مجلس سنای حاکم در نیمه اول قرن نوزدهم. سنای امپراتوری روسیه: تاریخچه ایجاد و عملکرد مقامات دولتی وابسته به بدنه دولت مرکزی

در سال 1776-1787 دکوراسیون داخلی تا سال 1790 ادامه داشت.این ساختمان برای برگزاری جلسات اشراف استان مسکو در نظر گرفته شده بود، اما با انتقال دو بخش سنا از سن پترزبورگ به مسکو، در اختیار سنا قرار گرفت.

سرزمینی که دولت از آخرین مالکان خصوصی در کرملین به دست آورده بود برای ساخت و ساز اختصاص داده شد. این بنا در نزدیکی دیوار کرملین بین آرسنال و صومعه های Ascension و Chudov قرار داشت.

شکل مثلثی سایت که برای ساخت و ساز ناخوشایند است، راه حل برنامه ریزی فضا را تعیین کرد که به طرز درخشانی توسط نویسنده توسعه یافته است. مقیاس سنا به مقیاس آرسنال نزدیک است و هر دو ساختمان از نظر ارتفاع در یک راستا قرار دارند. پلان این بنا به صورت مثلث متساوی الساقین با حیاطی است که توسط ساختمان های اضافی به سه قسمت پنج ضلعی مرکزی و ضلع های مثلثی تقسیم شده است. در امتداد ضلع طولانی پلان، نمای اصلی قرار دارد که در مقابل آرسنال کمی با زاویه ای نسبت به آن قرار دارد و امتداد میدان سنا را به سمت مرکز کرملین تشکیل می دهد. محور اصلی بنا در امتداد محور مثلثی قرار دارد که طاق ورودی حیاط روی آن قرار دارد که با رواق ایونی و گنبدی بیضی شکل بالای سقف بنا مشخص شده است. یک حیاط مرکزی پنج ضلعی و یک سالن روتوندا گنبدی شکل با یک ستون یونی که مرکز ترکیبی کل سازه را نشان می دهد. گنبد تالار به سمت میدان سرخ نیز مرکز یکی از محورهای ترکیبی آن است. تمام اتاق های مجلس سنا توسط راهرویی در امتداد محیط حیاط به یکدیگر متصل می شوند.

نماها به سبک سخت کلاسیک اولیه طراحی شده اند. طبقات همکف و اول روستایی هستند و به عنوان پایه ای برای دو طبقه فوقانی عمل می کنند که توسط طاقچه های عمودی منظم با دو ردیف پنجره متحد شده اند. گوشه های اریب مثلث و وسط نماهای فرعی با رسالیت هایی با ستون های راسته دوریک و طاقچه های نیم دایره تزئین شده است. نماها با یک گلدسته کلاسیک با قرنیز روی براکت تکمیل شده اند.

تالار گرد سنا به حق یک شاهکار معماری در نظر گرفته می شود. معاصران آن را پانتئون روسیه می نامیدند. این تالار به قطر 7/24 متر و ارتفاع 27 متر با ستونی راسته قرنتی در امتداد محیط با گنبدی صندوقدار پوشیده شده است که در پایه آن 24 نورگیر وجود دارد. نقش برجسته های موضوعی مجسمه ای دیوارهای بین ستون ها و پنجره ها را تزئین می کنند.

ساخت مجلس سنا مرحله جدیدی در شکل گیری نوعی ساختار عمومی بزرگ بود. پس از آن، به عنوان الگویی برای ساختمان های دولتی در بسیاری از شهرهای استانی روسیه عمل کرد.

در زمان اتحاد جماهیر شوروی، مجلس سنا محل حکومت این کشور بود. در سال 1992-1995 این ساختمان به عنوان اقامتگاه رئیس جمهور فدراسیون روسیه بازسازی شد. تنها تالارهای گرد و بیضی شکل، فضای داخلی تاریخی را حفظ کرده‌اند؛ این دومی نیز با ظرافت طراحی شده است. دفاتر اجرایی اقامتگاه به سبک دکوراسیون داخلی قرن 19 تزئین شده اند.

5 مارس 2011، سیصدمین سالگرد تأسیس مجلس سنا - بالاترین نهاد قدرت دولتی و قانونگذاری امپراتوری روسیه است.

در 5 مارس (22 فوریه، سبک قدیمی)، 1711، با فرمان پیتر اول، مجلس سنای حاکم تأسیس شد - بالاترین نهاد قدرت و قانونگذاری ایالتی، تابع امپراتور.

نیاز به ایجاد چنین ارگان دولتی به این دلیل بود که پیتر اول اغلب در کشور غایب بود و بنابراین نمی توانست به طور کامل به امور جاری دولت بپردازد. در زمان غیبت، اداره امور را به چند نفر از افراد معتمد سپرد. در 5 مارس (22 فوریه) 1711، این اختیارات به مجلس سنای حاکم واگذار شد. در ابتدا متشکل از 9 عضو و یک منشی ارشد بود و منحصراً از جانب شاه عمل می کرد و فقط به او گزارش می داد.

