Abwechslung im Leben. Lichtstreuung. Normale und anomale Streuung. Licht und Farbe

Ministerium für Bildung und Wissenschaft der Russischen Föderation

Zustand Bildungseinrichtung höhere Berufsausbildung

Staat Moskau Rechtsakademie benannt nach O.E. Kutafina

Legal Korrespondenzinstitut

Abteilung Verwaltungsrecht

Kursarbeit

Verwaltungsrechtliche Normen: Konzept, Merkmale, Struktur und Typen

Schüler der 3. Gruppe, 2. Jahr

Matveev Roman Nikolaevich

Wissenschaftlicher Leiter : Ph.D.

Standzon Lyudmila Vladimirovna

Moskau - 2012

Einführung

1. Verwaltungsrechtliche Normen

1 Der Begriff der Verwaltungsrechtsnorm

2 Merkmale administrativer Rechtsnormen, ihr Unterschied zu anderen Rechtsnormen

3 Struktur des Verwaltungsrechts

4 Arten von Verwaltungsrechtsnormen

Administrative und rechtliche Kontrolle

1 Umsetzung administrativer und rechtlicher Normen

2 Quellen des Verwaltungsrechts

Abschluss

Literatur

Einführung

Existenz soziale Normen ist eine objektive historische Notwendigkeit. Bereits in den frühen Stadien der Existenz der Gesellschaft entstanden bestimmte Verhaltensregeln, die ersten Regeln für die Organisation des Lebens, der Jagd und der Kommunikation zwischen Menschen. Charakteristisch ist Normativität in Form des Vorhandenseins von Verhaltensregeln menschliche Gesellschaft Denn ohne eine gewisse Ordnung, Stabilität der Gesellschaft und Koordination des Handelns von Einzelpersonen und sozialen Gruppen ist die Gesellschaft zum Chaos und zum Ausbleiben jeglichen Fortschritts verurteilt.

Die Menschen leben in enger Interaktion miteinander, deshalb müssen sie ihr Handeln koordinieren, harmonisieren und ihre Kräfte bündeln. In Entwicklung menschliche Zivilisation Es entstand das Bedürfnis nach einer vollkommeneren Form der menschlichen Gesellschaft, einer wirksameren Form der Selbstorganisation der Menschen. Die als Ergebnis des gesellschaftlichen Fortschritts entstandene staatliche Organisation zeichnet sich im Vergleich zur primitiven Gesellschaft durch ein höheres Maß an Ordnung der Beziehungen zwischen Menschen aus, was wiederum qualitativ neue, staatsgewollte und normative Verhaltensregeln erfordert, die im Auftrag des Staates erlassen werden und erstreckt sich auf alle Mitglieder der Gesellschaft. Zu diesem Zweck wird eine besondere Schicht von Menschen – der Staatsapparat – mit Macht ausgestattet, d Effizienz der öffentlichen Verwaltung in allen Bereichen öffentliches Leben.

Diese Arbeit legt das Konzept der Verwaltungsrechtsnormen offen, untersucht ihre Merkmale, Struktur und Typen sowie Methoden des Verwaltungsrechts. gesetzliche Regelung, ist gegeben eine kurze Beschreibung von Quellen des aktuellen Verwaltungsrechts Russlands.

1. Administrativ-Rechtsnormen

.1 Das Konzept ist administrativ-Rechtsnorm

Jede Gesellschaft ist zum Zwecke der Selbsterhaltung gezwungen, Regeln zu schaffen, die ihre Existenz und Entwicklung sichern. Diese Regeln stellen eine bestimmte Ordnung in den Beziehungen zwischen den Mitgliedern der Gesellschaft her, geben ihnen Handlungsoptionen vor und geben damit die ordnungsgemäße Ordnung dieser Gesellschaft vor. Daher sind soziale Normen nicht nur eine objektiv notwendige, sondern auch eine angemessene Voraussetzung für die Organisation sozialer Beziehungen.

Soziale Normen sind allgemein anerkannte Regeln, Verhaltensmuster und Handlungsstandards, die Ordnung, Stabilität und Stabilität im sozialen Miteinander von Einzelpersonen und Gruppen gewährleisten. Wie aus der Definition hervorgeht, sind gesellschaftliche Normen allgemeiner Natur, da sie nicht Einzelfälle, sondern typische und immer wiederkehrende Lebensumstände, Sachverhalte und Ereignisse regeln.

Die häufigste Art sozialer Normen sind Rechtsnormen. Sie sind grundsätzlich verbindlich, vom Staat festgelegt (bzw. sanktioniert) und durch dessen Zwangsgewalt in der Person gewährleistet Strafverfolgung. Rechtsnormen sind aufgrund ihrer Verankerung in den Rechtsakten des Staates und ihrer klaren Festlegung der gesetzlichen Rechte und Pflichten aller Rechtssubjekte die formalsten. Mit ihrer Hilfe werden die bedeutendsten und damit rechtsschutzwürdigsten gesellschaftlichen Beziehungen geregelt – wirtschaftliche, politische, soziokulturelle etc.

Eine Reihe miteinander verbundener Rechtsnormen im Staat, die einen bestimmten Bereich homogen regeln Öffentlichkeitsarbeit stellt einen Rechtszweig dar. Ein solcher Bereich ist das Verwaltungsrecht.

