منطقه ای شدن فدراسیون روسیه برای بیماری های عفونی حیوانات. V. روش اطلاع رسانی به اشخاص حقیقی و حقوقی، مقامات ایالتی و دولت های محلی در مورد اقدامات منطقه ای کردن قلمرو فدراسیون روسیه

وزارت کشاورزی فدراسیون روسیه

سفارش

در مورد تصویب قوانین دامپزشکی برای منطقه ای کردن قلمرو فدراسیون روسیه

مطابق با ماده 2.6 قانون فدراسیون روسیه 14 مه 1993 N 4979-I "درباره دامپزشکی" (بولتن کنگره نمایندگان خلق فدراسیون روسیه و شورای عالی فدراسیون روسیه ، 1993 ، N 24، ماده 857؛ مجموعه قوانین فدراسیون روسیه، 2002، شماره 1، مورد 2؛ 2004، N 27، مورد 2711؛ N 35، مورد 3607؛ 2005، N 19، مورد 1752، N1006 مورد 10؛ N 52، مورد 5498؛ 2007، شماره 1، ماده 29، شماره 30، ماده 3805، 2008، شماره 24، ماده 2801؛ 2009، شماره 1، ماده 17، ماده 21؛ 2010، شماره 21. 50، ماده 6614؛ 2011، شماره 1، 6؛ N 30، ماده 4590؛ 2015، N 29، ماده 4339، ماده 4359، ماده 4369، بند 5.2.9 زیر بند 5.2 بند 5 مقررات مربوط به وزارت کشاورزی فدراسیون روسیه، تصویب شده توسط فرمان دولت فدراسیون روسیه مورخ 12 ژوئن 2008 N 450 (قانون جمع آوری شده فدراسیون روسیه، 2008، N 25، هنر 2983؛ N 32، هنر 3791؛ N 42، ماده 4825، N 46، ماده 5337، 2009، N 1، ماده 150، N 3، مورد 378، N 6، مورد 738، N 9، ماده 1119، مورد 1121، N 27 مورد 3364؛ N 33، مورد 4088، 2010، N 4، مورد 394، شماره 5، ماده 538، شماره 16، st.1917; N 23، ماده 2833; N 26، ماده 3350; ن 31، ماده 4251; ن 31، ماده 4262; ن 32، ماده 4330; شماره 40، هنر 5068; 1390، N 6، ماده 888; N 7، ماده 983; شماره 12، هنر 1652; N 14، هنر 1935; N 18، ماده 2649; N 22، ماده 3179; ن 36، ماده 5154; 1391، N 28، ماده 3900; N 32، ماده 4561; N 37، هنر 5001; 1392، ن 10، ماده 1038; N 29، ماده 3969; ن 33، ماده 4386; N 45، هنر 5822; 1393، ن 4، ماده 382; شماره 10، هنر 1035; شماره 12، هنر 1297; N 28، هنر 4086; 1394، N 2، ماده 491; N 11، هنر 1611; N 26، هنر 3900; N 35، هنر 4981; ن 38، ماده 5297; N 47، ماده 6603)،

من سفارش میدم:

قوانین دامپزشکی پیوست شده را برای منطقه ای کردن قلمرو فدراسیون روسیه تصویب کنید.

وزیر
A.N. Tkachev

ثبت شده است
در وزارت دادگستری
فدراسیون روسیه
23 مارس 2016
شماره ثبت نام 41508

قوانین دامپزشکی برای منطقه ای کردن قلمرو فدراسیون روسیه

I. مقررات عمومی

1.1. این قوانین دامپزشکی برای منطقه ای کردن قلمرو فدراسیون روسیه (از این پس به عنوان قوانین نامیده می شود) روشی را برای منطقه ای کردن قلمرو فدراسیون روسیه، از جمله لیست بیماری های حیوانی مسری که این منطقه بندی برای آنها انجام می شود، تعیین می کند. رویه و ویژگی های نگهداری حیوانات، جابجایی کالاهای کنترل شده از طریق قلمرو فدراسیون روسیه مطابق با این منطقه بندی، فهرست و روش انجام اقدامات اضافی ضد اپیزوتیک لازم، روش اطلاع رسانی به اشخاص حقیقی و حقوقی، دولت مقامات و دولت های محلی در مورد اقدامات منطقه ای کردن قلمرو فدراسیون روسیه، روش جمع آوری، به روز رسانی و انتشار داده ها و نقشه منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه.

1.2. منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه - تعیین وضعیت یک بیماری مسری حیوانی در قلمرو فدراسیون روسیه یا بخشی از آن، محدود شده توسط موانع طبیعی یا مصنوعی و (یا) مرزهای سرزمین های نهادهای تشکیل دهنده روسیه. فدراسیون، شهرداری ها یا ترکیبی از آنها *.
_______________
* بند 1 ماده 2.6 قانون فدراسیون روسیه مورخ 14 مه 1993 N 4979-I "درباره دامپزشکی".


وضعیت یک منطقه برای یک بیماری مسری حیوانی، یک منطقه را با وجود پاتوژن یک بیماری مسری در قلمرو آن، با واکسیناسیون علیه یک بیماری مسری در منطقه، با سطح خطر ابتلا به بیماری (پاتوژن آن) مشخص می کند. .

1.3. منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه با در نظر گرفتن داده های منطقه بندی اپیزوتیک و با در نظر گرفتن وضعیت بهداشت وحش حیوان وحش * انجام می شود.
_______________
* بند 4 ماده 2.6 قانون فدراسیون روسیه 14 مه 1993 N 4979-I "در مورد دامپزشکی".


فهرست بیماری های مسری حیوانات که برای آنها منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه انجام می شود در پیوست این قوانین نشان داده شده است.

1.4. منطقه ای کردن قلمرو فدراسیون روسیه توسط نهاد اجرایی فدرال در زمینه نظارت دامپزشکی (Rosselkhoznadzor) انجام می شود.

1.5. تعیین وضعیت برای یک منطقه خاص همزمان با تعیین مرزهای منطقه انجام می شود.

1.6. تعیین وضعیت حداقل یک منطقه برای یک بیماری خاص مستلزم منطقه ای شدن کل قلمرو فدراسیون روسیه برای این بیماری است.

1.7. یک منطقه مرفه ممکن است شامل سرزمینی باشد که آن را از یک منطقه محروم (از جمله یک منطقه محروم خارج از مرز دولتی فدراسیون روسیه) یا از یک شی خطرناک از نظر وقوع (معرفی) یک بیماری مسری جدا می کند، که در آن ضد اقدامات اپیزوتیکی انجام می شود که در یک منطقه مرفه (که از این پس منطقه حفاظتی نامیده می شود) انجام نمی شود.

1.8. یک منطقه آزاد و یک منطقه با وضعیت نامشخص ممکن است شامل سرزمینی باشد که دارای وضعیت متفاوت (غیر از وضعیت یک منطقه) برای عاری بودن از یک بیماری مسری حیوانی یا واکسیناسیون علیه این بیماری مسری است (از این پس به عنوان استثنا نامیده می شود. منطقه).

منطقه محرومیت توسط قلمرویی تعیین می شود که قبلاً شیوع (مورد) بیماری مسری حیوانی رخ داده است که حذف شده است و در عین حال انتقال بیماری مسری مشخص شده به خارج از این قلمرو مجاز نبود. منطقه محرومیت توسط Rosselkhoznadzor تعیین می شود در صورتی که بیماری قبلاً از بین رفته باشد، اما مدت زمانی که از حذف شیوع بیماری گذشته است کمتر از دوره مورد نیاز برای شناسایی قلمرو به عنوان ایمن است، با در نظر گرفتن هنجارها و توصیه های کد بهداشت حیوانات زمینی و کد بهداشت حیوانات آبزی (www.oie.int) بهداشت حیوانات سازمان جهانی، قوانین قانونی نظارتی تشکیل دهنده قانون جامعه اقتصادی اوراسیا، قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه و در آنها عدم وجود، با در نظر گرفتن داده های موجود در مورد درجه خطر و پارامترهای گسترش این بیماری مسری حیوانی.

II. دستور منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه

2.1. Rosselkhoznadzor با در نظر گرفتن اطلاعات زیر موجود در درخواست مرجع اجرایی نهاد سازنده فدراسیون روسیه در زمینه دامپزشکی، وضعیت منطقه را تعیین و تغییر می دهد:

الف) رونوشت موارد زیر به سامانه پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی (تا آخرین تاریخ گزارش) ارسال شده است:

اطلاعات مربوط به بیماریهای مسری حیوانات (فرم 1-vet)*؛
_______________
* مطابق با آیین نامه).


اطلاعات در مورد اقدامات ضد اپیزوتیک (فرم 1-vet A) *؛
_______________
* مطابق با دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 2 آوریل 2008 N 189 "در مورد مقررات ارائه اطلاعات به سیستم پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی" (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 18 آوریل 2008، ثبت N 11557) طبق دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 27 سپتامبر 2011 N 340 (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 30 دسامبر 2011، ثبت N 22868) ( که از این پس مقررات نامیده می شود).


گزارش های فوری در مورد وقوع یک بیماری و ایجاد یک وضعیت اپیزوتیک (فرم 1-vet-B) *؛
_______________
* مطابق با دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 2 آوریل 2008 N 189 "در مورد مقررات ارائه اطلاعات به سیستم پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی" (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 18 آوریل 2008، ثبت N 11557) طبق دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 27 سپتامبر 2011 N 340 (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 30 دسامبر 2011، ثبت N 22868) ( که از این پس مقررات نامیده می شود).


اطلاعات مربوط به جابجایی و هزینه محصولات بیولوژیکی برای اقدامات ضد اپیزوتیک که از بودجه فدرال پرداخت می شود (فرم 1-vet-B) *؛
_______________
* مطابق با دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 2 آوریل 2008 N 189 "در مورد مقررات ارائه اطلاعات به سیستم پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی" (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 18 آوریل 2008، ثبت N 11557) طبق دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 27 سپتامبر 2011 N 340 (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 30 دسامبر 2011، ثبت N 22868) ( که از این پس مقررات نامیده می شود).


اطلاعات در مورد بیماری های ماهی و سایر موجودات آبزی (فرم 3-vet)*؛
_______________
* مطابق با دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 2 آوریل 2008 N 189 "در مورد مقررات ارائه اطلاعات به سیستم پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی" (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 18 آوریل 2008، ثبت N 11557) طبق دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 27 سپتامبر 2011 N 340 (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 30 دسامبر 2011، ثبت N 22868) ( که از این پس مقررات نامیده می شود).


گزارش های فوری در مورد تشخیص بیماری های قرنطینه و به ویژه خطرناک حیوانات بر اساس نتایج آزمایشات آزمایشگاهی (فرم 4-vet-B)*؛
_______________
* مطابق با دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 2 آوریل 2008 N 189 "در مورد مقررات ارائه اطلاعات به سیستم پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی" (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 18 آوریل 2008، ثبت N 11557) طبق دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 27 سپتامبر 2011 N 340 (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 30 دسامبر 2011، ثبت N 22868) ( که از این پس مقررات نامیده می شود).


گزارش های فوری در مورد شناسایی محصولاتی که الزامات قوانین و مقررات دامپزشکی و بهداشتی را برآورده نمی کنند (فرم 4-vet-B)*؛
_______________
* مطابق با دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 2 آوریل 2008 N 189 "در مورد مقررات ارائه اطلاعات به سیستم پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی" (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 18 آوریل 2008، ثبت N 11557) طبق دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 27 سپتامبر 2011 N 340 (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 30 دسامبر 2011، ثبت N 22868) ( که از این پس مقررات نامیده می شود).


اطلاعات مربوط به نظارت دامپزشکی در هنگام واردات، صادرات و حمل و نقل حیوانات، محصولات و مواد خام با منشاء حیوانی در فدراسیون روسیه و بین کشورهای CIS (فرم 7-vet) *؛
_______________
* مطابق با دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 2 آوریل 2008 N 189 "در مورد مقررات ارائه اطلاعات به سیستم پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی" (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 18 آوریل 2008، ثبت N 11557) طبق دستور وزارت کشاورزی روسیه مورخ 27 سپتامبر 2011 N 340 (ثبت شده توسط وزارت دادگستری روسیه در 30 دسامبر 2011، ثبت N 22868) ( که از این پس مقررات نامیده می شود).

ب) رونوشت‌های ارسالی (تصمیمات) در مورد ایجاد و لغو اقدامات محدودکننده (قرنطینه):

ارائه شده توسط رئیس مقام اجرایی نهاد مؤسس فدراسیون روسیه در زمینه دامپزشکی به بالاترین مقام نهاد مؤسس فدراسیون روسیه در مورد نیاز به ایجاد اقدامات محدود کننده (قرنطینه) در صورت حیوانات مسری بیماری ها؛

تصمیمات رئیس مقام اجرایی موضوع فدراسیون روسیه در زمینه دامپزشکی در مورد ایجاد اقدامات محدود کننده (قرنطینه) در صورت مسری بودن، به استثنای بیماری های مخصوص حیوانات خطرناک؛

تصمیمات بالاترین مقام نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه در مورد ایجاد اقدامات محدود کننده (قرنطینه) در صورت بروز بیماری های مسری حیوانات؛

ارائه شده توسط رئیس مقام اجرایی نهاد مؤسس فدراسیون روسیه در زمینه دامپزشکی به بالاترین مقام نهاد مؤسس فدراسیون روسیه در مورد لغو اقدامات محدود کننده (قرنطینه) ایجاد شده با تصمیم بالاترین مسئول نهاد مؤسس فدراسیون روسیه؛

تصمیمات رئیس مقام اجرایی موضوع فدراسیون روسیه در زمینه دامپزشکی در مورد لغو اقدامات محدود کننده (قرنطینه) در صورت ایجاد این اقدامات.

ج) طرحی برای انجام مطالعات تشخیصی، اقدامات پیشگیرانه دامپزشکی و ضد اپیزوتیک در قلمرو یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای سال جاری (در صورت وجود).

هنگام تعیین و تغییر وضعیت یک منطقه، از اطلاعات دیگری که در اختیار Rosselkhoznadzor است نیز استفاده می شود.

2.2. Rosselkhoznadzor، ظرف ده روز کاری از تاریخ دریافت اطلاعات، وضعیت منطقه را تعیین می کند (تغییر می دهد)، یا اطلاعات گمشده را از مقام اجرایی نهاد سازنده فدراسیون روسیه درخواست می کند، یا از تغییر وضعیت آن امتناع می ورزد. منطقه، اگر هیچ دلیلی برای تغییر وضعیت مندرج در بندهای 2.4-2.13 این قوانین وجود نداشته باشد.

2.3. برای تعیین وضعیت یک منطقه، Rosselkhoznadzor به طور مستقل از کپی گزارش های فوری ارسال شده به سیستم پشتیبانی اطلاعات دولتی در زمینه کشاورزی (تا آخرین تاریخ گزارش) در مورد شناسایی بیماری های قرنطینه و به ویژه خطرناک حیوانات بر اساس نتایج استفاده می کند. آزمایشات آزمایشگاهی (فرم 4-vet-B) دریافت شده از موسسات زیر مجموعه Rosselkhoznadzor )*.
_______________
* مطابق با مقررات.

2.4. وضعیت "منطقه مرفه" برای منطقه در یکی از موارد زیر تعیین می شود:

الف) اگر در یک منطقه معین:

- هیچ موردی از این بیماری مسری در هیچ زمان یا در بازه های زمانی مشخص شده در بند 1.8 این قوانین وجود نداشته است.

- هیچ موردی از شناسایی گردش پاتوژن آن در محدوده زمانی مشخص شده در بند 1.8 این قوانین وجود نداشت.

- بر اساس اطلاعات سازمان های فعال در حوزه دامپزشکی و دارای وضعیت یک بیماری، به دلیل ویژگی های طبیعی و اقلیمی، عدم وجود ناقلین یا سایر دلایل طبیعی، امکان انتشار عامل ایجاد کننده این بیماری وجود ندارد. مرکز مرجع سازمان جهانی بهداشت حیوانات؛

- هیچ موردی از شناسایی عامل زنده این بیماری، ژنوم یا آنتی ژن آن در محصولات (از جمله محصولات نهایی و مواد خام) که در گردش هستند در منطقه وجود ندارد.

