، از آرامش عمومی در همه جا محافظت کنند. همه و همه و رعایت قوانین نظم و نجابت مقرر. انجام اقداماتی برای حفظ سلامت عمومی، تامین مواد غذایی برای استان، اعطای خیرات مناسب به درماندگان و نظارت عالی بر اجرای سریع همه احکام و خواسته‌های قانونی به آنها سپرده شده است.

یادداشت

1 کد قوانین امپراتوری روسیه. نسخه 1892. T. 2. سن پترزبورگ، ب. جی.

2 تا سال 1913، امپراتوری روسیه به 79 استان (از جمله 8 استان دوک نشین بزرگ فنلاند)، 21 منطقه، 2 ناحیه و 8 دولت شهری تقسیم شد. واحد اداری-سرزمینی اصلی استان بود. عمدتاً در حومه امپراتوری، علاوه بر استان ها، مناطق و نواحی نیز وجود داشت. برخی از شهرهای بزرگ واحدهای اداری-سرزمینی - حکومت های شهری را تشکیل دادند.

3 "موسسه استانی عمومی" مهمترین قانون قانونی تنظیم کننده سازمان دولت محلی امپراتوری روسیه است. از نظر محتوا، اساساً به "موسسات مدیریت استان های امپراتوری سراسر روسیه" (1775) باز می گردد. تا سال 1913، 50 استان روسیه اروپایی مطابق با "سازمان عمومی" اداره می شدند. "موسسات ویژه" (قوانین)، یعنی. قوانین ویژه قانونگذاری سازماندهی دستگاه اداری را در سایر مناطق امپراتوری (پادشاهی لهستان، سیبری، آسیای مرکزی و غیره) تعیین کرد.

4 در ارتباط با برخی تغییرات در تقسیم اداری-سرزمینی امپراتوری، در سازماندهی مقامات استانی و منطقه ای در هنر. 14-16 از "موسسه عمومی استان" نسخه 1892، اصلاحات خاصی تا سال 1913 انجام شد. رجوع کنید به: کد قوانین امپراتوری روسیه. ادامه سال 1912. قسمت 2 سن پترزبورگ، ب. د در این نشریه، این مقالات با عبارتی که در سال 1913 لازم الاجرا بوده ارائه شده است.

5 این به شهر نخجوان در دون، واقع در نزدیکی روستوف-آن-دون اشاره دارد. متعاقباً این شهر با روستوف ادغام شد و به یکی از مناطق آن تبدیل شد.

6 مؤسسه روسای ناحیه زمستوو، که برای نظارت بر فعالیت های بدنه خودگردان طبقه دهقان فراخوانده شد، در سال 1889 در 40 استان روسیه اروپایی تأسیس شد سران zemstvo

7 فرمانداران کل معمولاً برای اداره چندین استان یا منطقه منصوب می شدند که در این مورد یک واحد اداری-سرزمینی ویژه - فرماندار کل یا منطقه و همچنین استان های پایتخت - سن پترزبورگ و مسکو را تشکیل می دادند. فرمانداران کل نماینده دولت مرکزی در دوک نشین بزرگ فنلاند بودند. تا سال 1913، نهاد فرمانداران کل عمدتاً در حومه امپراتوری حفظ شد، جایی که "موسسات ویژه" مربوطه در آنجا فعالیت می کردند (نگاه کنید به یادداشت 3). استان ها، مناطق و نواحی قفقاز در سال 1913 به عنوان معاونت سلطنتی به ریاست فرمانداران متحد شدند.

فرمانداران 1913

جمعا 68 نفر

خاستگاه طبقاتی

دهقانان				شهروندان افتخاری ارثی	روحانیت	فرزندان افسران و مقامات		بدون اطلاعات

در دسترس بودن رتبه ها

* یکی از فرمانداران با دارا بودن درجه استادی در دربار، عضو شورای دولتی فعال (رتبه 4 مدنی) نیز بود.

دین

								بالای 65

تحصیلات

در دسترس بودن زمین

در دسترس بودن اموال دیگر

تعداد افرادی که در سال 1913 خدمت کردند و در خدمت عمومی فعال بودند *

دفتر اعتراف ارتدکس
وزارت تجارت و صنعت
انجمن انسانی امپراتوری
وزارت معارف عامه
وزارت امور مالی
وزارت امور خارجه
وزارت دادگستری
وزارت خانوار شاهنشاهی
دپارتمان اصلی آمایش سرزمین و کشاورزی
نایب السلطنه اعلیحضرت شاهنشاهی در قفقاز
دفتر هیأت وزیران
اداره اصلی پرورش اسب دولتی
موسسات امپراتور ماریا
بخش مؤسسات ملکه ماریا
پناهگاه های کودکان
صدراعظم ایالتی و چاپخانه دولتی
وزارت راه آهن
کنترل دولتی
لیسه
دفتر اعلیحضرت شاهنشاهی برای پذیرش عریضه
جمع

* RGIA. F. 1409. 0p.14. 1913، D. 407. L. 5.

** داده های سال 1912.

زمستوو و خودگردان شهری امپراتوری روسیه

N.G. ملکه

خودگردانی محلی در روسیه توسط زمستوو (از سال 1864) و شهر (از سال 1870) موسسات نماینده منتخب - مجامع استانی و منطقه ای زمستوو و دستگاه های اجرایی آنها - شوراها، در شهرها - دومای شهر و شوراهای شهر نمایندگی می شد. آنها مسئول امور مربوط به "منافع و نیاز" اقتصادی محلی بودند: مسائل مربوط به بهبود، ساخت و نگهداری جاده ها، آموزش عمومی و مراقبت های بهداشتی، تامین مواد غذایی، مراقبت از توسعه صنعت و تجارت محلی، خدمات دامپزشکی و آتش نشانی. ، موسسات خیریه و ... .پ. مبنای بودجه مالیات بر املاک و مستغلات (زمین، ساختمان ها، موسسات صنعتی و تجاری)، عوارض، درآمد شرکت ها و اموال شهرداری، کمک های مالی و غیره بود.

انتخابات هیأت های نمایندگی خودگردانی محلی بر اساس سیستم املاک-کوریال برگزار شد. "مقررات" زمستوو در 12 ژوئن 1890 دو کنگره انتخاباتی را برای انتخاب شوراهای زمستوو تأسیس کرد: برای شرکت در اولین کنگره، که متشکل از زمینداران منطقه بود، یک صلاحیت ایجاد شد - از 125 تا 300 دسیاتین. (بسته به منطقه)؛ برای شرکت در دومین کنگره (از شهرها و شهرک های شهری) صلاحیت 12 هزار روبل بود. از پشت مشارکت دهقانان مستقیم نبود: مجامع روستایی و ولوست نامزدهایی را انتخاب کردند که فرماندار از میان آنها واکه ها را تعیین کرد. پس از انقلاب 1905-1907. کنگره انتخاباتی منطقه از جوامع روستایی بازسازی شد. در شهرها، انتخابات شوراهای شهر بر اساس سیستم انتخاباتی به اصطلاح "سه طبقه" برگزار شد - Vمتناسب با میزان هزینه پرداختی به شهرستان. قانون 2 ژوئن 1892 صلاحیت مالیاتی را با صلاحیت ملک جایگزین کرد: حق رای به صاحبان املاک و مستغلات به ارزش حداقل 1-1.5 هزار روبل داده شد. در استانی، 300-500 روبل. شهرهای شهرستان و حداکثر 300 روبل. - سکونتگاه های شهری

خودگردانی Zemstvo تا آغاز قرن 20th. در 34 استان روسیه اروپایی در 1911-1912 معرفی شد. به 6 استان غربی دیگر (Vitebsk، Volyn، Mogilev، Minsk، Podolsk، کیف) گسترش یافت.

اطلاعات مربوط به ترکیب و فعالیت های ارگان های دولتی محلی توسط وزارت امور داخلی دریافت شد که هر از گاهی آنها را در سالنامه آماری روسیه منتشر می کرد. در جلسه زمستان 1913/1914. تنها بخشی از زمستووها و دومای شهر برآوردهای خود را منتشر کردند. شورای کنگره های نمایندگان صنعت و تجارت برای پرکردن این خلأ از اطلاعاتی که از وزارت امور داخله دریافت کرده بود استفاده کرد و آن را در سالنامه خود منتشر کرد. آمار ارائه شده در کتاب مرجع عملا تنها سند خلاصه منتشر شده در مورد درآمدها و هزینه های زمستوو و شهر در آستانه جنگ جهانی اول است.