پس از تصویب جدول درجات (قانونی در مورد ترتیب خدمات کشوری در امپراتوری روسیه، تنظیم نسبت رتبه ها بر اساس ارشدیت و ترتیب ترفیع به درجات)، اعضای سنا توسط تزار از بین مدنی و مدنی منصوب شدند. مقامات نظامی سه طبقه اول.

مجلس سنا در سال‌های اول تأسیس خود به درآمدها و هزینه‌های ایالتی می‌پرداخت، ظاهر اعیان برای خدمت را بر عهده داشت و یک نهاد نظارتی بر دستگاه‌های اداری بود. به زودی سمت های افسران مالی در مرکز و محلی معرفی شدند که همه موارد تخلف از قوانین، رشوه، اختلاس و سایر اقدامات مشابه را گزارش می کردند. پس از ایجاد کالج ها (ارگان های مرکزی مدیریت بخشی) همه روسای دانشکده ها وارد سنا شدند، اما این دستور چندان دوام نیاورد و متعاقباً روسای دانشکده ها وارد مجلس سنا نشدند. سنا بر همه کالج ها به جز دانشکده خارجی نظارت داشت. سمت دادستان کل معرفی شد که تمام کار مجلس سنا، دستگاه آن، دفتر، تصویب و اجرای کلیه احکام، اعتراض یا تعلیق آنها را کنترل می کرد. دادستان کل و دادستان ارشد سنا فقط تابع حاکمیت بودند. وظیفه اصلی کنترل دادستانی اطمینان از رعایت قانون و نظم بود.

از 1711 تا 1714 مقر مجلس سنا مسکو بود، اما گاهی برای مدتی به طور کلی یا در حضور چند سناتور به سن پترزبورگ نقل مکان می کرد که از سال 1714 اقامتگاه دائمی آن شد. از آن زمان، مجلس سنا فقط به طور موقت به مسکو نقل مکان کرده است، در مورد سفرهای پیتر برای مدت طولانی به آنجا. بخشی از صدراعظم سنا در مسکو باقی ماند.

در آوریل 1714 ممنوعیتی برای شکایت به تزار در مورد تصمیمات ناعادلانه سنا صادر شد که برای روسیه یک نوآوری بود. تا آن زمان، حاکمیت می توانست از هر نهادی شکایت کند. این ممنوعیت در فرمانی در 22 دسامبر 1718 تکرار شد و برای طرح شکایت از سنا مجازات اعدام تعیین شد.

پس از مرگ پیتر اول، موقعیت سنا، نقش و وظایف آن در سیستم مدیریت دولتی به تدریج تغییر کرد. سایر نهادهای دولتی بالاتر ایجاد شد که وظایف سنا به آنها منتقل شد. در زمان کاترین دوم، سنا از وظایف اصلی قانونگذاری که اهمیت سیاسی داشت حذف شد. به طور رسمی، مجلس سنا بالاترین دادگاه بود، اما فعالیت های آن به شدت تحت تأثیر تصمیمات دادستان کل و پذیرش شکایات علیه وی (با وجود ممنوعیت رسمی) بود. کاترین دوم ترجیح داد وظایف مجلس سنا را به نمایندگان خود محول کند.

در سال 1802 ، الکساندر اول فرمانی در مورد حقوق و وظایف مجلس سنا صادر کرد ، اما تقریباً هیچ تأثیری بر وضعیت واقعی امور نداشت. سنا این حق رسمی را داشت که لوایح تهیه کند و متعاقباً آنها را به امپراتور ارائه کند، اما در عمل از این حق استفاده نکرد. پس از تأسیس وزارتخانه ها در همان سال، سنا وظایف بالاترین نهاد قضایی و نهاد نظارتی را حفظ کرد، زیرا وظایف اصلی مدیریت در اختیار کمیته وزیران (که بالاترین مقام قوه مجریه شد) باقی ماند.

در سال 1872، "حضور ویژه برای قضاوت جنایات دولتی و جوامع غیرقانونی" در سنا ایجاد شد - بالاترین دادگاه سیاسی روسیه.

با آغاز قرن بیستم. مجلس سنا در نهایت اهمیت خود را به عنوان عالی ترین نهاد حکومتی از دست داد و به یک نهاد ناظر بر قانونی بودن اعمال مقامات و نهادهای دولتی و بالاترین مرجع رسیدگی در پرونده های قضایی تبدیل شد. در سال 1906 دادگاه عالی جنایی تأسیس شد که به جرایم عمدتاً توسط مقامات رسیدگی می کرد.

در سال 1917، حضور ویژه و دادگاه عالی جنایی لغو شد.

با فرمان قدرت شوروی در 5 دسامبر (22 نوامبر) 1917، مجلس سنا لغو شد.