- یک برنامه پایش برای محصولات حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) که در گردش هستند یا در قلمرو منطقه زندگی می کنند برای شناسایی پاتوژن قابل دوام این بیماری در حال انجام است (برنامه نظارت بر ایمنی دامپزشکی فدرال که توسط Rosselkhoznadzor تایید شده است. پایه ی

ب) اگر در یک منطقه معین:

- هیچ موردی از این بیماری مسری وجود نداشته است و هیچ موردی از شناسایی گردش پاتوژن آن در هر زمان یا در طول دوره تعیین شده مطابق با بند 1.8 این قوانین وجود نداشته است.

- برنامه ای برای نظارت بر گردش عامل ایجاد کننده این بیماری در میان حیوانات مستعد اهلی (در صورت وجود) و وحشی (در صورت وجود) (برنامه های فدرال و منطقه ای) در حال انجام است.

- یک برنامه پایش برای محصولات (شامل مواد خام و محصولات نهایی) به دست آمده از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) که در گردش هستند یا در منطقه زندگی می کنند، برای شناسایی یک پاتوژن قابل دوام این بیماری (فدرال و (یا) برنامه های منطقه ای؛

- یک برنامه پایش برای محصولات به دست آمده از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) که در منطقه نگهداری (نگهداری) می شوند، برای شناسایی ژنوم عامل ایجاد کننده این بیماری، آنتی ژن های آن و سایر شواهد وجود آن در منطقه در حال انجام است. منطقه (برنامه های فدرال و (یا) منطقه ای)؛

- مطالعات آزمایشگاهی محصولات با منشاء حیوانی (از جمله مواد خام و محصولات نهایی) برای شناسایی ژنوم عامل ایجاد کننده این بیماری، آنتی ژن های آن انجام می شود.

- هیچ موردی از شناسایی عامل زنده این بیماری، ژنوم یا آنتی ژن آن در محصولات به دست آمده از حیوانات اهلی و وحشی حساس در گردش در منطقه وجود ندارد.

- شناسایی گروهی یا فردی (بسته به نوع حیوانات و نوع نگهداری آنها) حیوانات مستعد به این بیماری ارائه می شود.

2.5. منطقه حفاظتی در بخشی از قلمرو منطقه با وضعیت "منطقه مرفه" تعریف می شود، در صورتی که اقدامات اضافی برای حفظ وضعیت آن مطابق با قوانین دامپزشکی برای اجرای اقدامات پیشگیرانه، تشخیصی، درمانی، محدود کننده و سایر اقدامات، ایجاد و لغو قرنطینه و سایر محدودیت ها در قلمرو فدراسیون روسیه با هدف جلوگیری از گسترش و از بین بردن کانون های بیماری های مسری و سایر حیوانات (از این پس به عنوان قوانین دامپزشکی نامیده می شود).

2.6. وضعیت "منطقه نامطلوب" برای یک منطقه در یکی از موارد زیر تعیین می شود:

- در قلمرو منطقه مواردی از تشخیص این بیماری مسری حیوانی وجود دارد.

- در قلمرو منطقه مواردی از این بیماری مسری حیوانی با در نظر گرفتن شرایط مندرج در کد بهداشت حیوانات خشکی و کد بهداشت حیوانات آبزی (www.oie.int) سازمان جهانی بهداشت حیوانات، در قوانین قانونی نظارتی تشکیل دهنده قانون جامعه اقتصادی اوراسیا، در قوانین قانونی هنجاری فدراسیون روسیه، و در صورت عدم وجود آنها، در محدوده زمانی تعیین شده با در نظر گرفتن داده های موجود در مورد درجه خطر و پارامترهای گسترش این بیماری مسری حیوانی؛

- در قلمرو منطقه، گردش عامل ایجاد کننده این بیماری مسری حیوانی در زمان تعیین وضعیت یا در زمان مشخص شده در کد بهداشت حیوانات خشکی و کد بهداشت حیوانات آبزی ایجاد شد. (www.oie.int) سازمان جهانی بهداشت حیوانات، در قوانین قانونی نظارتی تشکیل دهنده قانون جامعه اقتصادی اوراسیا، در قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، و در غیاب آنها، در محدوده زمانی تعیین شده بر اساس داده های موجود در مورد درجه خطر و پارامترهای گسترش این بیماری مسری حیوانی را در نظر بگیرید. شرایط تعیین شده برای به رسمیت شناختن یک منطقه به عنوان امن در وب سایت رسمی Rosselkhoznadzor در شبکه اطلاعات و مخابرات "اینترنت" منتشر شده است.

- نتایجی از شناسایی در محصولات با منشاء حیوانی در قلمرو یک منطقه معین از ماده ژنتیکی عامل بیماری خاص حیوانی یا آنتی ژن های آن یا آنتی بادی هایی برای آنها وجود دارد که آنتی بادی های تولید شده در نتیجه بیماری نیستند. واکسیناسیون

2.7. وضعیت "منطقه با وضعیت تعریف نشده" برای یک منطقه تنظیم می شود اگر:

- در قلمرو منطقه هیچ موردی از تشخیص این بیماری مسری حیوانی وجود ندارد.

- با در نظر گرفتن شرایط مندرج در کد بهداشت حیوانات خشکی و کد بهداشت حیوانات آبزی (www.oie.int) سازمان جهانی بهداشت حیوانات، هیچ موردی از این بیماری مسری حیوانی در قلمرو منطقه مشاهده نشد. در قوانین قانونی نظارتی تشکیل دهنده قانون جامعه اقتصادی اوراسیا، در قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، و در صورت عدم وجود آنها، در محدوده زمانی تعیین شده با در نظر گرفتن داده های موجود در مورد درجه خطر و پارامترهای گسترش این بیماری مسری حیوانی؛

- در قلمرو منطقه، گردش پاتوژن این بیماری مسری حیوانی ایجاد نشده است، که در زمان تعیین وضعیت یا در دوره های مشخص شده در کد بهداشت حیوانات خشکی و بهداشت حیوانات آبزی رخ داده است. کد (www.oie.int) سازمان جهانی بهداشت حیوانات، در قوانین قانونی نظارتی تشکیل دهنده قانون جامعه اقتصادی اوراسیا، در قوانین قانونی نظارتی فدراسیون روسیه، و در صورت عدم وجود آنها، در محدوده زمانی تعیین شده با در نظر گرفتن داده های موجود در مورد درجه خطر و پارامترهای شیوع این بیماری مسری حیوانی. شرایط تعیین شده برای به رسمیت شناختن یک منطقه به عنوان امن در وب سایت رسمی Rosselkhoznadzor در شبکه اطلاعات و مخابرات "اینترنت" منتشر شده است.

- در محصولات با منشاء حیوانی در قلمرو این منطقه هیچ نتیجه ای از شناسایی مواد ژنتیکی عامل بیماری خاص حیوانی یا آنتی ژن های آن یا آنتی بادی هایی برای آنها وجود ندارد که آنتی بادی های تولید شده در نتیجه واکسیناسیون نیستند. ،

همچنین:

الف) منطقه دارای یکی از ویژگی های زیر است:

- با توجه به اطلاعات سازمان های فعال در حوزه دامپزشکی و دارا بودن وضعیت مرکز مرجع، احتمال انتشار عامل این بیماری به دلیل ویژگی های طبیعی و اقلیمی، عدم وجود ناقلین یا سایر علل طبیعی وجود دارد. سازمان جهانی بهداشت حیوانات؛

- هیچ برنامه نظارتی برای محصولات حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) که در گردش هستند یا در قلمرو منطقه زندگی می کنند برای شناسایی پاتوژن قابل دوام این بیماری وجود ندارد (برنامه نظارت بر ایمنی دامپزشکی فدرال تایید شده توسط Rosselkhoznadzor بر اساس ماده 3 قانون فدراسیون روسیه مورخ 14 مه 1993 N 4979-1 "درباره دامپزشکی" و (یا) یک برنامه منطقه ای در صورت وجود در یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (از این پس به عنوان فدرال و (یا) برنامه های منطقه ای؛

ب) در این منطقه یکی از علائم زیر وجود دارد:

- هیچ برنامه نظارتی برای گردش عامل ایجاد کننده این بیماری در بین حیوانات مستعد اهلی (در صورت وجود) و وحشی (در صورت وجود) (برنامه های فدرال و منطقه ای) وجود ندارد.

- هیچ برنامه نظارتی برای محصولات (شامل مواد خام و محصولات نهایی) به دست آمده از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) که در گردش هستند یا در منطقه زندگی می کنند، وجود ندارد تا یک پاتوژن قابل دوام این بیماری (فدرال و (یا) را شناسایی کند. ) برنامه های منطقه ای)؛

- هیچ برنامه نظارتی برای محصولات به دست آمده از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) نگهداری شده (نگهداری) در منطقه وجود ندارد تا ژنوم عامل ایجاد کننده این بیماری، آنتی ژن های آن و سایر شواهد وجود آن در منطقه شناسایی شود. (برنامه های فدرال و (یا) منطقه ای)؛

- مطالعات آزمایشگاهی محصولات با منشاء حیوانی (از جمله مواد خام و محصولات نهایی) برای شناسایی ژنوم عامل ایجاد کننده این بیماری، آنتی ژن های آن انجام نمی شود.

- شناسایی گروهی یا فردی (بسته به نوع حیوانات و نوع نگهداری آنها) از حیوانات مستعد به این بیماری ارائه نمی شود.

2.8. تعیین وضعیت با سطح خطر وقوع یک بیماری مسری در رابطه با مناطق عاری از یک بیماری مسری خاص و مناطق با وضعیت نامشخص انجام می شود.

2.9. وضعیت "منطقه پرخطر" برای منطقه ای تعیین می شود که با منطقه ای با وضعیت "منطقه نامطلوب" هم مرز است و (یا) محصولاتی (شامل مواد اولیه و محصولات نهایی) وارد می شود که از محصولات داخلی و حساس به دست آمده است. حیوانات وحشی (در صورت وجود) از منطقه با وضعیت "منطقه نامطلوب".

2.10. وضعیت "منطقه با خطر متوسط" برای منطقه ای تعیین می شود که با منطقه ای با وضعیت "منطقه نامطلوب" هم مرز است و محصولات (شامل مواد اولیه و محصولات نهایی) به دست آمده از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) وارد نمی شود. از منطقه ای که وضعیت "منطقه محروم" را دارد.

2.11. وضعیت «منطقه کم خطر» برای منطقه‌ای تعریف می‌شود که با منطقه‌ای که وضعیت «منطقه نامطلوب» هم مرز نباشد و در عین حال محصولات (شامل مواد اولیه و محصولات نهایی) به‌دست‌آمده از آسیب‌پذیر داخلی و داخلی تعریف شود. حیوانات وحشی (در صورت وجود) از منطقه با وضعیت "منطقه نامطلوب" وارد نمی شوند.

2.12. وضعیت "منطقه بدون واکسیناسیون" برای منطقه ای تعریف می شود که در آن حیوانات در برابر یک بیماری واگیر خاص واکسینه نشده اند.

2.13. "منطقه با واکسیناسیون" برای منطقه ای تعریف می شود که در آن حیوانات علیه یک بیماری واگیر خاص واکسینه می شوند.

2.14. در صورتی که Rosselkhoznadzor یا مقام اجرایی موضوع فدراسیون روسیه در زمینه دامپزشکی مغایرتی بین وضعیت ایجاد شده منطقه و ویژگی موجود تشخیص دهد، Rosselkhoznadzor تغییرات لازم را در وضعیت تعیین شده قبلی ایجاد می کند. منطقه ظرف ده روز از تاریخ تشخیص مغایرت.

2.15. نتایج منطقه‌بندی با تصمیم Rosselkhoznadzor رسمیت می‌یابد که شامل:

- لیستی از وضعیت های تعریف شده برای فدراسیون روسیه و برای مناطق در رابطه با هر یک از بیماری های عفونی که منطقه بندی برای آنها انجام می شود.

- شرح مرزهای همه مناطقی که وضعیت آنها در رابطه با هر یک از بیماری های عفونی تعیین شده است، که منطقه بندی آنها با در نظر گرفتن داده های منطقه بندی و تقسیم بندی اپیزوتیک انجام می شود.

- مطابق با مقررات دامپزشکی (در صورت عدم وجود مقررات دامپزشکی، مطابق با داده های موجود در مورد درجه خطر و پارامترهای شیوع این بیماری مسری حیوانی)، شرح کلیه شرایط و محدودیت های حرکت حیوانات و محصولات با منشاء حیوانی؛ اقدامات ضد اپیزوتیک مطابق با وضعیت خاص؛ محدودیت ها و شرایط برای پرورش، نگهداری و جابجایی حیوانات، تهیه، تولید، پردازش، جابجایی و جابجایی محصولات با منشاء حیوانی در مناطق حفاظتی و مناطق محروم.

III. روش و ویژگی های نگهداری حیوانات، جابجایی کالاهای کنترل شده در سراسر قلمرو فدراسیون روسیه مطابق با منطقه ای سازی

3.1. روش و ویژگی های نگهداری از حیوانات مطابق با قوانین دامپزشکی برای نگهداری انواع خاصی از حیوانات و وضعیت منطقه ای که حیوانات در آن نگهداری می شوند مقرر شده در ماده 2.4 قانون فدراسیون روسیه مورخ 14 مه 1993 تعیین شده است. N 4979-1 "در مورد دامپزشکی".

3.2. هنگام ایجاد ممنوعیت ها، محدودیت ها و شرایط مطابق با منطقه بندی، Rosselkhoznadzor باید از نیاز به اطمینان از ایمنی بیولوژیکی و حفظ وضعیت معین منطقه و در عین حال به حداقل رساندن آسیب برای اشخاص حقیقی و حقوقی، جمعیت حیوانات اهلی و وحشی این منطقه و سایر موارد اقدام کند. مناطق مطابق با قوانین دامپزشکی و در صورت عدم وجود مقررات دامپزشکی - مطابق با داده های موجود در مورد درجه خطر و پارامترهای انتشار این بیماری مسری حیوانی.

شرایط و محدودیت های ایجاد شده بر اساس منطقه بندی برای پرورش، نگهداری و جابجایی حیوانات، دریافت، ساخت، پردازش، جابجایی و جابجایی محصولات (شامل مواد اولیه و محصولات نهایی) حاصل از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) صرفاً هدف قرار می گیرد. در جلوگیری از شیوع بیماریهای مسری حیوانات

3.3. ایجاد ممنوعیت های منطقه ای برای نگهداری حیوانات و ساخت محصولات (شامل مواد اولیه و محصولات نهایی) حاصل از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) فقط در رابطه با مناطق حفاظت شده و مناطق محروم مجاز است.

3.4. ایجاد محدودیت در نگهداری حیوانات و تولید محصولات (شامل مواد خام و محصولات نهایی) که از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) به دست می‌آید، فقط در مناطق محروم، مناطق پرخطر، مجاز است. ایجاد مناطق حفاظتی و مناطق محروم.

3.5. ممنوعیت های ایجاد شده بر اساس منطقه بندی در مورد جابجایی حیوانات و محصولات (شامل مواد خام و محصولات نهایی) به دست آمده از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) در مورد حرکت آنها به منظور انجام فعالیت های تشخیصی و تحقیقاتی اعمال نمی شود. توسط مقامات دولتی در زمینه دامپزشکی یا تحت کنترل آن انجام می شود.

3.6. اعمال ممنوعیت حمل و نقل حیوانات و سایر محموله های کنترل شده (کالاها) که نمی توانند ناقل عامل بیماری زا این بیماری باشند، ممنوع است.

3.7. هنگام ایجاد ممنوعیت ها، شرایط و محدودیت های حرکت از منطقه ای با یک وضعیت به منطقه ای با وضعیت متفاوت حیوانات و محصولات (شامل مواد اولیه و محصولات نهایی) به دست آمده از حیوانات اهلی و وحشی حساس (در صورت وجود) موارد زیر است. در نظر گرفته شده است:

- هنگامی که آنها حرکت می کنند، خطر شیوع بیماری واگیردار از طریق کالاهای کنترل شده در حال جابجایی، کانتینرهایی که در آنها بسته بندی می شوند و وسایل نقلیه ای که در آنها حرکت می کنند وجود دارد.

- سطح خطر گسترش یک بیماری مسری که در حین حرکت آنها رخ می دهد.

- وجود احتمال ظهور و گسترش بیماری در منطقه ای که در آن جا به جا می شوند.

- میزان خسارت احتمالی ناشی از بروز و گسترش بیماری در منطقه ای که در آن جا به جا می شوند.