Eine Verwaltungsrechtsnorm ist eine Rechtsnorm, die gesellschaftliche Beziehungen regelt, die im Bereich der öffentlichen Verwaltung und der organisationsinternen Tätigkeit von Körperschaften entstehen, sich ändern und enden Exekutivgewalt, Apparate der Gesetzgebungs- und Justizbehörden sowie im Bereich des öffentlichen Dienstes. Der Bereich der gesellschaftlichen Beziehungen, die durch Verwaltungsrechtsnormen geregelt werden, ist Gegenstand des Zweiges des Verwaltungsrechts, und diese Beziehungen werden oft als Verwaltungsverhältnisse bezeichnet. Darüber hinaus lassen sich diese Beziehungen in drei Gruppen einteilen – Beziehungen, die mit der direkten Umsetzung ihrer Aufgaben, Funktionen und Befugnisse durch Subjekte der öffentlichen Verwaltung nach außen verbunden sind; innerorganisatorische Beziehungen (Beziehungen innerhalb staatlicher Stellen sowie im Apparat von Gesetzgebungs- und Justizbehörden im Zusammenhang mit der Organisation ihrer Aktivitäten und der Ausübung öffentlicher Dienstleistungen in ihnen); Beziehungen im Zusammenhang mit der Organisation von Verwaltungsverfahren.

Verwaltungsrechtliche Normen sind also, wie aus dem Vorstehenden hervorgeht, eine Art rechtlicher (und allgemein sozialer) Normen, die im Bereich der Ausübung der Exekutivgewalt entstehen und die wesentlichen Parameter der Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung bestimmen. Wie alle Rechtsnormen sind sie völlig formal – sie zeichnen sich durch die Verankerung in Verordnungen, das Vorhandensein eines bestimmten Verfahrens für ihre Annahme und Aufhebung sowie klar festgelegte Sanktionen aus, die von autorisierten Stellen und Beamten verhängt werden.

1.2 Funktionen administrativ-Rechtsnormen, ihr Unterschied zu anderen Rechtsnormen

Wie jedes Rechtsgebiet ist auch das Verwaltungsrecht darauf ausgerichtet, gesellschaftliche Beziehungen mit rechtlichen Mitteln zu regeln. Allerdings hat jede Branche ihre eigenen Standards Spezielle Features, bestimmt durch die Art der von ihnen regulierten sozialen Beziehungen, die Besonderheit der von einer bestimmten Branche verwendeten Methode der gesetzlichen Regulierung und eine Reihe anderer Faktoren.

Wir können die folgenden inhärenten Merkmale und Unterschiede zwischen Verwaltungsrechtsnormen und anderen Rechtsnormen hervorheben:

Der Zweck verwaltungsrechtlicher Normen besteht darin, die Organisation und das Funktionieren des gesamten Systems der Exekutive, die Umsetzung seines Verfassungszwecks, d.h. Ausführung, Umsetzung der Anforderungen der Gesetze der Russischen Föderation. Damit drücken sie das Wesen der Exekutive einer einzelnen Staatsgewalt aus.

Die regulatorische Wirkung verwaltungsrechtlicher Normen ist weitreichend, was auf den Umfang der Tätigkeit selbst zur Umsetzung der Aufgaben und Funktionen der öffentlichen Verwaltung, die Breite der wirtschaftlichen, soziokulturellen und politische Sphären, die Beziehung des öffentlichen Verwaltungsapparats sowohl zu niedrigeren Ebenen (Institutionen, Unternehmen und andere staatliche Stellen) als auch zu allen anderen Parteien, die im Bereich der öffentlichen Verwaltung tätig sind oder ihre Interessen irgendwie beeinflussen (auch verschiedene nichtstaatliche Stellen und Verbände). als Bürger).

Verwaltungsrechtliche Normen sind die Grundlage für die Entstehung, Änderung und Beendigung verwaltungsrechtlicher Beziehungen, sie bestimmen das ordnungsgemäße Verhalten aller im Bereich der öffentlichen Verwaltung tätigen Personen und Organisationen, gewährleisten die Rechtsordnung und staatliche Disziplin in den gesellschaftlichen Beziehungen, die sich daraus ergeben Prozess der Ausübung exekutiver Gewalt.

Verwaltungsrechtliche Normen sind zwingender Natur, da die von ihnen geschaffenen rechtsverbindlichen Regelungen in die Zuständigkeit der jeweiligen Subjekte der Exekutive fallen, deren Wille einseitig und ungleich dem Willen eines anderen Subjekts des Verwaltungsrechtsverhältnisses ist. Gleichzeitig gibt es Verwaltungsverfahrensnormen, die horizontale Verwaltungsrechtsbeziehungen begründen, die durch die Gleichheit der Parteien gekennzeichnet sind (z. B. bei der Lösung von Bürgerbeschwerden durch Exekutivbehörden), diese Normen sind jedoch im Bereich der öffentliche Verwaltung.

Verwaltungsrechtliche Normen, im Gegensatz zu vielen anderen Branchen Russisches Recht verfügen über eigene Rechtsmittel und Institutionen zum Schutz vor ihren Verstößen (Nichterfüllung, unehrliche Erfüllung ihrer Forderungen etc.), daher werden Streitigkeiten zwischen Teilnehmern an Verwaltungsrechtsbeziehungen in der Regel außergerichtlich (im Gegensatz zu Zivilrecht) beigelegt Gesetz). Dies liegt an der Natur der öffentlichen Verwaltung selbst und an der Notwendigkeit, ein wirksames Management wirtschaftlicher, soziokultureller und verwaltungspolitischer Prozesse zu organisieren.

Verwaltungsrechtliche Normen, Bereitstellung administrative Verantwortung, kann gesellschaftliche Beziehungen im Zusammenhang mit dem Gegenstand anderer Rechtsgebiete schützen und regeln. Mit ihrer Hilfe wird beispielsweise die Regulierung der Finanz-, Land-, Arbeits- und sonstigen Beziehungen sichergestellt; auf ihrer Grundlage wird das Verfahren zur Erhebung von Steuern und Gebühren festgelegt und die staatliche Kontrolle über die Einhaltung von Arbeits-, Steuer- und Umweltvorschriften ausgeübt Gesetzgebung usw. Dieses Merkmal ergibt sich aus den oben genannten Merkmalen – im Gegensatz zur strafrechtlichen und zivilrechtlichen Regelung regeln die Normen des Verwaltungsrechts diese gesellschaftlichen Beziehungen insoweit, als dies zur wirksamen und effizienten Gestaltung der öffentlichen Verwaltung beiträgt.

