Бунт бессмысленный. Русский бунт, бессмысленный и беспощадный? Смотреть что такое "Русский бунт - бессмысленный и беспощадный" в других словарях
В ранней советской юридической литературе вопрос о правовом положении заключенных (осужденных) не нашел достаточного освещения, если не считать одной главы в книге и брошюры, изданной Государственным институтом по изучению преступности и преступника . Несколько позднее появилась еще одна работа .
Позднее на основе работ по теории права и государства было исследовано понятие правового положения личности .
Указанные работы положили начало серьезному изучению и разработке теоретических основ правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания. Внимание указанному правовому институту посвятили в своих исследованиях А. И. Зубков, М. П. Мелентьев, Г. Л. Минаков, А. С. Михлип, А. Е. Наташев, В. И. Селиверстов, Н. А. Стручков, Ю. М. Ткачевский, В. А. Уткин, М. И. Федоров, О. В. Филимонов, И. В. Шмаров. В более поздний период – В. В. Геранин, С. М. Зубарев, В. И. Зубкова, Ю. А. Кашуба, Т. Ф. Минязева, И. В. Упоров, В. М. Фокин, В. Н. Чорный, В. Е. Южанин и др.
Под правовым положением осужденных в самом общем виде понимается основанное на общем гражданском статусе устанавливаемое с помощью правовых норм положение лиц во время отбывания ими уголовного наказания.
Поскольку в основе правового статуса лежит фактический социальный статус, реальное положение осужденного в современной системе общественных отношений, то право как социальный регулятор лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки.
Исходные положения правового статуса осужденных определены в международных правовых актах: Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными (1955 г.), Международном пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и др. Одним из главных предписаний, определяющих юридическое положение индивида, является право человека на признание его правосубъектности. Оно установлено во Всеобщей декларации прав человека (ст. 6), в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст. 16) и означает, что "каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности". Важными свойствами правосубъектности являются ее признание и гарантированность государством, т.е. обеспечиваемая соответствующими государственными органами способность лица иметь субъективные права и юридические обязанности, а также способность независимо их осуществлять. Особое значение имеет обеспечение рассматриваемого права в сфере исполнения уголовных наказаний, где только в постсоветские годы осужденные на законодательном уровне и в правоприменительной практике действительно стали признаваться субъектами права. Сегодня они, являясь гражданами Российской Федерации, обладают правами человека и гражданина, которые в соответствии с Конституцией РФ признаются и охраняются государством.
Соответственно, правовое положение (статус) осужденных базируется на общем правовом статусе граждан России, поскольку в ст. 6 Конституции РФ прямо указывается на то, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Более того, согласно ст. 20 Федерального закона от 31.05.2002 № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осужденного. Сохранение за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации имеет большое международное социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций.
Правовое положение осужденных установлено прежде всего уголовно-исполнительным законодательством России. Этому вопросу посвящена гл. 2 УИК РФ (ст. 10–15). В ней определяются основы правового положения осужденных, раскрываются их основные юридические обязанности и субъективные права, содержится механизм реализации отдельных прав (например, права осужденного на личную безопасность (ст. 13) и др.). Указанные положения получили дальнейшее развитие и конкретизацию в нормах Особенной части УИК РФ, посвященных исполнению отдельных видов уголовных наказаний, а также в иных источниках уголовно-исполнительного права (в частности, в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений).
Кроме того, правовое положение осужденных закрепляют и иные федеральные законы, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства. Правовое регулирование в сфере имущественных, семейных, наследственных и других отношений с участием лиц, отбывающих уголовные наказания, связано с установлением в законах определенной специфики реализации соответствующих прав, свобод и обязанностей этой категории граждан, и особенно осужденных, находящихся в условиях изоляции. Так, в соответствии со ст. 19 СК РФ расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Многие свои имущественные права осужденный, отбывающий лишение свободы, может осуществить посредством выдачи доверенности другому лицу для представительства своих интересов перед третьими лицами. Лица, отбывающие уголовные наказания без изоляции от общества, обладают общегражданскими правами и несут юридические обязанности почти в полном объеме.
Особенности правового положения осужденных выражаются в изъятии и ограничении некоторых их прав и свобод как граждан государства и наделении их специальными правами и обязанностями, свойственными назначенному уголовному наказанию. Объем ограничений, специальных прав и обязанностей устанавливается уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ в зависимости от карательно-воспитательного потенциала конкретного уголовного наказания. Именно точное исполнение осужденными установленных государством ограничений и обязанностей призвано обеспечить достижение целей уголовного наказания. Поэтому обоснованным является закрепление в УИК РФ сначала обязанностей осужденных, а уже затем их прав.
Таким образом, правовой статус осужденных выступает комплексным межотраслевым правовым институтом и представляет собой урегулированное нормами различных отраслей права положение осужденных во время отбывания уголовного наказания .
Свою специфику имеет правовой статус осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства. Они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, в частности Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Это означает, что иностранным гражданам и лицам без гражданства во время отбывания уголовного наказания гарантируются естественные права человека, обеспечиваются такие же условия содержания, как и российским гражданам. Для этих категорий осужденных в уголовно-исполнительном законодательстве предусмотрены дополнительные права.
В частности, это право на пользование родным языком (ч. 5 ст. 12 УИК РФ). Осужденные иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке РФ с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. Кроме того, осужденные к принудительным работам, аресту или лишению свободы иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных (ч. 9 ст. 12 УИК РФ).
Виды правового статуса осужденного: общий , или конституционный, статус гражданина Российский Федерации; специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; индивидуальный статус. Все эти виды статуса осужденного тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, накладываются друга на друга и на практике нераздельны.
Общий правовой статус – это статус осужденного как гражданина государства. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и содержит гарантированные ей всем и каждому права и обязанности. В частности, права: на жизнь, охрану достоинства личности и личную неприкосновенность, свободу совести и вероисповедания, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь. В ч. 1 ст. 10 УИК РФ подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, тем самым беря на себя обязанность обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.
Конституция РФ устанавливает основные общегражданские обязанности осужденных. Каждый осужденный, например, обязан платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57), а также сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58).
От исполнения иных своих гражданских обязанностей осужденные могут быть освобождены только федеральным законом. В частности, согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ, "защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации". Вместе с тем в соответствии с п. 3 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" не подлежат призыву на военную службу граждане, отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы.
Специальный (родовой ) статус отражает особенности положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Особенностью этого статуса является установление для осужденных дополнительных обязанностей и правоограничений. В ч. 2 ст. 10 УИК РФ говорится, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с определенными изъятиями и ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Поэтому сужение общего правового статуса осужденного осуществляется в указанных интересах прежде всего нормами уголовного законодательства, которые применительно к конкретному виду наказания определяют объем лишений или ограничений прав и свобод для этого лица. Если штраф представляет собой денежное взыскание (ч. 1 ст. 46 УК РФ) и при его исполнении ограничиваются только имущественные права осужденного, то лишение свободы на определенный срок (ч. 1 ст. 56 УК РФ) или арест (ч. 1 ст. 54 УК РФ) заключаются в изоляции осужденного от общества со всеми вытекающими последствиями. В условиях изоляции существенно ограничиваются права осужденных на свободу передвижения, свободу общения, неприкосновенность частной жизни, тайну переписки и др.
Правоограничения для осужденных на этапе отбывания наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством. В зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания именно оно закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденного и возлагает на него специфические обязанности. Так, в период отбывания исправительных работ осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы, ему запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции (ст. 40 УИК РФ). На осужденных к обязательным работам возложены обязанности: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду; работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ; ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову (ч. 1 ст. 26 УИК РФ). Данные обстоятельства позволяют подразделить специальный (родовой) статус осужденного на особенные (видовые) правовые статусы лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний.
Кроме того, УИК РФ (ч. 2 ст. 10) предусматривает возможность ограничения прав и свобод осужденного и иными федеральными законами. К примеру, ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" определяет, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, отбывающим наказание за совершенное преступление.
Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений осужденных во время отбывания уголовного наказания. При отбывании одинакового вида наказания осужденные могут иметь различный индивидуальный правовой статус – в зависимости от многих факторов: пола, возраста, состояния здоровья, поведения и др. В частности, индивидуальный правовой статус осужденных к лишению свободы женщин существенно отличается от такого же статуса лишенных свободы мужчин, а статус несовершеннолетних – от статуса взрослых осужденных.
Индивидуальный правовой статус осужденных динамичен, он изменяется во время отбывания уголовного наказания. Например, с достижением пенсионного возраста осужденные к лишению свободы освобождаются от обязанности трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет привлекаются к труду по их желанию (ч. 2 ст. 103 УИК РФ).
Рассмотренные виды статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Осужденный выступает одновременно во всех указанных качествах – он является гражданином Российский Федерации (общий статус), принадлежит к определенной социальной группе осужденных, отбывает конкретный вид уголовного наказания, обладая родовым и видовым статусом, и он же, вследствие различных личностных характеристик, имеет индивидуальный статус.
Структуру статуса осужденного образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса конкретного осужденного и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания.
Юридическая обязанность осужденного – это мера юридически необходимого поведения осужденного во время отбывания уголовного наказания, установленная в обязывающих и запрещающих нормах права. Юридические обязанности выступают условием нормального функционирования институтов уголовно-исполнительного права, управления процессом исполнения и отбывания уголовных наказаний, поддержания законности и правопорядка, дисциплины и организованности в уголовно-исполнительной сфере. Это властная форма социальной регуляции, опирающаяся на возможность государственного принуждения. Юридические обязанности осужденных состоят в необходимости совершать определенные действия (обязывающие нормы) либо воздержаться от них (запрещающие нормы). Примечательно, что обязанности осужденных помимо законов могут содержаться и в иных нормативных правовых актах, на что прямо указывается в ч. 2 ст. 11 УИК РФ. Институт обязанностей должен обеспечить интересы общества, государства и иных граждан при исполнении уголовных наказаний, оказывать непрерывное воспитательное воздействие на самих осужденных. За неисполнение установленных в нормативных правовых актах обязанностей осужденные несут юридическую ответственность.
Субъективное право осужденного – это гарантированная государством мера юридически возможного поведения, позволяющая ему пользоваться определенными социальными благами, обеспечиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Сущность субъективного права осужденного заключается в нормативно закрепленной возможности его определенного (дозволенного, разрешенного) поведения. Осужденный обладает как общегражданскими, так и специальными правами. К первым относятся: право на жизнь, здоровье, личную безопасность и неприкосновенность, судебную защиту, юридическую помощь и др. Специальные права осужденных закреплены в уголовно-исполнительном законодательстве применительно к конкретному виду уголовного наказания. Так, осужденные к лишению свободы имеют право на свидания, получение посылок, переписку и т.д. Для реализации прав в законе устанавливаются возможности осужденного: совершать различные действия (кроме запрещенных юридическими нормами); требовать исполнения соответствующих его праву юридических обязанностей от персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных лиц; обратиться за защитой нарушенного права в государственные или общественные органы.
Обеспечение прав осужденных – важный показатель законности деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Контроль за соблюдением прав и свобод осужденных осуществляется различными международными и государственными органами, должностными лицами, общественными объединениями.