در صورت عدم وجود خطر شیوع بیماری واگیر در حین جابجایی و در صورت عدم وجود احتمال بروز این بیماری واگیر در منطقه، اعمال ممنوعیت، شرایط و محدودیت برای جابجایی یک محصول کنترل شده خاص مجاز نیست. که محصول کنترل شده جابجا می شود.

3.8. در صورت تهدید شیوع بیماریهای مسری حیوانات، Rosselkhoznadzor حق دارد تصمیمی برای ممنوعیت حرکت، محدود کردن حرکت یا ایجاد شرایط برای جابجایی حیوانات مستعد به این بیماری و کالاهای کنترل شده به منطقه ای اتخاذ کند که در آنجا وجود دارد. زیرجمعیتی از حیوانات حساس است که ممکن است منجر به معرفی یک بیماری مسری حیوانی (پاتوژن آن) به این منطقه شود، با انواع حمل و نقل زیر:

- هنگام واردات از یک منطقه محروم به منطقه ای با وضعیت نامشخص؛

- هنگام واردات از یک منطقه محروم به یک منطقه مرفه؛

- هنگام واردات از منطقه ای با وضعیت نامعلوم به منطقه ای مرفه؛

- هنگام واردات از منطقه ای با واکسیناسیون به منطقه بدون واکسیناسیون؛

- هنگام واردات از منطقه پرخطر به منطقه کم خطر؛

- هنگام واردات از منطقه پرخطر به منطقه با خطر متوسط؛

- هنگام واردات از یک منطقه با خطر متوسط ​​به یک منطقه کم خطر؛

- هنگام خروج از منطقه محرومیت، هنگام خروج از منطقه حفاظتی.

IV. فهرست و روش برای انجام اقدامات اضافی ضد اپیزوتیک ضروری

4.1. در مورد مقرر در بند 1.8 این قوانین، در یک منطقه مرفه یا منطقه ای با وضعیت نامشخص، با تصمیم Rosselkhoznadzor، ممکن است یک منطقه محرومیت تعیین شود.

4.2. در قلمرو یک منطقه محروم، منطقه محروم، منطقه حفاظتی، اقداماتی برای از بین بردن یک بیماری مسری حیوانی مطابق با قوانین دامپزشکی انجام می شود و در صورت عدم وجود قوانین دامپزشکی - مطابق با داده های موجود در مورد درجه خطر و میزان خطر. پارامترهای شیوع این بیماری مسری حیوانی

4.3. برای محافظت از سلامت حیوانات و اطمینان از ایمنی محصولات با منشاء حیوانی تولید شده و (یا) در گردش در قلمرو یک منطقه خاص، منطقه حفاظتی ایجاد می شود که آن را از سرزمین هایی با وضعیت متفاوت از نظر رفاه در رابطه با یک بیماری مسری حیوانی یا میزان خطر ابتلا به این بیماری (پاتوژن آن). اندازه قلمرو منطقه حفاظتی بسته به درجه خطر نفوذ پاتوژن تعیین می شود. مرزهای منطقه حفاظتی ممکن است شامل قلمروهای یک یا چند نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه باشد.

4.4. مرزهای منطقه حفاظتی مرزهای اعمال مجموعه ای از اقدامات ضد اپیزوتیک است که در منطقه حفاظتی انجام می شود و در قلمرو دیگری از منطقه مرفه که منطقه حفاظتی مجاور آن است انجام نمی شود.

V. روش اطلاع رسانی به اشخاص حقیقی و حقوقی، مقامات ایالتی و دولت های محلی در مورد اقدامات منطقه ای سازی قلمرو فدراسیون روسیه، از جمله جمع آوری، به روز رسانی و انتشار داده ها و نقشه منطقه ای سازی قلمرو روسیه. فدراسیون

5.1. نقشه منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه به صورت گرافیکی و متنی موقعیت، مرزها و وضعیت مناطق را نشان می دهد.

بخش متنی نقشه منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه نام آن، جزئیات تصمیمات Rosselkhoznadzor در تعیین یا تغییر وضعیت مناطق و همچنین نمادها را نشان می دهد.

بخش گرافیکی نقشه منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه موقعیت، مرزها و وضعیت مناطق را در مقیاسی به تصویر می کشد که خوانایی نقشه منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه را تضمین می کند.

5.2. نقشه منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه مطابق با تصمیمات Rosselkhoznadzor در مورد تعیین یا تغییر وضعیت مناطق تهیه شده است.

5.3. نقشه منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه ظرف یک روز پس از تصویب و اجرای تصمیم مربوطه برای تعیین یا تغییر وضعیت منطقه به روز می شود.

نقشه منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه در وب سایت Rosselkhoznadzor و وزارت کشاورزی روسیه در شبکه اطلاعات و مخابرات "اینترنت" قرار داده شده است.

اطلاع رسانی به اشخاص حقیقی و حقوقی، مقامات دولتی و دولت های محلی در مورد اقدامات منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه با ارائه دسترسی رایگان به نقشه منطقه ای سازی قلمرو فدراسیون روسیه انجام می شود.

کاربرد. فهرست بیماری های مسری حیوانات، که بر اساس آن منطقه ای شدن قلمرو فدراسیون روسیه انجام می شود.

کاربرد
به قوانین دامپزشکی
منطقه ای شدن
قلمرو فدراسیون روسیه

1. بیماری راسو آلوتین

2. آدنوماتوز گوسفند و بز

3. بیماری آدنوویروس سگ

4. هپاتیت آدنوویروس سگ

5 فولبرود آمریکایی

6. آناپلاسموز گاوی

7. آرتریت-آنسفالیت بزها

8. آرتریت اسب

9 بیماری اسب آفریقایی

10 تب آفریقایی خوکی

11. آئرومونوزهای ماهی قزل آلا و سیپرینیدها

12. بابزیوز گاوی

13. هاری

14. زبان آبی (زبان آبی)

15 بیماری آکابان

16. بیماری اوژسکی

17. بیماری لکه سفید

18. بیماری دم سفید

19. بیماری مارک

20. بیماری نیوکاسل

21. بوتریوسفالوز سیپرینیدها

22. برانکیومیکوز ماهی آزاد کپور ماهی سفید

23. برادزوت

24. بروسلوز در گاو

25. بروسلوز گوسفند و بز (از جمله اپیدیدیمیت قوچ)

26. تب مالت گوزن

27. بروسلوز خوک

28. وارواتوزیس

29. بیماری تاولی خوک

30. استوماتیت وزیکولار

31. آنسفالومیلیت اسب ونزوئلا

32. ویرمی بهاره کپور

33. هپاتیت ویروسی اردک

34. سپتی سمی هموراژیک ویروسی

35. فلج ویروسی زنبورها

36. پریتونیت ویروسی گربه

37. التهاب مثانه شنا ماهی کپور

38. انتریت ویروسی غازها

39. انتریت ویروسی راسوها

40. آنفولانزای فوق حاد پرندگان

41. بیماری هموراژیک خرگوش

42. تب خونریزی دهنده ابولا

43. بیماری هموراژیک آهو

44. تب خونریزی دهنده کریمه کنگو

45. سپتی سمی هموراژیک (سروتیپ پاستورلا مولتوسیدا 6:B و 6:E)

46. ​​کمپیلوباکتریوز تناسلی گاو

47. Koi herpesvirosis

48. هیدروپریکاردیت

49. Gyrodactylosis (حقوق های Gyrodactylus)

50. هیپودرماتوز گاو

51. آنسفالوپاتی اسفنجی شکل گاوی

52. آنفولانزای اسب

53. نژاد زنبور عسل اروپایی

54. درماتیت ندولر عفونی گاو

55. آب مروارید بدخیم گاو

56. آگالاکتیای عفونی گوسفند و بز

57. کم خونی عفونی اسب (EIAN)

58. کم خونی عفونی ماهی قزل آلا

59. پلوروپنومونی عفونی بز

60. برونشیت عفونی پرندگان

61. بورسیت عفونی (بیماری گامبورو)

62. نکروز خونساز عفونی

63. نکروز عفونی هیپودرمال و خونساز

64. لارنگوتراکئیت عفونی پرندگان

65. متریت عفونی اسب

66. میونکروز عفونی

67. نکروز عفونی پانکراس ماهی آزاد

68. آنسفالومیلیت عفونی اسب (غربی و شرقی)

69. رینوتراکئیت عفونی / ولوواژینیت عفونی گاوی

70. عفونت باتراکوشیتریوم دندروباتیدیس

71. عفونت Bonamia exitiosa

72. عفونت Bonamia ostreae

73. عفونت مارتیلیا رفرنجنس

74. عفونت پرکینسوس مارینوس

75. عفونت Perkinsus olseni

76. عفونت Xenohaliotis californiensis

77. عفونت راناویروس

78. آلودگی زنبورهای عسل Acarapis woodi

79. هجوم زنبورها به Aethina tumida (سوسک کندوی کوچک)

80. آلودگی به زنبور عسل Tropilaelaps

81. بیماری ایریدوویروسی کپور صلیبی دریای سرخ

82. کمپیلوباکتریوز

83. پلوروپنومونی مسری گاو و گاو کوچک

84. تب کلاسیک خوکی

85. لوسمی گاوی

86. لپتوسپیروز

87. کوریومننژیت لنفوسیتی

88. لیستریوز

89. تب دره ریفت

90. تب نیل غربی

91. تب کیو

92. مدی ویسنا

93. نوزاد ساکولار

94. مایکوپلاسموز (مایکوپلاسما گالیسپتیکوم)

95. میکسوباکتریوز ماهی قزل آلا و ماهیان خاویاری

96. میکسوماتوز خرگوش

97. نکروباکتریوز

98. آنفلوانزای پرندگان کم بیماریزا

99. نوزما

100. نوتالیوز

101. آبله گوسفند و بز

102. پاراتوبرکلوزیس

103. پاراآنفلوآنزا-3

104. پانلوکوپنی گربه سانان

105. انتریت پاروویروس سگ

106. پاستورلوز

107. پولوروز/تیفوز پرندگان

108. پیروپلاسموز اسب

109. بیماری مرزی

110. سودومونوزیس

111. رینوپنومونی اسب

112. سندرم تناسلی و تنفسی خوک (PRRS)

113. اریسیپل خوک

115. سیاه زخم

116. سندرم تاور

117. سندرم سر زرد سندرم افت تخم

118. گوسفند و بز را خراش دهید

119. بیماری گاه به گاه اسب (تریپانوزومیازیس)

120. سوره

121. تیلریوز

122. گاستروانتریت قابل انتقال خوک

123. تریکینوزیس

124. تریکومونیازیس

125. سل گاوی

126. سل آهو

127. تولارمی

128. کلامیدیا پرندگان

129. آفت گیاهی

130. بلای گاوهای کوچک

131. طاعون گوشتخواران

132. طاعون سخت پوستان (Aphanomyces astaci)

133. کاربونکل آمفیزماتوز (emkar)

134. سقط انزوتیک گوسفند (کلامیدیا گوسفند)

135. آنسفالومیلیت انتروویروسی خوک (بیماری Teschen)

136. انتروتوکسمی

137. نکروز خونساز اپیزوتیک

138. سندرم اولسراتیو اپیزوتیک

139. اکینوکوکوزیس (Echinococcus granulosus، Echinococcus multilocularis)

140. آنسفالیت ژاپنی

141. بیماری تب برفکی



متن الکترونیکی سند
تهیه شده توسط Kodeks JSC و تأیید شده در برابر:
پورتال رسمی اینترنتی
اطلاعات حقوقی
www.pravo.gov.ru، 2016/03/25،
N 0001201603250043

منطقه ای شدن وضعیت یک منطقه از نظر بیماری های خطرناک حیوانی است. وضعیت می تواند مرفه، ناکارآمد و نامطمئن باشد. نه تنها وجود یا عدم وجود بیماری ها در نظر گرفته می شود، بلکه موانع اجتماعی برای نفوذ آنها و همچنین واکسیناسیون نیز مورد توجه قرار می گیرد.

این دستور شامل فهرستی از بیماری های مسری است که منطقه بندی برای آنها انجام می شود. در مجموع 141 نوع بیماری شامل بیماری تب برفکی، ASF و لوسمی گاوی در پیوست این دستور ذکر شده است.

محدوده مناطق و مناطق با وضعیت های مختلف توسط خدمات نظارت دامپزشکی تعیین می شود. مرزهای مناطق می تواند رودخانه ها و جنگل ها باشد - هر چیزی که از گسترش بیماری ها جلوگیری می کند. ضمناً در منطقه ای شدن، «منطقه» لزوماً به معنای «موضوع فدراسیون» نیست. اگر خدمات دامپزشکی تصمیم بگیرد، مرزها ممکن است متفاوت باشد.

چرا به او نیاز است

منطقه ای سازی برای جلوگیری از گسترش بیماری های دامی معرفی شد. این یک اختراع روسیه نیست - منطقه ای سازی در بسیاری از کشورهای جهان استفاده می شود.

بیماری ها و دوره های انتظار برای آنها نیز در روسیه اختراع نشده است. آنها برگرفته از اسناد سازمان جهانی بهداشت حیوانات هستند. به طور مکرر در دستور منطقه ای سازی به آن اشاره شده است.

قبل از ظهور منطقه ای شدن در روسیه، اصول آن نیز مورد استفاده قرار می گرفت، اما فقط برای برخی از بیماری ها، مانند بیماری تب و برفکی. کاربرد کامل منطقه ای سازی ارتباط نزدیکی با تلاش برای معرفی گواهی الکترونیکی دامپزشکی دارد.

چه مناطقی هستند

وضعیت یک منطقه را می توان با حضور پاتوژن و با استفاده از واکسیناسیون تعیین کرد.

با توجه به وجود پاتوژن:

I. منطقه مرفه،

II. منطقه نامطلوب منطقه ای است که در آن موارد هر بیماری از لیست شناسایی می شود. حتی اگر هیچ مورد جدیدی از بیماری تشخیص داده نشود، این به معنای حذف وضعیت نیست. زمان مشخصی باید از کشف آخرین مورد گذشته باشد. برای هر بیماری محدودیت زمانی وجود دارد. به عنوان مثال، برای سرطان خون، دوره انتظار برای مناطق مرفه 12 ماه است.

III. منطقه ای با وضعیت نامشخص زمانی است که هیچ موردی از بیماری ها از فهرست شناسایی نشده باشد، اما احتمال شیوع آن وجود داشته باشد. این ممکن است به دلیل شرایط طبیعی و عدم نظارت باشد.

با توجه به استفاده از واکسیناسیون، چهار نوع منطقه وجود دارد:

I. منطقه بدون واکسیناسیون آباد است،

II. منطقه محروم بدون واکسیناسیون

III. منطقه با وضعیت نامشخص بدون واکسیناسیون

IV. منطقه پررونق با واکسیناسیون

مناطق مرفه و دارای وضعیت نامطمئن می توانند سه زیر گروه متفاوت داشته باشند - مناطق با ریسک بالا، متوسط ​​و کم. در مناطقی که همسایگان آنها وضعیت نامطلوبی برای حداقل یکی از بیماری های آنها از فهرست دارند، خطر بالایی وجود دارد، در حالی که محصولات حیوانات مستعد به این بیماری به منطقه وارد می شود. ریسک متوسط ​​نیز نزدیکی به یک منطقه محروم را فرض می کند، اما محصولاتی از آنجا به آن وارد نمی شوند. ریسک پایین زمانی است که منطقه نه تنها با کشورهای محروم هم مرز نباشد، بلکه محصولاتی از آنها دریافت نکند.

از کجا می توان وضعیت منطقه را پیدا کرد

وضعیت مناطق را می توان به صورت آنلاین در سیستم Cereber یافت

هنگامی که بیماری ها ظاهر می شوند وضعیت به طور خودکار تغییر می کند و پس از مدت زمان مشخصی پس از عدم وجود موارد جدید بیماری جایگزین می شود.

تقسیم بندی و منطقه ای سازی

تقسیم بندی وضعیت حیوان وحشی است که در آن گاو نگهداری می شود و شیر یا گوشت فرآوری یا ذخیره می شود. برای شیر، بسته به خطر ورود بیماری به مزارع، چهار نوع محفظه وجود دارد.

در واقع، ممکن است هیچ ارتباطی با منطقه ای شدن وجود نداشته باشد. قوانین منطقه ای سازی فدراسیون روسیه می گوید که منطقه ای شدن می تواند همراه با تقسیم بندی یا خارج از ارتباط با آن اعمال شود.