میز 1

ترکیب طبقه و ویژگی مصوت های استانی

املاک	بیش از 5 مدرک تحصیلی	شرایط 1-5 *	صلاحیت کمتر از 0.1	زمین های واگذاری	بدون ملک
املاک	بیش از 5 مدرک تحصیلی	شرایط 1-5 *	صلاحیت کمتر از 0.1	زمین های واگذاری	بدون ملک
اعضای شورا توسط مجامع شهرستانی انتخاب می شوند
بزرگواران
دهقانان
دیگران
جمع
%
حروف صدادار بر اساس موقعیت گنجانده شده است
بزرگواران
دهقانان
دیگران
جمع
%
ترکیب کلی حروف صدادار
بزرگواران
دهقانان
دیگران
جمع
%
توزیع حروف صدادار بر اساس نوع املاک و مستغلات
زمین
غیر زمینی:
در شهرستان
در شهر
جمع
%

منبع: RGIA F.1288. 0p.2. 1906. د.113. L.34-40; دیاکین وی.اس. زمستوو در سلطنت سوم ژوئن. یادداشت های تاریخی T.115. ص 98. اختلاف در نتایج در توزیع واکه ها بر اساس کلاس و نوع خاصیت با کمبود داده در مورد نوع خاصیت مصوت دوم توضیح داده می شود.

* 1 صلاحیت در استان های مختلف از 150 تا 300 دسیاتین متفاوت بود.

جدول 2

ترکیب عمومی رأی دهندگان در مجالس اول و دوم 1912-1913.

استان ها *	صلاحیت زمین		صلاحیت غیر زمینی		همیشه O
استان ها *		ناقص		ناقص	همیشه O
پترزبورگ
شمال غربی
شمال شرقی
صنعتی مرکزی
منطقه ولگا
زمین سیاه مرکزی
جنوبی
اوکراینی
مجموعا برای 33 استان
%
درصد از کل 1906-1907.

منبع: Dyakin V.S. زمستوو در سلطنت سوم ژوئن. (یادداشتهای تاریخی. ت 115. ص 98.).

* استان های شمال غربی: نووگورود و پسکوف. شمال شرقی: Vyatka، Vologda، Perm، Olonets. صنعتی مرکزی: ولادیمیر، کالوگا، کوستروما، نیژنی نووگورود، اسمولنسک، تور، یاروسلاول؛ منطقه ولگا: کازان، پنزا، سامارا، ساراتوف، سیمبیرسک، اوفا؛ زمین سیاه مرکزی: ورونژ، کورسک، اوریول، ریازان، تامبوف، تولا؛ جنوبی: بسارابیان، تائورید، اکاترینوسلاو، خرسون؛ اوکراینی: پولتاوا، چرنیگوف، خارکف.

جدول 3

درآمد Zemstvo در سال 1913 (هزار روبل)

استان ها	تست های سال های قبل	درآمد حاصل از اموال و اقلام ترک متعلق به zemstvo	هزینه های متفرقه	مزایای Zemstvo و بازپرداخت هزینه ها	رسیدهای متفرقه	با گواهینامه های حق تجارت و صنایع دستی	از املاک و مستغلات	برای نیازهای استانی
بسارابیان
ولادیمیرسکایا
ولوگدا
ورونژ
ویاتسکایا
یکاترینوسلاوسکایا
کازانسکایا
کالوژسکایا
کوسترومسکایا
کورسک
مسکو
نیژنی نووگورود
نوگورودسکایا
اولونتسکایا
اورلووسکایا
پنزا
پرم
پولتاوسکایا
پسکوفسکایا
ریازان
سامارا
سنت پترزبورگ
ساراتوفسکایا
سیمبیرسکایا
اسمولنسکایا
تاورید
تامبوفسکایا
تورسکایا
تولا
اوفا
خارکوفسکایا
خرسون
چرنیگوفسایا
یاروسلاوسکایا
مجموعا 34 لب.
ویتبسک
وولینسکایا
کیف
مینسک
موگیلفسکایا
پودولسکایا
جمعا 40 لب.

منبع: سالنامه آماری 1914، سن پترزبورگ، ص 430-431.

جدول 4

هزینه های Zemstvo در سال 1913 (هزار روبل)

استان ها	مشارکت در هزینه های سازمان های دولتی	طراحی و نگهداری اماکن بازداشت	وظیفه جاده	اموزش عمومی	خیریه عمومی	بخش پزشکی
بسارابیان
ولادیمیرسکایا
ولوگدا
ورونژ
ویاتسکایا
یکاترینوسلاوسکایا
کازانسکایا
کالوژسکایا
کوسترومسکایا
کورسک
مسکو
نیژنی نووگورود
نوگورودسکایا
اورلووسکایا
پنزا
پرم
پولتاوسکایا
پسکوفسکایا
ریازان
سامارا
سنت پترزبورگ
ساراتوفسکایا
سیمبیرسکایا
اسمولنسکایا
تاورید
تامبوفسکایا
تورسکایا
تولا
اوفا
خارکوفسکایا
خرسون
چرنیگوفسایا
یاروسلاوسکایا
مجموعا 34 لب.
ویتبسک
وولینسکایا
کیف
مینسک
موگیلفسکایا
پودولسکایا
جمعا 40 لب.

جدول 4 (ادامه)

بخش دامپزشکی	ارتقای رفاه اقتصادی	پرداخت بدهی ها	هزینه های متفرقه	کسر برای تشکیل سرمایه	مقادیر مازاد	برای نیازهای استانی و مالیات های معوقه zemstvo

10.2. تکامل ارگانهای دولتی محلی

در امپراتوری روسیه

پترنکو نیکولای ایوانوویچ، دکترای حقوق، استاد، رئیس گروه تئوری و تاریخ دولت و حقوق

محل کار: موسسه اجتماعی باز بین منطقه ای، یوشکار اولا

[ایمیل محافظت شده]

چکیده: این مقاله به تحلیل فرآیندهای شکل گیری و توسعه مقررات قانونی و طراحی سازمانی سیستم ارگان های دولتی محلی در امپراتوری روسیه می پردازد. توجه به طراحی ساختاری بدنه های فردی، ترتیب شکل گیری آنها و دامنه صلاحیت است.

کلمات کلیدی: ارگان های دولتی محلی، زمستووس، مجلس زمستوو، دوما، شورا، مصوت ها، کلبه های لبی، وچه.

تکامل دولت های محلی در امپراتوری روسیه

پترنکو نیکولای I.، پروفسور، دکترای علوم حقوقی، رئیس گروه تئوری و تاریخ دولت و قانون محل کار: موسسه اجتماعی باز بین منطقه ای، یوشکار اولا

[ایمیل محافظت شده]

چکیده: در مقاله فرآیندهای شکل گیری و توسعه مقررات قانونی و ثبت سازمانی سیستم مقامات محلی در امپراتوری روسیه تحلیل می شود. به ایجاد ساختاری بدنه های جداگانه، ترتیب شکل گیری و حجم صلاحیت آنها توجه می شود.

کلمات کلیدی: دولت های محلی، زمستووها، نشست سرزمینی، اندیشه، عدالت، عمومی، کلبه های چوبی، وچه.

خودگردانی به عنوان شکلی از سازماندهی قدرت در سطح محلی از زمان های قدیم در ذات مردم روسیه وجود داشته است. ولیکی نووگورود و پسکوف نمونه هایی از دموکراسی وچه قرون وسطایی بودند. قلمرو نووگورود به دو طرف و پنج انتها تقسیم می شد که به نوبه خود به خیابان ها تقسیم می شد. سازمان نظامی نووگورود توسط یک هنگ هزار مسلح که دویست نفر از هر یک از پنج انتهای شهر را تشکیل می دادند. ساکنان طرف ها، انتهای و خیابان ها در مورد مسائل زندگی فعلی در شوراهای مربوطه تصمیم گرفتند، جایی که آنها بزرگان اولیچ و کونچان و سوتسکی ها را انتخاب کردند. شورای شهر، شورای آقایان، شاهزاده، شهردار، هزار نفر - همه آنها به عنوان نهادهای حاکم در سطح شهر عمل می کردند. همه مسائل مهم، از جمله تصویب قوانین، انعقاد و خاتمه توافق با شاهزاده، انتخاب مقامات ارشد، اعلان جنگ و انعقاد صلح، بسیج شبه نظامیان مردمی، اندازه و نحوه اخذ مالیات. و دیگران در veche تصمیم گرفتند. مقدمات طرح موضوعات در جلسه و اجرای آنها پس از تصویب هم به دستگاه اداری و هم به شورای آقایان محول شد. ساختار آن شامل مقامات ارشد فعلی و منتخب قبلی بود. مدیریت فعلی توسط شهردار، هزار، شاهزاده و بزرگان انجام می شد.