Verwaltungsrechtliche Normen können direkt im Prozess der Ausübung der Exekutivgewalt und direkt durch ihre Untertanen festgelegt werden, um die Wirksamkeit verfassungsrechtlicher und gesetzgeberischer Rechtsnormen sicherzustellen und die darin enthaltenen Verhaltensregeln detailliert festzulegen. Solche Normen haben im Verhältnis zu Verfassungsnormen und Gesetzen eine geringere (sekundäre) rechtliche Handhabe, d.h. Anwendbarkeit zu einem bestimmten Zeitpunkt und in einem bestimmten Gebiet.

.3 Verwaltungsstruktur-Rechtsnorm

Unter der Struktur einer Rechtsnorm wird die innere Struktur der Norm verstanden, eine bestimmte Reihenfolge der Verknüpfung ihrer Bestandteile und Elemente. Eine Verwaltungsrechtsnorm besteht aus einer Hypothese, einer Verfügung und einer Sanktion; sie wird aus einer Reihe normativer Anweisungen aus verschiedenen Quellen gedanklich nachgebildet und ist nicht auf einen einzigen Artikel eines bestimmten Rechtsakts reduziert. Somit ist die Struktur der Verwaltungsrechtsnorm traditionell.

Eine Hypothese als Teil einer Verwaltungsrechtsnorm legt die tatsächlichen Bedingungen für deren Umsetzung fest, die Bedingungen für die Anwendung der in der Norm vorgesehenen Verhaltensregel. Die Hypothese gibt die tatsächlichen Umstände des Inkrafttretens der Norm und der Umsetzung ihrer Bestimmung an (z. B. die Voraussetzungen für die Einleitung einer Verwaltungs- und Rechtshaftung), offenbart sich jedoch häufig in Form rechtlicher Tatsachen (z. B. Erreichen ein bestimmtes Alter). Somit kann eine Hypothese entweder abstrakt (die Bedingungen für das Wirken einer Norm bestimmen und die allgemeinen Merkmale ihrer Umsetzung angeben) oder kasuistisch (die Umsetzung einer Rechtsnorm mit genau definierten Sonderfällen verknüpfen) sein.

Die Disposition als Element einer Verwaltungsrechtsnorm bestimmt die durch die Norm vorgegebene Verhaltensregel, die Rechte und Pflichten der Rechtssubjekte. Abhängig von der Art des Verhaltens werden die Bestimmungen verwaltungsrechtlicher Normen in präskriptive, ermächtigende und prohibitive Bestimmungen unterteilt. Vorschreibende Verfügungen zeigen den Subjekten die eine oder andere Option für angemessenes Verhalten auf und erlegen ihnen die Verpflichtung auf, bestimmte Handlungen durchzuführen. Gemäß Abschnitt 132 der Regeln der Wärmeversorgungsorganisation kann beispielsweise ein Beamter der Behörde nach Eintragung der Beschwerde eines Verbrauchers in das Beschwerderegister eintreten Kommunalverwaltung ist verpflichtet, die Organisation zu bestimmen, die diesen Verbraucher mit Wärme versorgt. Ermächtigende Verfügungen bestimmen die Funktionen und Befugnisse staatlicher Stellen sowie ihre Fähigkeit, im Rahmen der Anforderungen dieser Norm nach eigenem Ermessen zu handeln. Zum Beispiel, um den Status zu implementieren Umweltkontrolle Die zuständigen Beamten haben das Recht, die Beseitigung festgestellter Mängel zu verlangen, eine Entscheidung über die Einschränkung, Aussetzung oder Einstellung des Betriebs des Unternehmens zu treffen usw. In diesem Fall kommen nicht alle vorgesehenen Verwaltungsmaßnahmen zur Anwendung, sondern nur diejenigen, die nach Meinung des Bevollmächtigten am wirksamsten sind. Verbotsverfügungen beinhalten ein Verbot der Begehung bestimmter Handlungen oder Unterlassungen, die gesetzlich als Straftat gelten. Zum Beispiel gemäß Abschnitt 15.3 der Regeln Verkehr ist das Befahren eines Bahnübergangs bei geschlossener oder beginnender Schranke unabhängig von der Ampelschaltung verboten.

Eine Sanktion als Bestandteil einer Verwaltungsrechtsnorm bestimmt die nachteiligen Folgen, die bei Nichtbeachtung der Verhaltensregeln eintreten, enthält Hinweise zu den gegen den Zuwiderhandelnden anzuwendenden Verwaltungsmaßnahmen, zu möglichen Strafarten und deren Höhe. Die für Ordnungswidrigkeiten verhängten Sanktionen sind im Gesetzbuch der Russischen Föderation vorgesehen Ordnungswidrigkeiten. Zum Beispiel gemäß Artikel 5.62 dieses Kodex die Strafe für Diskriminierung ist die Verhängung einer Geldbuße gegen Bürger in Höhe von eintausend bis dreitausend Rubel; für juristische Personen - von fünfzigtausend bis einhunderttausend Rubel. Alle verwaltungsrechtlichen und rechtlichen Sanktionen, die bei Verstößen gegen das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten verhängt werden, sind in Artikel 3.2 aufgeführt. Dazu gehören eine Verwarnung, ein Bußgeld, eine Disqualifikation, ein Verwaltungsarrest usw.