Законные интересы осужденного – закрепленные в нормах права стремления осужденного пользоваться конкретными социальными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждений или органов, исполняющих уголовные наказания, прокуратурой, судом. Законные интересы осужденных имеют сходство с субъективными правами, но не идентичны последним. Субъективное право предполагает закрепленную в законе возможность осужденного свободно пользоваться социальным благом, которая обеспечивается юридической обязанностью иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Законный интерес представляет собой потенциальную возможность осужденного обладать каким-то социальным благом, которое реализуется при выполнении осужденным определенных фактических условий, и ей не противостоит конкретная юридическая обязанность . Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и иные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений в большинстве случаев осуществляют оценку поведения осужденного (выполнение режимных требований, отношение к труду, учебе и др.). Законный интерес также представляет собой правовой стимул и является правовым побуждением к законопослушному поведению осужденного. Такое поведение создает лицам, отбывающим уголовные наказания, благоприятные условия для реализации собственных потребностей и интересов.
К законным интересам относятся, в частности, следующие интересы:
- – осужденных к наказанию в виде обязательных работ – в течение недели проработать менее 12 часов (ст. 27 УИК РФ);
- – осужденных к штрафу – отсрочить или рассрочить уплату на срок до трех лет (ст. 31 УИК РФ);
- – осужденных к ограничению свободы – быть поощренным, в том числе путем разрешения на проведение за пределами территории соответствующего муниципального образования выходных и праздничных дней и на проведение отпуска с выездом за пределы территории соответствующего муниципального образования (ст. 57 УИК РФ);
- – осужденных к наказанию в виде лишения свободы – изменить вид исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ), получить длительное свидание с проживающим вне исправительного учреждения (ст. 89 УИК РФ), выехать за его пределы (ст. 97 УИК РФ), получить работу с учетом имеющейся специальности (ст. 103 УИК РФ), быть поощренным (ст. 113 УИК РФ), быть переведенным в лучшие условия отбывания наказания (ст. 87, 120, 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ) и др.
Правовые ограничения осужденного – правовое сдерживание противозаконного поведения осужденного, создающее условия для обеспечения установленных порядка и условий исполнения (отбывания) уголовного наказания и достижения его целей.
Смысл правового ограничения состоит, с одной стороны, в побуждении осужденных к социально полезному поведению, с другой – к сдерживанию поведения социально вредного. Исполнение уголовных наказаний зачастую связано с ограничением благ осужденного, свободы передвижения, общения, права на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, права на неприкосновенность жилища и др., а также с особенностями реализации иных прав и свобод. Объем правовых ограничений осужденных при исполнении разных видов уголовных наказаний различен. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления устанавливаются Конституцией РФ, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Так, ч. 3 ст. 32 Конституции РФ ограничивает избирательные права осужденных, содержащихся в местах лишения свободы . Статья 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" устанавливает ограничения права гражданина России на выезд из Российской Федерации до отбытия любого вида уголовного наказания или до освобождения от наказания.
Ограничения прав и свобод человека и гражданина со стороны государства при исполнении наказаний предполагают решение следующих задач: 1) обеспечение личной безопасности; 2) поддержание правопорядка; 3) обеспечение общественной безопасности.
Правовые ограничения относятся к охраняемым правовым средствам (мерам защиты), представляя в первую очередь разновидность правового принуждения, обеспечивающую исполнение осужденными установленных обязанностей и направленную на реализацию целей уголовного наказания. Правовое ограничение осуществляется мерами государственного принуждения и предназначено для охраны уголовно-исполнительных правоотношений от возможных правонарушений со стороны осужденных путем предупреждения, пресечения и привлечения виновных к конкретному виду юридической ответственности.
К правовым ограничениям, направленным на сдерживание противоправных устремлений осужденных, относятся установление за ними надзора и контроля, введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ), применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия (ст. 86 УИК РФ), перевод осужденных, лишенных свободы, в строгие условия отбывания наказания и др.
Кроме того, правовые ограничения реализуются посредством привлечения осужденных к ответственности. В зависимости от характера нарушаемых норм права различают уголовную, гражданскую, дисциплинарную и материальную ответственность осужденных. Наиболее распространенной является дисциплинарная ответственность (ст. 58, 59, 71, 115–117 УИК РФ).
Таким образом, под правовым статусом осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.
Между тем взаимосвязь Конституции РФ, уголовного и уголовно-исполнительного законодательства требует своего дальнейшего осмысления.
Основы ограничения прав граждан заложены в Конституции РФ. Так, в ч. 3 ст. 55 Конституции закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Получается, что право осужденных на охрану здоровья и получение медицинской помощи также может быть ограничено федеральным законом.
Подобным нормативным правовым актом в отношении осужденных выступает УИК РФ. В ч. 2 ст. 10 УИК РФ говорится, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ. Таким образом, в первую очередь на уровне УК и УИК РФ могут содержаться ограничения прав и свобод осужденных.
Однако в УК РФ отсутствуют конкретные положения об ограничении прав осужденных или особенностях их реализации. В этом нормативном правовом акте наблюдаются отдельные отсылки к уголовно-исполнительному законодательству при применении того или иного правового института.
В то же время многие институты, изначально прописанные в УК РФ, в дальнейшем регулируются в УИК РФ и других нормативных правовых актах, но в самом УК РФ подобного рода отсылки достаточно редки и имеются лишь в отдельных нормах, непонятно по какому признаку "выделенных" законодателем. Так, в ч. 4 ст. 53 УК РФ говорится, что надзор за осужденным, отбывающим ограничение свободы, осуществляется в порядке, предусмотренном уголовно-исполнительным законодательством РФ, а также издаваемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти; в ч. 4 ст. 58 УК РФ предусмотрено, что изменение вида исправительного учреждения осуществляется судом в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ; в ч. 3 ст. 97 УК РФ указано, что порядок исполнения принудительных мер медицинского характера определяется уголовно-исполнительным законодательством РФ и иными федеральными законами.
Отсутствие в данном случае "привязки" в УК РФ к уголовно- исполнительному законодательству при регламентации других уголовно-правовых институтов (определенных в УИК РФ и других актах) свидетельствует о непоследовательности законодателя. Подобная ситуация характерна и для регулирования правового положения осужденных.
Так, в ст. 81 УК РФ предусмотрена возможность (т.е. условное право) освобождения от отбывания наказания осужденных, имеющих тяжелые заболевания: психическое расстройство, лишающее его возможности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими; иную тяжелую болезнь, препятствующую отбыванию наказания; заболевание, делающее осужденных военнослужащих, отбывающих арест или содержание в дисциплинарной воинской части, негодными к военной службе. При этом никакой отсылки правоприменителя к уголовно-исполнительному законодательству здесь нет.
УК РФ отчасти закрепляет и основы правового положения осужденных, имеющих психические расстройства (см., например, ч. 3 ст. 97 УК РФ).
В соответствии со ст. 99 УК РФ суд может назначить следующие виды принудительных мер медицинского характера: а) амбулаторное принудительное наблюдение и лечение у психиатра; б) принудительное лечение в психиатрическом стационаре общего типа; в) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа; г) принудительное лечение в психиатрическом стационаре специализированного типа с интенсивным наблюдением. При этом лицам, осужденным за преступления, совершенные в состоянии вменяемости, но нуждающимся в лечении психических расстройств, не исключающих вменяемости, суд наряду с наказанием может назначить принудительную меру медицинского характера в виде амбулаторного принудительного наблюдения и лечения у психиатра. Таким образом, при исполнении уголовных наказаний осужденные могут подвергаться амбулаторному принудительному наблюдению и лечению у психиатра, что фактически образует соответствующую обязанность таких лиц (ее конкретизация в какой-то мере осуществляется в уголовно- исполнительном законодательстве).
В ст. 104 УК РФ также предусмотрены вопросы, касающиеся правового положения таких осужденных:
- принудительные меры медицинского характера исполняются по месту отбывания лишения свободы, а в отношении осужденных к иным видам наказаний – в учреждениях органов здравоохранения, оказывающих амбулаторную психиатрическую помощь. Таким образом, эта норма фактически обязывает таких осужденных соблюдать требования администрации исправительного учреждения (при отбывании лишения свободы) и соответствующих учреждений органов здравоохранения – при исполнении наказаний, не связанных с лишением свободы;
- при изменении психического состояния осужденного, требующем стационарного лечения, помещение осужденного в психиатрический стационар или иное лечебное учреждение производится в порядке и по основаниям, которые предусмотрены законодательством РФ о здравоохранении. В этом случае такие лица фактически обязаны соблюдать условия стационарного лечения, срок проведения которого впоследствии будет засчитываться в срок отбывания наказания;
- прекращение применения принудительной меры медицинского характера, соединенной с исполнением наказания, производится судом по представлению органа, исполняющего наказание, на основании заключения комиссии врачей-психиатров. В этом случае осужденные приобретают условное право на прекращение применения принудительной меры медицинского характера, соединенной с исполнением наказания.
Таким образом, УК РФ образует некую фрагментарную основу правового положения осужденных, имеющих психические и иные заболевания, при отбывании наказания.
Отсылая правоприменителей только в отдельных случаях к уголовно-исполнительному и иному законодательству, законодатель в других случаях как бы "не разрешает" использовать иные нормативные правовые акты при применении многих правовых институтов.
Так, в ч. 2 ст. 81 УК РФ говорится о том, что лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания. Однако перечня таких заболеваний в УК РФ нет. Их нет и в УИК РФ. Предусмотрены они в постановлении Правительства РФ от 06.02.2004 № 54 "О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью", которое к уголовному законодательству отношения не имеет (исходя из положения ч. 1 ст. 1 УК РФ), но постоянно применяется на практике при реализации института, предусмотренного в ст. 81 УК РФ. Осужденные, отбывающие наказания и имеющие тяжелые заболевания, безусловно, также ссылаются на указанное постановление для реализации своего права на освобождение от отбывания наказания в связи с болезнью.
Возможно, в УК РФ следует либо предусмотреть в общем порядке, что при исполнении уголовных наказаний, реализации различных видов освобождения от наказания и других правовых институтов может применяться уголовно-исполнительное и иное законодательство, либо в каждой конкретной норме закона определять, что порядок исполнения этого правового института определяется уголовно-исполнительным и иным законодательством.
Дальнейшая регламентация правового положения осужденных осуществляется в уголовно-исполнительном законодательстве (в первую очередь в ч. 2 ст. 10 УИК РФ). И если с уголовным законодательном вопросов ие возникает, то уголовно-исполнительное законодательство в соответствии с ч. 1 ст. 2 УИК РФ состоит из самого УИК РФ и других федеральных законов. Исходя из дословного понимания ч. 1 ст. 2 получается, что подзаконные документы и другие акты к этой отрасли законодательства отношения не имеют, и правовое положение осужденных регулироваться в этих нормативных правовых актах не может.
Вместе с тем объективно к уголовно-исполнительному законодательству относятся и иные нормативные правовые акты (кроме федеральных законов): решения Правительства РФ, приказы Минюста, Минобороны, ФСИН России и другие акты.
Изучение положений УИК РФ приводит к тому же результату – к уголовно-исполнительному законодательству (кроме федеральных законов) относятся и иные нормативные правовые акты (что не соответствует ч. 1 ст. 2 УИК РФ), упоминания о которых имеются в различных нормах этого документа (ст. 5, ч. 3 ст. 82, ч. 1 и 5 ст. 101, ст. 152 и др.).
Таким образом, к уголовно-исполнительному законодательству относится целый ряд нормативных правовых актов различного уровня, в которых регламентируется и правовое положение осужденных, в том числе имеющих различные заболевания.
Получается, что Конституция РФ как бы "разрешает" ограничивать права осужденных на уровне федерального закона, а последний (в данном случае УИК РФ) – уже на уровне неограниченного числа подзаконных актов.