تسلیم نووگورود، همراه با پسکوف و ویاتکا، به مقامات مسکو در قرن پانزدهم منجر به لغو سیستم اصلی خودگردانی آنها شد. به موازات تقویت دستگاه مرکزی ایالت مسکو، دامنه خودگردانی محلی محدود شد. مقامات دولتی محلی فرماندارانی بودند که وظایف خود را از طریق سیستم تغذیه انجام می دادند. آنها مالیات جمع آوری می کردند، معاملات دارایی را تأیید می کردند، وظایف قضایی را انجام می دادند و توسط مردم محلی حمایت می شدند.

پایین ترین واحد اداری ولوست بود. بدنه اداره ولوست دفتر ولوست بود - خزانه داری که توسط سوتسکی یا قدیمی اداره می شد.

صبر کن. دهقانانی که در این منطقه ساکن بودند، به طور مشترک زمین، جنگل ها و مراتع را اداره می کردند و بار مالیات و عوارض دولتی را به دوش می کشیدند. علاوه بر وظایف اداری، دفتر ولوست، با مشارکت نمایندگان دهقانان، پرونده های جزئی دادگاه را در نظر گرفت. اشکال و سازماندهی خودگردانی محلی تا قرن شانزدهم به طور رسمی شکل نگرفت و بر اساس آداب و سنن محلی شکل گرفت.

با توجه به این واقعیت که سیستم مدیریت موجود دیگر با وظایف متمرکز کردن قدرت مطابقت نداشت، در اواسط قرن شانزدهم، ایوان چهارم سیستم تغذیه را حذف کرد. در ولسوالی ها به جای والیان و ولستل ها، خودگردانی استانی و زمستوو ایجاد شد. اداره استان به گفته V.O. کلیوچفسکی، یک سیستم گسترده از سازمان های مجری قانون بود که کلبه لبی نامیده می شد. آنها توسط بزرگان لبی منتخب از مردم خدمات نواحی رهبری می شدند که بوسه دهندگانی که از بین مردم مالیات انتخاب می شدند تحت فرمان آنها بودند. پیش از این، بزرگان تابع پیران سوتسکی، پنجاهم و دهم بودند. آنها در صد، پنجاه و ده انتخاب شدند. آنها همچنین توسط پاسگاه های پلیس انتخاب شدند که به نوبه خود بر اساس تعداد خانوارها به ولسوالی های استانی تقسیم شدند. مدیریت استان متولی اجرای سیاست جنایی و جزایی بود.

هیچ مالکیت زمین در شهرستان ها وجود نداشت و در مناطق نیز هیچ گونه مالکیتی وجود نداشت. در نتیجه، مردم شهر، دهقانان کاخ و دهقانان سیاهپوست حق انتخاب "سرهای مورد علاقه"، یعنی بزرگان و "بهترین افراد" - بوسنده ها و قضات زمستوو را به دست آوردند. آنها در فعالیت های خود به مقامات منتخب جامعه دهقانی - سوتسکی، ده، پنجاه، تکیه کردند.

در قرن هفدهم، خودگردانی استانی و خودگردانی زمستوو با مدیریت voivode-prikaz جایگزین شد. این امر باعث لغو حکومت های محلی شد. این عدم تعادل تا حدی جبران شد

پترنکو N. I.

تکامل حکومت محلی در امپراتوری روسیه

معرفی اشکال مختلف خودگردانی نجیب به فعالیت های مدیریت دولتی. بدین ترتیب، در تعدادی از ولسوالی ها، تحت نظر والیان، شوراهای اعیانی به صورت انتخاباتی تشکیل شد. فرمانداران موظف بودند اقدامات فردی خود را با آنها هماهنگ کنند.

اصلاحات اساسی در خدمات شهری توسط پیتر اول انجام شد. کشور به استان ها تقسیم شد، به استان ها تقسیم شد. استان ها به ولسوالی ها تقسیم شدند. در رأس ولایات والیانی بودند که از طرف شاه منصوب می شدند. آنها مدیریت مدنی، فرماندهی نیروهای مستقر در استان، پلیس و وظایف قضایی را انجام دادند. به عنوان یک هیئت مشورتی و کالجی زیر نظر فرمانداران، از طریق انتخابات از اشراف محلی، Landrats متشکل از 8 - 12 نفر تشکیل شد. استان ها تحت فرمانروایی واوودها بودند. در رأس نواحی کمیسرهای zemstvo قرار داشتند. کمیسرهای زمستوو زیردستان زمستوو بودند.

در سال‌های 1723-1724، قضات تأسیس شدند و اتاق برمیستر در مسکو تأسیس شد. ضابطان وارد بند شدند. آنها در جلسات انتخاباتی انتخاب شدند. در سایر شهرهای کشور، کلبه های zemstvo با شهرداران منتخب تأسیس شد که تابع شهرداری بودند و نه فرماندار.

نهادهای جدید حکومتی شهر مسئول جمع آوری مالیات، اعمال نظارت پلیس و رسیدگی به حوزه اجتماعی بودند. آنها به ویژه در توسعه آموزش عمومی مشارکت داشتند.

منشور کاترین دوم در 21 آوریل 1785 و اعطای حقوق و مزایا به شهرهای امپراتوری روسیه، گام مهمی در جهت تقویت خدمات شهری بود. این سند "جامعه مدنی" را به عنوان یک شخصیت حقوقی خاص به عنوان انجمنی از ساکنان شهری، بدون توجه به وابستگی طبقاتی آنها، شناسایی می کند. به مقامات شهر دستور داده شد که سوابق شهروندان را که در کتاب سفسطه شهر که برای این اهداف خاص در نظر گرفته شده است، نگهداری کنند. ساکنان شهرها بر حسب درآمد و طبقه خود به شش دسته تقسیم می شدند.

دومای عمومی برای مدت سه سال انتخاب شد. ریاست آن بر عهده شهردار بود. صدادارهای هر رتبه فقط یک رای در رای دادن داشتند.

دومای عمومی از اعضای خود یک شورای شش صدایی را تشکیل داد که شامل شهردار و شش صدادار - یکی از هر رتبه از "جامعه شهر" بود. دومای شش حزبی، بدنه اجرایی دومای عمومی بود. تنها تفاوت این بود که دومی برای بررسی مسائل پیچیده تر و اولی - برای انجام امور جاری ملاقات کردند.

علاوه بر دومای عمومی و شش آوازی، آیین نامه 1785 نهاد سومی را ایجاد کرد که به آن جلسه «جامعه شهر» می گفتند.

امکان اجرای کامل سیستم خودگردانی محلی در استان وجود نداشت. مجامع همه مردم شهر ایجاد شد و شوراهای کوچک منتخب (نمایندگان جمعیت شهری از گروه های مختلف) نیز ایجاد شد.

سلطنت پل اول با تقویت بیشتر تمرکز قدرت مشخص شد. نهادهای نمایندگی خودگردان در شهرها منحل شدند ، واحدهای ویژه اداره استان به صورت محلی ایجاد شد - رتگاوزها ، اگرچه بخشی از ترکیب آنها

انتخابی بود

اصلاحات گسترده نیمه دوم قرن نوزدهم، رهایی متعاقب دهقانان از رعیت، توسعه روابط با ماهیت سرمایه داری، و رشد تنش اجتماعی، روند ایجاد بنیادهای جدید دولت محلی را تسریع کرد. الکساندر دوم مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ناحیه ای را در 1 ژانویه 1864 و مقررات شهر را در 16 ژوئن 1870 امضا کرد. این اصلاحات با هدف تقویت استقلال جوامع محلی و متحد کردن تلاش های همه اقشار مردم برای حل مشکلات حمایت از زندگی برای مناطق انجام می شود. حکومت خودمختار زمستوو به عنوان یک دولت عمومی منزوی از دولت تصور می شد که تنها توسط نهادها و مقامات دولتی به میزان محدودی نظارت و تأیید می شد.

مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ولسوالی، تقسیم رای دهندگان ناحیه به سه کوریا (مالکین، ساکنان شهر و دهقانان) را برای انتخاب مجلس زمستوو در منطقه پیش بینی کرده بود.

مجمع Zemstvo و شورای Zemstvo بخشی از نهادهای Zemstvo بودند. مجمع زمستوو متشکل از اعضای شورای شهر زمستوو و همچنین اعضای غیر رسمی بود (مقام اجباری به عنوان رئیس مدیریت اموال دولتی، سپس معاون اداره معنوی، سپس شهردار شهر شهرستان و سپس نمایندگانی از ادارات شهرستان). این نشست هر ساله در جلسه تشکیل جلسه می داد. به طور معمول جلسه ده روز طول می کشد.