Eine Rechtsnorm kann ihre Regelungsfunktionen nur dann erfüllen, wenn alle ihre Strukturelemente vorhanden sind. Ohne eine Hypothese wird die Norm leblos sein (weil nicht bekannt ist, unter welchen Bedingungen die darin festgelegte Regel befolgt werden soll). Fehlt eine Disposition, verliert eine Norm die Qualität einer Norm überhaupt. Ohne Sanktionen verliert die Norm ihre Regelungswirkung, da das wichtigste Merkmal Rechtsnorm ist ihr Schutz durch den Staat. Eine Rechtsnorm kann also nur dann aktiv auf gesellschaftliche Beziehungen Einfluss nehmen und deren staatlicher Regulator sein, wenn alle ihre Strukturelemente einheitlich und logisch miteinander verknüpft sind.

.4 Verwaltungsarten-Rechtsnormen

Verwaltungsrechtliche Normen werden in bestimmte Typen eingeteilt. Die meisten vollständig identifizieren Charaktereigenschaften Verwaltungsrechtliche Normen und ihre rechtlichen Eigenschaften erlauben ihre Einordnung aus mehreren Gründen.

Die Einteilung nach Zweck ist allgemeiner Natur, daher sind die Haupttypen von Verwaltungsrechtsnormen materieller und verfahrensrechtlicher Natur. Materielle Normen legen rechtlich eine Reihe von Rechten und Pflichten der Teilnehmer an verwaltungsrechtlichen Beziehungen, ihre Verantwortlichkeiten und ihre Verwaltungsaufgaben fest Rechtsstellung, legen Sie den rechtlichen Rahmen fest, innerhalb dessen das öffentliche Verwaltungssystem funktionieren soll. Daher werden solche Normen oft als statisch bezeichnet. Dabei handelt es sich beispielsweise um Normen, die die Grundlage für die Kompetenz eines bestimmten Subjekts der Exekutivgewalt oder die Verantwortung des jeweiligen Subjekts festlegen Beamte das Dokument innerhalb der vorgeschriebenen Frist ausstellen. So bestimmen materielle Verwaltungsrechtsnormen die Grundlage der Interaktion zwischen den Subjekten der Führungsbeziehungen und deren Durchführung, Anwendung und Einhaltung werden gegebenenfalls durch staatliche Zwangsmaßnahmen sichergestellt.

Verfahrensrechtliche Verwaltungsrechtsnormen regeln das Verfahren zur Umsetzung materieller Normen, d.h. Verfahrensfragen im Zusammenhang mit der Umsetzung der öffentlichen Verwaltung. Daher können solche Normen als dynamisch bezeichnet werden. Diese Normen regeln beispielsweise den Ablauf von Verfahren bei Ordnungswidrigkeiten oder Bürgerbeschwerden. Sie legen das Verfahren zur Umsetzung der durch materielle Verwaltungsrechtsnormen festgelegten Rechte und Pflichten im Rahmen der geregelten Führungsbeziehungen fest.

Je nach Art der Beeinflussung des Verhaltens von Subjekten und der Art der festgelegten Verhaltensregeln werden Verwaltungsrechtsnormen in präskriptive, ermächtigende und prohibitive Rechtsnormen unterteilt. Sie haben unterschiedliche Auswirkungen auf das Verhalten der Teilnehmer an Rechtsbeziehungen. Betrachten wir beispielsweise Artikel 30.2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation, in dem es um das Verfahren zur Einreichung einer Beschwerde gegen eine Entscheidung im Fall von Ordnungswidrigkeiten geht. Die präskriptive Norm ist Teil 2 dieses Artikels, der besagt, dass eine Beschwerde gegen die Entscheidung eines Richters, eine Verwaltungsstrafe in Form einer Verwaltungshaft oder Verwaltungsabschiebung zu verhängen, am Tag des Eingangs der Beschwerde an ein höheres Gericht gerichtet werden muss (schreibt vor). zu ergreifende Maßnahmen). Die Ermächtigungsnorm gilt als Teil 3 des Artikels, der besagt, dass eine Beschwerde direkt beim Gericht, bei einer höheren Behörde oder bei einem höheren Beamten eingereicht werden kann, der zur Prüfung der Beschwerde befugt ist (der befugt ist, eine Entscheidung nach eigener Wahl zu treffen). Die Verbotsnorm ist Artikel 29.2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten, in dem die Umstände aufgeführt sind, die die Prüfung eines Falles einer Ordnungswidrigkeit durch einen Richter, ein Mitglied eines Kollegialorgans oder einen Beamten ausschließen (Handlungsverbot).

Nach der Form der Verordnung werden Verwaltungsrechtsnormen in zwingende, empfehlende und dispositive Rechtsnormen unterteilt. Obligatorische Normen enthalten Regeln, die das Verhalten von Subjekten bei Eintritt der in der Norm beschriebenen Bedingungen eindeutig bestimmen, während andere Verhaltensregeln im Ermessen der Parteien des Rechtsverhältnisses nicht entstehen sollten. Beratende Normen enthalten Empfehlungen zur Zweckmäßigkeit der Durchführung bestimmter Maßnahmen durch Verwaltungsrechtssubjekte. Dispositive Normen bieten den Subjekten des Rechtsverhältnisses die Möglichkeit, ihre Rechte und Pflichten im Rahmen der Norm selbstständig zu bestimmen, sind jedoch im Verwaltungsrecht aufgrund der Besonderheiten der öffentlichen Verwaltung selten.