Матузов Н. И. Правовая система и личность. Саратов, 1987; Братко А. Г. Правовой статус физических лиц и организаций // Теория права и государства: учебник. М., 1997; и др.
Понятия «правовое положение» и «правовой статус» в теории права и доктрине уголовно-исполнительного права рассматриваются как равнозначные. В самом общем виде правовой статус осужденных – это урегулированное нормами различных отраслей права положение осужденных во время отбывания уголовного наказания.
Основы правового статуса осужденных закреплены в международных правовых актах: Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и др.
Правовое положение (статус) осужденных базируется на общем правовом статусе граждан России, поскольку в ст. 6 Конституции РФ прямо указывается на то, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства. Более того, согласно ст. 20 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отбывание уголовного наказания служит препятствием для выхода из гражданства Российской Федерации по желанию осужденного. Сохранение за осужденными гражданства государства и правового статуса гражданина Российской Федерации имеет большое международное, социально-политическое и воспитательное значение, так как характеризует подход государства к преступнику с гуманистических позиций. Кроме того, это означает, что правовое положение осужденных закрепляют и иные федеральные законы, которые устанавливают права, свободы и обязанности для всех граждан государства.
Виды правового статуса осужденного (рис. 4): 1) общий, или конституционный, статус гражданина Российской Федерации; 2) специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; 3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; 4) индивидуальный статус. Все эти виды статуса осужденного тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, на практике неразделимы.
Иной статус имеют осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства. Они пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами РФ, законодательством РФ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ, в частности Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Наиболее значимы для понимания сущности правового положения осужденного общий, специальный и индивидуальный статусы.
Общий правовой статус – это статус осужденного как гражданина государства. Он определяется прежде всего Конституцией РФ и содержит гарантированные ею всем и каждому права и обязанности, в частности, права: на жизнь; охрану достоинства личности и личную неприкосновенность; свободу совести и вероисповедания; социальное обеспечение; охрану здоровья и медицинскую помощь. В ч. 1 ст. 10 УИК РФ подчеркивается, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, тем самым государство берет на себя обязанность обеспечивать их правовую защищенность и личную безопасность наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под юрисдикцией государства.
Конституция РФ устанавливает основные общегражданские обязанности осужденных (ст. 57, 58). От исполнения иных своих гражданских обязанностей осужденные могут быть освобождены только федеральным законом.
Специальный (родовой) статус отражает особенности положения осужденных как лиц, подвергнутых уголовному наказанию. Особенностью этого статуса является установление для осужденных дополнительных обязанностей и правоограничений. В ч. 2 ст. 10 УИК РФ говорится, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с определенными изъятиями и ограничениями. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом. Поэтому сужение общего правового статуса осужденного осуществляется прежде всего нормами уголовного законодательства, в которых применительно к конкретному виду наказания определен объем лишений или ограничений прав и свобод для этого лица.
Правоограничения для осужденных на этапе исполнения (отбывания) наказания устанавливаются уголовно-исполнительным законодательством. Именно оно в зависимости от порядка и условий отбывания определенного вида уголовного наказания закрепляет дополнительные ограничения прав и свобод осужденного. Данное обстоятельство позволяет подразделить специальный (родовой) статус осужденного на особенные (видовые) правовые статусы лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний.
Кроме того, УИК РФ (ч. 2 ст. 10) предусматривает возможность ограничения прав и свобод осужденного и иными федеральными законами. К примеру, ст. 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» определяет, что лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации, отбывающим наказание за совершенное преступление.
Индивидуальный статус представляет собой совокупность персонифицированных обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений осужденных во время отбывания уголовного наказания. При отбывании одинакового вида наказания осужденные могут иметь различный индивидуальный правовой статус, это зависит от многих факторов: пола, возраста, состояния здоровья, поведения и др. В частности, индивидуальный правовой статус осужденных к лишению свободы женщин существенно отличается от индивидуального статуса лишенных свободы мужчин, а статус несовершеннолетних от статуса взрослых осужденных. Индивидуальный правовой статус осужденного подвижен, он меняется вместе с теми изменениями, которые происходят в жизни человека во время отбывания уголовного наказания.
Структуру статуса осужденного (рис. 4) образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания.
Рис. 4. Виды и структура правового статуса осужденного
Юридическая обязанность осужденных – это мера юридически необходимого поведения осужденного во время отбывания уголовного наказания, установленная в обязывающих и запрещающих нормах права. Юридические обязанности осужденных состоят в необходимости совершать определенные действия (обязывающие нормы) либо воздержаться от них (запрещающие нормы). Эти требования должны обеспечить интересы общества, государства и иных граждан при исполнении уголовных наказаний, оказывать непрерывное воспитательное воздействие на самих осужденных. За неисполнение установленных в законе обязанностей осужденные несут юридическую ответственность.
Субъективное право осужденного – это мера юридически возможного поведения, позволяющая осужденному пользоваться определенными социальными благами, обеспечиваемая юридическими обязанностями должностных лиц учреждений и органов, исполняющих наказания, других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Сущность субъективного права осужденного заключается в гарантированной возможности его определенного (дозволенного, разрешенного) поведения. Для этого в законе устанавливаются возможности осужденного: совершать различные действия (кроме запрещенных юридическими нормами); требовать исполнения соответствующих его праву юридических обязанностей от персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, и иных лиц; обратиться за защитой своего нарушенного права в государственные или общественные органы.
Законные интересы осужденных – закрепленные в нормах права стремления осужденного пользоваться конкретными социальными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате объективной оценки его поведения администрацией учреждений или органов, исполняющих уголовные наказания, прокуратурой, судом. Законные интересы осужденных имеют сходство с субъективными правами, но не идентичны последним. Субъективное право предполагает закрепленную в законе возможность осужденного свободно пользоваться социальным благом, которая обеспечивается юридической обязанностью иных субъектов уголовно-исполнительных правоотношений. Законный интерес представляет собой потенциальную возможность осужденного обладать каким-то социальным благом, которая реализуется при выполнении осужденным определенных фактических условий, ей не противостоит конкретная юридическая обязанность. Администрация учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и иные субъекты уголовно-исполнительных правоотношений здесь в большинстве случаев осуществляют оценку поведения осужденного (выполнение режимных требований, отношение к труду, учебе и др.). Законный интерес представляет собой правовой стимул и является правовым побуждением к законопослушному поведению осужденного. Такое поведение создает лицам, отбывающим уголовные наказания, благоприятные условия для осуществления собственных потребностей и интересов. Только при наличии правомерного поведения осужденного могут быть реализованы законные интересы, направленные на получение поощрений (условно-досрочное освобождение от отбывания наказания, замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания, получение дополнительного свидания и др.) либо льгот (выезд за пределы мест лишения свободы на период отпуска, перевод на облегченные или льготные условия отбывания лишения свободы и др.).
Правовые ограничения осужденных – правовое сдерживание противозаконного поведения осужденного, создающее условия для обеспечения установленных порядка и условий исполнения (отбывания) уголовного наказания и достижения его целей. Исполнение уголовных наказаний связано с ограничением таких социальных ценностей и благ осужденного, как свобода передвижения, свобода общения, право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайна переписки, право на неприкосновенность жилища и др., а также особенностями реализации остальных прав и свобод. Объем правовых ограничений осужденных при исполнении разных видов уголовных наказаний различен. Изъятия и ограничения, специфика их осуществления в этом случае устанавливаются Конституцией РФ, уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством РФ.
По своей природе правовые ограничения относятся к охранительным правовым средствам (мерам защиты), т.е. представляют собой в первую очередь разновидность правового принуждения, обеспечивающую исполнение осужденными установленных обязанностей и направленную на реализацию целей уголовного наказания. Правовое ограничение осуществляется в государственном принуждении и предназначено для охраны уголовно-исполнительных правоотношений от возможных правонарушений со стороны осужденных путем предупреждения, пресечения и привлечения виновных к конкретному виду юридической ответственности. К правовым ограничениям, направленным на сдерживание противоправных устремлений осужденных, относятся установление за осужденными надзора и контроля, введение режима особых условий в исправительных учреждениях (ст. 85 УИК РФ), применение к осужденным физической силы, специальных средств и оружия (ст. 86 УИК РФ), перевод осужденных, лишенных свободы, в строгие условия отбывания наказания и др.
Кроме того, правовые ограничения реализуются посредством привлечения осужденных к ответственности. В зависимости от характера нарушаемых норм права различают уголовную, гражданскую, дисциплинарную и материальную ответственность осужденных. Наиболее распространенным видом является дисциплинарная ответственность (ст. 58, 71, 115 УИК РФ).
Итак, под правовым статусом осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида.
Основные обязанности осужденных установлены ст. 11 УИК РФ. К ним относятся: исполнение установленных законодательством РФ обязанностей граждан Российской Федерации, соблюдение принятых в обществе нравственных норм поведения, требований санитарии и гигиены; соблюдение требований федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливое отношение к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным; прибытие по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и дача объяснений по вопросам исполнения требований приговора (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу).
Юридические обязанности, возложенные на осужденных во время отбывания наказания, предусмотрены не только нормами ст. 11 УИК РФ. Применительно к конкретному виду уголовного наказания они изложены в нормах Особенной части УИК РФ, а также в принятых в соответствии с законом иных нормативных правовых актах. Например, обязанности осужденных к лишению свободы конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 г. № 205. К основным обязанностям осужденных в исправительных учреждениях в этом документе относятся (п. 14): выполнение требований законов и указанных Правил; соблюдение распорядка дня, установленного в исправительном учреждении; прибытие по вызову администрации, дача письменных объяснений по ее требованию по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания и другим основаниям; прохождение медицинского освидетельствования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, а также выявления фактов употребления алкогольных, наркотических и сильнодействующих (токсических) веществ; бережное отношение к имуществу исправительного учреждения и другим видам имущества; соблюдение требований пожарной безопасности; добросовестное отношение к труду и учебе; вежливые отношения между собой и в обращении с персоналом исправительного учреждения и иными лицами, выполнение их законных требований; содержание в чистоте и опрятности жилых помещений, рабочих мест, одежды, по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых мешков в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек; соблюдение правил личной гигиены, наличие короткой стрижки волос на голове, бороды и усов (для мужчин), хранение продуктов питания и предметов индивидуального пользования в специально оборудованных местах и помещениях; ношение одежды установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (в колониях-поселениях осужденные могут носить гражданскую одежду); участие в работах по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий в порядке, установленном уголовно-исполнительным законодательством.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, независимо от того, в каких нормативных актах они предусмотрены, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
Основные права осужденных закреплены в ст. 12 УИК РФ. Они включают в себя право: на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний; на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Они не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. Меры принуждения к осужденным могут быть применены не иначе, как на основании закона; на жизнь и здоровье. Осужденные независимо от их согласия не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье; на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения; на психологическую помощь, оказываемую сотрудниками психологической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи; на социальное обеспечение, в том числе на получение пенсий и социальных пособий, в соответствии с законодательством РФ; на оказание юридической помощи. Осужденные могут пользоваться услугами адвокатов, а также иных лиц, имеющих право на оказание такой помощи.
К числу основных прав относятся право осужденных на личную безопасность (ст. 13 УИК РФ), а также свобода совести и свобода вероисповедания (ст. 14 УИК РФ). Применительно к конкретному виду уголовного наказания основные права осужденных раскрываются в нормах Особенной части УИК РФ, в частности, право осужденных на охрану здоровья – в ст. 52, 72, 101, 170, право на социальное обеспечение – в ст. 98 УИК РФ. Порядок осуществления прав осужденных устанавливается УИК РФ, а также иными нормативными правовыми актами. Так, общий порядок реализации права осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами определен ст. 15 УИК РФ, а в отношении лиц, лишенных свободы, конкретизирован в ч. 2 ст. 91 УИК РФ.