مطالب بر اساس اطلاعات منابع باز تهیه شده است

با روی کار آمدن اسکندر اول، رسماً اعلام شد که اساس سیاست او رعایت دقیق قوانین خواهد بود. در مانیفست منتشر شده در 12 مارس 1801، او اعلام کرد که به سیر سیاسی و حقوقی کاترین دوم پایبند خواهد بود. در ماه مه 1801 ، کمیته مخفی ایجاد شد که شامل نمایندگان نسل جوان اشراف نجیب بود که به ایده های لیبرال پایبند بودند و اصلاح ساختار دولتی امپراتوری روسیه را ضروری می دانستند.

تغییر مجلس سنا با فرمان 5 ژوئن 1801 پیش بینی شد که به اعضای سنا دستور داد تا پیش نویس قانونی در مورد وضعیت حقوقی آن تهیه کنند. ایده اصلی که همه توسعه دهندگان باید اصلاحات سنا را بر اساس آن استوار کنند این بود که مجلس سنا را به بدنه ای تبدیل کنند که خودسری های دولت را مهار کند. در میان پیش نویس قوانین مربوط به سنا، پیش نویس N.P توجه ویژه امپراتور الکساندر اول را به خود جلب کرد. رومیانتسف که بنا به گفته وی ساختار سنا دو جهت اصلی داشت: قرار بود یک نهاد اداری یا دولتی باشد که بر تمامی ارگان های دولتی در امپراتوری فعالیت های نظارتی و کنترلی انجام می داد و در عین حال قرار بود یک نهاد قضایی که وظیفه "نگهبان قوانین دولتی" را بر عهده دارد. مفاد این یادداشت مورد تأیید اسکندر اول قرار گرفت و برخی از مفاد آن در جریان تحول مجلس سنا کاربرد عملی یافت.

در 8 سپتامبر 1802، فرمان "درباره حقوق و وظایف سنا" صادر شد که به سنا اختیارات اداری - نظارتی و قضایی - نظارتی داد. بر اساس این فرمان، اعلام شد که 1) مجلس سنا عالی ترین مکان امپراتوری است که با داشتن کلیه اماکن عمومی تابع خود، مخزن قوانین و مهر بر رعایت عدالت جهانی است. لذا عالی ترین حسابرسی در پرونده های مدنی، جزایی و مرزی متعلق به عدالت بی طرفانه و غیر منافق ایشان است. 2) قدرت مجلس سنا صرفاً با قدرت اعلیحضرت شاهنشاهی محدود می شود و قدرت بالاتر دیگری بر خود ندارد، 3) یک نفر از اعلیحضرت شاهنشاهی ریاست مجلس سنا را بر عهده دارد و 4) احکام سنا توسط همه اجرا می شود، به عنوان خود اعظم امپراتوری؛ یک حاکم یا فرمان شخصی او می تواند دستورات سنا را متوقف کند.

پس از مشخص شدن وظایف سنا، ترکیب داخلی آن نیز تغییر یافت. با تأسیس وزارتخانه ها، همه وزرا به عضویت مجلس سنا معرفی شدند، اما از آنجایی که آنها همیشه در بخش های دولتی خود از کار آزاد نبودند و بنابراین نمی توانستند همیشه در مجمع عمومی مجلس سنا حضور داشته باشند، به آنها اجازه داده نشد. پروتکل هایی را در مورد پرونده هایی که در جلسات آنها حضور نداشتند و در مورد آنها در مجلس سنا اظهار نظر نکردند امضا کنند. سمت وزیر دادگستری باید از سمت دادستان کل سنا جدایی ناپذیر باشد. فرمانداران کل برای امور استان‌هایی که به آنها سپرده شده بود نیز به عنوان اعضای دائمی هم در مجمع عمومی سنا و هم در بخش‌های آن منصوب شدند. در مواردی که قانون مشخص می کند، افراد خارجی نیز می توانند به حضور مجلس سنا فراخوانده شوند، اما فقط با یک صدای مشورتی و در مورد موضوعاتی که برای آنها فراخوانده شده اند.

اهمیت قضایی سنا دست نخورده باقی ماند، بخش های قضایی آن بیشتر توسعه یافتند. اما سنا، به عنوان یک نهاد دولتی، به حقوق سابق خود بازگردانده نشد. صلاحیت او در این دایره امور، به اصطلاح، از دستورالعمل های پراکنده تشکیل شده بود که یک کل هماهنگ و منظم را تشکیل نمی دادند.