مؤسسات زمستوو در سطوح استانی و منطقه ای ایجاد شدند، اما آنها تأثیری بر شدت نداشتند، که در آن مقررات قبلی تا حد زیادی حفظ شده بود.

ارگان های خودگردان شهر عبارت بودند از مجامع انتخاباتی شهر، دومای شهر و شوراهای شهر. سرپرستی همه این ارگان ها بر عهده شهردار بود.

در زمان سلطنت الکساندر سوم، نسخه های جدیدی از مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و منطقه ای مورخ 12 ژوئن 1890 و مقررات شهر مورخ 11 ژوئن 1892 به تصویب رسید که در آن وضعیت حقوقی ارگان های خودگردان محلی تنظیم شد. این در تقویت کنترل دولت بر زمستووها، دادن وضعیت به آنها به عنوان یک پیوند مهم در دستگاه دولتی و افزایش نمایندگی اشراف در آنها بیان شد. به عنوان مثال، فقط اشراف حق شرکت در مجمع انتخاباتی اولین کوریا را داشتند.

پس از انقلاب فوریه، دولت موقت تلاش دیگری برای اصلاح سیستم ارگان های خودگردان zemstvo انجام داد. برنامه ریزی شده بود که بدنه های zemstvo در مناطق مختلف شهرها، شوراها و شوراهای منطقه ایجاد شود. وقایع اکتبر 1917، که منجر به فروپاشی امپراتوری روسیه به عنوان یک دولت شد، همچنین منجر به انحلال سیستم زمستوو و ارگان های خودگردان شهری شد.

مقاله توسط برنامه ضد سرقت ادبی بررسی شد. اصالت 81.76%.

کتابشناسی - فهرست کتب:

1. Eroshkin N.P. تاریخچه نهادهای دولتی روسیه قبل از انقلاب. م.: دبیرستان، 1983. ص 34

2. Isaev I. A. تاریخ دولت و قانون روسیه. م.: يوريست، 1384. ص 96

3. نهادهای خودگردان: تحقیقات تاریخی و حقوقی. م.، 1995. ص 152

4. Kishchenko O. A. مشکلات و چشم انداز توسعه خودگردانی محلی در روسیه // مشکلات تحول و تنظیم سیستم های اجتماعی و اقتصادی. سن پترزبورگ، 2007. ص 141

5. Klyuchevsky V.O. آثار: در 9 جلد T. 2. دوره تاریخ روسیه. قسمت 2. م.، 1987. ص 51

6. Komkova G.N.، Krokhina Yu.A.، Novoselov V.I. قدرت ایالتی و خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه. م.، 2004. ص 119

7. Kutafin، O. E. قانون شهرداری فدراسیون روسیه. م.: يوريست، 1387. ص 159

8. لیمونوف A. M. خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه. - M.: YuI MIA RF، 2008. ص 183

9. Mokry V.S. در مورد توسعه خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه و مسائل مربوط به مقررات قانونی آن // قدرت ایالتی و خودگردانی محلی. 2007. ص 148.

10. Presnyakov A.E. قانون شاهزاده در روسیه باستان. سخنرانی در مورد تاریخ روسیه. م.، 1993.

11.PSZ-3. بخش T. X. 1. شماره 6927; جلد XII. N 8708.

از نادانی نترسید، از علم نادرست بترسید. همه چیز از او شر است.
لوگاریتم. تولستوی

در 1 ژانویه 1984، اصلاحات Zemstvo انجام شد که به یکی از اصلی ترین اصلاحات لیبرال اسکندر 2 تبدیل شد. این اصلاحات تحت عنوان "مقررات مربوط به موسسات استانی و منطقه ای zemstvo" در تاریخ ثبت شد و سیستم خود محلی را تعیین کرد. -حکومت در محلات

در اوایل دهه 60، وضعیت بسیار اسفناکی در مناطق روسیه ایجاد شد که علت آن عمدتاً به دلیل خودگردانی محلی نامطلوب بود. تا این زمان، همه مقامات در سن پترزبورگ منصوب می شدند و در زمین هیچ اطلاعی از نیازها و نیازهای منطقه و مردم ساکن در آن نداشتند. در نتیجه تقریباً تمام حوزه های زندگی در مناطق به وضعیت اسفناکی رسیده است. مراقبت های بهداشتی، آموزش، جاده ها، بازارها، مزارع - به معنای واقعی کلمه در همه چیز مشکلات وجود داشت.

روی دیگر سکه موقعیت اشراف است که به شدت از لغو رعیت ناراضی بودند. رهایی دهقانان باعث شد بسیاری از اشراف به دولت فعلی بی اعتماد شوند. بنابراین، اصلاحات Zemstvo در سال 1864 توسط الکساندر 2 به عنوان تلاشی برای جبران بخشی از زیان اشراف با دادن سهمی از قدرت در مناطق پذیرفته شد.

مشارکت بخش بزرگی از مردم در خودگردانی محلی.
ایجاد استقلال برای مردم در حل مسائل محلی.
غرامت جزئی به اشراف برای امتیازات از دست رفته.

من به خصوص به نکته 2 توجه می کنم. این اسکندر 2 می خواستند مردم را از ایده های انقلاب منحرف کنند و انرژی خود را در جهتی سازنده برای حل مشکلات محلی هدایت کنند.

در 1 ژانویه 1864، امپراتور "مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ناحیه ای" را امضا کرد. این سند اصلاحات Zemstvo را آغاز کرد و دولت های محلی را در شهرستان ها و استان ها ایجاد کرد. این اجساد را زمستووس می نامیدند.

زمستووها به عنوان نهادهای قدرت انتخاب شدند. فقط مردان بالای 21 سال حق رای داشتند و همه رای دهندگان به 3 کوریا (دسته) تقسیم شدند: کشاورزی، شهری و دهقانی.

که در سال 1864 حق رای دریافت کرد

کوریا	حق رای دریافت کرد
کشاورزی	اگر 200 جریب زمین و ملک به ارزش حداقل 15 هزار روبل وجود دارد. صاحبان شرکت هایی با درآمد بالای 6 هزار روبل نیز شناسایی شدند.
دهقان	در مرحله اول، نمایندگان انتخاب شدند تجمعات پر شور. در مرحله دوم، نمایندگان انتخاب شدند منطقه zemstvos. در مرحله سوم، نمایندگان انتخاب شدند زمستووس استانی. همه چیز قدم به قدم پیش رفت.
شهری	بازرگانان، صاحبان شرکت هایی با درآمد بیش از 6 هزار روبل. صاحبان املاک و مستغلات به ارزش 3600 روبل (در شهرهای بزرگ) و 600 روبل (در شهرهای دیگر) نیز شناسایی شدند.

انتخابات برای همه کوریا هر 3 سال یک بار برگزار می شد.

کنگره استانی نیز مانند کنگره حوزه هر 3 سال یک بار برگزار می شد، یعنی نمایندگان منتخب تنها در یک دوره می توانستند در 1 کنگره شرکت کنند. به طور کلی، سیستم های zemstvo منطقه ای و استانی مشابه یکدیگر بودند. هر سال جلساتی برگزار می کردند و مدیریت را انتخاب می کردند. بخشداری به تایید والی و مدیریت استانی توسط وزیر امور داخله می رسید.

اصلاحات زمستوو در سال 1864 یک سیستم خاص خودگردانی را برای دهقانان ایجاد کرد: مجلس دهکده و مجمع ولوست. مجلس روستا نیز انتخابی بود و نمایندگان آن نیز به مدت 3 سال انتخاب شدند. آنها مسئولیت توزیع زمین، وظایف، استخدام، انتخاب مدیریت تجمع و رئیس را بر عهده داشتند. مسائل مشابه، اما در سطح کمی بالاتر، توسط مجمع Volost حل و فصل شد.

اصلاحات زمستوو در سال 1864 به دولت های محلی قدرت داد تا مشکلات محلی را حل کنند:

احداث جاده های محلی. مثلاً ساختن جاده بین روستاها یا بین شهر و روستا.
افتتاح و نوسازی مدارس، بیمارستان ها و سرپناه ها.
گردآوری داده های آماری و سازماندهی سرشماری نفوس.
کمک به دهقانان و سایر مزارع، به ویژه در سال های کم درآمد.