Для осужденных – иностранных граждан и лиц без гражданства в УИК РФ помимо основных прав и свобод, гарантированных осужденным – гражданам России, предусмотрены дополнительные права, в частности право на пользование родным языком. Осужденные – иностранные граждане и лица без гражданства вправе давать объяснения и вести переписку, а также обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. Ответы осужденным даются на языке обращения. При отсутствии возможности дать ответ на языке обращения он дается на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказания. Кроме того, осужденные к аресту, ограничению свободы или лишению свободы – иностранные граждане имеют право поддерживать связь с дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями своих государств в Российской Федерации, а граждане государств, не имеющих дипломатических представительств и консульских учреждений в Российской Федерации, – с дипломатическими представительствами государств, взявших на себя охрану их интересов, или с межгосударственными органами, занимающимися защитой указанных осужденных.
Уголовно-исполнительное законодательство закрепляет принципиальное положение (ч. 11 ст. 12 УИК РФ), определяющее, что при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.
Таким образом, под правовым положением (статусом) осужденных понимают совокупность юридических элементов (обязанностей и прав, законных интересов и правовых ограничений), выражающих специфику и определяющих содержание положения осужденных во время отбывания уголовного наказания того или иного вида. Различают следующие виды правового статуса осужденного: 1) общий, или конституционный, статус гражданина Российской Федерации; 2) специальный, или родовой, статус осужденных как определенной категории граждан; 3) особенный, или видовой, статус лиц, отбывающих различные виды уголовных наказаний; 4) индивидуальный статус. Структуру статуса осужденного образует совокупность четырех элементов, взятых попарно: обязанности и права, законные интересы и правовые ограничения. Соотношение этих элементов образует юридическое содержание статуса как конкретного осужденного, так и лиц, отбывающих одинаковый вид уголовного наказания. Нормативное закрепление указанных элементов осуществляется путем установления в уголовно-исполнительном законодательстве общих норм, определяющих основные обязанности и права всех осужденных посредством конкретизации обязанностей и прав, а также раскрытия содержания других элементов статуса исходя из установленного порядка и условий отбывания конкретного вида уголовного наказания в нормах Особенной части УИК РФ и иных нормативных правовых актов.
Нами было отмечено, что в юридической литературе одна из самых распространенных классификаций статусов предусматривает их деление на общий, специальный и индивидуальный. Мы подчеркнули, что это деление весьма условно и что любой специальный статус в какой- либо мере индивидуален и относится к конкретной личности. Выше мы отмечали, что такой вывод вытекает из самих понятий «личность» и «статус личности».
Если говорить об осужденных к мерам уголовно-правового характера, то это лица, правовой статус которых можно расценивать как специально-индивидуальный, поскольку они и члены общества, и часть социума в целом, и члены определенной группы, и конкретные личности, подход к которым должен быть индивидуальным.
Уже стало аксиомой, что права и свободы граждан являются важнейшими элементами всей системы функционирования государства и характеризуют степень цивилизованности общества и государства 1 .
В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом «только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». При этом Л.В. Бакулина отмечает, что редакция ч. 3 ст. 55 Конституции недостаточно выдержана с точки зрения ее соотношения с федеральными законами, ведь получается, что федеральные законы предусматривают изъятия из конституционных основ правового статуса личности. Она констатирует, что несмотря на то что основной закон это допускает, этого делать нельзя исходя из положений той же Конституции РФ (ст. ст. 15, 105, 108 и др.). Поэтому она, как нам представляется, делает обоснованный вывод, что все те законы, которые устанавливают лишения, изъятия и ограничения прав и свобод человека и гражданина, гарантированные Конституцией РФ, должны иметь статус федеральных конституционных законов .
Недостаточно говорить о том, что ограничение прав гражданина, совершившего преступление, должно быть произведено на основе федеральных конституционных законов, необходимо еще знать, что такое ограничение права и какова содержательность этого ограничения.
В научной литературе нет единого толкования понятия «ограничение права» (или «ограничение прав»), этот термин является специальным. Но и в специальной литературе оно раскрывается неоднозначно. К. Хессе дал следующее определение: «Правовые ограничения - это установленные в праве границы, в пределах которого субъекты должны действовать; это есть сдерживание неправомерного поведения, создающее условия для удовлетворения интересов контрагента (в широком смысле слова) и общественных интересов в охране и защите» . Ограничение (тем более лишение) в праве (правах) отдельных граждан объективно ведет в отношении них к установлению специального правового статуса. Это справедливо обозначает Н. А. Стручков: «Объем прав и обязанностей осужденных не может полностью совпадать с объемом прав и обязанностей всех граждан» , что прямо указано в УИК РФ - осужденные обладают общим правовым статусом граждан, но с изъятиями и ограничениями, предусмотренными уголовным, уголовноисполнительным и иным законодательством.
Предполагаем, что термин можно рассматривать как ограничение пределов возможной свободы личности в своих правах. В уголовноправовой литературе высказано мнение о том, что ограничение прав и свобод можно рассматривать как вертикальный ряд соотносимых и соподчиненных понятий, определяющих объем и степень сокращения пределов и границ свободы личности. Эта вертикаль может быть представлена в виде системного строя категориальных понятий: «свобода» (воля) и «несвобода» (неволя) личности. Р. С. Маковик и Н. Р. Бессараб предлагают даже таблицу (см. таблицу I) 1 .
Таблица 1
Соотнесение объема прав и свобод личности
1 Маковик Р. С., Бессараб Н. Р. Изоляция личности в российском праве и законодательстве: учебник. - М.: Экзамен, 2007. - С. 62-64.
При этом важно понять, от чего зависит и кто определяет объем этих ограничений? Решение этих задач - внутреннее дело России или всего международного сообщества?
Мы полагаем, что одним из факторов, определяющих объем, границы ограничений осужденных, явилась разработка рекомендаций и международных стандартов прав осужденных. Влияние международных стандартов прав и свобод осужденных на российское уголовноисполнительное законодательство происходило в русле общей тенденции усиления гуманитарных начал в подходах к формированию внутригосударственной (социальной) политики обращения с осужденными .
Уголовно-исполнительная политика России определяется и внутренним российским законодательством. Так, некоторые ученые утверждают, что правовое положение лиц, отбывающих наказания, определяется уголовно-исполнительным законодательством путем: 1) установления нормативного определения правового положения осужденных; 2) регламентации прав, законных интересов и обязанностей осужденных .
Нельзя не согласиться с точкой зрения, широко представленной в специальной литературе, что правовое положение лиц, отбывающих наказания, представляет собой систему нормативно закрепленных субъективных прав, законных интересов и обязанностей осужденных, возникающих в результате ограничения, сохранения, конкретизации и дополнения общих прав статуса граждан .
Необходимо отметить, что оба этих направления сложились не сразу. В Советском Союзе в нормативных актах об исполнении наказания (НТК РСФСР 1924, 1933 гг.; в Положении об исправительно- трудовых лагерях 1930 г. и др.) не было специальных норм, определявших правовой статус осужденных. В те годы практически были прекращены и научные исследования в данной сфере, так как «нарушения законности того времени при исполнении наказания не были совместимы с каким-либо научным обоснованием» . Лишь с принятием НТК РСФСР 1970 г. появилось относительное регламентирование правового статуса осужденного.
В то же время правовое положение осужденного не может быть полностью идентичным положению любого другого гражданина. Это отличие в своей основе содержит его собственное противоправное поведение и сводится к различного рода правоограничениям, которые с юридической точки зрения и образуют собой содержание наказания. Следовательно, осужденный - это гражданин с ограниченным правовым статусом .
Следует отметить, что единого понимания учеными положения (статуса) осужденных нет. Так, одни определяют его как правовое положение осужденных, как совокупность его основных, гражданских и специальных обязанностей и прав, зависящих от вида наказания и его целей и от поведения осужденного во время исполнения наказания .
Другие, говоря о правовом статусе осужденных, отмечают, что он состоит: а) из прав и обязанностей гражданина, ограниченных в их использовании в силу наказания под воздействием норм уголовного и исправительно-трудового права; б) из прав и обязанностей осужденного, выраженных в нормах исправительно-трудового права, определяющих порядок и условия исполнения наказания .
Можно было бы привести еще целый ряд мнений, раскрывающих понятие правового положения (статуса) осужденных. Суть их будет примерно такой: правовой статус осужденного - это ограниченный статус.
Мы исходим из того, что правовой статус осужденного - это специально-правовой и индивидуальный статус, с нормативно закрепленными субъективными правами, законными интересами и обязанностями, а также налагаемыми на них правовыми ограничениями в зависимости от вида наказания.
Ограничения прав и свобод осужденного могут быть предусмотрены в различных источниках. Мы даже отмечали, что целесообразно принятие федеральных конституционных законов. Изучение источников ограничения правового статуса личности показывает, что они могут быть представлены не только в виде законов, международных стандартов, но и в виде приговора суда (например, занимать определенную должность) или же в виде правоограничений, содержащихся в иных нормативных актах. Так, в ст. 19 Семейного кодекса РФ предусмотрен упрощенный порядок расторжения брака (по решению органов ЗАГСа на основании заявления другого супруга) с лицом, осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Анализ различных источников показывает, что ограничения прав осужденных к лишению свободы проявляется, прежде всего, в его изоляции от привычной среды обитания в исправительном учреждении. А сама изоляция влечет дальнейшие ограничения. Поэтому следует признать, что «сама по себе изоляция осужденного в исправительном учреждении... объективно ведет к целому ряду ограничений: 1) свободы передвижения; 2) выбора места жительства; 3) выбора характера, рода занятий и места работы; 4) свободно определять свой образ жизни; 5) помещению осужденного в среду преступников; 6) существенному ограничению общения осужденного с людьми, находящимися на свободе» .
Таким образом, источников ограничения прав и свобод осужденных достаточно много. Применительно к лицам, осужденным к лишению свободы, наблюдается ступенчатое ограничение. При этом содержание этого явления, в свою очередь, зависит от множества факторов. Прежде всего, по нашему мнению, это зависит от гражданства осужденного. Что же касается граждан России, то осужденные остаются гражданами своей страны, и, как следствие, им гарантируются права и свободы граждан России. Так в России было не всегда. Например, в Уголовном кодексе 1922 г. в п. а ст. 32 одним из видов наказания было «изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно». Позже в Уголовном кодексе РСФСР 1926 г. в п. а ст. 20 говорилось, что мерами социальной защиты судебно-исправительного характера являются: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства союзной республики и тем самым - гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов.
В настоящее время в Российском государстве ситуация иная, поэтому признание осужденного гражданином государства является необходимой предпосылкой отношения к нему как к субъекту гражданских прав и обязанностей, а не к бесправной личности, заслуживающей любого обращения .
В данной связи хотелось бы отметить одно обстоятельство - мы не можем согласиться с мнением тех ученых, которые утверждают, что правовое положение осужденных иностранных граждан почти такое же, как у россиян.
Утверждать, что осужденные иностранные граждане и лица без гражданства по общему правилу пользуются теми же правами и несут такие же обязанности, что и граждане Российской Федерации, при этом делать оговорки: «если иное не предусмотрено федеральным законом» , или «международными договорами», или «лишь с определенными ограничениями» - означает вести политические игры с общественным мнением.