در سالهای اول سلطنت امپراطور اسکندر، ادارات موقتی که امپراتور پول تأسیس کرده بود، لغو شد: امور دولتی، استیناف و نقشه برداری زمین، که پس از تحقق هدفی که برای آن تأسیس شده بود، غیرضروری شد. در سال 1805، تعداد آنها با اضافه شدن دو بخش جدید افزایش یافت؛ همراه با این اضافه، تغییری در نام آنها ایجاد شد، به طوری که کل مجلس سنا در شکل نهایی خود از 9 بخش زیر تشکیل شد: در سن پترزبورگ - اول، فرجام دوم، فرجام ثالث، فرجام چهارم (تازه تأسیس)، کیفری پنجم (قبلاً چهارم)، مرز; در مسکو - ششمین جنایتکار (که قبلاً پنجمین بود)، استیناف هفتم، فرجام خواهی هشتم (تازه تأسیس)؛ از این تعداد، 4، 5 و Mezhevoy یک مجمع عمومی موقت ویژه را به جای نشست لغو شده سه بخش موقت تشکیل دادند.

هر وزارتخانه دفتر ویژه خود را تحت کنترل دادستان اصلی داشت که توسط وزیر دادگستری منصوب می شد. دفتر هر اداره، شعبه و مجمع عمومی متشکل از کارکنان زیر بود: دبیران ارشد، منشی ها، مجریان، متصدیان تشریفات، سردفترها، افسران شهربانی یا دفتریاران با دستیاران خود و تعداد مورد نیاز خادمان دفتری. در برخی از بخش‌ها، که این مورد نیاز بود، می‌توانست «مترجمان زبان‌های خاص» نیز وجود داشته باشد. رئیس اصلی صدراعظم سنا در ترکیب کلی آن وزیر دادگستری یا دادستان کل بود.

در پایان سال 1808، الکساندر اول به M.M. توسعه طرحی برای تحول دولتی روسیه توسط اسپرانسکی. در اکتبر 1809، پروژه ای با عنوان "مقدمه ای بر قانون قوانین دولتی" به تزار ارائه شد.

اما این دگرگونی ها تأثیر قابل توجهی بر سنا نداشت، اگرچه اسپرانسکی قصد داشت تغییرات اساسی در این بدنه ایجاد کند. با آغاز سال 1811، پروژه ای برای تغییر سنا در حال آماده شدن بود و در ژوئن برای بررسی به شورای ایالتی ارائه شد. اسپرانسکی عمدتاً می خواست بخش های اداری و قضایی سنا را از هم جدا کند و پیشنهاد تبدیل سنا به دو نهاد را داد. مجلس سنای حاکم، امور دولتی و کمیته ای متشکل از وزرا - وزرا با رفقا و رؤسای بخش های ویژه (اصلی) دولت را در خود متمرکز کرد. سنای قضایی مطابق با حوزه های قضایی اصلی امپراتوری به چهار شعبه محلی تقسیم شد: در سن پترزبورگ، مسکو، کیف و کازان. شورای دولتی به شدت از این پروژه انتقاد کرد، اما اکثریت رای مثبت دادند. با این حال، خود اسپرانسکی از مصرف آن توصیه کرد.

در نیمه دوم سلطنت اسکندر اول، هیچ تغییر مهمی در مجلس سنا ایجاد نشد، به طوری که از بسیاری جهات با سایر نهادها ناسازگار ماند.

برای تقویت و کارآمد کردن قدرت دولتی، نیکلاس اول دستور تدوین قوانین را صادر کرد. تا سال 1833، 15 جلد از قانون جدید امپراتوری روسیه تهیه، تصویب و توسط شورای دولتی و تزار تصویب شد و در 1 ژانویه 1835 به اجرا درآمد. نیکلاس اول به تدوین قانون جدید در مورد حقوق املاک ترجیح داد. اما از ترس تظاهرات جدید نارضایتی از جانب جامعه نجیب و همچنین در نتیجه شورش لهستانی 1830-1831، تزار از انجام اصلاحات اساسی در دولت و سیستم اجتماعی خودداری کرد.

نیکولای پاولوویچ سرانجام احکامی را صادر کرد که ترکیب سنا و صلاحیت امور آن را تعریف می کرد. اکنون مجلس سنا از 11 بخش تشکیل شده بود: بخش اول، دوم، سوم، چهارم، پنجم و مزهوی در سن پترزبورگ، ششم، هفتم و هشتم در مسکو. نهم و دهم در ورشو. برای هر بخش از مجلس سنا، به استثنای بخش اول، و برای هر بخش از دپارتمان، اعلیحضرت شاهنشاهی سالانه اولین فرد حاضر را منصوب می کند. بخش اول سنا باید تمام امور مربوط به امور اداری در امپراتوری را ترکیب کند و بخش پنجم در سن پترزبورگ، بخش ششم در مسکو و بخش دهم در ورشو مسئول امور جنایی بودند و بقیه - قضایی. از پرونده‌هایی که منحصراً در صلاحیت مجلس سنا قرار می‌گرفت، محاکمه رهبران استانی اشراف به دلیل جرایم اداری داده شد.

آیین نامه قوانین وظیفه اصلی خود را به سنا اختصاص داده است - اجرای فعالیت های نظارتی و کنترلی بر ارگان های دولتی و اشکال این فعالیت.

سنا، در حالی که یک نهاد اداری باقی ماند، به دادگاه عالی امپراتوری تبدیل شد.