Nach Themen (Adressaten) werden Verwaltungsrechtsnormen in solche unterteilt, die die Tätigkeit staatlicher Stellen, Unternehmen und Organisationen regeln, das Verhalten der Bürger regeln, die Tätigkeit öffentlicher und religiöser Organisationen regeln und die Tätigkeit von Beamten regeln. Gleichzeitig gelten die Verwaltungsrechtsnormen auch für ausländische natürliche und juristische Personen, die sich auf dem Territorium der Russischen Föderation befinden.

Entsprechend ihrer zeitlichen Wirkung werden Verwaltungsrechtsnormen in dringende (mit vorgegebener Geltungsdauer) und unbefristete Rechtsnormen eingeteilt. Als Beispiel für dringende Normen können wir Ausnahmezustandsakte anführen, die durch außergewöhnliche Umstände zeitlich begrenzt sind ( Naturkatastrophen, Epidemien usw.), als Beispiel für ewig - alle Normen, die bis zu ihrem Gültigkeitszeitraum gültig sind offizielle Änderung oder Stornierung (z. B. Verkehrsregeln). Verwaltungsrechtliche Normen erlangen Rechtskraft ab dem Zeitpunkt der Unterzeichnung der sie enthaltenden normativen Rechtsakte oder innerhalb der für ihr Inkrafttreten festgelegten Frist. Auch Verwaltungsrechtsnormen werden unabhängig von ihrer Dringlichkeit oder Ewigkeit in langfristige und kurzfristige Normen unterteilt.

Verwaltungsrechtliche Normen werden aufgrund ihrer räumlichen Wirkung in Normen unterteilt, die in multilateralen Vereinbarungen vorgesehen sind und auf dem Territorium mehrerer Staaten gelten (z. B. GUS-Normen), und in Normen der Bundesgesetzgebung (die im gesamten Territorium Russlands gelten). Föderation) und Normen der Teilstaaten der Russischen Föderation (in Kraft auf dem Territorium der Teilstaaten der Russischen Föderation).

Verwaltungsrechtliche Normen werden je nach Regelungsumfang in allgemeine, sektorübergreifende und sektorale Normen unterteilt. Die allgemeinen Regeln gelten für alle Bereiche und Zweige der öffentlichen Verwaltung. Sie regeln die wichtigsten Aspekte des Prozesses der Ausübung der Exekutivgewalt und sind in der Regel in Gesetzen, Präsidialdekreten und Dekreten der Regierung der Russischen Föderation enthalten. Sektorübergreifende Normen regeln Aspekte der Managementtätigkeit, die allen oder vielen Zweigen der öffentlichen Verwaltung gemeinsam sind und gleichzeitig einen besonderen Charakter haben. Beispiele hierfür sind Kartell- oder Umweltgesetze. Branchennormen regeln Managementbeziehungen, die innerhalb des den Exekutivorganen der Branchenkompetenz (z. B. Ministerien) zugewiesenen Bereichs entstehen.

verwaltungsrechtliche Normenkontrolle

2. Administrative und rechtliche Kontrolle

Kontrolle im allgemeinen gesellschaftlichen Sinne kann als ein System von Einflussmöglichkeiten der Gesellschaft und sozialer Gruppen auf ein Individuum definiert werden, um sein Verhalten zu regulieren und es mit allgemein anerkannten Normen in Einklang zu bringen. Diese Definition gilt auch für die rechtliche Kontrolle, also den Einfluss des Staates auf natürliche und juristische Personen, um Recht und Ordnung zu schützen, ihr Verhalten zu regulieren und es in Übereinstimmung mit rechtlichen Normen zu bringen. Jede Gruppe oder Organisation, die ihre eigenen Interessen und Werte hat, schafft daher Normen, die auf den Schutz dieser Interessen und Werte abzielen soziale Kontrolle- eine notwendige Voraussetzung für das Leben jeder sozialen Gruppe oder Organisation (insbesondere des Staates).

Die rechtliche Kontrolle besteht aus einem System von Rechtsnormen (Modellen angemessenen Verhaltens) auf der idealen Seite und einem System von Subjekten (Institutionen oder autorisierten Personen) der rechtlichen Kontrolle auf der materiellen Seite. Eine Rechtsnorm ist ein ideales Beispiel für menschliches Verhalten. Das tatsächliche Verhalten von Menschen wird von anderen Menschen anhand dieser Normen gesteuert, die von jedem beachtet werden müssen. Daher wird die Wirksamkeit der rechtlichen Kontrolle durch den Grad der Umsetzung rechtlicher Normen im Verhalten der Menschen bestimmt.

2.1 Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen

Die Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen ist praktischer Nutzen die darin enthaltenen Verhaltensregeln im Interesse der Regelung der sozialen Beziehungen der Führungskräfte. Unter der Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen versteht man solche rechtmäßigen Handlungen von Subjekten, die den Anforderungen der verwaltungsrechtlichen Normen entsprechen und sich im Erwerb oder der Nutzung von Rechten, der Einhaltung oder Erfüllung rechtlicher Verpflichtungen äußern. Die Umsetzung der Normen des Verwaltungsrechts sowie der Normen anderer Rechtsgebiete ist ein Prozess der praktischen Umsetzung des in den Normen zum Ausdruck gebrachten Staatswillens durch die Subjekte des Verwaltungsrechts. In der Theorie des Verwaltungsrechts gibt es vier Formen der Umsetzung von Rechtsnormen – Anwendung, Einhaltung, Nutzung und Vollzug.