В рамках ступенчатой системы необходимо различать содержание и характер ограничения в зависимости от отраслей права. Можно выделить конституционные (осужденные не имеют права участвовать в референдуме), семейные, гражданско-правовые, трудовые и другие ограничения.
Следует отметить, что в рамках ступенчатой системы содержание и характер ограничения прав и свобод личности (правового статуса личности) неразрывно связаны с таким фактором, как классификация самих осужденных. Классификаций осужденных много, они классифицируются в зависимости от характера и степени общественной опасности совершенного преступления, наличия судимостей, пола, возраста и психо- лого-педагогических особенностей личности осужденных. Логика установления правоограничений в отношении осужденных в зависимости от их классификационной группы может быть объяснена очень просто: именно с учетом классификационных групп и именно уголовноисполнительное законодательство, а не иные законы регулируют исполнение наказаний в процессе реализации правоограничений, свойственных тому или иному виду наказания. Таким образом, «ущербность» правового статуса осужденного определяется и этим фактором .
Кроме того, сама классификация осужденных может иметь место на различных ступенях ограничения, но особенно ярко проявляется на третьей ступени - на уровне правоприменительной деятельности, а это возможно, прежде всего, при применении наказания.
Изначально классификацию осужденных осуществляет суд, определяя в приговоре правовые статусы лиц, отбывающих различные виды наказаний (лишение свободы, исправительные работы и т. д.), где определяется не только срок наказания, но и вид исправительного учреждения с классификацией осужденных к лишению свободы.
Классификация осужденных к лишению свободы заложена и в рамках уголовно-исполнительного законодательства. Оно предусматривает такую классификацию даже в пределах одного и того же исправительного учреждения, что дает возможность раздельного содержания различных категорий осужденных в одном исправительном учреждении в зависимости от условий содержания (облегченные, обычные, строгие). Все это делается для того, чтобы человек, совершивший преступление, исходя из тяжести преступления, мог бы максимально почувствовать и осознать совершенное, а также раскаяться. Основанные на законе и обусловленные фактом отбывания наказания изъятия и ограничения, которым подвергался осужденный, впоследствии должны вызывать у него комплекс переживаний, которые остаются в памяти и призваны способствовать нежеланию испытать их снова, то есть служить достижению цели частного предупреждения совершения преступлений. Нежелание снова подвергнуться уже однажды пережитым ограничениям у каждого человека может быть различным «как по силе оставшегося от них впечатления, так и от того, насколько строго (конечно, в соответствии с законом) наказание исполнено, и от индивидуальных особенностей личности осужденного» .
Правовой статус осужденных следует понимать как основанную на общем статусе граждан государства и закрепленную в нормативных актах различных отраслей права совокупность их прав и обязанностей, зависящих от назначенной им судом меры уголовно-правового характера и от их поведения во время ее исполнения . Иначе говоря, правовое положение осужденного - это ограничения на различных ступенях (условиях) нормативного регулирования правового положения обычной личности. В то же время следует отметить, что правовой статус осужденного к лишению свободы в большей мере определяется на уровне уголовно-исполнительного законодательства.
Действительно, правовое положение осужденных к лишению свободы характеризуется тем, что большинство прав, законных интересов и обязанностей содержится в нормах, регулирующих конкретные вопросы исполнения наказания, и классифицируется в соответствии со ст. 9 УИК РФ на четыре группы: 1) относящиеся к сферам режима; 2) воспитательной работы; 3) общественно полезного труда; 4) общего образования и профессиональной подготовки.
Осужденный не может быть лишен основ правового положения человека и гражданина, которые закреплены в нормах конституционного права. Однако «следует признать, что в настоящее время применительно к осужденным, отбывающим наказание в местах лишения свободы... существует отличие между объемом прав и свобод, предоставленных им законом, и тем объемом прав и свобод, которыми они пользуются фактически. Основная причина - рост числа вышеназванных лиц при отсутствии у государства необходимых средств на их содержание» .
Специально-индивидуальный правовой статус лиц, лишенных свободы, основывается на конституционных нормах и базируется главным образом на разрешительном принципе, поэтому основным способом его правового регулирования является дозволение (разрешение): разрешается покупать продукты питания и предметы первой необходимости (ст. 88 УИК РФ); предоставляются свидания (ст. 89 УИК РФ) . В то же время при наличии некоторых обстоятельств изъятия из конституционных прав могут быть прямо указаны в Конституции.
В юридической литературе бесспорно признаны источниками определения правового положения осужденных: 1) нормативные акты, определяющие права и обязанности, устанавливаемые для граждан страны, и 2) ограничения для осужденных, предусмотренные законом, приговором суда и режимом отбывания конкретного наказания . По сути, эти аксиоматичные положения представляют собой не что иное, как варианты ступенчатой (уровневой) системы ограничения прав осужденных. Но здесь нарушены основные принципы организации построения любой системы: 1) достаточность оснований для ее формирования; 2) взаимосвязь ее элементов; 3) иерархия этих элементов; 4) обусловленность системы; 5) научно-практическая значимость системы.
Мы исходим из того, что система (уровни) ограничений может быть: 1) на уровне норм международного права; 2) на уровне российского законодательства, в первую очередь на основе уголовного, уголовноисполнительного законодательства; 3) на уровне правоприменительной деятельности.
Каждая из ступеней (уровней) ограничения в свою очередь состоит из подуровней (подсистем) первых систем (уровней).
Действующий УИК РФ представляет собой второй уровень (ступень) в рамках этой системы. Здесь основные права осужденных описаны довольно подробно, причем, что немаловажно, они закреплены на уровне закона, а не подзаконных актов. Правовому положению осужденных полностью посвящена гл. 2 УИК РФ . «Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом» (ч. 2 ст. 10 УИК РФ). Кроме того, осужденные наделяются и специфическими правами и обязанностями, свойственными назначенной им мере уголовно-правового характера. При этом, разумеется, содержание и характер прав, свобод, интересов и обязанностей осужденных различен.
Говоря о правах, свободах и интересах осужденных, следует помнить, что они могут быть основными и дополнительными. Мы уже отмечали, что их делят и на иные группы: политические, личные, социально-экономические.
В науке по данному вопросу существуют различные точки зрения, и порой это зависит от того, в какое время эти точки зрения высказывались. Так, при действии Исправительно-трудового кодекса высказывалась точка зрения, что правовой статус осужденных к лишению свободы можно выделить как существование прав в сферах государственно-правовых отношений и исправительно-трудовых отношений . Позже предлагалось разделять права осужденных на общие (общегражданские - личные, политические, социально-экономические, культурные) и специальные, которые классифицируются по признаку основных средств исправления: а) права, вытекающие из режима отбывания наказания; б) права в сфере трудовой деятельности; в) права осужденных в сфере проведения с ними воспитательной работы, общеобразовательной и профессиональной подготовки .
По мнению третьих, классификацию прав осужденных необходимо осуществлять на основе содержания этих прав. Само содержание таких прав определяется: а) возможностью осужденных свободно пользоваться социальными благами (питанием, вещевым довольствием), в рамках, установленных законом; б) возможностью требовать исполнения юридических обязанностей от администрации исправительного учреждения;
в) возможностью прибегнуть в необходимых случаях к защите своего права; включая национальные средства защиты .
Нам представляется, что наиболее правильной будет градация прав осужденных к лишению свободы на основе комплексного признака. С одной стороны, их правильно делят с учетом характера и сферы проявления на политические, личные, социально-экономические. Однако в рамках каждого из указанных направлений заключены основные и дополнительные права, свободы и интересы личности.
Изучение правового положения осужденных к лишению свободы (их правового статуса) рассматривается не только в интересах осужденных, но и с целью демонстрации роли государства: а) по исправлению осужденного; б) охране его прав и законных интересов . Нетрудно заметить, что в рамках уголовно-исполнительного законодательства права и обязанности осужденных дублируют общегражданские права. Например, медико-санитарное обеспечение осужденных к лишению свободы конкретизирует конституционные права граждан на бесплатную медицинскую помощь (ст. 41 Конституции РФ). В данном случае права осужденного «дублируют» общегражданские права, позволяя лишь уточнить субъекта, в нашем случае - лицо, отбывающее наказание. Действительно, права, «конкретизирующие» общегражданские, позволяют проанализировать специальное особое положение субъекта отбывания наказания к лишению свободы .
Общеизвестно, что личные права - это неотчуждаемые права личности. Они выражают гуманистические основы жизни общества и принадлежат каждому от рождения, они охватывают такие права и свободы лица, которые необходимы для охраны жизни, свободы, достоинства и другие естественные права.
Несмотря на то что право на жизнь относится к основным правам, в Российской Федерации существует такой вид наказания, как смертная казнь. Одно из основных прав находится в руках государства. В ст. 6 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной ассамблеи ООН, говорится: «Право на жизнь есть неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни».
Попутно отметим, что уголовно-исполнительное законодательство не только устанавливает в отношении осужденных изъятия из их прав и возлагает дополнительные обязанности, но и в некоторых случаях участвует в определении их позитивного правового статуса . Так, в ст. 13 УИК РФ указано, что осужденные имеют право на личную безопасность (ч. 1), а в соответствии с ч. 2 ст. 13 УИК РФ (эта норма в 1992 г. была впервые включена в действующий в то время Исправительно-трудовой кодекс) в случае возникновения угрозы личной безопасности осужденный имеет право обратиться с заявлением к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой об обеспечении его личной безопасности, а те, в свою очередь, обязаны незамедлительно принять для этого меры.
Следующая норма, показывающая, как уголовно-исполнительное законодательство определяет позитивные аспекты правового статуса осужденного - норма о вежливом обращении с осужденным, в продублированном виде она содержится в ч. 2 ст. 12 УИК РФ. Само понятие «вежливое обращение с осужденным» неодинаково трактуется с законодательной и морально-этической позиции. С морально-этической точки зрения вежливое обращение с осужденным предполагает установку сотрудников УИС на соблюдение норм морали, а также проявление уважения, терпимости к личности осужденного, так как речь идет о правилах общего этикета. С законодательной точки зрения вежливое обращение с осужденным трактуется в более широком смысле, так как включает в себя не только правила уважительного отношения сотрудников к осужденным при исполнении уголовных наказаний, но и пределы применения взысканий к субъектам отбывания наказания.
Продолжая рассмотрение вопроса об ограничении прав, свобод и интересов осужденных к лишению свободы, следует подчеркнуть, что ограничениям подвергаются и личные права человека. Например, такие права осужденных, как личная неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на частную жизнь, также ограничиваются. Все письма, как присылаемые в исправительные учреждения, так и отправляемые осужденными своим родственникам и знакомым, подвержены жесткой цензуре. Все доставленные передачи, присылаемые посылки и бандероли досматриваются. Сами осужденные по нескольку раз в день подлежат обыску, а их вещи осмотру. Такие правоограничения обусловлены, прежде всего, необходимостью поддержания порядка при отбывании наказания в исправительных учреждениях. Они, как правило, устанавливаются в самих учреждениях в виде прямых запретов (запрет иметь осужденным наличные деньги) или введения в них дополнительных обязанностей (трудиться в исправительных учреждениях). Кроме этого, в соответствии с правилами внутреннего распорядка осужденные по два раза в день, а в случае если администрация считает необходимым, и чаще подлежат проверке .