تاریخ روسیه در قرون 18-19 میلوف لئونید واسیلیویچ

§ 2. سنا و دانشکده ها

§ 2. سنا و دانشکده ها

سنای معروف توسط پیتر اول "متولد" شد، گویی بداهه. پیتر با رفتن به مبارزات انتخاباتی پروت در فوریه 1711، فرمانی را صادر کرد: "ما تصمیم گرفته ایم که یک مجلس سنای دولتی برای غیبت ما، برای حکومت وجود داشته باشد..." ترکیب آن کوچک بود (9 سناتور)، و ظاهراً به طور موقت ایجاد شد. . پس از اولین فرمان در 2 مارس، فرمان دوم با فهرستی از اختیارات (مراقبت از عدالت، سازمان درآمدهای دولتی، اداره کل، تجارت و اقتصاد) صادر شد. مجلس سنا خیلی زود به عالی ترین نهاد قضایی و اداری تبدیل شد. در ابتدا، مجلس سنا یک هیئت دانشگاهی متشکل از 9 سناتور با آرای مساوی بود. ارتباط سنا و استان ها توسط کمیسرهای استانی انجام می شد.

تقریباً همزمان با سنا، پیتر اول یک موسسه کنترل و حسابرسی جدید به اصطلاح مالی را تأسیس کرد. این یک ارتش کامل از مقامات بود که مخفیانه عمل می کردند و تمام اقدامات ناعادلانه ای را که باعث آسیب به دولت می شد (اختلاس، رشوه، نقض قانون و نظم و غیره) شناسایی می کردند. در رأس همه مقامات مالی، مدیر ارشد مالی مجلس سنا قرار داشت. او 4 مالی تحت فرمان خود داشت (دو تا از بازرگانان و دو نفر از اشراف). در دولت های استانی نیز 4 مالیات وجود داشت، در شهرها یک یا دو مالیات وجود داشت. مالياتي حقوقي دريافت نمي‌كردند؛ به عنوان پاداش كارشان، در سال‌هاي اول نصف و سپس يك سوم اموال مصادره شده به آنها تعلق مي‌گرفت.

مقامات مالی تمام مشاهدات خود را به اتاق اعدام فرستادند و از آنجا پرونده ها به مجلس سنا فرستاده شد. از سال 1715، سنا تحت نظارت یک حسابرس کل سنا بود و از سال 1721، کنترل ماهانه توسط افسران ستاد گارد انجام می شد.

به تدریج، شکلی از مدیریت دولتی مانند دانشکده راه خود را باز کرد. در سال 1711، یوهان بلیر، افسر معدن، پروژه ای را برای سازماندهی یک هیئت ویژه برای مدیریت صنعت معدن ارائه کرد. سال بعد، پروژه هایی برای سازماندهی هیئت بازرگانی و هیئت تجدید نظر ظاهر شد و در سال 1715 هیئت بازرگانی شروع به کار کرد. در همان زمان، در سال 1715، کار بر روی موضوع سازماندهی ارگان های دولت مرکزی و مطالعه تجربیات دانمارک، سوئد و اتریش آغاز شد. سه دانشکده مهم (نظامی، دریاسالاری و خارجی) در سال 1718 شروع به کار کردند. در مجموع 11 دانشکده تأسیس شد (هشت دانشکده باقی مانده: کالج برگ، کالج سازنده، کالج تجاری، کالج اتاق، کالج ادارات دولتی، کالج پاتریمونیال. ، دانشکده تجدید نظر و دانشکده عدالت). ساختار و وظایف هیأت‌ها، از جمله سازماندهی امور اداری و تشریفات جلسات، به تفصیل در مقررات عمومی و آیین‌نامه‌های هیئت‌های جداگانه تدوین شده است. بدین ترتیب پایه و اساس یکپارچگی و بوروکراتیزه کردن مدیریت دولتی گذاشته شد.