به عنوان مثال، یک منطقه امن ممکن است شامل یک خانواده آلوده باشد. اگر در آنجا اقدامات ضد اپیزوتیک برای جلوگیری از انتشار بیماری (عامل بیماری زای آن) در خارج انجام شود و در مرزها، تردد کلیه کالاها و وسایل نقلیه ای که می توانند واسطه حذف عامل بیماری زا در خارج از منطقه باشند، کنترل شود، منطقه تحت کنترل قرار می گیرد. هنوز امن در نظر گرفته می شود.

همین قانون حتی برای کل منطقه در یک منطقه با چندین شرکت آلوده نیز صدق می کند. در این مورد، این منطقه به عنوان یک منطقه محروم شناخته می شود.

نحوه حمل و نقل محصولات لبنی و خام

برخلاف تصور عموم، امکان حمل و نقل لبنیات و شیر خام بین مناطق با وضعیت های مختلف وجود دارد. به همین مناسبت، حتی توضیح خاصی از Rosselkhoznadzor در مورد سرطان خون وجود دارد.

قوانین حمل و نقل شیر خام برای مناطق به وضعیت بیماری های عفونی دام بستگی دارد. آنها برای 31 بیماری اعمال می شوند، اما 27 مورد از آنها برای روسیه عجیب و غریب هستند. بنابراین، در عمل، محدودیت‌هایی فقط در مورد تب آفریقایی خوکی، درماتیت ندولر عفونی، سیاه زخم و بیماری پا و دهان وجود دارد. فقط در این موارد ممنوعیت حمل و نقل وجود خواهد داشت.

برای لوسمی، تنها ممنوعیت عرضه شیر خام به مناطق همجوار وجود دارد، اما چنین مواد اولیه را می توان مستقیماً به شرکت های فرآوری عرضه کرد.

البته صادرات شیر ​​خام و خامه از منطقه ایمن (با واکسن یا بدون واکسیناسیون) به منطقه ای با هر وضعیت دیگری مجاز است. اگر وضعیت منطقه نامشخص باشد، می توان آن را بدون محدودیت به مناطق محروم بدون محدودیت و به سایرین - با شرایط خاص وارد کرد. فقط سه مورد از آنها وجود دارد:

حیوانات باید از نظر بالینی معاینه شوند و در روز شیردوشی علائم بالینی بیماری های خطرناک را نشان ندهند.

قرار نبود مزرعه برای مدت معینی موارد بیماری های خطرناک داشته باشد. به عنوان مثال، برای سیاه زخم - 20 روز.

شیر پس از دوشش باید به مدت 3 ساعت خنک شود و باید ضد عفونی شود (یعنی پاستوریزه یا استریل).

این سه الزام با هم برآورده نمی شوند، اما بسته به اینکه آیا بیماری در مزرعه وجود دارد یا خیر.

صادرات شیر ​​پاستوریزه، استریل و کلیه لبنیات از مناطق با هر وضعیتی بدون محدودیت مجاز است.

مشکلات منطقه ای شدن

برای تولیدکنندگان شیر، مشکل این است که آنها ملزم به داشتن تجهیزات ضدعفونی مواد اولیه هستند. اکثر مزارع، به ویژه مزارع کوچک، چنین تجهیزاتی ندارند.

منطقه ای کردن اسناد و قوانین اضافی ایجاد می کند. در عین حال، شیر خام در حال حاضر با اسنادی در مورد ایمنی آن همراه است، بنابراین می توانیم فرض کنیم که منطقه ای سازی اغلب اسناد تکراری را معرفی می کند.

علاوه بر این، قوانین حمل و نقل محصولات با منطقه ای سازی اغلب تغییر می کند که منجر به سردرگمی می شود.

در سطح کلان، فرآیندهای منطقه ای شدن روسیه مدرن را نیز تسخیر کرد، جایی که در دهه 90 بود. قرن بیستم اصالت دولتی-اداری، حقوقی، اجتماعی-فرهنگی و اقتصادی قلمروهای فردی در حال رشد بود. منطقه ای شدن در کشور با "حاکمیت" نهادهای ملی و سرزمینی، ظهور افراد مستقل حکومت همراه بود.

در سال 1993، قانون اساسی در روسیه به تصویب رسید که در آن، از نظر سیاسی و حقوقی، 89 منطقه به عنوان تابع فدراسیون روسیه شناسایی شدند: جمهوری ها. قلمروها، مناطق، منطقه خودمختار یهودی، مناطق خودمختار و شهرهای دارای اهمیت فدرال - مسکو، سن پترزبورگ.

استقرار چنین نهاد سیاسی و حقوقی در روسیه به عنوان "موضوع فدراسیون" توسعه فرآیندهای خوداظهاری سیاسی، اقتصادی و اجتماعی-فرهنگی مناطق را از پیش تعیین کرد. این نهاد نه چندان به دلیل وابستگی به عوامل طبیعی-جغرافیایی، بلکه به دلیل وابستگی به شرایط قومی، اجتماعی-فرهنگی و سیاسی جالب توجه است، زیرا این موارد روند تبدیل استان گرایی روسی به منطقه گرایی روسی را تعیین می کنند.

منطقه ای شدن در روسیه نتیجه تنوع طبیعی-اقلیمی، اجتماعی-اقتصادی، قومی-فرهنگی و سیاسی-اداری، جاه طلبی های سیاسی نخبگان و همچنین ذهنیت برخی از گروه های اجتماعی، از جمله گروه های قومی، در زمین بود.

علاوه بر این، منطقه ای شدن در روسیه نتیجه ظهور ویژگی های جدید سیستم اجتماعی آن به عنوان یک کل بود که سازمان اجتماعی-سیاسی و ژئوپلیتیکی آن را تغییر داد و سعی کرد از بحران خارج شود. منطقه ای شدن نیز واکنشی به بحران نظام فرماندهی و کنترل بود که بر اساس تمرکزگرایی شدید و یکسان سازی اهداف اداری در ارتباط با مناطق بنا شده بود.

منطقه ای شدن در روسیه در دهه 90 با تشدید تضادها بین مقامات مرکزی و محلی همراه بود. وضعیت به دلیل این واقعیت پیچیده شد که ساختارهای قدرت منطقه‌ای، مانند دولت مرکزی، در بازتولید سنت‌های قدیمی سیستم فرماندهی-اداری بیش از روش‌ها و اشکال نوآورانه اداره عمومی توانمندتر بودند. وضعیت درگیری در روسیه تا حد زیادی توسط تضاد بین وضعیت جدید جامعه روسیه و مجموعه قدیمی نهادها و ایده های سیاسی، چه در سطح مقامات مرکزی و چه در سطح منطقه، تعیین شد.

در نتیجه اصلاحات دهه 1990، اختلافات بین مرکز و پیرامون در روسیه بیشتر شد. توزیع نابرابر جغرافیایی مناطق بحرانی در روسیه به تقویت بیشتر این تفاوت ها کمک کرده است.

طبق قانون اساسی روسیه، مناطق به عنوان موضوعات فدراسیون برابر هستند، اما آنها در درجه اول در ارتباط با مرکز برابر هستند، و این مربوط به اجرای قوانین رفتار یکسان توسط همه موضوعات روابط فدرال است. در عین حال، فدراسیون روسیه بر اساس یک نوع مختلط ساخته شده است که شامل تقسیم ایالت بر اساس دو اصل متفاوت است که با هم متناقض هستند: 1) تقسیم اداری-سرزمینی (شهرهای دارای اهمیت فدرال، مناطق، مناطق)؛ 2) تقسیم ملی-سرزمینی (منطقه خودمختار، مناطق خودمختار، جمهوری).

اصل مختلط ساختار دولت مبنای این واقعیت است که موضوعات فدراسیون روسیه در عمل دارای وضعیت سیاسی و حقوقی متفاوتی هستند که باعث تضادهای مختلف می شود. بنابراین، عدم تقارن در وضعیت سیاسی و حقوقی موضوعات فدراسیون روسیه برای مدت طولانی منجر به این واقعیت شد که در موضوعات فدراسیون (به ویژه در جمهوری ها) اغلب قوانینی تصویب می شد که با قانون اساسی مطابقت نداشت. فدراسیون روسیه یا قوانین فدرال. افراد منفرد فدراسیون با امتناع از انتقال پول به بودجه فدرال تضادهای بودجه را برانگیختند.

موضوعات فدراسیون روسیه مناطقی با سطوح مختلف توسعه اجتماعی-اقتصادی هستند که وضعیت اقتصادی متفاوت آنها را تعیین می کند و عدم تقارن در روابط با مرکز و بین خود ایجاد می کند. بسیاری از موضوعات فدراسیون روسیه توسط کارشناسان به عنوان مناطق به اصطلاح مشکل طبقه بندی می شوند. در حال حاضر، گروه های زیر در میان آنها متمایز است:

1) مناطق توسعه نیافته که اکثریت جمعیت آنها فقیر محسوب می شوند، زیرا بیش از 80٪ شهروندان زیر خط فقر هستند (آلتایی، تیوا، ماری ال و غیره).

2) مناطق افسرده ای که به دلیل کاهش سفارشات دولتی و از هم گسیختگی روابط همکاری از ظرفیت تولید آنها استفاده نمی شود، با کاهش شدید استاندارد زندگی مردمی که در دوره شوروی اکثراً در یکی از شرکت های بزرگ شهرسازی (مناطق خاصی از سیبری غربی و شرقی، اورال و غیره)؛

3) مناطق بحرانی که با کاهش شدید تولید مشخص می شوند (چچن، اینگوشتیا، اوستیای شمالی، داغستان، کاباردینو-بالکاریا، آدیگه، چوواشیا؛ مناطق چیتا و ایوانوو).

4) پیش از بحران، با کاهش کمتری در تولید (ولادیمیر، کالوگا، کوستروما، اورل، ریازان، تور، یاروسلاول، کیروف، ورونژ، پنزا، روستوف، کورگان، سوردلوفسک، چلیابینسک، اومسک، کامچاتکا، ساخالین، کالینینگراد، استاوروپل، آلتای و قلمرو خاباروفسک، جمهوری موردویا، کاراچای-چرکسیا، اودمورتیا و تعدادی از مناطق ملی)؛

5) مناطقی با مشکلات زیست محیطی که با وجود تولید مضر یا تجربه پیامدهای بلایای مختلف مشخص می شوند (منطقه ولگا، اورال، کوزباس و غیره).

تفاوت های اساسی بین موضوعات فدراسیون از نظر سطح توسعه اقتصادی وضعیتی را ایجاد کرده است که نشان می دهد حمایت های مالی برای برخی از مناطق به هزینه برخی دیگر برای مدت طولانی ادامه خواهد داشت. ویژگی این وضعیت در این واقعیت نهفته است که فقط تعداد کمی از مناطق روسیه اهداکننده هستند، در حالی که اکثریت قریب به اتفاق یارانه دریافت می کنند. در عین حال، سیستم موجود یارانه دهی به مناطق دور از حد مطلوب است. از آنجایی که نگرش‌های وابسته را ایجاد می‌کند و در نتیجه «همسطح‌سازی» مناطق وجود ندارد، جنبه‌های منفی دارد. برعکس، مناطق یارانه‌ای بیش از پیش به مرکز وابسته می‌شوند و مناطق کمک‌کننده انگیزه‌ای برای افزایش پایه درآمدی خود و جذب سرمایه‌گذاری اضافی ندارند.

علاوه بر این، عدم تقارن اقتصادی بر سطح و کیفیت زندگی جمعیت، به‌ویژه مناطق موسوم به «مشکلات» تأثیر می‌گذارد و منجر به تنش‌های اجتماعی و مهاجرت خود به خود جمعیت فعال اقتصادی از مناطق «فقیر» به مناطق «غنی» می‌شود. فضای زندگی و یکپارچگی ایالت فدرال که به مناطق مستقل و توسعه یافته اقتصادی نیاز دارد.

منطقه ای شدن در روسیه همه مسائل "بیمار" را برای جامعه روسیه تشدید کرده است: مشکلات حاکمیتی، روابط بین قومی، ساختار ملی-سرزمینی، و پتانسیل پرسنلی. علاوه بر این، منطقه ای شدن نیز مملو از خطر "فروپاشی" روسیه است. از این رو مرکز سه وظیفه داشت:

1) تقویت عمودی قدرت دولتی،

2) توسعه یک سیاست منطقه ای با در نظر گرفتن ویژگی های توسعه یک منطقه خاص،

3) آموزش پرسنل مدیریتی یک تشکیل جدید، قادر به اشکال نوآورانه فعالیت در شرایط جدید اجتماعی-اقتصادی و سیاسی روسیه.

از نظر تقویت عمودی قدرت دولتی در چارچوب منطقه‌ای شدن و تشکیل فدراسیون روسیه به عنوان "جامعه مناطق"، مطابق با احکام رئیس جمهور فدراسیون روسیه در مه 2000، هفت ناحیه فدرال تشکیل شد. در قلمرو فدراسیون روسیه و در 19 ژانویه 2010 با فرمان جدید رئیس جمهور فدراسیون روسیه مشخص شد. :

1. ناحیه فدرال مرکزی(17 موضوع فدراسیون: مناطق:بلگورود، بریانسک، ولادیمیر، ورونژ، ایوانوو، کالوگا، کوستروما، کورسک، لیپتسک، مسکو، اورل، ریازان، اسمولنسک، تامبوف، ترور، تولا، یاروسلاول. مرکز - مسکو).

2. ناحیه فدرال شمال غربی(11 موضوع فدراسیون: جمهوری ها:کارلیا، کومی؛ مناطق:آرخانگلسک، ولوگدا، کالینینگراد، لنینگراد، مورمانسک، نووگورود و پسکوف، سن پترزبورگ، منطقه خودمختار ننتس.مرکز - سن پترزبورگ).

3. ناحیه فدرال جنوبی(6 موضوع فدراسیون: جمهوری ها:آدیگه (آدیگه)، کالمیکیا، لبه ها:کراسنودار، مناطق:آستاراخان، ولگوگراد و روستوف. مرکز - روستوف-آن-دون).

4. ناحیه فدرال قفقاز شمالی(7 موضوع فدراسیون جمهوری ها:داغستان، اینگوشتیا، کاباردینو-بالکاران، کاراچای-چرکس، اوستیای شمالی - آلانیا، چچن؛ لبه ها:استاوروپل مرکز-پیاتیگورسک)؛

5. منطقه فدرال ولگا(14 موضوع فدراسیون: جمهوری ها:باشقورتوستان، ماری ال، موردویا، تاتارستان، اودمورت، چوواش؛ منطقه پرم؛ مناطق:کیروف، نیژنی نووگورود، اورنبورگ، پنزا، سامارا، ساراتوف، اولیانوفسک. مرکز - نیژنی نووگورود).

6. منطقه فدرال اورال(6 موضوع فدراسیون: مناطق: کورگان، سوردلوفسک، تیومن، چلیابینسک، منطقه خودمختار خانتی-مانسی، استان خودمختار یامالو-ننتس. مرکز - یکاترینبورگ).

7. منطقه فدرال سیبری(16 موضوع فدراسیون: جمهوری ها:آلتای، تووا، خاکاسیا، بوریاتیا؛ لبه ها:کراسنویارسک، آلتای، ترانس بایکال؛ مناطق:تومسک، اومسک، نووسیبیرسک؛ نووکوزنتسک، کمروو، ایرکوتسک؛ منطقه خودمختار Dolgano-Nenets و منطقه خودمختار Evenki. مرکز - نووسیبیرسک).

8. منطقه فدرال خاور دور(10 موضوع فدراسیون: جمهوریسخا (یاکوتیا)؛ لبه ها:پریمورسکی و خاباروفسک؛ مناطق:آمور، کامچاتکا، ماگادان، ساخالین؛ منطقه خودمختار یهودی، منطقه خودمختار کوریاک، منطقه خودمختار چوکوتکا.مرکز - خاباروفسک).

از نظر توسعه یک سیاست منطقه ای، با در نظر گرفتن ویژگی های توسعه یک منطقه خاص، و همچنین به منظور تقویت ایالت در فدراسیون روسیه، بهبود فدرالیسم، ایجاد شرایط برای توسعه کارآمدتر و هماهنگ مناطق این کشور. فدراسیون روسیه و تضمین رشد رفاه جمعیت، در ژوئن 1996 فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد مفاد اصلی سیاست منطقه ای در فدراسیون روسیه" صادر شد. تمامی ویژگی های فوق در توسعه ساختارهای گردشگری منطقه ای نیز متجلی می شود که تحت تأثیر عوامل پیچیده سیاسی-اداری، اجتماعی-اقتصادی و طبیعی-اقلیمی شکل می گیرد.