Die Anwendung verwaltungsrechtlicher Normen erfolgt durch die zuständigen Exekutivbehörden. Sie kommt praktisch in der Veröffentlichung einzelner Rechtsakte durch eine bevollmächtigte Stelle (Beamte) auf der Grundlage der Anforderungen materieller oder verfahrensrechtlicher Normen zum Ausdruck. Diese Rechtsakte werden in Bezug auf bestimmte Verwaltungsfälle erlassen (z. B. eine Anordnung zur Ernennung zu einer Stelle oder zur Einschreibung in eine Stelle). Bildungseinrichtung, Registrierung eines öffentlichen Vereins usw.). Die Anwendung im Verwaltungsrecht steht in direktem Zusammenhang mit der Funktionsweise des Mechanismus der Exekutivgewalt; sie ist aktiver, staatsgewaltiger, organisierender Natur und wird von den zuständigen Behörden in der gesetzlich festgelegten Verfahrensordnung durchgeführt. Daher haben Bürger keine Befugnis, verwaltungsrechtliche Normen anzuwenden. Die Anwendung verwaltungsrechtlicher Normen wird in einigen Fällen auch den Justizbehörden übertragen, die ähnliche Maßnahmen sowohl bei der Verhängung von Verwaltungsstrafen für die Begehung von Ordnungswidrigkeiten (z. B. wegen geringfügigen Rowdytums) als auch bei der Prüfung und Beilegung einer Reihe von Streitigkeiten durchführen sind administrativer Natur (z. B. bei Beschwerden von Bürgern über rechtswidrige Handlungen von Beamten). Die Anwendung verwaltungsrechtlicher Normen ist eine organisierende Tätigkeit staatlicher Stellen. Sie legt klare Organisationsgrundsätze für die Beziehungen zwischen verschiedenen Subjekten gesellschaftlicher Beziehungen fest, erfolgt im Rahmen der Strafverfolgungsbeziehungen in den gesetzlich festgelegten Formen und geht stets mit dem Erlass eines Strafverfolgungsgesetzes einher, das sich aus dem Subjekt der Strafverfolgung ergibt Staatsmacht besitzen. Darin besteht der Unterschied zwischen der Strafverfolgung und anderen Formen der Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen.

Die Einhaltung verwaltungsrechtlicher Normen ist die freiwillige Unterwerfung des Rechtssubjekts unter seine Anforderungen, seine Unterlassung von durch diese Normen verbotenen Handlungen. Somit kann die Einhaltung erfolgen, ohne dass das Subjekt besondere verwaltungsrechtliche Beziehungen eingeht.

Die Anwendung verwaltungsrechtlicher Normen ist die freiwillige Durchführung rechtmäßiger Handlungen durch Rechtssubjekte im Zusammenhang mit der Ausübung subjektiver Rechte im Bereich der Verwaltung. Bei der Nutzung entscheidet das Subjekt selbst, ob es das in der Verwaltungsrechtsnorm vorgesehene subjektive Recht nutzt oder nicht nutzt. Durch die Nutzung werden ermächtigende Verwaltungs- und Rechtsnormen sowie Erlaubnisnormen umgesetzt. Es ist beispielsweise unmöglich, das Recht eines Bürgers auf Änderung seines Nachnamens auszuüben, ohne einen Antrag bei der zuständigen Behörde zu stellen.

Die Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen besteht im aktiven rechtmäßigen Handeln von Rechtssubjekten zur Einhaltung der in diesen Normen enthaltenen Anforderungen. Im Gegensatz zur Compliance zeichnet sich die Ausführung durch das aktive Verhalten des Subjekts aus, das (im Gegensatz zur Anwendung) jeder Teilnehmer an Rechtsbeziehungen sein kann. IN bestimmte Fälle Passives Verhalten kann als Fahrlässigkeit, Unehrlichkeit oder Fehlverhalten angesehen werden. Die Durchsetzung ist das wichtigste Mittel zur Gewährleistung ordnungsgemäßer Recht und Ordnung im Bereich der Ausübung der Exekutivgewalt.

2.2 Quellen des Verwaltungsrechts

Rechtsnormen brauchen äußere Ausdrucksformen; sie müssen so gestaltet sein, dass sie den Menschen, an die sie sich richten, bekannt werden können. Die Quellen des Verwaltungsrechts sind Akte staatlicher Stellen, die verwaltungsrechtliche Normen enthalten. Die Vielfalt der Beziehungen des Gegenstandes der Verwaltungs- und Rechtsordnung bringt eine Vielzahl von Regelungen mit sich. Daher ist ihre Einteilung vor allem nach den Merkmalen der Rechtsgüter sowie den Formen der Rechtsregelung sinnvoll.

Zunächst werden Gesetze nach Rechtskraft und Rechtseigenschaften in Gesetze (mit der höchsten Rechtskraft) und Satzungen verschiedener Bereiche (die zur Spezifizierung von Gesetzen erstellt wurden) unterteilt. Je nach Art der Rechtsnormen unterscheiden sich rein administrative Normen Rechtsquellen und gemischt (mehrzweigig), in denen gleichzeitig Normen verschiedener Rechtsgebiete (Verwaltungs- und Zivilrecht, Verwaltungs- und Strafrecht usw.) vorhanden sind, beispielsweise die Verfassung oder das Gesetz der Russischen Föderation „Über den Schutz der Verbraucherrechte“. “.

Je nachdem, wer bestimmte Gesetzgebungs- und Verordnungsakte erlassen hat, lassen sich die Quellen des Verwaltungsrechts in auf der Grundlage von Referenden und Gesetzen erlassene Rechtsakte unterteilen Gesetzgeber; Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation; Akte der Staatsverwaltung; öffentliche Aufträge; Akte der Gerechtigkeit; Handlungen kommunaler Körperschaften

Unter den Gesetzgebungsakten sind Bundesgesetze und andere Verordnungen der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation hervorzuheben Oberster Rat RSFSR – Verfassung der Russischen Föderation; Bundesverfassungsgesetze; Bundesgesetze und Gesetze der RSFSR; Erklärungen, Verordnungen, Amnestieakte und andere Akte des Obersten Rates der RSFSR, Kammern der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation. Darüber hinaus werden Gesetzgebungsakte der Subjekte der Föderation hervorgehoben – Verfassungen und Satzungen der Subjekte der Föderation, Gesetze der Subjekte der Föderation.

Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation können Dekrete und Anordnungen sein. Da die Verfassung der Russischen Föderation den Präsidenten keinem der drei Regierungszweige zuordnete, nehmen der Präsident und seine Handlungen im Rechtssystem Russlands eine besondere Stellung ein Schlüsselrolle zu den Quellen des Verwaltungsrechts.

Akte der öffentlichen Verwaltung sind die zahlreichsten Quellen, sowohl im Hinblick auf die Anzahl der Akte als auch auf die Stellen, die sie erhalten. Darunter sind Verwaltungsakte Bundesorgane und Organisationen, einschließlich Dekreten und Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation; Beschlüsse, Anordnungen, Weisungen von Ministerien und anderen zentralen Bundesorganen mit besonderer Zuständigkeit; Anordnungen, Beschlüsse, Weisungen, Weisungen und sonstige Handlungen der Gebietskörperschaften des Bundes; Anordnungen, Weisungen von Verwaltungen staatlicher Bundeseinrichtungen, Betriebe, bewaffneter Verbände; Handlungen der Apparatschefs der Staatsduma, der Regierung der Russischen Föderation, des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation usw.; Handlungen der Bank der Russischen Föderation. Darüber hinaus werden Verwaltungsakte der Subjekte der Föderation hervorgehoben – Dekrete, Beschlüsse und andere Akte der Leiter der Exekutivgewalt der Subjekte der Föderation (Präsidenten, Gouverneure, Bürgermeister, Verwaltungsleiter); Dekrete und Anordnungen der Regierungen der Teilstaaten der Föderation; Befehle, Beschlüsse Zentrale Behörden besondere Kompetenz der Untertanen des Bundes; Anordnungen, Beschlüsse der örtlichen Selbstverwaltungsorgane der Teilstaaten des Bundes; Anordnungen, Weisungen von Verwaltungen, Staatsbetrieben, Institutionen der Mitgliedskörperschaften des Bundes.

Unter öffentliche Aufträge Als Quellen des Verwaltungsrechts können internationale Verträge identifiziert werden (in diesem Fall gemäß Artikel 15 Teil 4 der Verfassung der Russischen Föderation, im Falle eines Konflikts zwischen einer Vereinbarung und einem Gesetz der Russischen Föderation, dem internationalen Vertrag). hat Vorrang); Bundesabkommen (Vereinbarungen zwischen der Russischen Föderation und ihren Mitgliedsstaaten); Verwaltungsvereinbarungen der Exekutivbehörden des Bundes mit den Exekutivbehörden der Teilkörperschaften des Bundes (die zwischen Bundesbehörden, zwischen Organen der Teilkörperschaften des Bundes, zwischen staatlichen und kommunalen Behörden usw. sein können); Vereinbarungen zwischen föderalen Gewerkschaftsverbänden, Arbeitgebern und der Regierung der Russischen Föderation sowie ähnliche dreiseitige Vereinbarungen, die auf der Ebene der Teilstaaten der Föderation zwischen Gewerkschaften, Unternehmern und Verwaltungen der Teilstaaten der Föderation geschlossen werden.

Rechtsakte können Quellen des Verwaltungsrechts sein, wenn bestehende Rechtsnormen durch eine Gerichtsentscheidung als unvereinbar mit Normen höherer Rechtskraft anerkannt werden. Unter den Akten der Justiz als Rechtsquellen kann man Akte von Gerichten allgemeiner Gerichtsbarkeit (einschließlich Militärgerichten) und unterscheiden Schiedsgerichte, die als unvereinbar mit Gesetzen oder Entscheidungen höherer Behörden, Satzungen bis hin zu Dekreten der Regierung der Russischen Föderation angesehen werden können; Beschlüsse des Verfassungsgerichts der Russischen Föderation und der Verfassungsgerichte der Teilstaaten der Föderation. Das Verfassungsgericht der Russischen Föderation prüft Fragen der Einhaltung der Verfassung der Russischen Föderation und von Bundesgesetzen, Präsidialdekreten, Regierungsakten der Russischen Föderation und einer Reihe anderer in Art. 1 genannten Rechtsakte. 125 der Verfassung der Russischen Föderation. Gesetze oder einzelne Bestimmungen davon, die als mit der Verfassung unvereinbar erkannt werden, verlieren ihre Gültigkeit.

Wenn die Regelungen zu Fragen des Verwaltungszwangs durch Beschlüsse kommunaler Organe erlassen werden, werden solche Rechtsakte zu Quellen des Verwaltungsrechts.

Abschluss

Management gibt es in allen Bereichen des öffentlichen Lebens, diese Tätigkeit ist umfangreich und inhaltlich vielfältig, daher ist das Verwaltungsrecht ein großer und komplexer Zweig des russischen Rechts. Dies liegt an der Notwendigkeit, in allen Bereichen der Gesellschaft Exekutivgewalt auszuüben. Das gesamte Leben des Staates und die Gewährleistung der Verwirklichung der Rechte und Freiheiten der Bürger hängen weitgehend von der Wirksamkeit der Organisation der öffentlichen Verwaltung ab.