نهادهای مرکزی قرار بود شامل «سینود» یا کالج روحانی باشد. زمانی، به توصیه الکسی کورباتوف، یکی از اولین "سودآوران" تزاری مدبر، پس از مرگ پاتریارک آدریان، تزار تنها یک بازیگر را به این سمت منصوب کرد و انتخاباتی را برای آن برگزار نکرد. پدرسالار دلیل این امر، نگرش محدود، اگر نگوییم خصمانه، روحانیت نسبت به اصلاحات تزار و دخالت روحانیون در امر تزارویچ الکسی بود. در نتیجه، در سال 1721، مجمعی به ریاست رئیس جمهور، مقام سابق، استفان جاورسکی، تشکیل شد. از آنجایی که اس. یاورسکی قبلاً در سن بسیار بالایی قرار داشت، رئیس اصلی سینود معاون اسقف اعظم اسکوف، فئوفان پروکوپویچ بود. این او بود که مقررات معنوی را تنظیم کرد - مجموعه ای از مهمترین مقررات سازمانی و ایدئولوژیک که اساس فعالیت های کل سازمان کلیسا را ​​در شرایط جدید مطلق گرایی تشکیل داد. طبق قوانین، اعضای مجمع مانند همه مقامات سوگند یاد کردند که با تزار بیعت کنند و متعهد شدند که «به هیچ وجه وارد امور و مناسک دنیوی نشوند». در پس همه اینها به طور نامرئی خطر فراموش نشده غرور پاتریارک نیکون وجود داشت. همین انگیزه ها اصول حکومت جمعی کلیسا را ​​دیکته می کرد و کشیش ها را ملزم به نقض راز اعتراف در مواردی که "منافع دولتی را تهدید می کرد" می کرد. از نظر ظاهری، همه اینها، طبق داستان ها، کاملاً ترسناک به نظر می رسید. همانطور که N.I. Pavlenko می نویسد، تزار، در جلسه ای با سران کلیسا، پس از اینکه متوجه شد که آنها می خواهند یک پدرسالار را انتخاب کنند، مقررات روحانی را در دست خود بلند کرد و اعلام کرد: "شما یک پدرسالار درخواست می کنید، اینجا یک پدرسالار روحانی است. !» و در پاسخ به زمزمه ناراضیان، غلاف خود را بیرون آورد و با این جمله: «وَ لَمْ أَمْرِضُونَ الْمُغْرِضِینَ هُمْ أَلَیْکَ الدُمْسَکَ» آن را بر میز زد.

در 1718-1722 مجلس سنا اصلاح شد. به ویژه، همه روسای دانشکده ها به عضویت آن درآمدند. سمت دادستان کل معرفی شد. با ظهور او، یک ارتش کامل از دادستان ها در تمام نهادهای مرکزی و استانی شروع به فعالیت کردند. همه ماليات امپراتوري تابع او بود. دادستان کل و دادستان ارشد سنا فقط تابع حاکمیت بودند. تمام پرونده های رسیده به سنا از دست دادستان کل گذشت. او می تواند اعتراض کند و تصمیم سنا را تعلیق کند. وظیفه اصلی کنترل دادستانی مراقبت از رعایت نظم و قانون است. اولین دادستان کل پاول ایوانوویچ یاگوژینسکی بود.

در سال 1721، رئیس قاضی در سن پترزبورگ به عنوان یک نهاد مرکزی دوباره ایجاد شد، و قضات شهر دوباره به صورت محلی تشکیل شدند که تا حدی منعکس کننده منافع طبقاتی بازرگانان بود. سرانجام، علاوه بر فرمان پرئوبراژنسکی، صدراعظم مخفی نیز در سن پترزبورگ تأسیس شد تا مسائل مربوط به تحقیقات سیاسی را حل و فصل کند.

در دوران پیتر کبیر، مجلس سنای حاکم در روسیه ظاهر شد. طی دو قرن بعد، این نهاد دولتی بارها بنا به خواست پادشاه بعدی اصلاح شد.

ظاهر مجلس سنا

سنای حاکم توسط پیتر اول به عنوان یک "بالشتک ایمنی" در صورت خروج حاکمیت از پایتخت ایجاد شد. تزار به خاطر شخصیت فعال خود شناخته شده بود - او دائماً در جاده بود، به همین دلیل است که ماشین دولتی می توانست ماه ها در غیاب او بیکار بماند. اینها هزینه های آشکار مطلق گرایی بود. پیتر واقعاً تنها تجسم قدرت دولتی در وسعت امپراتوری بود.

مجلس سنای اصلی حاکم (1711) شامل نزدیکترین یاران و دستیاران تزار بود که سالها مورد اعتماد او بودند. در میان آنها پیوتر گولیتسین، میخائیل دولگوروکوف، گریگوری ولکونسکی و دیگر اشراف رده بالا هستند.

ایجاد مجلس سنا تحت پیتر 1 در دورانی اتفاق افتاد که هنوز در روسیه تفکیک قوا (قضایی، مجریه و مقننه) واضح وجود نداشت. بنابراین، وظایف این نهاد بسته به موقعیت و مصلحت دائماً در حال تغییر بود.

پیتر در اولین دستور خود به سناتورها اعلام کرد که باید به وضعیت خزانه داری، تجارت و دادگاه توجه ویژه ای داشته باشند. مهم این است که این نهاد هیچ گاه در تقابل با تزار نبود. در این مورد، مجلس سنای روسیه کاملاً مخالف بدنه ای به همین نام در کشور همسایه لهستان یا سوئد بود. در آنجا چنین نهادی نماینده منافع اشراف بود که می توانست با سیاست های پادشاه خود مخالفت کند.

تعامل با استان ها

مجلس سنای حاکم از همان ابتدای پیدایش خود بسیار با مناطق کار کرد. روسیه عظیم همیشه به یک سیستم موثر تعامل بین استان ها و پایتخت نیاز داشته است. در زمان جانشینان پیتر، شبکه پیچیده ای از دستورات وجود داشت. به دلیل اصلاحات گسترده در تمام عرصه های زندگی کشور، آنها از کارایی خود بازمانده اند.