در دهه های اخیر، یک رشته علمی جدید در روسیه شکل گرفته است - مطالعات منطقه ای، که توسعه سریع آن نوعی واکنش به "نظم اجتماعی" است که تحت تأثیر عواملی مانند: 1) شکل گیری یک محیط اجتماعی جدید مرتبط با فرآیندهای منطقه ای شدن، توسعه فدرالیسم و ​​خودگردانی محلی، با تبدیل مناطق به موضوعات و عوامل زندگی عمومی. 2) ظهور لابی منطقه ای در ارگان های دولت فدرال، که منجر به شکل گیری یک سیاست منطقه ای جدید مرکز، تدوین پیش نویس قوانین، تهیه برنامه های مختلف توسط قوه مجریه در تمام زمینه های زندگی منطقه ای و غیره شد. ; 3) لزوم حفظ وحدت سیاسی و اقتصادی کشور. 4) نیاز به یکسان سازی سطوح توسعه اجتماعی و اقتصادی مناطق روسیه؛ 5) رشد نیازهای قومی-فرهنگی جمعیت. 6) گسترش مجموعه روابط خارجی مناطق.

از نظر تربیت پرسنل مدیریتی یک تشکیل جدید در کشور در اواخر دهه 90. در مدرسه عالی روسیه، آموزش متخصصان در جهت "مطالعات منطقه ای" آغاز شد. استاندارد آموزشی دولتی آن مقرر می دارد که متخصصی که آموزش حرفه ای را در مطالعات منطقه ای گذرانده است باید: 1) تاریخ، اقتصاد، جغرافیا، مذهب، فرهنگ و بوم شناسی منطقه را بداند. سیستم های دولتی-سیاسی و حقوقی منطقه ای، ترکیب ملی-قومی و ساختار اجتماعی جمعیت منطقه، برای درک ویژگی های توسعه اجتماعی منطقه. 2) داشتن ایده در مورد مراحل اصلی توسعه سیستم روابط بین منطقه ای و بین قومی در روسیه، روندها و عوامل توسعه آن. درک جایگاه منطقه در نظام روابط بین منطقه ای و بین قومی و همچنین موقعیت ژئوپلیتیکی منطقه. 3) درک مشکلات امنیت ملی روسیه و مشکلات امنیت منطقه ای. 4) تسلط بر روش های تحقیق پیچیده منطقه ای، مدل سازی و پیش بینی فرآیندهای اقتصادی، جمعیتی، اجتماعی، سیاسی، فرهنگی، زیست محیطی در منطقه. 5) تسلط بر روش های تحقیقات بازاریابی، اطلاعات و فن آوری های مدیریت؛ 6) بتواند از نتایج تحقیقات علمی و بازاریابی و روش های فناوری اطلاعات و مدیریت در فعالیت های حرفه ای استفاده کند. 7) قادر به در نظر گرفتن ویژگی های منطقه ای در توسعه پروژه ها و برنامه های اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی و زیست محیطی بین منطقه ای و بین المللی باشد. 8) دارای فرهنگ تفکر و سخنرانی در جمع، توانایی تدوین صحیح و منطقی افکار خود به صورت شفاهی و کتبی، شرکت در بحث در مورد مسائل حرفه ای. 9) قادر به سازماندهی کار خود بر اساس علمی، تسلط بر تکنیک ها و روش های جمع آوری، ذخیره و پردازش اطلاعات، از جمله با استفاده از رایانه های الکترونیکی. 10) توانایی ادامه تحصیل و گسترش دانش خود بر اساس فناوری های نوین اطلاعاتی و آموزشی را داشته باشند. 11) اصول فعالیت های آموزشی و روانی را در یک تیم بداند، توانایی تصمیم گیری موثر مدیریتی را داشته باشد.

توسعه گردشگری منطقه ای نیازمند مدیریت جدید است. در این راستا، نیاز است در چارچوب مطالعات منطقه ای به عنوان یک رشته علمی، بررسی جنبه های گردشگری و تفریحی توسعه منطقه ای معرفی شود. در حال حاضر این اتفاق می افتد و رویکردهای اصلی در شکل گیری رشته علمی «مطالعات منطقه ای توریستی» مشخص شده است.

کنترل سوالات و وظایف برای کار مستقل

1. فرآیندهای جهانی شدن و منطقه ای شدن در دنیای مدرن چیست؟

2. روند منطقه ای شدن در دنیای مدرن در چه سطوحی در حال توسعه است؟

3. روند منطقه ای شدن در روسیه مدرن چه ویژگی هایی دارد؟

4. نشان دهید که ساخت و ساز فدراسیون روسیه چه خطرات یا مزایایی را در خود پنهان می کند: طبق اصول اداری-سرزمینی و در عین حال بر اساس اصول ملی-سرزمینی.

فصل 2. حوزه موضوعی مطالعات منطقه ای توریستی

2.1. مفاهیم اساسی

در روسیه، مطالعات منطقه ای در چند سال گذشته بسیار فشرده توسعه یافته است، اما تاکنون در چارچوب رشته های مرتبط. امروزه تنها می توان گفت که تنها دوره اول شکل گیری مطالعات منطقه ای به عنوان یک رشته علمی مستقل، با انباشت دانش برگرفته از رشته های مختلف علمی و تلاش برای تدوین موضوع تحقیق خود به پایان رسیده است.

به گفته نویسندگان دایره المعارف سیاسی، موضوع مطالعات منطقه ای«منطقه ای به عنوان یک ارزش فضایی-جغرافیایی، اداری-سرزمینی، نهادی-سیاسی، اقتصادی، اجتماعی، تاریخی-فرهنگی، قومی و جمعیتی مستقل است» (دانشنامه سیاسی: در 2 جلد م.، 1999. جلد 2. س 333 -334). هدف اولیهمطالعات منطقه ای به عنوان یک رشته دانشگاهی، ایجاد ایده هایی در مورد وضعیتی است که در منطقه (یا گروهی از مناطق) ایجاد شده است، روندها و جهت گیری های توسعه منطقه ای، سیاست منطقه ای، مشکلات و ویژگی های مدیریت منطقه ای.

چنین ایده ای از موضوع مطالعات منطقه ای به عنوان یک رشته علمی، خطوط کلی حوزه موضوعی مطالعات منطقه ای گردشگری را به عنوان یک رشته دانشگاهی تعیین می کند. با این حال، محتوای خاص این رشته دانشگاهی در درجه اول با نحوه تفسیر خود مفهوم "منطقه" و بر اساس آن "منطقه توریستی" تعیین می شود.

در معنای محدود (سیاسی و حقوقی) کلمه، منطقه به عنوان واحدهای اداری - سرزمینی شناخته می شود. به طور کلی، اینها نهادهای سرزمینی عاری از الزامات اداری هستند. در این معنا، مفهوم «منطقه» می تواند به معنای منطقه طبیعی-اقلیمی باشد; ناحیه جغرافیایی؛ قلمرو بین ایالتی؛ منطقه اقتصادی یا اقتصادی-اکولوژیکی، منطقه تاریخی و فرهنگی و غیره.

علاوه بر این، در ادبیات آموزشی و علمی، مناطق به عنوان سرزمین های وسیعی شناخته می شوند که کل قاره ها یا گروه های کشورها و همچنین چندین نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را در مجاورت یکدیگر قرار می دهند که از نظر توسعه تاریخی، موقعیت جغرافیایی، طبیعی و متفاوت هستند. منابع نیروی کار، تخصصی شدن اقتصاد و ... .د.

به طور کلی در علم منطقه به بخشی از قلمرو گفته می شود که دارای شرایط مشترک طبیعی، اجتماعی-اقتصادی، ملی- فرهنگی و غیره است. با این حال، هر رشته علمی به یک یا آن عامل منطقه ساز اولویت می دهد. بنابراین «منطقه» در این رشته ها گاه به معنای اشیاء گوناگون است.

در جغرافیا، «منطقه» مجموعه سرزمینی مشخصی است که از زمین، هوا، گیاهان، جانوران و جمعیت تشکیل شده است که در روابط خاصی با یکدیگر قرار دارند و با هم قسمت خاصی از سطح زمین را تشکیل می دهند.

در اقتصاد، "منطقه" به عنوان ترکیب پیچیده ای از پیوندهای متعدد سیستم های تولید و زیرساخت های اجتماعی دیده می شود که توسط یک قلمرو واحد، سازمان اقتصادی و ساختارهای مدیریت مربوطه متحد شده اند.

در فرهنگ شناسان، "منطقه" به عنوان یک موجود فرهنگی خاص حک شده در یک "چشم انداز" مشترک تعریف می شود که مبتنی بر یک محیط فیزیکی همگن و یک اقتصاد کم و بیش همگن است که چارچوب زندگی اجتماعی و زمینه عمومی را تشکیل می دهد. توسعه تاریخی و اخلاقی در ادبیات فرهنگ‌شناختی، مفهوم «منطقه» نیز اغلب به‌عنوان آنالوگ یک «جهان» خاص با ذهنیت، طرز تفکر، سنت‌ها، جهان بینی و نگرش خاص خود به کار می‌رود.

در علوم سیاسی «منطقه» بخشی از قلمرو یک یا چند کشور همسایه با شرایط طبیعی، اقتصادی، اجتماعی-سیاسی و فرهنگی کم و بیش همگن است. در ادبیات علوم سیاسی، منطقه اغلب به عنوان گروهی از کشورها در نظر گرفته می شود که از بسیاری جهات آشکار، بیش از سایر کشورها به یکدیگر وابسته هستند. در عین حال، کشورهای متحد در یک منطقه باید نوعی عامل جغرافیایی یکپارچه کننده داشته باشند، به عنوان مثال، دسترسی مشترک به دریا یا سیستم ارتباطات حمل و نقل طبیعی (مثلا خاورمیانه، اروپای مرکزی یا شرقی).

در چارچوب دکترین فدرالیسم یکپارچه اروپایی، تعریف اصطلاح "منطقه" شامل وجود ویژگی هایی مانند قلمرو مشترک؛ جمعیت معین؛ تاریخ مشترک، شرایط طبیعی و مشکلاتی که باید حل شود.

در فرمان رئیس جمهور فدراسیون روسیه "در مورد مفاد اصلی سیاست منطقه ای در فدراسیون روسیه"، منطقه به عنوان بخشی از قلمرو فدراسیون روسیه شناخته می شود که دارای یک مشترک طبیعی، اجتماعی-اقتصادی، ملی است. شرایط فرهنگی و غیره در عین حال، خاطرنشان می شود که یک منطقه ممکن است با مرزهای قلمرو یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه منطبق باشد یا قلمروهای چندین نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه را ترکیب کند.

همه این مشکلات به طور کامل در تلاش های متعدد برای یافتن چیستی آشکار می شوند "منطقه توریستی".چندین رویکرد برای تعریف منطقه توریستی وجود دارد. سازمان جهانی گردشگری (WTO) منطقه توریستی را به عنوان سرزمینی تعریف می کند که دارای شبکه وسیعی از امکانات و خدمات ویژه برای سازماندهی تفریح ​​یا تفریح ​​است. متاسفانه این تعریف این موضوع را روشن نمی کند. از آنجایی که هیچ نشانه ای از پوشش سرزمینی وجود ندارد. قلمروهایی با ابعاد مختلف می توانند تحت این مفهوم قرار گیرند. از سوی دیگر، مشخص است که طبق نسخه WTO، 6 منطقه توریستی متمایز می شوند: اروپا؛ خاورمیانه، آسیای جنوبی، آسیای جنوب شرقی و اقیانوس آرام، آفریقا و آمریکا. در گذر، متذکر می شویم که در علم جغرافیای داخلی، تمایز مناطق توریستی بر اساس قاره ها و قاره ها، یعنی: اروپا، آسیا، آفریقا، آمریکای شمالی، آمریکای لاتین، استرالیا و اقیانوسیه همچنان سنتی تر است.

در این راستا سعی شده است تا یک مولفه سلسله مراتبی در تعریف «منطقه گردشگری» وارد شود. پیشنهادی برای توصیف گونه‌های سرزمینی بزرگ ژئوپلیتیکی، اقتصادی و فیزیکی-جغرافیایی وجود دارد که از اصطلاح "منطقه کلان" استفاده می‌شود. به عنوان مثال، شش منطقه اختصاص داده شده توسط سازمان تجارت جهانی یا قاره ها و قاره ها به عنوان مناطق کلان در نظر گرفته می شوند و قبلاً تفاوت های داخلی در سطح میان منطقه ها و مناطق کوچک بررسی شده است. در این صورت، کاهش خاصی در جایگاه معنایی مفهوم منطقه وجود دارد.

رویکردی وجود دارد که رتبه ها را آشکار می کند تشکل های تفریحی،که به عنوان کلیت کارکردی محیط تفریحی طبیعی و شهری که برای تفرج دگرگون شده تعریف می شوند. در همان زمان، در یک طرح سلسله مراتبی، سازندهای تفریحی در یک ردیف قرار می گیرند: منطقه تفریحی - منطقه تفریحی - منطقه تفریحی - مجموعه تفریحی - موسسه تفریحی. منطقه تفریحی بالاترین رتبه طبقه بندی را به خود اختصاص داده است و آنچه مهم است محدوده آن با محدوده مجموعه های طبیعی و واحدهای اداری و اقتصادی تعیین می شود. مرز ها مناطق تفریحی (توریستی)بر اساس شرایط زیر ایجاد می شود: 1) قرار گرفتن در محدوده یک منطقه اقتصادی بزرگ. 2) تمرکز مدیریت در یک مرکز تفریحی بزرگ. 3) استفاده از اصل پیچیدگی و تنوع. 4) ایجاد شعاع دسترسی عناصر سازه: از مرکز تفریحی اصلی تا دورترین عنصر سیستم تفریحی منطقه - 1200 کیلومتر. 5) وحدت زیرساخت حمل و نقل با فواصل بین تشکل های تفریحی بیش از 300 کیلومتر. 6) وجود راهروهای چشم انداز که مناطق توریستی را به هم متصل می کند (لوکیانوا، تسیبوک، 2004). در این گونه، ابعاد منطقه به خوبی در چارچوب پهنه بندی طبیعی و اداری-اقتصادی موجود نشان داده شده است.

با توجه به ویژگی‌های صنعت گردشگری که بدون جنبه‌های منطقه‌ای: جغرافیایی، اقتصادی، فرهنگی و سیاسی موجود غیرممکن است، فضای منطقه توریستی در یک ساختار از قبل تثبیت شده تعبیه شده است. البته گردشگری نیاز به رویکردهای خاصی در مدیریت و اقتصاد دارد، اما بدون بستر منطقه ای موجود شکل نمی گیرد.

در خاتمه لازم به ذکر است که در ادبیات جغرافیایی داخلی غالباً از واژه «منطقه» و همچنین «منطقه» به عنوان مترادف «منطقه» استفاده می شود. برای پی بردن به رابطه بین این مفاهیم کلیدی، منطقی است که یکی از ابزارهای مطالعه فضا - منطقه بندی را با جزئیات در نظر بگیریم.

2.2. منطقه بندی در گردشگری

منطقه بندی در جغرافیا سابقه طولانی و دستاوردهای خاصی دارد. پژوهشگران حوزه های موجود را بر اساس موارد زیر شناسایی می کنند: الف) اهداف مطالعه. ب) موضوع مطالعه در دهه اخیر، پهنه بندی منابع طبیعی اهمیت زیادی پیدا کرده است. برای هر حوزه ای که از نظر علمی شناسایی شده است، دو ویژگی مشترک ضروری است: الف) جایگاهی در سلسله مراتب منطقه ای. ب) نوع ولسوالی هایی با ردیف های مختلف وجود دارد که یک ناحیه بالاتر به بخش های پایین تر تقسیم می شود. این سلسله مراتب شامل وحدت داخلی منطقه بندی است. "هنگام پایین آمدن" از نردبان سلسله مراتبی، درجه جزئیات هنگام مشخص کردن ویژگی های منطقه افزایش می یابد.