زمستووها فقط در ظاهر به عنوان ارگان های مستقل و مستقل عمل می کردند. در واقع، نقش آنها جزئی بود و به دقت کنترل می شد. کنترل اصلی این بود که همه چیز زمستووها تابع فرماندار بودند. فرماندار تمام تصمیمات زمستووس را تأیید کرد و همچنین این اختیار را داشت که هر تصمیم مقامات محلی را لغو کند. محدودیت دوم این است که Zemstvoها از شرکت در مسائل سیاسی و اتحاد بین خود منع شدند (مثلاً ایجاد یک Zemstvo تمام روسیه غیرممکن بود). این جلساتی بود که مسائل محلی خاص با اهمیت محلی را حل و فصل کرد و نه بیشتر.

ارگانهای زمستووها به دو دسته اجرایی (Uprava) و اداری (مجمع) تقسیم شدند.

عناوین داشت

ژنرال آجودان و ژنرال همراه

وزیر امور خارجه

نظامی و دریایی

از اول ژانویه، اصلاحات Zemstvo در سال 1864 اجرای خود را تحت کنترل دولت الکساندر 2 آغاز کرد. توجه به این نکته بسیار مهم است که Zemstvoها در سراسر قلمرو امپراتوری روسیه معرفی نشدند. به طور خاص، مقررات جدید بر 2 دسته از مناطق تأثیر نمی گذارد:

مناطقی که مالکیت زمین وجود نداشت یا ناچیز بود. این استان‌های سیبری، اورنبورگ، آرخانگلسک و آستاراخان و همچنین آسیای مرکزی هستند.
مناطقی که بخش عمده ای از زمین داران روسی نبودند. اینها در کرانه راست اوکراین، بلاروس، لیتوانی، لهستان و قفقاز هستند.

این اشکال اصلی اصلاحات بود - گزینش پذیری. دومین اشکال، املاک انتخابی است. بر روی کاغذ، سیستم انتخاباتی خودکفا به نظر می رسد، اما در واقعیت معلوم شد که مبتنی بر طبقات است، جایی که اشراف از نظر تعداد برتری قابل توجهی داشتند.

توسعه خودگردانی محلی در روسیه پیش از انقلاب با اصلاحات زمستوو (1864) و شهری (1870) الکساندر دوم انگیزه داده شد، هدف آنها تمرکززدایی از مدیریت و توسعه اصول خودگردانی محلی در روسیه. مطابق مقررات مربوط به موسسات زمستوو استانی و ولسوالی، ارگان های زمستوو در استان ها و ولسوالی ها ایجاد شدند: مجامع منتخب زمستوو (ولایت، ولسوالی) و شوراهای زمستوو مربوطه که توسط آنها انتخاب می شوند. حق رای Zemstvo به دلیل شرایط مالکیت محدود بود. انتخابات بر اساس طبقه بود.

مجمع منطقه زمستوو متشکل از اعضای شورای شهر زمستوو بود که توسط: الف) مالکان منطقه انتخاب می شدند. ب) جوامع شهری؛ ج) جوامع روستایی. انتخابات بر این اساس در سه کنگره انتخاباتی انجام شد. در همان زمان، دهقانان انتخابات غیر مستقیم داشتند: شوراها در کنگره ای از انتخاب کنندگان از جوامع روستایی انتخاب می شدند. افراد زیر در کنگره های انتخاباتی شرکت نکردند: الف) افراد زیر 25 سال. ب) اشخاصی که تحت تحقیقات یا محاکمه جنایی قرار دارند. ج) اشخاصی که توسط دادگاه یا حکم عمومی بدنام شده اند. د) خارجیانی که با روسیه سوگند وفاداری نگرفته اند نمی توانند در سمت های فرمانداران منتخب، معاونان فرمانداری، اعضای هیئت های استانی، دادستان ها و دادستان های استانی و منطقه ای و افسران پلیس محلی انتخاب شوند.

مجمع استانی zemstvo متشکل از اعضایی بود که توسط مجامع منطقه zemstvo از بین اعضای خود انتخاب می شدند. اعضای شورا برای مدت سه سال و در زمانی که توسط وزیر کشور منصوب شده بود انتخاب شدند. آنها از هیچ گونه مزایا یا نگهداری رسمی برخوردار نبودند. واگذاری محتوا به رئیس و اعضای شوراهای zemstvo به مجمع zemstvo بستگی داشت. مدیریت عمومی امور اقتصادی محلی، به ویژه: 1) مدیریت دارایی، سرمایه و مجموعه های پولی زمستوو، به نهادهای خودگردان زمستوو سپرده شد. 2) ترتیب و نگهداری ساختمان های متعلق به zemstvo ، سایر سازه ها و وسایل ارتباطی که با هزینه zemstvos نگهداری می شوند. 3) اقدامات برای اطمینان از تامین غذا برای مردم. 4) مدیریت موسسات خیریه zemstvo؛ پایان دادن به گدایی; مراقبت از ساختمان کلیساها؛ 5) مراقبت از توسعه تجارت و صنعت محلی. 6) مشارکت در مراقبت از آموزش عمومی و مراقبت های بهداشتی. 7) برآوردن نیازهای اداره نظامی و مدنی که به زمستوو اختصاص داده شده است. مشارکت در موارد خدمات پستی؛ 8) توزیع آن دسته از هزینه های پولی دولتی که توزیع آن بین استان و مناطق به مؤسسات zemstvo اختصاص یافته است. 9) واگذاری، تخصیص، جمع آوری و هزینه بر اساس منشور وظایف zemstvo، هزینه های محلی برای رفع نیازهای zemstvo و غیره.

مؤسسات Zemstvo بر اساس قوانین عمومی مدنی حق داشتند اموال منقول و غیر منقول را به دست آورند و به آنها واگذار کنند، قراردادها را منعقد کنند، تعهدات را بپذیرند و به عنوان شاکی و مدعی در دادگاه های اموال zemstvo عمل کنند.

سازمان خودگردانی شهر توسط مقررات شهر در سال 1870 تعیین شد و بر اساس همان اصول خودگردانی zemstvo بود. ارگان های دولتی شهر ایجاد شدند: دومای شهر و دولت شهر.

زمستوو و ارگان های خودگردان شهری تابع اداره دولت محلی نبودند، اما فعالیت های خود را تحت کنترل بوروکراسی دولتی در شخص وزیر امور داخلی و فرمانداران انجام می دادند. در محدوده اختیارات خود، زمستوو و نهادهای خودگردان شهری مستقل بودند. بنابراین، دو سیستم مدیریت محلی وجود داشت: 1) مدیریت دولتی. 2) زمستوو، خودگردانی شهر.

تحت الکساندر سوم اصلاحاتی انجام شد که هدف آن از بین بردن کاستی هایی بود که عمل زمستوو و خودگردانی شهر نشان داد: انزوای مؤسسات زمستوو از نهادهای دولتی. در نتیجه، اهمیت اصل طبقاتی در زمستوو افزایش یافت (نقش اشراف تقویت شد، دهقانان از حق انتخاب شوراها محروم شدند، دومی توسط فرماندار از بین نامزدهای انتخاب شده توسط دهقانان منصوب شدند). . نهادهای خودگردان تحت کنترل مقامات دولتی قرار گرفتند.

سیستم زمستوو و خودگردانی شهر که بر اساس مقررات جدید 1890 و 1892 توسعه یافت، شامل عناصر ساختاری زیر بود.

مجلس استانی زمستوو به ریاست رهبر استانی اشراف (اگر تزار شخص دیگری را به عنوان رئیس منصوب نمی کرد) از حروف صدادار تشکیل می شد. تعداد آنها از 29 تا 62 نفر متغیر بود. علاوه بر این، مجلس استانی zemstvo شامل افرادی بود که به طور رسمی در آنجا نشسته بودند (رهبران شهرستانی از اشراف، مدیر محلی اموال دولتی و غیره). مجمع استانی زمستوو سالی یک بار، حداکثر تا دسامبر، برای جلسه ای که نباید بیش از 20 روز طول بکشد، تشکیل می شد، اما فرماندار می توانست آن را برای مدت نیاز واقعی تمدید کند. او همچنین اجازه برگزاری جلسات اضطراری zemstvo را صادر کرد که در آن فقط مواردی که در دعوتنامه ها ذکر شده بود می توانند مورد بحث قرار گیرند.

دولت استانی زمستوو متشکل از یک رئیس و دو عضو (تعداد اعضای اخیر با اجازه وزیر امور داخلی به شش نفر می‌شد) بود که توسط مجمع استانی زمستوو انتخاب می‌شدند. در عین حال، نه تنها حروف صدادار مجلس زمستوو، بلکه همه افرادی که حق شرکت در جلسات انتخاباتی زمستوو را دارند، می توانند انتخاب شوند. کسانی که برای مجامع منطقه زمستوو حق رای فعال داشتند. فقط فردی که حق ورود به خدمات کشوری را داشته باشد می تواند به عنوان رئیس شورا انتخاب شود، یعنی. به عنوان یک قاعده کلی، فقط یک نجیب یا فردی با تحصیلات عالی.