این پیتر بود که استان ها را ایجاد کرد. هر یک از این نهادهای اداری دو کمیشنر دریافت کردند. این مقامات مستقیماً با مجلس سنا کار می کردند و در سن پترزبورگ علایق استان را بیان می کردند. با کمک اصلاحاتی که در بالا توضیح داده شد، امپراتور دامنه خودگردانی را در استان ها گسترش داد.

امور مالی و دادستانی

البته ایجاد مجلس سنای حاکم نمی توانست بدون ایجاد موقعیت های جدید مرتبط با کار آن باشد. همراه با بدنه جدید، مقامات مالی ظاهر شدند. این مقامات ناظر شاه بودند. آنها کار مؤسسات را کنترل کردند و اطمینان حاصل کردند که تمام دستورات پادشاه دقیقاً تا آخرین اظهار نظر انجام می شود.

وجود بودجه منجر به سوء استفاده شد. فردی که چنین قدرتی داشت می توانست از موقعیت خود برای اهداف خودخواهانه استفاده کند. در ابتدا حتی مجازات قانونی برای گزارش کذب وجود نداشت. در ارتباط با خدمات مبهم افسران مالی در زبان روسی، این کلمه دومین معنای لغوی منفی یک خبرچین و یک دزدکی را دریافت کرد.

با این وجود، ایجاد این موقعیت یک اقدام ضروری بود. Ober-Fiscal (رئیس مالی) می تواند از هر مقامی در سنا توضیح بخواهد. به برکت این وضعیت، هر بزرگواری، صرف نظر از بلندی مقام، می دانست که سوء استفاده های خود از قدرت می تواند او را نابود کند. ماليات نه تنها در سنت پترزبورگ، بلكه در استانها نيز وجود داشت (ماليات استاني).

خیلی سریع، ایجاد مجلس سنا نشان داد که این نهاد دولتی به دلیل اختلافات داخلی بین سناتورها نمی تواند به طور موثر کار کند. اغلب آنها نمی توانستند به یک نظر مشترک برسند، در اختلافات خود شخصی شدند و غیره. سپس پیتر در سال 1722 پست دادستان کل را ایجاد کرد که به عنوان فرد اصلی سنا تبدیل شد. او "پل" بین حاکمیت و نهاد پایتخت بود.

در دوران کودتاهای کاخ

پس از مرگ خودکامه، وظایف مجلس سنای حاکم برای اولین بار به طور جدی محدود شد. این امر به این دلیل اتفاق افتاد که در آن اشراف-محبوب نشسته بودند و جایگزینی برای مجلس سنا شد و به تدریج اختیارات آن را به دست گرفت.

پس از به سلطنت رسیدن، او نظم قدیمی را بازگرداند. سنا دوباره به نهاد اصلی قضایی امپراتوری تبدیل شد و دانشکده های نظامی و دریایی تابع آن بودند.

اصلاحات کاترین دوم

بنابراین، ما متوجه شدیم که مجلس سنای حاکم چه وظایفی را انجام می دهد. لازم به ذکر است که کاترین دوم این وضعیت را دوست نداشت. ملکه جدید تصمیم گرفت اصلاحات را انجام دهد. این مؤسسه به شش بخش تقسیم شده بود که هر یک مسئولیت منطقه خاصی از ایالت را بر عهده داشتند. این اقدام به تشریح دقیقتر اختیارات سنا کمک کرد.

بخش اول به امور سیاسی داخلی رسیدگی می کرد، بخش دوم - امور قضایی. سوم - بر اساس استان هایی که دارای وضعیت خاصی بودند (استونی، لیوونی و همچنین روسیه کوچک)، چهارم - از نظر مسائل نظامی و دریایی. این موسسات در سن پترزبورگ قرار داشتند. دو بخش باقی مانده مسکو مسئولیت دادگاه و امور اداری را بر عهده داشتند. اینها وظایفی است که سنای حاکم در دوره کاترین دوم به آنها اعطا شد.

امپراتور همچنین به طور قابل توجهی نفوذ دادستان کل را بر کار همه بخش ها افزایش داد. در این مدت این موقعیت اهمیت سابق خود را از دست داد. کاترین ترجیح داد همه چیز را تحت کنترل داشته باشد و بنابراین دستورات خودکامگی پیتر را بازگرداند.

در طول سلطنت کوتاه پسرش پل، سنا دوباره بیشتر حقوق خود را از دست داد. امپراتور جدید به شدت مشکوک بود. او به بزرگانی که هیچ نفوذی داشتند اعتماد نمی کرد و سعی می کرد سهم خود را در تصمیم گیری های حکومت ایفا کند.