رویکردهای متفاوتی برای منطقه بندی توریستی وجود دارد. به عنوان مثال، پیشنهادی برای جدا کردن یک سری هدف از منطقه بندی (که با روند عینی تشکیل منطقه مرتبط است: قلمرو - منطقه تفریحی - استراحتگاه یا مرکز توریستی) و یک سری ذهنی (مرتبط با فرآیند تحقیق منطقه بندی) وجود دارد: سیستم تفریحی سرزمینی - منطقه تفریحی - منطقه توریستی (توچال)). به نظر می رسد که چنین تقسیم بندی اضافی است. در واقعیت عینی، هیچ «منطقه گردشگری» یا «منطقه» وجود ندارد. اگر از «عینیت» صحبت کنیم، آنگاه واقعیت به مثابه یکپارچگی وجود دارد و هر گونه تقسیمی از قبل سوبژکتیویته پژوهشی است. بنابراین، فقط می تواند یک "محدوده ذهنی" منطقه بندی وجود داشته باشد. در گذر، توجه می کنیم که در زیر "منطقه توریستی"برخی از محققان متوجه می شوند سرزمینی با نشانه های جذابیت که با زیرساخت های گردشگری و سیستم سازماندهی گردشگری فراهم شده است.مناطق توریستی با ویژگی های زیر متمایز می شوند: 1. زمان وقوع. 2. پیش نیازهای تشکیل; 3. سطح توسعه زیرساخت. 4. تخصص گردشگری (Yu.D. Dmitrevsky, 2000).

با موارد فوق، مفهوم "منطقه" نیز مورد توجه است. در طرح‌های منطقه‌بندی موجود که توسط محققان شوروی و روسی ایجاد شده‌اند، "مناطق" سرزمین‌هایی با نظم طبقه‌بندی بالا هستند که به نوبه خود به مناطق تقسیم می‌شوند. در همان زمان، "مناطق" اغلب شروع به "مناطق" نامیدند، که در طرح های بعدی در دهه 90، زمانی که مد برای مطالعات منطقه ای وجود داشت، رایج شد.

در جغرافیای تفریحی داخلی، طرح های منطقه بندی مختلفی وجود دارد. برای اولین بار، منطقه بندی تفریحی در اتحاد جماهیر شوروی توسط مدرسه پروفسور V.S. پرئوبراژنسکی در سال 1973 و در سال 1980 به روز شد. با توجه به درجه توسعه، قلمرو به 4 منطقه و 20 منطقه تقسیم شد. پنج سال بعد، I.V. زورین جزئیات زیادی را به منطقه بندی وارد کرد و قلمرو اتحاد جماهیر شوروی را به 5 منطقه و 31 منطقه تقسیم کرد. گزینه های مورد علاقه برای منطقه بندی تفریحی توسط V.S. Preobrazhensky، B.N. لیخانوف (1993)، که در آن قلمرو اتحاد جماهیر شوروی به 3 منطقه و 19 منطقه تقسیم شده است، همچنین منطقه بندی توریستی اتحاد جماهیر شوروی، نویسندگان Yu.S. Putrik و V.V. Sveshnikov (1993)، که 5 منطقه توریستی را متمایز می کنند. و 34 منطقه. طرح های بعدی وضعیت ژئوپلیتیک فعلی در فضای سابق اتحاد جماهیر شوروی را در نظر گرفت.

منطقه بندی توریستی و تفریحی روسیه و کشورهای مستقل مشترک المنافع، که توسط A.V. Darinsky (1994) انجام شد و متعاقباً توسط Yu.D. Dmitrevsky (2000) استفاده شد، بر اساس تخصیص مناطق گردشگری و تفریحی بود. مناطق کلان گردشگری؛ میان مناطق؛ محله ها و مکان های گردشگری بر اساس این نسخه، قلمرو روسیه و کشورهای مستقل مشترک المنافع به 4 منطقه و 18 منطقه کلان تقسیم شده است.

اولین منطقه گردشگری و تفریحیجنوب اوکراین، ماوراء قفقاز، قفقاز شمالی و دان پایین را پوشش می دهد. 8 منطقه کلان متمایز شد: 1. قفقاز-دریای سیاه. 2. قفقاز شمالی; 3. قفقازی کوهستانی; 4. ماوراء قفقاز; 5.کاسپین; 6. کریمه; 7. اودسا; 8. کریمه آزوف.

منطقه دوم گردشگری و تفریحیقلمروهای جمهوری مولداوی، بلاروس، شمال و مرکز اوکراین و همچنین تعدادی از مناطق اقتصادی روسیه - مرکزی، شمال غربی، ولگا، اورال، زمین سیاه مرکزی، ولگا-ویاتکا و بخش قابل توجهی از روسیه را پوشش می‌دهد. منطقه شمالی. در داخل منطقه، 5 کلان ناحیه متمایز شد: 1. روسیه مرکزی. 2. شمال غرب; 3. غربی; 4. Dnieper-Dniester; 5. ولگا-اورال.

منطقه سوم گردشگری و تفریحیجنوب سیبری، خاور دور و همچنین جمهوری های آسیای مرکزی را شامل می شد. به عنوان بخشی از منطقه، 5 منطقه کلان متمایز شد: 1. آسیای مرکزی. 2.Ob-Altai; 3. Yenisei; 4. پریبایکالسکی; 5. خاور دور.

منطقه چهارم گردشگری و تفریحینویدبخش محسوب می شود و شامل منطقه تایگا و تاندرا روسیه می شود.

در سال 1996، آکادمی بین المللی گردشگری روسیه طرح دیگری را برای منطقه بندی تفریحی ایجاد کرد که قبلاً عوامل جدیدی مانند ثبات سیاسی را در نظر گرفته بود. بر اساس این طرح، قلمرو روسیه به تقسیم می شود 4 منطقه(V.A. Kvartalnov et al., 2001):

1. مرکز روسیهشامل مناطق: غربی (مناطق کالینینگراد، نووگورود و اسکوف)، ولگا بالا (تور، یاروسلاول، کوستروما، نیژنی نووگورود، مناطق کیروف و جمهوری چوواش و ماری ال) مرکزی (مسکو، اسمولنسک، بریانسک، بلگورود، کالوگا، تولا، مناطق ریازان و ولادیمیر) و مناطق اورال (مناطق پرم، اسوردلوفسک، چلیابینسک، اورنبورگ، جمهوری‌های باشقیر و اودمورتیا)؛

2. اروپای شمالی روسیهشامل سه ناحیه: لنینگرادسکی (منطقه لنینگراد)، منطقه کولا-کارلسکی (منطقه مورمانسک و جمهوری کارلیا) و شمال روسیه (مناطق آرخانگلسک و ولوگدا و جمهوری کارلیا).

3. اروپای جنوبی روسیهشامل مناطق: روسیه جنوبی (کورسک، بلگورود، لیپتسک، ورونژ، تامبوف، پنزا، جمهوری موردویا)، منطقه ولگا (سامارا، ساراتوف، وولوگدا، مناطق آستاراخان و جمهوری تاتارستان)، آزوف (منطقه روستوف و قلمرو کراسنودار) ، قفقاز- دریای سیاه (سرزمین کراسنودار)، قفقاز شمالی (بخش کم کوهستانی استاوروپل و کراسنودار، و همچنین جمهوری های آدیگه، کاباردینو-بالکاریا، چچن و داغستان)، قفقاز قفقاز (مناطق مرتفع کوهستانی) قلمرو کراسنودار و جمهوری های کاراچای-چرکسیا، کاباردینو-بالکاریا، اوستیای شمالی، اینگوشتیا و داغستان) و خزر (بخش ساحلی جمهوری داغستان)؛

4. سیبری و خاور دور.منطقه سیبری و خاور دور به نوبه خود به زیر منطقه تقسیم می شود:

الف) شمال آسیا،که به Obsko-Putoransky (شمال منطقه تیومن (Khanty-Mansi خودمختار و Yamalo-Nenets Okrugs خودمختار) و قلمرو Krasnoyarsk (Evenk و Taimyr Okrugs خودمختار)، Yakutsky (جمهوری ساخا)، Kolymsko-Magadansky و منطقه تقسیم می شود. منطقه خودمختار چوکوتکا)، مناطق کامچاتکا (استان کامچاتکا و منطقه خودمختار کوریاک)؛

ب) جنوب سیبری،جایی که آنها متمایز می شوند: Ob-Altai، که به بخش های فرعی دشت ها (کرگان، اومسک، نووسیبیرسک، تومسک، کمروو و تیومن (قسمت جنوبی) و قلمرو آلتای، و همچنین کوهستانی - منطقه کمروو و جمهوری تقسیم می شود. آلتای)، سایان (منطقه کراسنویارسک (بخش جنوبی)، جمهوری های خاکاسیا و تووا)، بایکال (مناطق ایرکوتسک، چیتا و جمهوری بوریاتیا)، آمور-خاور دور (منطقه آمور، خاباروفسک و سرزمین های پریمورسکی، و همچنین ساخالین منطقه و کوریل) مناطق.

این طرح در شرایط ژئوپلیتیک کنونی به اندازه کافی الگوهای فضایی در توزیع پتانسیل تفریحی روسیه را منعکس می کند. در عین حال، با تمام تعادل، این طرح منابع مدیریتی را در نظر نمی گیرد و ویژگی های منطقه ای فضای روسیه را در نظر نمی گیرد.

این آموزش به معرفی مفهوم می پردازد "منطقه توریستی"به معنای محدود استفاده کنید تعیین مناطق در محدوده اداری یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه که دارای منابع طبیعی، اجتماعی-فرهنگی و اقتصادی برای رفع نیازهای گردشگری و تفریحی است.

به نظر ما، مناطق توریستی را نمی توان جدا از ساختارهای منطقه ای موجود، که در روسیه تحت تأثیر دو شرایط شکل گرفته اند، در نظر گرفت.

اولا،از منظر مدیریت یکپارچه سیستمی جامعه، نقش اصلی در سازمان منطقه ای در روسیه متعلق به تشکیلات دولتی اداری-سرزمینی است که به اندازه کافی ساختار جامعه و خود سیستم سرزمینی را به عنوان یک کل بازتولید می کنند. این تشکل ها دارای نظام سیاسی منطقه ای خود، نهادهای اصلی قدرت دولتی و مدیریت فرآیندهای منطقه ای هستند.

ثانیاًذهنیت روسی با واکنش کاهش یافته به فضای جغرافیایی، اقتصادی و فرهنگی مشخص می شود. در ذهنیت روسی، این دولت گرایی است که به عنوان عامل اصلی ادغام در نظر گرفته می شود که فضای هنجاری-ارزشی واحدی را تعیین می کند و حدود خود سازماندهی زندگی روس ها را در این فضا تعیین می کند.

با توجه به موارد فوق، جهت گیری منطقه ای رشته دانشگاهی، می خواهم رویکرد دیگری را برای شناسایی مناطق توریستی روسیه در نظر بگیرم. بنابراین، در وب سایت رسمی آژانس فدرال گردشگری فدراسیون روسیه، بسته به علاقه ای که گردشگران به پتانسیل طبیعی و فرهنگی روسیه نشان می دهند، قلمرو آن به طور مشروط به مناطق اصلی توریستی (مناطق) زیر تقسیم می شود. نوع گردشگری:

1. شمال(دریای سفید، دریای بارنتس، آرخانگلسک، ولوگدا، منطقه مورمانسک، جمهوری کارلیا).

2. شمال غربی(سن پترزبورگ، منطقه لنینگراد، منطقه پسکوف، منطقه نوگورود).

3. ساحل بالتیک(منطقه کالینینگراد)

4. مسکو و منطقه مسکو.

5. "حلقه طلای روسیه"(مناطق ولادیمیر، یاروسلاول، ایوانوو، کوستروما و تور).

6. منطقه ولگا(مناطق نیژنی نووگورود، آستاراخان، ولگوگراد، سامارا، اولیانوفسک، چوواشیا، تاتارستان).

7. قفقاز شمالی،که شامل : الف) ساحل آزوف-دریای سیاه (قلمرو کراسنودار، آدیگه، منطقه روستوف)؛ ب) Mineralnye Vody قفقازی و ج) جمهوری کاباردینو-بالکاریا.

8. سیبریبه طور سنتی به الف) گورنی آلتای تقسیم می شود. ب) Gornaya Shoria (منطقه Kemerovo)؛ ج) بایکال (ایرکوتسک، منطقه چیتا، جمهوری بوریاتیا)؛ د) یاکوتیا.

9. شرق دورشامل- الف) Primorye; ب) ساخالین، کوریل; ج) کامچاتکا.

چنین رویکردی از یک سو ترجیحات گردشگران و از سوی دیگر ویژگی های مهم مشخصه ای را که مشخصه واحدهای تقسیم بندی مانند مناطق است، یعنی یکپارچگی و مدیریت پذیری در نظر می گیرد.

تمامیتبه عنوان ویژگی بارز منطقه در درجه اول در روابط سیاسی-اجتماعی و اقتصادی تحقق می یابد. در مورد اول، ما در مورد حضور در منطقه یک جامعه سرزمینی خاص از مردم صحبت می کنیم که با سنت های تاریخی خاص، شیوه زندگی، ذهنیت متحد شده اند و به عنوان یک هدف کنترل توسط مقامات دولتی که در چارچوب روسیه عمل می کنند، صحبت می کنیم. فدراسیون. از نظر اقتصادی، یکپارچگی منطقه به معنای وجود روابط پایدار تولیدی درون منطقه ای و بین منطقه ای، ترکیبی متناسب از بخش های مختلف اقتصاد ملی در آن با نقش پیشرو گردشگری، استفاده منطقی از پتانسیل منابع طبیعی منطقه ای، از جمله جزء تفریحی آن.

قابلیت کنترلتا حد زیادی، مدیریت پذیری به دلیل یکپارچگی منطقه است، زیرا مقامات دولتی باید مدیریت جوامع سرزمینی را در تمام زمینه ها (از جمله تفریحی) زندگی خود در چارچوب صلاحیت خود تضمین کنند.

در خاتمه، می خواهم توجه داشته باشم که این آموزش با در نظر گرفتن تنوع رویکردها به منطقه بندی داخلی، نوعی از تقسیم بندی گردشگری و تفریحی روسیه را ارائه می دهد.

2.3. عوامل منطقه ساز در گردشگری مراحل تشکیل مناطق.

تعریف حوزه موضوعی مطالعات منطقه ای گردشگری نه تنها به تفسیر مفهوم "منطقه توریستی"، بلکه به انتخاب عوامل سازنده ساختار آن نیز بستگی دارد. عوامل اصلی مؤثر بر توسعه گردشگری منطقه به دو دسته خارجی (درون زا) و داخلی (برون زا) تقسیم می شوند.

به شماره عوامل خارجیدر درجه اول فیزیکی و جغرافیایی هستند که به وضوح از طریق مجتمع های چشم انداز با ابعاد مختلف متشکل از اجزای مرتبط - امداد، ساختارهای زمین شناسی و تکتونیکی، خاک، آب و هوا، پوشش گیاهی، آب های داخلی (رودخانه ها، دریاچه ها، یخچال های طبیعی)، حیات وحش مشخص می شوند. منابع جغرافیایی منطقه تاثیر بسزایی بر جامعه منطقه ای دارد. وسعت قلمرو منطقه و موقعیت ژئوپلیتیکی آن، وضعیت مرزها، زیستگاه، وضعیت زمین های کشاورزی، وجود مواد معدنی، وجود مناطق اضطراری (سیل، زلزله، آتش سوزی جنگل ها، فوران های آتشفشانی) مهم است. عوامل موثر در عملکرد سیستم های تفریحی منطقه ای

تاریخ منطقه به عنوان تاریخ توسعه اقتصادی آن و شکل گیری قلمرو، برای توسعه تفریحات در زمینه بسیاری از مشکلات منطقه ای مدرن بسیار مهم است. علاوه بر این، آثار معماری و فرهنگی مهم ترین منبع برای گردشگری هستند.

به عوامل خارجیتوسعه همچنین شامل جمعیتی، اجتماعی-اقتصادی، لجستیکی و سیاسی است.

ساختار ایالتی و سرزمینی منطقه، تعیین جایگاه و جایگاه آن در تقسیمات اداری-سرزمینی کشور را ممکن می سازد. تقسیم اداری-سرزمینی خود منطقه را شناسایی کنید، سیستم ارگان های دولتی منطقه ای را نشان دهید. شناسایی ماهیت رابطه بین منطقه و مرکز، نقش مرکز در توسعه منطقه. وظیفه نهادهای حاکمیتی توسعه چارچوب نظارتی منطقه است.