مجمع شهرستان zemstvo متشکل از اعضای شورای شهر zemstvo و همچنین اعضای غیر رسمی (رئیس اداره املاک دولتی، شهردار شهر شهرستان و غیره) بود. هر سال برای یک جلسه حداکثر تا اکتبر تشکیل جلسه داد. این جلسه ده روز به طول انجامید. فرماندار می تواند این مدت را تمدید کند. مارشال ناحیه اشراف ریاست جلسه زمستوو را بر عهده داشت. دولت منطقه زمستوو. روش انتخاب شورای ولسوالی زمستوو مشابه شورای ولایتی بود. برای انجام وظایف خود، به نهادهای zemstvo این حق داده شد که مالیات های پولی را بر جمعیت تحمیل کنند و همچنین در برخی موارد وظایفی را به صورت غیرقانونی معرفی کنند.

علاوه بر شوراهای منتخب، دومای شهر همچنین شامل رئیس منطقه محلی و معاونی از بخش کلیسایی بود. دستگاه اجرایی حکومت شهر، شورای شهر بود که متشکل از دو تا شش عضو (بسته به وسعت شهر) بود. شهردار ریاست حکومت شهر را بر عهده داشت. مدت تصدی نهادهای خودگردان شهری، بر خلاف نهادهای zemstvo که برای سه سال انتخاب می شدند، چهار سال بود. دومای شهر طبق مقررات شهر موظف بود در طول سال حداقل چهار جلسه و بیش از 24 جلسه برگزار کند.

ارگان های خودگردان شهری: به آنها سپرده شد تا نیازهای مردم را برآورده کنند، مقررات اجباری را برای ساکنان محلی در مورد ایمنی آتش نشانی، مسائل بهداشتی و غیره صادر کنند. هزینه یا یک دهم سود)؛ از گواهی های ماهیگیری؛ از موسسات میخانه و غیره

اداره دولتی، به نمایندگی از فرماندار، بر زمستوو و خودگردانی شهر نظارت داشت. استاندار اعضای شوراها را تایید کرد و رئیس دولت زمستوو استانی و شهرداران شهرهای استانی و منطقه ای را برای تایید به وزیر امور داخله تسلیم کرد. زمستوو و شوراهای شهر در برابر نهادهای نمایندگی خودگردان پاسخگو بودند: مجامع زمستوو و دومای شهر. در عین حال، استاندار این حق را داشت که ادارات و کلیه نهادهای زیرمجموعه آنها را حسابرسی کند و در مورد تخلفات شناسایی شده توضیح بخواهد. به فرماندار حق دریافت شکایات از اقدامات مقامات داده شد.

افراد منتخب که در ارگان های کالج زمستوو و خودگردانی شهر در سمت هایی قرار داشتند در خدمات عمومی در نظر گرفته شدند. رؤسا و اعضای شوراهای زمستوو، شهرداران شهر و اعضای شوراهای شهر ممکن است مشمول مجازات های انضباطی شوند.

ارگان های خودگردان دهقانی در سطح سکونتگاه های روستایی و انفرادی فعالیت می کردند. بدنه جامعه روستایی، مجلس روستا و دهیار بود. مجلس روستا در درجه اول مسئولیت امور اقتصادی مربوط به مالکیت زمین، مسائل تقسیمات خانوادگی و غیره را برعهده داشت و همچنین در مجمع، مسئولین (رئیس روستا، باجگیر، ناظران فروشگاه نان، منشی روستا و ...) انتخاب می شدند. گزارش هایی شنیده می شد و همچنین توزیع مالیات و عوارض، برقراری هزینه های سکولار (برای هزینه های عمومی) و غیره انجام می شد. جامعه روستایی یک واحد اقتصادی بود. ولوست یک واحد اداری بود. قلمرو ولوست شامل زمین های یک یا چند اجتماع روستایی بود. ولوست ها به طور متوسط 20 هزار نفر داشتند. اداره ولوست مسئول انجام وظایف محوله به دهقانان، نظارت بر مقامات روستایی و کمک به پلیس محلی بود. ارگانهای دولت ولوست عبارت بودند از: مجلس ولوست، هیئت ولوست، سرکارگر ولوست، منشی ولوست و همچنین سوتسکی، ده و برخی مقامات دیگر. مقامات نظارتی بر مؤسسات دهقانی، روسای زمستوو بودند. مقررات مربوط به روسای zemstvo در سال 1889 ارائه شد. ویژگی وضعیت حقوقی آنها این بود که آنها هم به عنوان نهادهای قضایی و هم به عنوان ارگان های اداری عمل می کردند.

شوراهای معاونت از نخستین روزهای تشکیل خود به دنبال جایگزینی هر دو بودند

نهادهای دولتی محلی، یا آنها را تحت کنترل خود قرار دهید.

به تدریج، شوراهای نمایندگان جایگزین نهادهای محلی زمستوو و شهر شدند

خودگردانی قانون اساسی RSFSR در سال 1918 اصل وحدت را تعیین کرد

شوراها به عنوان ارگانهای قدرت دولتی با تابعیت شدید

بدن های پایین تر به بدن های بالاتر

در زمان شوروی یکی از اصول اساسی سازماندهی و فعالیت بود

در تمام سطوح شوراها اصل سانترالیسم دموکراتیک بود. این

این اصل اساس اتحاد همه شوراها در یک سیستم بود.

اصل سانترالیسم دموکراتیک در قوانین اساسی شوروی نیز منعکس شد

دوره، و در قوانین تنظیم کننده سازماندهی فعالیت های افراد

واحدهای شوروی این قانون شوراهای شهر و روستای نمایندگان مردم است

RSFSR (1968)؛ قانون شهر، منطقه در شورای مردمی شهرستان

نمایندگان RSFSR (1971)؛ قانون شورای منطقه ای، منطقه ای مردمی

معاونان (1980).

به طور کلی، دولت محلی به عنوان یک نهاد در نظر گرفته شد

مشخصه منحصراً دموکراسی بورژوایی. فقط در اوایل دهه 60.

قرن XX به تدریج، تحقیقات در مورد محلی دوباره شروع به توسعه کرد

خودگردانی سرزمینی دوباره مشکل وضعیت حقوقی محلی

مقامات در حین آماده سازی و بحث در مورد پروژه مطرح شد

قانون اساسی اتحاد جماهیر شوروی در سال 1977. نتیجه این بود که این ماده در قانون اساسی گنجانده شود.

در مورد وجود سیستم ارگانهای دولتی محلی در اتحاد جماهیر شوروی،

اساساً هیچ تفاوتی با موارد قبلی ندارد

ماده قانون اساسی

مرحله جدیدی در توسعه خودگردانی محلی با تصویب 9 همراه بود

آوریل 1990 قانون اتحاد جماهیر شوروی "درباره اصول عمومی خودگردانی محلی و

خودگردانی در RSFSR". این قوانین نقش خاصی در

توسعه خودگردانی محلی با این حال، تقابل بین نماینده

ارگانها (شوراها) و دستگاههای اجرایی، تقابل معین

مقامات ایالتی و مقامات محلی - این در نهایت منجر به

انحلال شوراهای محلی در اکتبر 1993، به عنوان بخشی از حل بحران قدرت

در فدراسیون روسیه، مقررات مربوط به مبانی سازمان منتشر شد

دولت محلی در فدراسیون روسیه برای دوره مرحله ای

اصلاح قانون اساسی که با فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه تصویب شد

طبق این آیین نامه:

1) ارگان های دولت محلی در شهرها، سکونتگاه های روستایی و غیره

شهرک ها و سایر نهادهای محلی انتخاب شدند

خودگردانی - جلسه ای از نمایندگان، رئیس دولت محلی.