در قرن 19

از آنجایی که در اواخر عمر خود (در آستانه انقلاب) بود، مجلس سنای حاکم در زمان سلطنت اسکندر اول ایجاد شد. در آن زمان بود که سیستم سیاسی امپراتوری تثبیت شد. آنها متوقف شدند و وراثت عنوان سلطنتی به قرعه کشی متوقف شد.

اسکندر احتمالاً دموکراتیک ترین امپراتور روسیه بود. او کنترل ایالتی را به دست گرفت که با استفاده از مکانیسم های منسوخ کار می کرد و نیاز فوری به تغییر داشت. تزار جدید فهمید که ایجاد مجلس سنای حاکم (1711) توسط اهداف خوب دیکته شده است ، اما معتقد بود که در طول سالها این هیئت اهمیت خود را از دست داده و به یک تقلید رقت انگیز از خود تبدیل شده است.

بلافاصله پس از ظهورش بر تاج و تخت، الکساندر اول فرمانی در سال 1801 صادر کرد که در آن از مقاماتی که در این موسسه کار می کردند دعوت کرد تا پروژه های خود را برای اصلاحات آتی برای بررسی به او بدهند. چندین ماه است که کار فعالی برای بحث در مورد اصلاح قالب سنا ادامه دارد. اعضای کمیته مخفی در این بحث شرکت کردند - اشراف جوان، دوستان و همکاران اسکندر در تلاش های لیبرال او.

پیش رفتن

سناتورها شخصاً توسط امپراتور به مناصب خود منصوب می شدند. فقط مقامات سه کلاس اول (طبق جدول رتبه ها) می توانند آنها را انتخاب کنند. از نظر تئوری، یک سناتور می تواند موقعیت اصلی خود را با یک موقعیت دیگر ترکیب کند. به عنوان مثال، این اصلاحیه اغلب در مورد ارتش استفاده شده است.

تصمیمات مستقیم در مورد این یا آن موضوع در داخل دیوارهای یک بخش خاص گرفته می شد. در همان زمان مجامع عمومی به صورت دوره ای تشکیل می شد که همه اعضای مجلس سنا در آن حضور داشتند. فرمانی که در این نهاد دولتی اتخاذ شده بود فقط توسط امپراتور می توانست لغو شود.

کارکرد

به یاد بیاوریم که مجلس سنای حاکم در چه سالی ایجاد شد. درست است، در سال 1711، و از آن زمان این نهاد قدرت به طور منظم در قانون گذاری شرکت کرده است. اسکندر اول در طول اصلاحات خود یک نهاد ویژه برای این منظور ایجاد کرد - شورای دولتی. با این حال، سنا همچنان می‌توانست قوانینی را پیش‌نویس کند و از طریق وزیر دادگستری، که از قرن نوزدهم، سمت قدیمی دادستان کل را با سمت جدید ترکیب کرد، برای بررسی بیشتر ارائه کند.

در همان زمان، وزارتخانه ها به جای دانشکده ها ایجاد شد. ابتدا در رابطه بین دستگاه های اجرایی جدید و مجلس سنا سردرگمی وجود داشت. در پایان سلطنت اسکندر اول، اختیارات همه بخش ها مشخص شد.

یکی از مهمترین وظایف مجلس سنا کار با خزانه داری بود. این ادارات بودند که بودجه را تطبیق دادند و در مورد معوقات و بی پولی نیز به مقام معظم رهبری گزارش دادند. علاوه بر این، سنا در حل و فصل اختلافات بین بخشی در مورد اموال، بالاتر از وزارتخانه ها قرار گرفت. این نهاد دولتی تجارت داخلی را تنظیم می کرد و قضات صلح را تعیین می کرد. سناتورها مسئول زرادخانه امپراتوری بودند (حتی یک بخش ویژه برای این کار ایجاد شد).

اهمیت مجلس سنا و لغو آن

پیتر اول به یک نهاد دولتی نیاز داشت که بتواند در زمان غیبتش از پایتخت جایگزین او شود. ایجاد مجلس سنای حاکم به امپراتور در این امر کمک کرد. تاریخ ظهور سمت دادستان کل (1722) نیز روز تولد دادستانی در روسیه مدرن محسوب می شود.

با این حال، با گذشت زمان، وظایف سنا تغییر کرده است. قدرت اجرایی مقامات اندک بود، اما آنها به عنوان یک لایه مهم بین هیئت های متعدد (و وزارتخانه های بعدی) باقی ماندند.

سنا در مسائل قضایی اهمیت قابل توجهی داشت. درخواست ها از سراسر کشور به اینجا هجوم آوردند. دادستان های ناراضی استان ها و نیز استانداران به سنا نامه نوشتند. این نظم پس از اسکندر دوم در دهه 1860 تأسیس شد.

هنگامی که بلشویک ها در روسیه به قدرت رسیدند، یکی از اولین قوانین آنها فعالیت مجلس سنا را ممنوع کرد. این حکم دادگاه شماره 1 بود که در 5 دسامبر 1917 به تصویب رسید.