جمعیت منطقه و پویایی آن (طبیعی و مهاجرت)، اسکان مجدد (پراکنده و گروهی)، شهرنشینی - همه اینها نیز به عنوان یک عامل تشکیل دهنده منطقه عمل می کند. مناطق پرجمعیت ("مردم بدون فضا") و مناطق کم جمعیت ("فضای بدون مردم") وجود دارد. منافع زندگی مشترک در یک منطقه بسیار زیاد است، به ویژه در شهرهای بزرگ و کلان شهرهایی که زندگی اقتصادی و سیستم های تجهیزات مهندسی مشترک دارند، در حالی که در مناطق دیگر منافع زندگی مشترک اندک است. از جمله ویژگی های اجتماعی و جمعیت شناختی منطقه توریستی باید ذکر شود: سن جمعیت منطقه; افزایش تعداد زنان شاغل؛ تغییر در درآمد هر خانواده؛ افزایش نسبت افراد مجرد؛ افزایش تعداد زوج های بدون فرزند؛ کاهش محدودیت های مهاجرتی؛ افزایش سفر با حقوق و ساعات کاری انعطاف پذیرتر؛

منابع کار منطقه به عنوان یکی از عوامل مهم منطقه ساز، با ساختار حرفه ای نیروی کار، اشتغال جمعیت و سطح صلاحیت مشخص می شود. البته گردشگری به صلاحیت‌های خاصی نیاز دارد، اما شاخص‌های کلی که منابع نیروی کار را مشخص می‌کنند، فرصت‌های بالقوه برای ادغام جمعیت محلی در بخش گردشگری را تعیین می‌کنند.

ترکیب قومی جمعیت و ویژگی های زندگی فرهنگی و مذهبی آن، اشکال اولیه جامعه منطقه ای (نظام های خویشاوندی، سنت های عامیانه، آیین ها و آیین ها، نهادهای مذهبی، وضعیت زبان) را تعیین می کند. در حال حاضر، جنبه قومی در حال تبدیل شدن به یکی از منابع امیدوار کننده و جذاب در تریسموس است

وضعیت اقتصادی و جغرافیایی منطقه با توزیع سرزمینی نیروهای مولد، نسبت بخش‌های اصلی اقتصاد، «گره‌های اقتصادی» و حاشیه منطقه، وجود بخش‌های اولویت‌دار مشخص می‌شود که تخصص آن را تعیین می‌کند. منطقه مهمترین شاخص توسعه زیرساخت ها و در درجه اول جزء حمل و نقل آن است که از طریق آن جمعیت منطقه منافع مشترک خود را با کل کشور احساس می کنند و محصولات اقتصاد آن از جمله بازتولید محصول گردشگری را می توان در این زمینه گنجاند. تجارت داخلی و خارجی کشور

عوامل داخلی (درونزا) عواملی هستند که مستقیماً در حوزه گردشگری منطقه ای تأثیر می گذارند. اصلی ترین آنها به توسعه امکانات اقامتی، حمل و نقل، پذیرایی عمومی، تفریح ​​و تجارت خرده فروشی مربوط می شود. عوامل داخلی نیز شامل عوامل بازار گردشگری است:

1. فرآیندهای عرضه و تقاضا.

2. تقسیم بازار

3. هماهنگی در فرآیندهای گردشگری و انحصار

4. نقش فزاینده رسانه ها

5. نقش فزاینده پرسنل در گردشگری

6. نقش فزاینده تجارت خصوصی گردشگری

عوامل فوق به عنوان دسته بندی می شوند گسترده(افزایش تعداد کارکنان، افزایش تعداد افراد درگیر در گردش اقتصادی) شدید، قوی(آموزش پرسنل، فن آوری خدمات گردشگری)، مهار کننده (فصلی بودن گردشگری، بیکاری، درآمد پایین جمعیت , وضعیت جرم و جنایت بالا، وضعیت نامطلوب زیست محیطی و اپیدمیولوژیک، خودسری اداری و انحصار).

مفهوم توسعه اجتماعی-فرهنگی فضا بسیار جالب است که تا حد زیادی مکانیسم و ​​سیر فرآیندهای شکل گیری مناطق توریستی (مناطق) را توضیح می دهد (Nikolaenko, 2001). DVNikolaenko تشکیل منطقه را به عنوان یک فرآیند عینی می داند که برای قرن ها در یک استاندارد اجتماعی-فرهنگی معین برای توسعه یک قلمرو خاص ادامه دارد. اساس فنی توسعه در حال تغییر است، حمل و نقل در حال توسعه است و غیره، اما تداوم در توسعه سرزمین ها حفظ می شود. نسل های جدید به کارهایی که قبل از آنها انجام شده است ادامه می دهند. به گفته D.V. نیکولانکو، توسعه فضا یک ویژگی اساسی مکانی-زمانی فعالیت انسان است.

توسعه اجتماعی-فرهنگی سرزمین ها دلیل شماره 1 شکل گیری هر منطقه بخشی و یکپارچه است. هنگام توسعه فضای یکپارچه آموزش اجتماعی-فرهنگی، تقسیم کار بین مناطق مختلف آن وجود دارد، زمانی که کارکردهای مربوطه به یک یا منطقه دیگر اختصاص داده می شود. در عین حال، در فرآیند تشکیل ناحیه، انتساب یک تابع معین به یک قلمرو ماهیت نهایی ندارد: این توابع بسیار متغیر هستند و همان قلمرو می تواند یک کالیدوسکوپ منظم از توابع بدست آورد که در طول زمان تغییر می کنند.

نسبت پیش نیازهای اولیه برای توسعه یک قلمرو و تثبیت یک تخصص جدید برای آن یک فرآیند بسیار پیچیده و مبهم است. نیاز به توسعه به وضوح در او بر همه عوامل دیگر غالب است. به عنوان مثال، انتخاب یک مکان برای ساخت پایتخت جدید روسیه، سنت پترزبورگ، توسط مجموعه ای از عوامل نامطلوب محدود شد: توسعه نیافتگی کامل قلمرو، دسترسی بسیار کم حمل و نقل آن، و حداقل مقدار منابع نیروی کار. در منطقه پایتخت آینده منابع نیروی کار موجود نیازهای آغاز کنندگان پروژه توسعه پیشگام هدفمند را برآورده نمی کند. سیستم سکونتگاه موجود صراحتاً توسعه نیافته بود، اما ایجاد شهر آغاز شد. دهه ها می گذرد و مشکلات توسعه ضعیف منطقه به هر طریقی حل می شود. در نتیجه، پایتخت جدید امپراتوری روسیه موقعیت جغرافیایی و سطح توسعه کل منطقه را تغییر داد.

مثال ایجاد سنت پترزبورگ معروف است، اما عمدتاً به عنوان نمونه ای خاص از فعالیت های پیتر اول شناخته می شود. در واقعیت، این استاندارد کلی برای توسعه فضا در SCS روسیه است. در صورت لزوم، عملکرد خاصی به سرعت به قلمرو اختصاص داده می شود. نمونه های زیادی وجود دارد: اورال، سنت پترزبورگ، کریمه. در هر مورد، یک تخصص خاص (صنعتی، کلان شهری، تفریحی) توسعه می یابد، اما همیشه رتبه اول است. نیاز به توسعه قلمروهر چیز دیگری فقط برای این نیاز به کار می رود.

نمی توان با نویسنده مفهوم توسعه اجتماعی-فرهنگی قلمرو موافق نبود که توسعه منطقه برای اهداف تفریحی یک پدیده نسبتاً نادر است، اما هر از گاهی اتفاق می افتد. به عنوان یک قاعده، توسعه تفریحی همزمان با دوره های توسعه فشرده اولیه مناطق خاص است.هنگامی که لازم است در کوتاه ترین زمان ممکن بر قلمرو مطابق با استاندارد اجتماعی-فرهنگی خاص جدیدی برای آن تسلط یابد، توسعه تفریح ​​راهی بسیار مؤثر می شود.

فرآیند تشکیل مناطق تفریحی به شکل بسیار کلی را می توان به شرح زیر توصیف کرد (Nikolaenko, 2001):

مرحله اول.یک قلمرو توسعه نیافته، اما از نظر استراتژیک مهم برای دولت با منابع تفریحی بالقوه وجود دارد (منابع بدون نقص یافت می شوند: یک تفاوت طبیعی اولیه برای این کار کافی است. به عنوان یک قاعده، چنین مناطقی برای مدت کوتاهی تحت کنترل دولت قرار می گیرند. اغلب آنها در حاشیه آن قرار دارند و در مناطق بافر داخلی دولت پردازش می شوند.

فاز دوم.یک منطقه تفریحی جدید به سرعت شروع به رشد می کند. در آگاهی توده ها، این تاسیسات تایید می شود که منابع تفریحی آن منحصر به فرد هستند. اغلب توسعه تفریحی پیشگام با توسعه استراحتگاه هایی با اهداف درمانی آغاز می شود و منطقه ای که اخیراً سالن عملیات بود به استراحتگاهی شیک تبدیل می شود که نمایندگان ممتاز را جمع می کند. در هنجار - مشارکت اولین افراد دولت برای محبوبیت منطقه تفریحی جدید. تفریح ​​تعداد زیادی از مردم مناطق مرکزی را به خود جذب می کند که در یک منطقه جدید ساکن شده و به طور دائم در آنجا زندگی می کنند. راه تفریحی توسعه با چرخش زیاد جمعیت از "مرکز" ترکیب شده است. سرمایه های قدرتمندی در منطقه سرمایه گذاری می شود، زیرساخت های تفریحی تخصصی ایجاد می شود. به عنوان یک نمونه معمولی، می توان به توسعه تفریحی منطقه آب های معدنی قفقاز اشاره کرد (برای نشان دادن این روند، به نثر M.Yu. Lermontov اشاره خواهیم کرد).

مرحله سوم.هنگامی که یک منطقه به سطح بالایی از توسعه اجتماعی-فرهنگی می رسد، دوره کاهش محبوبیت تفریحی آن آغاز می شود. بیهوده به نظر می رسد: سرمایه های هنگفتی در منطقه سرمایه گذاری شده است، زیرساخت های تفریحی عالی ایجاد شده است، مردم تصاویری از این مکان به عنوان مرکز تفریحی را ثابت کرده اند و ابایی ندارند که به این منطقه به عنوان مطلوب ترین منطقه اشاره کنند. گزینه ای برای تفریح ​​سالانه اما همه چیز شروع به فروپاشی می کند و دلایل خاص کاهش می تواند بسیار متفاوت باشد. به عنوان مثال، تاریخچه توسعه تفریحی قفقاز و کریمه در اتحاد جماهیر شوروی است. پس از سال 1991، این سومین، احتمالاً دشوارترین مرحله در تکامل آنها به عنوان مناطق تفریحی بود.

مرحله چهارم.تثبیت و تغییر جهت منطقه تفریحی: از شهرت و محبوبیت باورنکردنی مرحله دوم و ناچیز بودن مرحله سوم، گام دیگری در توسعه برداشته می شود. مناطق تفریحی به ندرت به طور کامل عملکرد اصلی خود را از دست می دهند و چند کارکردی که در طول زمان ایجاد می شود هرگز به طور کامل جایگزین تفریح ​​نمی شود. با این حال، حفظ محبوبیت مرحله دوم بسیار نادر است. تعداد بازآفرینان در منطقه به طور چشمگیری کاهش می یابد و جریان آنها برای مدت طولانی تثبیت می شود.

ویژگی تشکیل منطقه تفریحی این است که بر پدیده ها و اشیاء طبیعی و اجتماعی تأثیر می گذارد. به طور کلی، این یک فرآیند جدایی ناپذیر است که در تقاطع آنها اتفاق می افتد: پیش نیازهای خاصی در قالب شرایط طبیعی مطلوب بر نیازهای اجتماعی و اقتصادی مربوط به توسعه قرار می گیرد که در شرایط خاص منجر به تشکیل یک منطقه تفریحی می شود. .

تفریحی (منطقه) نمی تواند از نظر طبیعت جذاب باشد - آن باید"بی نظیر" باشد. "یگانه بودن" به شیوه ای خاص تولید می شود و در واقعیت فقط به معنای تنوع است، در تضاد با شرایط معمول محیطی. لازم به ذکر است که یک نظم کاملاً واضح و به همان اندازه غیرقابل توضیح وجود دارد: در داخل دولت، سرزمین های نسبتاً همگن از نظر طبیعت در حال توسعه است. به عنوان مثال، در روسیه، توزیع جمعیت روسیه با مناطق مسطح و جنگلی همراه بود که بعداً مناطق استپی به آن اضافه شد. مناطق کوهستانی حتی بعداً اضافه شد - اول از همه، قفقاز، کریمه، کوه های آسیای مرکزی. با این حال، توسعه آنها توسط روس ها ماهیت کانونی دارد. توجه داشته باشید که ماهیت این فضاها برای اکثریت جمعیت "منحصر به فرد" است و دقیقاً از این جهت منحصر به فرد است که هیچ مشابهی در داخل روسیه ندارد. اگر مناطق کوهستانی پیرامونی روسیه را با سایر مناطق کوهستانی جهان مقایسه کنیم، به زودی از فقدان کامل هر نوع منحصر به فرد متقاعد خواهید شد: مشابه بسیاری از چنین مناطق طبیعی "بی نظیر" وجود دارد.

همه اینها به ویژه در نمونه کریمه مشهود است. ماهیت سواحل جنوبی آن، با یک ارزیابی عینی، عملاً - به معنای نوعی برتری - از بسیاری از مناطق دیگر سواحل مدیترانه که برای فعالیت های تفریحی بسیار قابل توجه هستند، قابل تشخیص نیست. اما چنین مقایسه ای در این مورد کاملاً صحیح نیست. برای مدت طولانی ، "هیچ کس نمی دانست" در مورد طبیعت معمولی ساحل جنوبی کریمه - این یک منطقه منحصر به فرد بود ، "دستوری بر سینه بشر". نتیجه توسعه آن به عنوان یک محاصره روسی در منطقه حائل داخلی SCS روسیه بود.

در روند توسعه یک منطقه "بی نظیر" برای اهداف تفریحی، دیالکتیک زیر آشکار می شود. در حالی که وظیفه توسعه آن وجود دارد، تاکید بر ماهیت غیرعادی منطقه است. نصب داده شده حتی با حقایق علمی تأیید شده است. یک TRS در حال ایجاد است که به جریان های عظیمی از بازآفرینان خدمت می کند. زمانی که به سطح معینی از توسعه رسید، بی ثباتی منطقه که قبلاً هرگز به آن اشاره نشده بود، به منصه ظهور می رسد. معلوم می شود که درگیری های قومی و منطقه ای در آن رخ می دهد. باز هم، مقیاس آنها به وضوح اغراق آمیز است - مانند قبل، منحصر به فرد طبیعی و ارزش منطقه.

واضح است که پیشنهاد D.V. مفهوم نیکولانکو نمی تواند ادعای جهانی بودن داشته باشد، اما خود این تز که تشکیل مناطق توریستی فرآیند پیچیده ای است که با توسعه اجتماعی-فرهنگی سرزمین ها همراه است و جلوه های فضایی زیادی دارد، نمی تواند مورد تردید قرار گیرد.

2.4 سیاست منطقه ای، توسعه و گردشگری

در عمل جهانی و داخلی، رویکردهای متفاوتی برای تعریف سیاست منطقه ای وجود دارد. به عنوان مثال، در چارچوب رویکرد فعالیت، سیاست منطقه ای به عنوان فعالیت مقامات دولتی در مدیریت منطقه در نظر گرفته می شود. برای اهداف این مقاله، این تعریف کافی است.

سیاست منطقه ای به عنوان فعالیت مقامات دولتی در مدیریت جوامع منطقه ای دارای دو جنبه برونزا و درونزا است. جنبه برونزا (منشا خارجی) توسط سیاست منطقه ای نشان داده می شود که توسط نهادهای دولت مرکزی با در نظر گرفتن منافع توسعه منطقه ای انجام می شود. جنبه درون زا (منشا داخلی) یک سیاست منطقه ای است که توسط ارگان های دولتی محلی به طور مستقل و با در نظر گرفتن منافع ملی دنبال می شود. اینها اقدامات هدفمند نهادهای دولتی محلی با هدف استفاده بهینه از همه منابع منطقه برای بهبود رفاه جمعیت، تضمین ایمنی آن، بهبود ساختار تولید مواد، بهبود وضعیت محیط زیست و توسعه اقتصادی است. و زیرساخت های اجتماعی

با توجه به سیاست منطقه ای به عنوان فعالیت مقامات دولتی در مدیریت جامعه منطقه ای، باید تاکید کرد که مولفه های اصلی این مدیریت، یکپارچگی ارضی، بسیج منابع و تنظیم کلیه روابط عمومی در منطقه است.