Еще одно ограничение, которому подвергаются осужденные, связано с водворением их в штрафной изолятор (далее - ШИЗО) либо помещение камерного типа (далее - ПКТ). При нахождении в ШИЗО осужденные не получают передач от родственников и знакомых, у них в течение дня нет в распоряжении постельных принадлежностей, а кровати закрываются на замок, пользоваться ими не разрешается. Осужденные, находящиеся в ПКТ, не имеют права на свидание до выхода из него. Напрашивается вопрос, не слишком ли ограничиваются права осужденных, и так уже лишенных самого важного - свободы? Нам представляется, что такого перегиба нет, «вторичные» - дополнительные ограничения являются своего рода механизмами обеспечения исполнения наказания, «гарантиями» этого исполнения.
Но есть и другие стороны ограничения, когда УИК РФ ограничения смягчаются в отношении лиц, которые поддерживают существующий режим в исправительном учреждении. Это проявляется в замене условий содержания на более мягкие (со строгих на обычные, с обычных на облегченные), что позволяет увеличить количество свиданий, передач и посылок, телефонных переговоров, а также освободиться условно-досрочно, что, несомненно, дает возможность исправившимся раньше начать новую жизнь.
Такие же конституционные права, как свобода совести, свобода вероисповедания, не ущемляются, так же как и право каждого человека в РФ на общение на родном языке, ведь каждому в соответствии со своей национальной принадлежностью разрешается вести переписку, давать объяснения на своем родном языке. Человек обладает этим правом независимо от того, где он находится, от происхождения, социального и имущественного положения.
В настоящее время в исправительных колониях каждый имеет возможность исповедовать свою веру. Так было еще в дореволюционной России, где нравственно-религиозное воспитание содержавшихся в тюрьмах хотя и не получило конкретной правовой регламентации, но требованием ст. 92 Устава «О содержащихся под стражею» в редакции 1890 г. было предусмотрено, что на тюремные комитеты Общества попечительного о тюрьмах возлагается обязанность по обеспечению мест заключения книгами священного писания и духовного содержания .
Осужденные имеют право открыто признавать свою принадлежность к той или иной религии. В соответствии с Федеральным законом «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 г. предоставляется возможность совершения религиозных обрядов и церемоний в местах лишения свободы. В соответствии со ст. 14 УИК РФ к осужденным по их просьбе могут быть приглашены священнослужители. Проблема реализации субъективных прав осужденного применительно к свободе вероисповедания состоит в том, что в современных условиях их необходимо перевести из состояния возможного в состояние действительного пользования этими правами .
Следующее личное конституционное право, которое в ограниченном варианте входит в правовой статус осужденных к лишению свободы, - это право на свободу передвижения. Это ограничение является «естественным» для лиц, мерой наказания которых является лишение свободы. Лишение свободы - это, прежде всего, изоляция осужденного. Ученые правильно отмечают, что «после смертной казни тюремное заключение является самой сильной мерой наказания из тех, которыми располагает государство. Все мы вынуждены мириться с разного рода ограничениями: вынуждены работать для собственного выживания, обязаны подчиняться начальству, томимся в учебных классах, вовлечены в различного рода общественную деятельность. Но за исключением смертной казни и пыток, ограниченно применяющихся в большинстве стран... нет никакого столь же всеобъемлющего средства ограничений, унижений и демонстрации силы, как тюрьма» . Мы уже отмечали, что изоляция осужденного влечет за собой «вторичные» ограничения - к ним относится и свобода передвижения.
Ограничение свободы передвижения конкретного лица зависит от вида учреждения, в котором оно содержится. Большей свободой обладают лица, содержащиеся в колониях-поселениях. В данном виде исправительного учреждения осужденным разрешается работать за территорией учреждения, также они имеют право проживать вне учреждения. Иной объем ограничений свободы у осужденных, отбывающих наказание в колониях общего и строгого режимов. В соответствии с УИК РФ любая колония должна быть поделена на «локальные» зоны, в пределах которых и передвигаются осужденные, проживающие в ней. Максимальной степени изоляции подлежат осужденные, которые проживают в запираемых учреждениях. Это лица, совершившие преступления при особом рецидиве, и лица, приговоренные к смертной казни или пожизненному заключению.
Как мы отмечали, помимо личных конституционных прав лица, в том числе осужденные к лишению свободы, обладают политическими правами, но последние - с определенными ограничениями. К политическим правам и свободам относятся (ст. ст. 29-33 Конституции РФ): свобода мысли и слова, право на объединение; свобода печати и информации; право на мирные собрания и публичные манифестации; право участвовать в управлении делами государства; право избирать и быть избранными; равный доступ к государственной службе; право участвовать в отправлении правосудия; право обращений. Осужденные также обладают данными свободами, которые, как и все другие права, ограничиваются правами и законными интересами других лиц и мерами законодательного характера.
В то же время в самой Конституции РФ подчеркивается, что граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными в соответствующие органы власти (ч. 3 ст. 32) . В США, в некоторых штатах, лишение права избирать применяется как дополнительная мера наказания, причем применяется не ко всем осужденным.
Одним из важнейших ограничений в политических правах является то, что лица, которые были осуждены за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеют судимость либо имели судимость, независимо от того, была она снята или погашена , также не могут быть назначены на должность судьи.
Еще одно из политических прав граждан - право обращений. Осужденный имеет право обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления данными структурами, в суд, органы прокуратуры, государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, причем сейчас не требуется, чтобы были исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства защиты осужденных. Принципиально новой выступает возможность обращения осужденных за защитой прав в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, что стало следствием вступления России в мировое сообщество. Причем могут обращаться в них напрямую, без обязательного предварительного обращения сначала в государственные структуры России, что, на наш взгляд, большой прорыв для Российской Федерации в области защиты прав граждан.
Следующую группу прав граждан составляют экономические, социальные и культурные права. Сюда следует включать такие права, как право на экономическую деятельность; право на частную собственность; трудовые права и свободы; право на социальное обеспечение; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; право на свободу творчества; право на участие в культурной жизни.
Право на жилище в исправительных учреждениях реализуется, но реализуется с большими ограничениями следующим образом: для осужденных устанавливаются нормы жилой площади из расчета на одного осужденного. Согласно ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях для отбывания наказания осужденных женщин - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях УИС - пяти квадратных метров. Осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Кроме того, осужденным предоставляется одежда с учетом пола и климатических условий.
При этом заметим, что нормы по жилой площади не всегда соблюдаются, имеются проблемы с одеждой, поэтому часто родственники осужденного приобретают ее за свой счет. Нами были опрошены осужденные, которые на вопрос: «Покупались ли Вами или Вашими родственниками специальная одежда?» - ответили «да» 63 %, «нет» - 31 %, не ответили на вопрос - 16 %.
За осужденными также закреплено право на психологическую помощь, которую им оказывают сотрудники психологической службы ИУ или УИС региона по месту нахождения учреждения. Такая помощь может оказываться лишь с согласия осужденного. В каждой колонии в штате сотрудников есть должности психологов, которые по прибытии осужденного в исправительное учреждение тестируют его (с согласия), а после при необходимости или по просьбе осужденного проводят профилактические беседы.
Лица, находящиеся в исправительном учреждении и нуждающиеся в медицинской помощи, имеют право на бесплатное лечение, включая как получение первичной медико-санитарной, так и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения (в данном случае речь идет, прежде всего, об осужденных, отбывающих наказания, связанные с изоляцией от общества). В отношении же осужденных, находящихся в условиях свободы, действует обычный порядок страховой медицины. В 1882 г. в пенитенциарной системе России впервые был образован медицинский отдел, на который возлагались задачи по организации процесса медицинского обеспечения лиц, лишенных свободы, ведение профилактической работы по предупреждению различных видов инфекционных и эпидемиологических заболеваний, а также составление ежегодных сведений о санитарном состоянии мест заключения в масштабах Российской империи . Наши исследования показывают, что основная проблема при оказании медицинской помощи осужденным заключается в недостаточном финансировании, что приводит к необходимости покупки более дешевых лекарственных средств и, как следствие, - плохому лечению.
Право на труд у осужденных реализуется ограниченно, что вызвано узкой профилизацией производства в исправительных учреждениях. Но право на отдых, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск за осужденными сохраняется.
Осужденные имеют право на социальное обеспечение, в том числе и на получение пенсий и социальных пособий. Социальное обеспечение осужденных осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2001 г. № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду». Во исполнение данного постановления Минздрав России, Минюст России и Фонд социального страхования РФ совместным приказом от 14 июля 2003 г. № 316/185/180 утвердили Порядок проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность.
Тем не менее существует, по крайней мере, одна проблема, которая, к сожалению, до сих пор не разрешена, а точнее, разрешена без учета объективной реальности: осужденные лишены права на пособие по безработице. Такое положение дел установлено Федеральным законом от 20 апреля 1996 г. № 36-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (с изменениями от 10 января 2003 г.), где сказано, что осужденные к исправительным работам и лишению свободы не могут быть признаны безработными. Между тем реалии таковы, что в местах лишения свободы порой либо нет возможности работать, либо могут случаться простои в производстве. Представляется, что в этой части осужденные должны быть приравнены к обычным гражданам, а следовательно, необходимо изменить норму закона.
В 90-е гг. XX в. уголовно-исполнительное законодательство разрешало осужденным заниматься предпринимательской деятельностью. Правовое регулирование предпринимательской деятельности осужденных осуществлялось двумя инструкциями. Инструкция по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы МВД России (утв. приказом МВД Российской Федерации № 453 от 14 декабря 1992 г.), закрепляла порядок заключения осужденными договоров с администрацией об индивидуальной трудовой деятельности, их регистрации в местных органах власти и порядок оплаты, а также определяла перечень запрещенных видов работ. В Инструкции о порядке организации предпринимательской деятельности осужденных в форме товарищества с ограниченной ответственностью в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (утверждена приказом МВД России № 517 от 30 ноября 1993 г. на основании Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г.), приводились обозначенные в Законе условия создания товарищества с ограниченной ответственностью (далее - ТОО): желание осужденных заниматься предпринимательской деятельностью; соответствие этой деятельности режиму отбывания наказания; возможность администрации учреждения организовать такую деятельность; покрытие осужденными затрат, связанных с осуществлением этой деятельности; возможность получать прибыль от нее не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда (это требование не распространялось на осужденных, которым разрешено трудиться по желанию). Инструкция регламентировала ряд вопросов, касающихся особенностей порядка создания ТОО. Обеспечение регистрации ТОО вменяется в обязанности администрации ИУ в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Некоторые разделы Инструкции посвящены обязанностям ТОО и ИУ, особым требованиям ТОО. Впоследствии заниматься индивидуальной трудовой деятельностью осужденным было запрещено (на основании приказа МВД РФ от 28 июля 2004 г. № 469 об отмене ранее действующего приказа).
Мы полагаем, что отмена права на индивидуальную трудовую деятельность была ошибкой, поскольку нехватка рабочих мест - одна из насущных проблем для исправительных колоний. В этой связи назрела необходимость в восстановлении возможности заниматься индивидуальной трудовой деятельностью осужденными, что послужит одним из средств решения вопроса обеспечения работой осужденных в местах лишения свободы.
В соответствии со ст. 103 УИК РФ осужденные на весь срок отбывания наказания ограничены в осуществлении таких правомочий, как право на забастовку в качестве способа разрешения трудовых конфликтов, добровольное вступление в трудовые отношения, их изменение или добровольное прекращение, заключение трудовых договоров.
Кроме прав у осужденных, как и у всех граждан, есть обязанности. При реализации в учреждениях и органах, исполняющих наказания, права-требования к осужденному по отбыванию им наказания администрация стремится предъявить право-притязание за содеянное, в связи с чем осужденный вынужден пребывать в роли ответственного (обязанного) субъекта, а администрация - в роли «инициативного управомоченного» .