در مناطقی که شامل چندین سکونتگاه شهری یا روستایی است،

با تصمیم مشترک دولت های محلی می توان ایجاد کرد

یک نهاد واحد از خودگردانی محلی مناطق مربوطه؛

2) در سکونتگاه های شهری و روستایی با جمعیت تا 5 هزار نفر محلی

خودگردانی می تواند مستقیماً توسط مردم اعمال شود

جلسات، گردهمایی ها و رئیس منتخب دولت محلی، که

به صورت دوره ای به جلسه یا گردهمایی گزارش می دهد. در سایر مناطق پرجمعیت

نقاط (شهرها، سکونتگاه های شهری، روستایی و ...) ارائه شده است

ایجاد نهادهای کالژی نماینده خودگردان محلی و

روسای حکومت های محلی

در شهرها و سایر سکونتگاه های بالای 50 هزار نفر____u1074 ج. سر مرد

مدیریت توسط رئیس اداره قلمرو، منطقه، شهر منصوب شد

اهمیت فدرال، منطقه خودمختار، منطقه خودمختار یا

منتخب مردم؛

3) هیئت منتخب نماینده خودگردان محلی به عنوان کار می کرد

معمولاً به صورت غیر دائمی و برای جلسات آن تشکیل می شود

رئیس مربوطه حکومت محلی در عین حال راه حل ها

هیئت نمایندگی منتخب توسط رئیس محلی امضا شد

خودگردانی

صلاحیت هیأت نمایندگی منتخب خودگردانی محلی

شامل: تصویب بودجه محلی و گزارش اجرای آن و نیز

ایجاد مالیات و عوارض محلی (در صورت ارائه و توافق با

رئیس حکومت محلی)، تصویب برنامه توسعه

مناطق، تصویب مقررات (منشور) در مورد خودگردانی محلی،

اعمال کنترل بر فعالیت های رئیس دولت محلی؛

4) صلاحیت رئیس حکومت محلی عبارت بود از: مدیریت

اقتصاد شهرداری، دفع اموال و امکانات

اموال شهرداری، توسعه بودجه محلی، تضمین آن

اجرا و همچنین اجرای سایر امور اجرایی و اداری

کارکرد. علاوه بر این، این وظایف توسط رئیس دولت محلی انجام شد

به طور مستقیم یا از طریق اندام های تشکیل شده توسط آن؛

6) به نهادهای دولتی محلی این حق داده شد که به طور مستقل

تعیین ساختار حکومت محلی

مهمترین نقطه عطف در توسعه خودگردانی محلی، پذیرش بود

قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993، که شامل اصول اساسی است

نظام قانون اساسی مقرراتی مانند انتساب محلی

خودگردانی به اشکال دموکراسی، تضمین محلی

خودگردانی، حکومت محلی اختیارات خاص خود را دارد،

انزوای سازمانی دولت های محلی از سازمان های دولتی

قدرت دولتی، وجود اموال شهرداری، از جمله

عدد به زمین

12 حکومت محلی- پدیده پیچیده و متنوع،

توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه در سال 1993 تنظیم شده است. این نه تنها به عنوان یکی عمل می کند

از مبانی سیستم قانون اساسی فدراسیون روسیه و شکل

دموکراسی، بلکه به عنوان یک نوع مدیریت اجتماعی، یک شکل

عدم تمرکز قدرت و خودسازماندهی ساکنان محلی،

فعالیت های شهروندان برای حل مستقل مسائل محلی

معانی، شکلی از قدرت عمومی در تعامل با

قدرت دولتی.

موضوع خودگردانی محلی چند نکته مهم را مطرح می کند

مسائل مربوط به توسعه قانون اساسی و قانونی روسیه مدرن، از جمله

از جمله: تحدید حدود اختیارات بین فدراسیون روسیه،

موضوعات فدراسیون و شهرداری ها؛

سازمان ارضی دولت محلی؛ شهرداری

اختیارات حل و فصل مسائل با اهمیت محلی؛ وضعیت اندام و

مقامات دولتی محلی؛ شهرداری

ویژگی؛ مالی محلی

راه حل این مسائل در قانون فدرال در واقع است

یعنی تعیین جایگاه حکومت محلی در ایالت

مکانیسم فدراسیون روسیه

قانون اساسی فدراسیون روسیه و پس از آن قانون فدرال "در مورد اصول کلی".

تعیین کنند که خودگردانی محلی یکی از پایه ها است

سیستم قانون اساسی فدراسیون روسیه به رسمیت شناخته شده است

تضمین شده و در سراسر فدراسیون روسیه اجرا می شود.

خودگردانی محلی در فدراسیون روسیه نوعی اجرا توسط مردم آن است

قدرتی که در حدود تعیین شده توسط قانون اساسی فراهم می کند

فدراسیون روسیه با کمک قوانین فدرال و در موارد تعیین شده

قوانین فدرال، - قوانین نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، مستقل و تحت

مسئولیت آنها توسط جمعیت به طور مستقیم و (یا) تعیین می شود.

از طریق ارگان های دولتی محلی در مورد مسائل مهم محلی

بر اساس منافع جمعیت، با در نظر گرفتن تاریخی و دیگر محلی

رسم و رسوم.

خودگردانی محلی در این ظرفیت به طور منطقی با نیت مرتبط است

روسیه یک کشور دموکراتیک و قانونی باشد (قسمت 1، ماده 1

قانون اساسی فدراسیون روسیه). قانون اساسی فدراسیون روسیه درک ارزش را نشان می دهد

خودگردانی محلی، تضمین اجرای آن توسط مردم

قدرت آن (قسمت 2 ماده 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه) ، اجرای حقوق شهروندان

مشارکت در اداره امور دولتی (قسمت 1 ماده 32) و تعدادی دیگر

حقوق اساسی (مواد 24، 33، 40، 41، 43)، اجازه سرزمینی

جامعه شهروندان برای داشتن، استفاده و دفع شهرداری

دارایی (قسمت 2، ماده 8؛ قسمت 2، ماده 9)، ایجاد پیش نیاز برای

وحدت جامعه، انسان و دولت، تقویت فدراسیون به عنوان

در کل، به عنوان شکلی برای حل مسائل ملی عمل می کند.

قانون اساسی فدراسیون روسیه انزوای سازمانی محلی را تضمین می کند

خودگردانی، بدنه های آن در سیستم مدیریت جامعه و دولت. که در

مطابق با هنر 12 دولت محلی در این سیستم گنجانده نشده اند

ارگان های دولتی علاوه بر این، آن محلی را ایجاد می کند

خودگردانی در حدود اختیارات خود به طور مستقل که دلالت بر آن دارد

برجسته کردن حوزه خاصی از مسائل محلی که در آن مقامات محلی

دولت های محلی به طور مستقل عمل می کنند و در درجه اول مسئول هستند

توسط جمعیت آن

مطابق با هنر. 16 قانون اساسی فدراسیون روسیه، مفاد هنر آن. 3 و 12 تضمینی

دولت محلی را نمی توان تغییر داد مگر طبق روال

توسط خود قانون اساسی تعیین شده است. هیچ ضوابط دیگری در قانون اساسی وجود ندارد

ممکن است با مفاد آن در مورد خودگردانی محلی که در آن مقرر شده است مغایرت داشته باشد

منطقه خودگردانی محلی کل قلمرو است

RF. شهرداری ها با در نظر گرفتن ساختار فدرال ایجاد می شوند

ایالت ها، کل قلمرو نهادهای تشکیل دهنده مربوطه فدراسیون را پوشش دهند،

به جز مناطق با تراکم جمعیت کم.

با توجه به هنر. 3 قانون اساسی فدراسیون روسیه به عنوان حامل حاکمیت و تنها منبع

قدرت در فدراسیون روسیه مردم چندملیتی آن هستند که خود را اعمال می کنند

قدرت مستقیم (یعنی از طریق رفراندوم، انتخابات)، و همچنین از طریق نهادها

مقامات ایالتی و دولت های محلی خیلی محلی

خودگردانی یکی از اشکال اعمال افراد قدرتی است که متعلق به آنهاست.