تعدادی از عناصر مرتبط در سیاست منطقه ای متمایز می شوند: سیاست های اجتماعی، اقتصادی، علمی و فنی، زیست محیطی، جمعیتی، بشردوستانه و ملی.

هدف سیاست اجتماعی منطقه بهبود رفاه و رفع نیازهای کل جمعیت، دستیابی به بالاترین سطح ممکن و کیفیت زندگی برای جمعیت منطقه در شرایط معین و ایجاد زندگی تقریباً مشابه است. فرصت ها برای همه شهروندان هر منطقه سیاست اجتماعی خاص خود را دارد. به عنوان مثال، در برخی از آنها برای جلوگیری از مهاجرت ناخواسته جمعیت، کاهش تنش اجتماعی داخلی، حفظ یکپارچگی و وحدت کشور طراحی شده است.

خط مشی علمی و فنی منطقه ای در بررسی وضعیت مجموعه علمی و فنی منطقه، شناسایی ویژگی ها و مشکلات محلی آن بیان می شود. برای توسعه در مناطق اولویت دار که برای توسعه منطقه مربوطه اهمیت کلیدی دارند، برنامه های علمی و فنی منطقه ای در حال توسعه است.

سیاست زیست محیطی منطقه ای، که شامل ایجاد شرایط ایمن برای زندگی انسان و احیای محیط طبیعی است، شامل موارد زیر است: تضمین ایمنی زیست محیطی تاسیسات هسته ای، حفاظت پرتوهای جمعیت و محیط زیست. به حداقل رساندن اثرات زیانبار حوادث و بلایای انسانی؛ بهبود وضعیت اکولوژیکی حوضه رودخانه؛ بهبود وضعیت اکولوژیکی در شهرها و مراکز صنعتی؛ فناوری های سبز در صنعت، انرژی، ساخت و ساز، کشاورزی، حمل و نقل و غیره.

سیاست جمعیتی با حل مشکلاتی مانند تشکیل ساختار متناسب سن و جنس جمعیت مرتبط است. انجام رویدادهای اجتماعی که نرخ زاد و ولد را تحریک می کند. بهبود ایمنی کار و غیره

سیاست اقتصادی منطقه ای شامل سیاست بودجه و مالیات است. برنامه ریزی، پیش بینی در منطقه؛ ایجاد و اجرای برنامه های هدفمند؛ استفاده از منابع طبیعی و دفع اموال منطقه؛ استقرار نیروهای تولیدی؛ مدیریت ساختار تولید؛ سیاست توسعه مجتمع های منطقه ای؛ فعالیت های کنترلی و تحلیلی؛ پشتیبانی اطلاعات،

سیاست منطقه ای تأثیر زیادی بر توسعه منطقه ای دارد، که در حال حاضر به عنوان چنین شیوه ای از عملکرد سیستم منطقه ای درک می شود، که در درجه اول بر بهبود سطح و کیفیت زندگی جمعیت متمرکز است، که با بازتولید پایدار و متوازن امور اجتماعی تضمین می شود. پتانسیل های اقتصادی، منابع و زیست محیطی منطقه.

جهت گیری اجتماعی بارزترین نشانه توسعه منطقه ای است، زیرا پویایی سطح واقعی مصرف مزایای اجتماعی، باروری و مرگ و میر نوزادان، پارامترهای سلامت جسمی و معنوی، تحصیلات و در نهایت امید به زندگی از شاخص های اصلی منتج از منطقه است. توسعه. برای مدت طولانی، توسعه منطقه ای تقریبا به طور کامل با رشد پتانسیل اقتصادی منطقه شناسایی می شد. طبیعتاً رشد توان اقتصادی و سایر موفقیت های اقتصادی شرط مهم و در بسیاری موارد تعیین کننده برای توسعه است. با این حال، رشد تولید در مناطق خاص، بدون در نظر گرفتن الزامات توسعه منطقه ای (جهت گیری اجتماعی، پایداری، تعادل) اغلب با تخریب مولفه های اجتماعی-جمعیتی، منابع طبیعی، محیطی، قومی-فرهنگی و غیره همراه است. سیستم های منطقه ای و علاوه بر این، آغازگر این تخریب است.

تمامی ویژگی ها و مشکلات سیاست منطقه ای فوق به طور کامل برای توسعه گردشگری قابل اجرا است. گردشگری قادر به اصلاح روندهای رکود در اقتصاد منطقه است.

1. گردشگری مزایای متعددی را ارائه می دهد: مشاغل، پایه مالیاتی جدید و غیره.

2. گردشگری به طور غیرمستقیم تقاضا برای انواع کالاها و خدمات را تحریک می کند

3. گردشگری بر تقاضای کالاهای مصرفی و بازتولید آنها تأثیر می گذارد

4. گردشگری سهم هزینه های حمل و نقل را تغییر می دهد

5. افزایش درآمدهای ارتباطات منطقه ای

6. قیمت تمام شده تجهیزات گردشگری در منطقه رو به افزایش است و به همین دلیل تولید آن را تحریک می کند.

7. تقاضا برای محصولات سوغاتی در حال افزایش است

8. تقاضا برای محصولات کشاورزی در حال افزایش است

9. توسعه گردشگری تأثیر مفیدی بر احیاء و توسعه صنایع دستی، سنت‌ها و فولکلور عامیانه دارد.

10. گردشگری باعث ورود ارز به منطقه می شود.

با این حال، یک جنبه منفی وجود دارد، در برخی موارد ما در مورد نقص های اجتماعی-فرهنگی گردشگری منطقه صحبت می کنیم. گردشگران به عنوان یک "طبقه اوقات فراغت" جدید قادر به تغییر شکل قابل توجهی شیوه زندگی جوامع محلی هستند، زیرا رفتار نمایشی گردشگران باعث نارضایتی همه اقشار و طبقات سنتی می شود. علاوه بر این، ساختار اشتغال در منطقه در حال تغییر است. از آنجایی که گردشگری پول «آسان» و «سریع» بیشتری به همراه دارد، بخشی از جمعیت بخش‌های سنتی اقتصاد را برای گردشگری ترک می‌کنند. کشاورزی اولین کسی است که آسیب می بیند. سایر اثرات جانبی منفی گردشگری منطقه ای نیز ذکر شده است. برای از بین بردن چنین بی تناسبی ها، یک سیاست منطقه ای متعادل در تمام سطوح دولت لازم است.

در روسیه، در حال حاضر، هیچ تحول مثبتی در زمینه سیاست گردشگری منطقه ای وجود ندارد. دولت عملاً خود را از مشکل توسعه گردشگری منطقه‌ای دور کرده است، حتی در مناطقی که از نظر گردشگری امیدوارکننده هستند. گردشگری به دست سرمایه های خصوصی داده می شود که کنترل و تنظیم آن بسیار دشوار است. فشار جزئی از سوی نهادهای دولتی و سرمایه قادر به ترک این منطقه است.

متأسفانه تلاش برای تنظیم صنعت گردشگری اساساً منجر به انحصار و بی ثباتی بازارهای منطقه می شود. از یک سو، سرمایه گذاری های دولتی در مناطق خاصی، به عنوان مثال، در مناطق ویژه اقتصادی از نوع تفریحی در حال افزایش است و از سوی دیگر، اصلاحات در قوانین موجود شرایط تقریبا غیر واقعی را برای شکل گیری یک محصول گردشگری منطقه ای ایجاد می کند. در این مورد، ما در مورد اصلاح قانون فدرال "در مورد مبانی گردشگری در فدراسیون روسیه" صحبت می کنیم که به مسئولیت اپراتورهای تور مربوط می شود. اصلاحات تصویب شده در 17 ژانویه 2007 مکانیسم جدیدی را معرفی می کند - تضمین های مالی یا بیمه مسئولیت حرفه ای. میزان تضمین های مالی برای اپراتورهای تور درگیر در گردشگری بین المللی 10 میلیون روبل، داخلی - 0.5 میلیون روبل تعیین شده است. واضح است که برای نمایندگان بازار اپراتورهای تور منطقه ای که عمدتاً توسط مشاغل کوچک ارائه می شود (گردش مالی سالانه 3-5 میلیون روبل) در این وضعیت فقط دو راه وجود داشت: الف) رفتن به "اقتصاد سایه" یا ب) به عنوان نمایندگان منطقه ای اپراتورهای تورهای بزرگ کار کنند. این منجر به انحصار و نابودی بازار گردشگری منطقه ای در حال توسعه بسیار دشوار در روسیه، به ویژه بخش خارجی می شود. در عین حال، مقامات تمایلی به رسیدگی به مشکلات واقعی در چارچوب نظارتی گردشگری ندارند. به عنوان مثال، موضوع روال استفاده از صندوق‌های نقدی و «فرم گزارش دقیق» هنوز حل نشده است. فشار اداری تنها مشکلی نیست که مانع توسعه مناطقی با منابع منحصر به فرد گردشگری و تفریحی می شود.

بسیاری از محققین نسبت به موفقیت فعلی گردشگری منطقه ای تردید دارند و دلایلی برای این امر وجود دارد. زیرا یک ایده نادرست در مورد گردشگری به عنوان نوشدارویی برای توسعه منطقه ای به ویژه در مناطق افسرده شروع به ظهور کرده است. بیایید نگاهی به رایج ترین باورهای غلط بیندازیم.

اکثر کارشناسان مطمئن هستند که توسعه گردشگری نه تنها می تواند سرمایه گذاری را جذب کند، بلکه بودجه های محلی را نیز پر می کند. اعتقاد بر این است که بازگشت سرمایه در گردشگری بسیار سریعتر و کارآمدتر است. چنین خوش بینی گاهی اوقات مبتنی بر داده های آماری است که در شرایط اقتصاد سایه روسیه بسیار دور از واقعیت است. هیچ شکل واحدی از حسابداری آماری وجود ندارد. گردشگران آماتور نیز خود را به حسابداری وام نمی دهند. همه اینها یک چشم انداز مخدوش ایجاد می کند که گردشگری می تواند به راحتی همه مشکلات محلی را بدون هزینه زیاد حل کند. بسیاری از بازرگانانی که به دنبال موقعیت های جدید هستند، این تصور را دارند که گردشگری یک صنعت کم هزینه است که سود سریع به همراه دارد. بنگاه‌های عمدتاً آژانس‌ها و مجتمع‌های توریستی ایجاد می‌شوند که با رقابت شدید، پس از چند سال کار ناکارآمد سازماندهی مجدد می‌شوند، مالکیت خود را تغییر می‌دهند یا بازار را ترک می‌کنند.

به نوبه خود، این باعث افزایش علاقه به آموزش پرسنل برای صنعت گردشگری می شود. خود سیستم آموزشی از واقعیت های بازار جدا شده است. روسای شرکت های گردشگری و خدماتی دائماً در این مورد صحبت می کنند. اغلب به جای فارغ التحصیلانی که فارغ از اهمیت خود و نقششان در ساختن آینده ای روشن سرمایه داری، هیچ چیز ندارند، استخدام کارمندانی که تحصیلات ندارند، سودآورتر است. بسیاری از مؤسسات آموزشی تخصص ها و جهت گیری های متمرکز بر حوزه خدمات و گردشگری را باز می کنند. در عین حال از نیروی انسانی واجد شرایط و پایگاه آموزشی و روشی برخوردار نیستند. مشارکت کارکنان باتجربه زمین تا حدودی مشکل آموزش بازارمحور را حل خواهد کرد. با این حال، آژانس های مسافرتی علاقه ای به مشارکت در روند آموزشی نشان نمی دهند و کاملاً به درستی است. علاوه بر این، رهبران آژانس های مسافرتی بسیار تمایلی به پذیرش دانشجو برای تجربه کاری ندارند. تعداد مؤسسات آموزشی و در نتیجه دانشجویان رو به افزایش است و آژانس های مسافرتی آمادگی پذیرش این تعداد مشروط را که چیزی نمی دانند و کم می دانند، ندارند.

تمایل بسیاری از ادارات منطقه ای و منطقه ای برای انتقال گردشگری آماتور به کانال مشمول مالیات در قالب هزینه های تفریحی و زیست محیطی نگران کننده است. عمل "پست ها و موانع" غیرقابل دفاع و علاوه بر این، نقض حقوق اساسی شهروندان است. گردشگران آماتور به مناطق دیگر هدایت شدند و خود "مجموعه کنندگان مالیات" بدون صدور رسید آماده بودند تا تعرفه ها را برای اهداف خودخواهانه کاهش دهند. پروژه هایی از سوی مقامات منطقه ای برای توزیع سهمیه بین آژانس های مسافرتی برای استفاده از مسیرهای محبوب وجود دارد. در نگاه اول، این رویکرد امکان حل مشکلات حسابداری و تنظیم بار تفریحی را فراهم می کند. با این حال، کاملاً واضح است که چه کسانی این سهمیه ها را تخصیص می دهند و چه کسانی دریافت می کنند. استفاده از منابع اداری برای انحصار بازار یکی از رایج ترین روش ها در روسیه است.

بسیاری از مسئولان ادارات محلی معتقدند مشکل اصلی ایجاد یک محصول گردشگری منطقه ای نبود تبلیغات است. جاذبه های فرهنگی و طبیعی محلی در وب سایت ها، کتابچه ها و بروشورهای منطقه ای تبلیغ می شوند. این کار شایسته توجه است، اما این امید که برای یک گردشگر انبوه جالب باشد، به وضوح اغراق شده است. آنها فراموش می کنند که گردشگران همیشه به خرابه های باستانی یا مکان هایی از یافته های باستان شناسی منحصر به فرد علاقه مند نیستند. اصل مشارکت برای یک گردشگر مهم است و این می تواند در چارچوب برنامه های انیمیشن انجام شود. نمونه های بسیار کمی از این در آسیای جنوب غربی و جنوب شرقی وجود دارد. علاوه بر این، کیفیت محصولات تبلیغاتی ارائه شده آسیب می بیند. این بیشتر به تلاش برای ایجاد تصویری مطلوب برای مصرف کنندگان خارجی در نمایشگاه های بین المللی اشاره دارد. در بودجه های منطقه ای، گاهی مقاله ای برای تبلیغ یک محصول گردشگری منطقه ای شکل می گیرد. با توجه به فساد، تبلیغات به انتشار کتابچه های ضعیف، از نظر ترجمه و محتوا، و همچنین طراحی مبهم غرفه ها در نمایشگاه ها کاهش می یابد. هیئت نمایندگی این منطقه در نمایشگاه ها شامل مسئولانی است که این سفرهای کاری را فرصتی برای گسترش جغرافیای سفرهای خارجی خود می دانند.

مقامات گاهی اوقات پیشنهادهای غیرواقعی را برای حمایت اجباری دولت از پروژه های محلی ارائه می کنند. با این حال، آنها فراموش می کنند که بدون بازده ایدئولوژیک و اقتصادی واقعی، هیچ کس هرگز پول سرمایه گذاری نخواهد کرد. پروژه های عجیب و غریب جدیدی در هر منطقه در حال شکل گیری است. رقابت در حال افزایش است و تنها برندهای معروفی مانند حلقه طلایی یا کروز در ولگا قادر به مقاومت در برابر رقابت هستند. از سوی دیگر سرمایه گذاران خصوصی ترجیح می دهند در صنعت گردشگری خارجی سرمایه گذاری کنند که تضمین کننده ثبات درآمد و مصون ماندن اموال است.

غول گرایی عجیب در ساخت و سازهای تفریحی نیز ترسناک است. اعتقاد بر این است که بیشترین تأثیر اقتصادی می تواند نوعی تجمعات تفریحی - مجتمع های تفریحی بزرگ با ظرفیت 5000 گردشگر یا بیشتر باشد. در عین حال، عوارض جانبی منفی در نظر گرفته نمی شود - تخریب مجتمع های طبیعی منحصر به فرد، رشد تنش اجتماعی، افزایش قیمت زمین و مسکن و غیره.

نقطه ضعف گردشگری منطقه، نبود مراکز بازدیدکننده است که گردشگران بتوانند اطلاعات لازم را در مورد منطقه به دست آورند.

با توجه به رقابت جهانی فزاینده، امیدها برای گردشگری منطقه ای به ویژه ناپدید می شوند. خدمات زمینی در مناطق روسیه هنوز مطابق با استانداردهای جهانی مهمان نوازی نیست، اما قیمت محصولات توریستی اغلب بالاتر از ترکیه، مصر، تایلند و ویتنام است.

در ارتباط با اجازه مالکیت خصوصی زمین، بخشی از طبقه متوسط ​​شروع به