В теории права существует несколько точек зрения по поводу того, как соотносятся права и обязанности осужденного с полномочиями и обязанностями администрации исправительных учреждений. С точки зрения одних ученых, воля правообязанного субъекта активна при исполнении правовых предписаний . Другие считают, что правообязанный субъект лишен качества «правовая активность», при этом они отмечают: «В структуре правореализующей деятельности сами действия, поступки субъектов проявляются в виде активного поведения, однако сами лица выступают со стороны их волеизъявления как пассивные субъекты, обязанные строго сообразовывать собственные действия с требованиями правовых предписаний» . Г. Ф. Шершеневич представил следующее суждение: «Человек действует не так, как побуждают его собственные интересы, он считает необходимым ограничить себя в возможном осуществлении интересов из- за интересов других. На волю человека, готового действовать по побуждениям своей натуры, оказывает давление фактор, вызывающий в нем сознание своей связанности. Следовательно, в основе правовой обязанности, как и субъективного права, лежит воля - воля пассивного субъекта» .
Третьи ученые утверждают, что «запреты и обязанности осужденных зачастую устанавливаются как бы косвенно:
- - запреты устанавливаются путем предоставления прав в порядке исключения (на основе разрешительного способа);
- - обязанности (запреты) не всегда текстуально закреплены в нормах права, из-за чего они порой трудно определяемы.
Обязанности осужденных могут устанавливаться путем предоставления прав или возложения обязанностей на администрацию мест лишения свободы» .
Мы полагаем, что права и обязанности осужденных, например, администрации исправительного учреждения, должны рассматриваться во взаимосвязи. Это означает, по нашему мнению, что если на осужденного возложена обязанность, то органы власти имеют право требовать от осужденного ее соблюдения или претерпевания ее воздействия. Если же у осужденного имеется право, например, на свидание, то администрация обязана его осуществить, предоставив свидание.
Обязанности, так же как и права, имеют «исходное начало» - Конституцию РФ. Следует подчеркнуть, что конституционные обязанности (платить налоги и т. и.) распространяются на любого осужденного независимо от вида наказания. Исключение составляет лишь обязанность «несения военной службы». Данная обязанность не распространяется на осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста и лишения свободы .
УИК РФ содержит также перечень основных обязанностей осужденных (ст. 11 УИК РФ): исполнять установленные законодательством РФ обязанности ее граждан, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, правила санитарии и гигиены. Соответственно администрация исправительного учреждения имеет право требовать от осужденного выполнения этих обязательств.
Следующая обязанность заключается в необходимости соблюдать требования федеральных законов, а также принятых в соответствии с ними иных нормативно-правовых актов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний. Данная обязанность в большей части относится к соблюдению осужденными правил внутреннего распорядка в учреждении. Согласно нашей позиции администрация наделена правом требовать от осужденных соблюдения установленных правил.
Кроме вышеперечисленных существует обязанность выполнения законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Речь идет не только о выполнении осужденными законных требований, но и о вежливом отношении к персоналу исправительных колоний. Для того чтобы осужденные выполняли данную обязанность, за ними ведется постоянный надзор. Вместе с тем возникает вопрос: может ли осужденный не выполнять незаконные требования администрации. На подобный вопрос прямых ответов нет. Так, некоторые ученые и практики исходят из того, что осужденный обязан выполнять эти требования, государство при этом предполагает, что принимаемые на службу сотрудники уголовно-исполнительной службы должны добросовестно исполнять свои обязанности. В случаях же возникновения подобных прецедентов они должны нести дисциплинарную ответственность, вплоть до увольнения.
Нам представляется, что в подобных ситуациях должно срабатывать положение, предусмотренное ст. 42 УК РФ. Если, например, незаконность требования очевидна, то его не следует выполнять. Если такой очевидности, заведомой незаконности требования нет, то осужденный (даже при сомнении в законности требования) это требование администрации должен выполнить.
Еще одной специфической обязанностью осужденных выступает обязанность являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, и давать объяснения по вопросам соблюдения требований приговора. Явка осужденного к соответствующему должностному лицу выступает обязанностью ее исполнить, поскольку она является формой и контроля, и проведения воспитательной работы. В случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу. Должностное лицо может предложить осужденному дать объяснения как в устной, так и в письменной форме. Отказ от дачи объяснений может повлечь применение предусмотренных законодательством мер воздействия. Такая обязанность в большей мере распространяется на осужденных, в отношении которых исполняются наказания без изоляции от общества.
На основании ст. 112 УИК РФ на осужденных в возрасте до 30 лет возлагается обязанность по получению основного общего образования, а также начального профессионального образования или же прохождения профессиональной подготовки на некоторые категории осужденных. Последнее касается осужденных мужчин в возрасте до 60 лет и женщин до 55 лет, не имеющих профессии, по которой они могут работать в исправительном учреждении и после освобождения. Исключение составляют лишь осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы.
Общеобразовательное обучение осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, в традиционных формах не организуется. В исправительных колониях особого режима, где содержатся такие лица, администрацией создаются необходимые условия для самообразования данной категории осужденных, в этих целях используются возможности имеющейся библиотеки, консультации, в том числе и заочные (в форме дистанционного обучения), педагогов и специалистов, подписка на отдельные издания как самостоятельно, так и с помощью родственников и иных лиц. Согласно ст. 9 УИК общее образование является одной из мер исправления осужденных. Мы исходим из того, что мера исправления осужденного - это та шкала, на основе которой можно судить о степени изменения (или наоборот) личности осужденного, степени его исправления.
Ч. 6 ст. 11 УИК РФ предполагает различные формы ответственности осужденных за невыполнение возложенных на них обязанностей. Ответственность может реализовываться в дисциплинарном порядке с применением ее специфических видов (например, при исполнении наказания в виде лишения свободы возможно водворение осужденных в штрафной изолятор или дисциплинарный изолятор, в помещение камерного типа и т. д.). Может наступать более строгая ответственность - замена вида наказания другим, более строгим (например, замена ограничения свободы лишением свободы), изменение вида ИУ (например, перевод из колонии-поселения в охраняемую ИК). В качестве меры реализации ответственности к злостным нарушителям режима содержания может быть применен перевод их из различных ИУ данного региона или даже других регионов в единое помещение камерного типа, а также перевод с более легких условий отбывания наказания на более строгие. Если осужденные отбывают наказания без изоляции от общества, то наряду с общей ответственностью за те или иные нарушения правопорядка (административные, трудовые) они могут нести еще и ответственность, предусмотренную уголовно-исполнительным законодательством в случае нарушения ими порядка отбывания наказания. В таких случаях им могут быть установлены дополнительные ограничения, например, запрет пребывания вне дома в определенное время суток, в определенных местах района, города; увеличение числа явок на регистрацию и др. Установлением разнообразной системы специальной ответственности уголовно-исполнительное законодательство обеспечивает надлежащий порядок отбывания осужденными наказаний. Например, в ст. 121 приказа МЮ РФ № 38 от 12 апреля 2005 г. (с изменениями от 17 сентября 2005 г. и 13 января 2006 г.) говорится, что в отношении условно осужденного, на которого судом возложены обязанности не менять места работы или учебы без уведомления инспекции, пройти курс лечения от алкоголизма, наркомании, токсикомании или венерического заболевания, при этом уведомляя администрацию учебного заведения и лечебного учреждения.
Некоторые ограничения прав изложены в Правилах внутреннего распорядка колоний, устанавливающих распорядок дня осужденных. Например, регламентируется вопрос о количестве отметок у администрации колонии (каждые два часа или час - для лиц склонных к побегу, склонных к нападению на администрацию, склонных к употреблению наркотических и алкогольных веществ) 1 . Мы полагаем, что поскольку этот вид дополнительных ограничений не указан в каком-либо общем
В разных колониях количество отметок может либо увеличиваться, либо уменьшаться. 44
законе или в специальном законе - в УИК РФ, он несет в себе нарушение Конституции РФ. С учетом данного обстоятельства предлагаем придать Правилам внутреннего распорядка статус федерального закона, что позволит не допустить или, по крайней мере, уменьшить их противоречия Основному закону РФ.
Проблемными остаются вопросы о том, достаточно ли ограничений наложено на статус осужденного, четко ли это понятие прописано и прописано ли на законодательном уровне? По мнению Н. Б. Маликовой, все обязанности и запреты должны быть отражены в УИК РФ: «Нормы, закрепляющие специальные права, обязанности и запреты осужденных к лишению свободы, должны содержаться в полном объеме в УИК РФ - это требование ч. 4 ст. 10 УИК РФ» . Г. О. Бекузаров, высказывая иную точку зрения, констатирует: «Из-за своей малозначительности ряд обязанностей (запретов) не нуждается в обязательном закреплении в законе. Правовое регулирование исполнения наказания в виде лишения свободы включает множество частных, второстепенных вопросов, связанных, например, с обеспечением жизнедеятельности осужденных, их бытом и т. д. ...Ряд обязанностей осужденных, конкретизирующих общегражданские, а тем более специфические обязанности, вполне могут быть урегулированы в Правилах или ином нормативном акте. Вряд ли имеет смысл «перегружать» ими законодательство»
Как указывает Н.И. Матузов, субъективное право структурно включает в себя четыре элемента: а) возможность положительного поведения управомоченного лица, т.е. право на собственные действия; б) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанных лиц; в) возможность прибегнуть к мерам государственного принуждения при неисполнении противостоящей стороной своей обязанности; г) возможность на основе данного права пользоваться определенным социальным благом.
Основные права осужденных закреплены в ст. 12-15 УИК РФ. Например, в ст. 13 УИК РФ закреплено право осужденных на личную безопасность, реализация которого обеспечена обязанностью должностных лиц ИУ принять неотложные меры при возникновении угрозы безопасности конкретной личности.
В качестве одного из элементов правового статуса осужденных, необходимо рассматривать законные интересы осужденных. Некоторые авторы относят законные интересы к дополнительным элементам правового положения личности. Так, по мнению Б.В. Малинина, их можно считать только предпосылками правового статуса осужденных. Однако это не совсем так.
Законные интересы осужденных имеют много общих черт с субъективными правами, но не тождественны им. Законные интересыосужденных представляют собой закрепленные в правовых нормах стремления осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, прокуратуры, судом поведения осужденных во время отбывания наказания. Например, условно-досрочное освобождение.
Законные интересы могут быть разделены на три группы. Первую группу представляют законные интересы, направленные на получение поощрения, возможность которого закреплена в поощрительных нормах (ч. 2 ст. 120, ч. 2 ст. 122 УИК РФ – перевод на улучшенные условия содержания осужденных к лишению свободы).
Вторая группа представляет собой законные интересы, направленные на получение осужденными льгот. В отличие от поощрений, являющихся мерами государственного одобрения поведения людей, большинство льгот устанавливается не в зависимости от заслуг осужденного, а в связи с обстоятельствами, которым закон придает правовое значение (ст. 139 УИК РФ – Оставление в воспитательных колониях осужденных, достигших совершеннолетия; ч. 1 ст. 96 УИК РФ – возможность осужденных на передвижение без конвоя и сопровождения).
Третью группу представляют законные интересы, направленные на получение благ, по своей сущности не являющихся для осужденного ни поощрениями, ни льготами. Для этого законодатель обычно прибегает к формулировкам «как правило», «в порядке исключения», «по возможности» (ч. 1 ст. 103 УИК РФ – привлечение осужденных к лишению свободы к труду осуществляется «по возможности» с учетом специальности).