- الزامات (شرایط) پیش بینی شده توسط قوانین فدرال که ماهیت را تعیین می کند

خودگردانی محلی، جایگاه و نقش آن در نظام دموکراسی، مبانی و نظم

تشکیل و فعالیت ارگانهای حکومت محلی، سازوکارهای قانونی و

تضمین تحقق حق شهروندی در خودگردانی محلی. اینها هستند:

تضمین خودگردانی محلی، استقلال آن در حل مسائل

اهمیت محلی؛ انواع اشکال سازمانی؛ جداسازی از سیستم اندام

قدرت دولتی؛ مسئولیت دولت های محلی در قبال مردم؛

انتخاب، علنی بودن، تبلیغات آنها. حمایت دولتی از دولت محلی و

اصول زیر متمایز می شوند:

1) اصل استقلال خودگردانی محلی در حدود اختیارات آن –

به صورت متنی در قانون اساسی فدراسیون روسیه ذکر شده است. تمام پایه های محلی را پوشش می دهد

خودگردانی است و خود را به صورت حقوقی، سازمانی، اقتصادی و مالی نشان می دهد

استقلال در حل مسائل مهم محلی؛

2) ترکیبی از دموکراسی نمایندگی با اشکال بیان مستقیم اراده شهروندان

(در ارتباط ارگانیک و وابستگی متقابل اجرای محلی بیان می شود

خودگردانی توسط شهروندان از طریق همه پرسی، انتخابات، سایر اشکال مستقیم

ابراز اراده)؛

3) عدم تابعیت یک شهرداری به شهرداری دیگر

آموزش در صلاحیت خود؛

4) حضور اجباری یک نهاد نمایندگی از خودگردانی محلی در

تشکیل شهرداری یا اعمال اختیارات آن توسط مجمع (تجمع)

5) نقش اولویت نهادهای نمایندگی خودگردانی محلی در نظام مراجع

دولت محلی (نقش رهبری آنها به این دلیل است که نهادهای نمایندگی

اراده کل جمعیت شهرداری را بیان کند، به آن الزام آور جهانی بدهد

شخصیت و اعمال قدرت از طرف او).

6) تبلیغات فعالیتهای مربوط به اجرای خودگردانی محلی.

7) ارائه توسط ارگانهای دولتی شهرداریها با حداقل

بودجه های محلی؛

8) تضمین توسط دولت حداقل استانداردهای اجتماعی دولتی برای

ارضاي نيازهاي اساسي حياتي جمعيت كه تامين آنها به آن نسبت داده مي شود

به حوزه قضایی شهرداری ها؛

9) تضمین های دولتی و حمایت از دولت محلی.

10) اصل تابعیت، تعامل و همکاری مقامات محلی

خودگردانی با مقامات دولتی در تضمین فعالیت های زندگی

جمعیت مبتنی بر وحدت منبع قدرت آنها، بر وحدت در بسیاری از جهات اهداف و مقاصد است

و وظایف، در مسئولیت متقابل برای رعایت و حمایت از حقوق و آزادی های بشر و

شهروند، برای ایجاد شرایطی که زندگی شایسته و توسعه آزاد را تضمین می کند

شخص

در کشورهای خارجی، اصول خودگردانی محلی نشان دهنده یک منجمد نیست

دگم و کاملاً انعطاف پذیر مطابق با توسعه جامعه و دولت تغییر می کند.

روند توسعه اصول مدرن خودگردانی محلی در کشورهای خارجی

الگوهای خودگردانی محلی و جهانی سازی اصول خودگردانی محلی در

مبنای اعمال حقوقی بین المللی

وظایف دولت محلی به عنوان جهت گیری های اصلی شهرداری درک می شود

فعالیت ها. کارکردهای خودگردانی محلی با ماهیت، مکان در سیستم تعیین می شود

دموکراسی، وظایف و اهدافی که دولت شهری برای رسیدن به آن هدف است

فعالیت.

خودگردانی محلی یکی از پایه های هر نظام دموکراتیک را تشکیل می دهد

بیان قدرت مردم تضمین می کند که حکومت به شهروندان نزدیکتر می شود. تایید کردن

اصول دموکراتیک سازماندهی و اعمال قدرت در سطح محلی،

خودگردانی شهرداری پایه های دموکراسی را تقویت می کند.

بر اساس اصول دموکراسی و عدم تمرکز قدرت، با استقلال

در حل و فصل همه مسائل با اهمیت محلی، خودگردانی محلی کمک می کند

ترکیب بهینه منافع محلی و ملی، موثرترین

تحقق پتانسیل اجتماعی-اقتصادی ارضی خودگردان

کارکردهای دولت محلی با ثبات و ثبات خاصی مشخص می شود.

زیرا آنها تأثیر ثابت و هدفمند جمعیت، اندام ها را آشکار می کنند

دولت محلی در روابط شهرداری برای موثرترین

حل مسائل محلی روی هم رفته، امکانات و

اثربخشی سیستم حکومت محلی که هدف اجتماعی را مشخص می کند

دولت محلی و روند اجرای آن.

با در نظر گرفتن نقش دولت محلی در سازماندهی و اجرای قدرت مردم، وظایف،

حل و فصل در روند فعالیت های شهرداری، و اختیارات دولت محلی است

توابع اصلی زیر را می توان متمایز کرد:

1) اطمینان از مشارکت مردم در حل و فصل مسائل مهم محلی.

2) مدیریت اموال شهرداری، منابع مالی محلی

خودگردانی؛

3) حصول اطمینان از توسعه همه جانبه قلمرو شهرداری.

4) حصول اطمینان از اینکه نیازهای جمعیت در زمینه های فرهنگی-اجتماعی،

خدمات آب و برق و سایر خدمات حیاتی؛

5) حفظ نظم عمومی؛

6) نمايندگي و حمايت از منافع و حقوق خودگرداني محلي تضمين شده است

قانون اساسی فدراسیون روسیه و قوانین فدرال.

از حکومت محلی خواسته شده است تا تصمیمات مستقل مردم را تضمین کند

مسائل مربوط به تشکیل شهرداری از اهمیت محلی.

بنابراین یکی از جنبه های مهم فعالیت شهرداری باید ایجاد شرایط برای

مشارکت مؤثر شهروندان در اجرای خودگردانی محلی.

این شرایط در درجه اول عبارتند از:

1) حضور نهادهای منتخب دولت محلی؛

2) استفاده از نهادهای دموکراسی مستقیم در فعالیت های شهرداری.

3) پایه مادی و مالی برای حل مسائل مهم محلی.

قانون شهرداری ضمانت‌های قانونی را برای مشارکت مردم در اجرای آن تعیین می‌کند

فعالیت های شهرداری

مطابق با هنر. 3 قانون اصول کلی تشکیلات خودگردانی محلی

شهروندان از حقوق مساوی برای اعمال حکومت خودگردان محلی برخوردارند

مستقیماً و از طریق نمایندگان آنها، صرف نظر از جنسیت، نژاد،

ملیت، زبان، اصل، دارایی و وضعیت رسمی،

نگرش نسبت به مذهب، عقاید، عضویت در انجمن های عمومی.

اصول سازمان سرزمینی MS مقررات قانونی تعیین شده است

و الزاماتی که مطابق با آن ترتیب آموزش و

تبدیل شهرداری ها (MU)، ترکیب قلمرو MO، و همچنین نظم

ایجاد و تغییر مرزهای آنها. (امروزه اصول سازماندهی سرزمینی ام اس در

به طور کامل در سطح فدرال تعیین می شود)

3 اصل

1. روش تشکیل و تبدیل MO

2. روش ایجاد و تغییر مرزهای منطقه مسکو

3. ترکیب قلمرو منطقه مسکو

خودگردانی محلی در سراسر فدراسیون روسیه در شهری و روستایی انجام می شود

شهرک ها، مناطق شهری، مناطق شهری و مناطق درون شهری

شهرهای دارای اهمیت فدرال

تلفیق اصول سکونتگاهی و سرزمینی در تشکیل شهرداری ها

سازمان دو سطحی سرزمینی MS در محدوده یک منطقه شهری

مشارکت مردم در تصمیم گیری در مورد مسائل تحول شهرداری ها

حسابداری جمعیت در هنگام تشکیل سکونتگاه روستایی

اعطای قوانین موضوعه فدراسیون به شهرداری های ذیربط با حکم شهر.

سکونتگاه روستایی، ناحیه شهری، ناحیه شهرداری، ناحیه شهرداری درون شهری

قلمرو یک موضوع فدراسیون بین سکونتگاه ها محدود می شود.

تعیین حدود یک سکونتگاه روستایی (که شامل دو یا بیشتر است

شهرک ها) و همچنین مناطق شهری، معمولاً با در نظر گرفتن عابران پیاده

(حمل و نقل) دسترسی

یکپارچگی قلمرو منطقه مسکو

در نظر گرفتن نظر مردم هنگام تصمیم گیری در مورد ایجاد و تغییر محدوده شهرداری ها

با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و محلی، نیاز به ایجاد شرایط برای حل

مسائل مربوط به اهمیت محلی برای توسعه شهرداری ها

ایجاد و تغییر حدود شهرداری ها به موجب قوانین موضوعه فدراسیون

حصول اطمینان از توسعه پایدار و یکپارچه قلمرو شهرداری به منظور اثربخشی

حل مسائل محلی، ایجاد شرایط مساعد

فعالیت زندگی جمعیت

با در نظر گرفتن سنت های تاریخی و دیگر محلی هنگام تعیین ترکیب قلمرو منطقه مسکو،

تعیین مرزهای آن__

تایپ کنید

یا