Юридическую обязанностьосужденных можно определить как установленную в обязывающих и запрещающих нормах права меру необходимого поведения осужденного во время отбывания наказания, обеспечивающую достижение целей уголовного наказания, поддержание правопорядка во время его отбывания, соблюдение прав и законных интересов как самого обязанного лица, так и иных лиц. Например, в ст. 26 УИК РФ закреплено требование к осужденным к обязательным работам трудится на определяемых для них объектах.
Социально-правовое значение обязанностей заключается в том, что они являются средством формирования нравственного и правового сознания осужденных, укрепления законности и правопорядка, дисциплины и организованности во время отбывания наказания.
Сущность юридических обязанностей осужденных выражается в требовании необходимого с точки зрения закона поведения. Оно обязательно, непререкаемо и обеспечивается мерами государственного принуждения.
Правовое положение осужденных в российском уголовно-исполнительном законодательстве формулируется, исходя из общих принципов положения человека и гражданина в обществе и государстве, в качестве приоритетной задачи здесь выступает его защита со стороны государства, при этом учитываются требования международных стандартов обращения с осужденными.
Таким образом, в основу определения правового положения осужденных закладываются три фундаментальных положения: 1)
права человека и гражданина, закрепленные в Конституции и других конституционных и иных законах РФ; 2)
права и ограничения, содержащиеся в уголовно-исполнительном законодательстве и иных нормативных правовых актах, касающихся исполнения уголовных наказаний;
3) права и правила обращения с осужденными, содержащиеся в международных стандартах.
Такой подход обеспечивает унификацию при определении правового положения всех категорий осужденных, а не только и не главным образом тех, кто отбывает наказания, которые при своем исполнении соединяются с мерами исправительного воздействия, как это было в ранее действовавшем законодательстве. Кроме того, характер и количество ограничений прав и свобод осужденных - и как российских граждан, и как лиц, отбывающих наказания, - не могут произвольно определяться уголовно-исполнительным законодательством, а напрямую должны соотноситься, с одной стороны, с положениями Конституции РФ, с другой - с международными нормами и стандартами обращения с осужденными. Именно в таком направлении УИК РФ и формулирует правовое положение осужденных. Если ранее в ст. 8 ИТК РСФСР говорилось, что осужденные несут обязанности и пользуются правами, установленными для граждан СССР, с ограничениями, предусмотренными законодательством для осужденных, а также вытекающими из приговора суда и режима отбывания наказания, то в УИК РФ акцент переносится уже на гарантии обеспечения общегражданских прав и свобод.
В отличие от ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства, где приводилось лишь общее определение правового положения осужденных, УИК РФ уделил этому важнейшему вопросу целую главу, состоящую из шести статей. Кроме того, многие элементы правового положения осужденных раскрываются в других статьях и главах Кодекса, посвященных регулированию условий и порядка исполнения и отбывания конкретных видов наказания. Это свидетельствует об изменении политики России в области исполнения уголовных наказаний и обращения с осужденными в плане приближения к мировым стандартам в данной сфере государственной деятельности. Теперь правовой статус осужденных, их основные права и обязанности закреплены на уровне закона, а не преимущественно в ведомственных нормативных правовых актах; данное обстоятельство имеет исключительно важное значение, в том числе и в плане неукоснительного соблюдения законности при исполнении уголовных наказаний. В науке правовое положение осужденных рассматривается как совокупность субъективных обязанностей, возложенных на них, и прав, которыми они обладают во время отбывания наказания (Н. А. Стручков). В ряде случаев говорят о "совокупности основ- ных гражданских и специальных обязанностей и прав" (М. И. Федоров), "совокупности прав, законных интересов и обязанностей" (В. И. Селиверстов). Однако в нашем изложении мы будем рассматривать не совокупность общегражданских прав, свобод и обязанностей, свойственных гражданину России (иностранному гражданину или лицу без гражданства), и обязанностей и прав, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством для лиц, отбывающих тот или иной вид наказания, а только и главным образом последние, т. е. специальные обязанности, права и законные интересы. Общегражданский правовой статус гражданина России, правовой статус отдельных категорий граждан (групп населения, работников) и индивидуальное правовое положение гражданина должны оставаться за рамками определения правового положения осужденных как заданная константа, ограничивающая возможность их ущемления (как со стороны государства, общества, должностных лиц, так и отдельных граждан).
Таким образом, в общем виде правовое положение осужденных представляет собой совокупность возлагаемых на них уголовно-исполнительным законодательством обязанностей и предоставляемых им в связи с исполнением приговора прав (включая и их охраняемые законные интересы). Конкретное правовое положение осужденного будет определяться в зависимости от вида наказания, личностных характеристик и их поведения во время отбывания наказания.
Правовой статус осужденных в его содержательном наполнении составляют: в соответствии с законодательством для осужденных предоставляемые им права, имеющиеся законные интересы и возлагаемые на них обязанности. Кроме того, в отношении осужденных, отбывающих наказание в местах лишения свободы по приговору суда, в правовой статус включается положение ч. 3 ст. 32 Конституции РФ о том, что эти лица не имеют права избирать и быть избранными.
Предоставляемые осужденным права принято считать их субъективными правами, реализация которых должна осуществляться через корреспондирующие обязанности других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений (прежде всего в лице администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, органов государственной и исполнительной власти и местного самоуправления и др.). Например, осужденные к лишению свободы имеют право на предоставление им по соответствующим нормам жилья, одежды и питания, организацию безопасных условий тру- да, медицинскую помощь и другие условия, обеспечивающие их жизнедеятельность в местах лишения свободы. Причем эти права носят абсолютный характер, их реализация не связывается с какими-либо предварительными условиями, и надзирающие и контролирующие органы следят за неукоснительным соблюдением данных прав осужденных. Подавляющее большинство прав осужденных носит именно такой характер, поэтому их реализация не вызывает особых затруднений на практике.
Иначе дело обстоит с правами осужденных, реализация которых связывается с рядом условий: они, как правило, сформулированы в виде возможности их предоставления администрацией органов или учреждений, исполняющих наказания. Например, в ч. 8 ст. 50 Кодекса говорится о том, что осужденным, не допускающим нарушений Правил внутреннего распорядка исправительных центров и имеющим семью, по постановлению начальника исправительного центра может быть разрешено проживание с семьей на арендованной или собственной жилой площади; аналогичное положение закреплено и в ст.
129 УИК РФ в отношении осужденных, отбывающих наказание в колониях-поселениях. Подобные права осужденных также могут быть защищены в установленном законом порядке, но уже не как реализуемые администрацией в обязательном порядке, а лишь при наличии необходимых условий. Аналогично сформулированы и права осужденных на помилование, на перевод в исправительное учреждение с более мягким видом режима и т. п. Реализация этих прав осужденных "под условием" часто вызывает различного рода конфликты и жалобы со стороны осужденных и их родственников, которые воспринимают их в качестве безусловных, т. е. реализуемых в обязательном порядке. Здесь нужна разъяснительная работа о характере данных прав осужденных и особенностях их реализации; причем такую разъяснительную работу необходимо проводить среди всех участников этих правоотношений, а не только среди осужденных и их родственников.
Новым элементом в правовом статусе осужденных является понятие "законные интересы осужденных". В литературе по уголовно-исполнительному праву данный термин толкуется как "стремление осужденных к обладанию теми или иными благами, удовлетворяемые, как правило, в результате оценки... поведения осужденных во время отбывания наказания"4. То есть интерес не рассматрива- ется как субъективное право осужденного, а сводится к стремлению обладать определенными благами. Такая трактовка представляется неточной. Во-первых, стремление получить какие-либо блага охватывает все сферы жизнедеятельности осужденных, включая и реализацию всех принадлежащих им прав. Во-вторых, из числа прав осужденных должны быть исключены все права, предоставляемые им в связи с наличием определенных условий, оцениваемых администрацией учреждения или органа, исполняющего наказание, либо другими субъектами уголовно-исполнительных отношений. И, ь-тре- тьих, сводить интерес только к стремлению получить определенные блага нельзя. В русском языке слово "интерес" употребляется в различных значениях: внимание; занимательность, значительность; нужда, потребность; выгода5.
Поэтому содержание понятия "законный интерес" должно быть вынесено за рамки субъективных прав осужденных (как безусловных, абсолютных, так и предоставляемых им при определенных условиях); в противном случае законодателю можно было бы обойтись одним термином - "права осужденных". Когда законодатель употребляет данный термин наряду с термином "права осужденных", то имеются в виду более частные случаи, затрагивающие интересы не только осужденных, но и их родственников, близких и знакомых. Например, родственники приехали издалека к осужденному на свидание (длительное либо краткосрочное), а его водворили в штрафной изолятор и об этом факте не известили родственников. В результате, прибыв на законных основаниях на свидание к осужденному, родственники в силу ч. 1 ст. 118 УИК РФ его не получат. Возможны и иные случаи, когда, например, лицу, отбывающему обязательные работы, составляют график работ таким образом, что на длительное время они приходятся на выходные и праздничные дни, в результате чего семья и дети претерпевают значительные неудобства, хотя при более гуманном отношении к интересам осужденного и членов его семьи таких неудобств можно было бы избежать. И подобных ситуаций при исполнении наказаний и иных мер уголовно-правового характера возникает достаточно много, когда фактически испытывают лишения и страдания ни в чем не повинные люди, связанные с осужденным родственными или дружескими узами. Государство гарантирует охрану и защиту таких законных интересов осужденных. Речь в основном идет об интересах, касающихся не только и не главным образом самих осужденных, но прежде всего их род- ственников, близких, членов трудовых коллективов, акционеров и других лиц и сфер деятельности, с которыми осужденный связан теми или иными законными отношениями. Государство, наказывая осужденных за конкретные преступления, не вправе ущемлять интересы указанных субъектов, никоим образом не связанных с совершенными преступлениями. Это правило должно неукоснительно исполняться в повседневной практике учреждений и органов, исполняющих наказания.
Такое опосредованное ущемление прав и составляет сод ер - жание нарушения законных интересов осужденных. Законодатель должен, по возможности, предусматривать и позитивно разрешать подобные ситуации, защищая тем самым и законные интересы осужденных. При отсутствии нормативно-правового разрешения таких ситуаций администрация учреждений и органов, исполняющих наказания, либо иные субъекты уголовно-исполнительных отношений обязаны самостоятельно находить их позитивное решение с учетом всех сложившихся обстоятельств. В противном случае осужденный имеет право всеми законными средствами защищать свои нарушенные законные интересы, обращаясь в компетентные органы, вплоть до межгосударственных органов.
Важнейшим элементом правового статуса осужденных выступают их обязанности, которые им законодательно предписывает - ся неукоснительно выполнять. Речь прежде всего идет о выполнении обязанностей, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством. Обязанности осужденных сформулированы и закреплены в действующих нормативных правовых актах более четко, чем это имело место раньше. Суть любой обязанности выражается в требовании от субъекта правоотношения определенного поведения либо воздержания, т. е. несовершения, от определенных действий. Нарушение, невыполнение осужденными такой обязанности влечет за собой применение специфических мер ответственности, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством, в виде применения мер взыскания, ужесточения условий отбывания наказания (в исправительных колониях - перевод в строгие условия, а в тюрьмах - на строгий режим) или представления в суд о замене наказания более строгим видом либо переводе в другое исправительное учреждение более строгого вида режима (например, переводе из исправительной колонии в тюрьму).
Таким образом, совокупность прав, законных интересов и обязанностей и составляет содержание правового статуса осужденных (конкретное содержание указанных элементов правового статуса будет раскрыто в последующем изложении).