Jeder Rechtszweig besteht aus Rechtsnormen und ist deren organisierter Satz. Jede Norm ist organisch in das Branchensystem eingebunden, außerhalb dessen sie nicht funktionieren kann. Die Hauptelemente, auf deren Grundlage verwaltungsrechtliche Beziehungen entstehen, das System des Verwaltungsrechts und der Mechanismus der öffentlichen Verwaltung aufgebaut werden, sind verwaltungsrechtliche Normen. Sie fungieren als eine Reihe von Anweisungen, Verhaltensmustern Rechtsbeziehungen und einen aktiven Einfluss auf das Bewusstsein, den Willen und das Verhalten von Menschen haben. Sie definieren die Rechte und Pflichten der Subjekte des Verwaltungsrechtsverhältnisses, sie geben an, was verboten und was erlaubt ist, welche Folgen die Befolgung oder Verletzung der darin niedergelegten Weisungen hat, daher das Studium der Verwaltungsrechtsnormen, ihrer Struktur und Art , Methoden der Bildung und Umsetzung hat praktische Bedeutung, da ihnen jeder Mensch begegnet Alltagsleben Darüber hinaus erweist es sich häufig als Teilnehmer an Verwaltungsrechtsbeziehungen. Daher ermöglicht ein klares Verständnis der Verwaltungsrechtsnormen ein besseres Verständnis des komplexen Systems des Verwaltungsrechts und einer Vielzahl von Rechtsnormen, was bei Bedarf eine effektive Anwendung des erworbenen Wissens im wirklichen Leben ermöglicht. Lebenssituationen.

Literatur

Regulierungsakte

1. Verfassung der Russischen Föderation. Offizielle Veröffentlichung. - M.: Juristische Literatur, 2009. - 64 S.

Gesetzbuch der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten vom 30. Dezember 2001 Nr. 195-FZ // Informations- und Rechtsportal „GARANT“.

Literatur

1. Verwaltungsrecht Russlands: Lehrbuch // Popov L.L., Migachev Yu.I., Tikhomirov S.V. - M.: Prospekt, 2009. - 752 S.

Staats- und Rechtstheorie: Lehrbuch // N.I. Matuzov, A.V. Malko - M.: Yurist, 2004. - 512 S.

Verwaltungsrecht: Lehrbuch // B.V. Rossinsky. - M.: Norma, 2009. - 928 S.

Allgemeine Theorie Recht und Staat: Lehrbuch // Ed. V.V. Lasarew. - 2. Aufl., überarbeitet. und zusätzlich - M.: Yurist, 1996. - 472 S.

Staats- und Rechtstheorie: Vorlesungen // Yablokova N.P. - M.: Norma, 2009.

Unterrichten

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Das Verwaltungsrecht als Gesamtheit der Rechtsnormen ist eines der größten Rechtsgebiete, was wiederum auf den großen Umfang des Gegenstandes der Rechtsregelung und die Vielfalt der von ihm abgedeckten Beziehungen zurückzuführen ist.

Rechtsnormen brauchen äußere Ausdrucksformen; sie müssen so gestaltet sein, dass sie den Menschen, an die sie sich richten, bekannt werden können. Rechtsnormen sind in Form von Artikeln, Klauseln, Absätzen usw. enthalten. in Akten staatlicher und kommunaler Körperschaften. Solche Handlungen werden, wenn sie Rechtsnormen enthalten, zu Rechtsquellen, äußere Formen seine Ausdrücke.

Ein normativer Rechtsakt ist ein schriftliches amtliches Dokument, das in einer bestimmten Form von einem gesetzgebenden Organ im Rahmen seiner Zuständigkeit angenommen (herausgegeben) wird und auf die Festlegung, Änderung oder Aufhebung von Rechtsnormen abzielt. Unter einer Rechtsnorm wiederum wird in der Regel eine allgemein verbindliche staatliche Regelung dauerhafter oder vorübergehender Natur verstanden, die zur wiederholten Anwendung bestimmt ist.

Eine Verwaltungsrechtsnorm enthält eine Verhaltensregel, die die gesellschaftlichen Beziehungen im Bereich der Exekutive (öffentliche Verwaltung) regelt. Eine Verwaltungsrechtsnorm drückt den Kern des von ihr geregelten gesellschaftlichen Verhältnisses aus und ist „Baustein“ eines konkreten Verwaltungsrechtsakts (Gesetz, Präsidialerlass, Regierungsbeschluss etc.).

Die Normen des Verwaltungsrechts nehmen im System des russischen Rechts einen wichtigen Platz ein, da sie ein breites Spektrum unterschiedlicher gesellschaftlicher Beziehungen regeln. Sie legen die Grenzen ordnungsgemäßen, erlaubten oder empfohlenen Verhaltens von Menschen, das Verfahren für die Tätigkeit von Exekutivbehörden und ihren Beamten sowie staatlichen und nichtstaatlichen Unternehmen, Institutionen, Organisationen und Arbeitskollektiven im Bereich der Exekutive (öffentlich) fest Verwaltung). Die Normen des Verwaltungsrechts legen die Rechtsordnung der Beziehungen zwischen den Subjekten der Staatsverwaltung und der kommunalen Selbstverwaltung fest, legen die Rechte, Freiheiten und Pflichten der Bürger im Bereich der Exekutivgewalt fest und garantieren deren Umsetzung. Einen bedeutenden Platz nehmen Normen zur administrativen, disziplinarischen und finanziellen Verantwortung sowie zu Möglichkeiten zur Gewährleistung der Rechtmäßigkeit und Disziplin bei der Tätigkeit der Exekutivbehörden und ihrer Beamten ein.

Die Normen des Verwaltungsrechts rationalisieren, festigen und schützen nicht nur neue gesellschaftliche Verhältnisse, die beim Übergang zur Marktwirtschaft entstehen, sondern verdrängen auch gesellschaftliche Verhältnisse, die nicht den modernen Verhältnissen entsprechen, aus dem Bereich der Exekutive (öffentliche Verwaltung). Viele seiner Normen definieren den Mechanismus für die Ausführung, Umsetzung und Anwendung gesetzlicher Anforderungen auf bestimmte Umstände und Verwaltungsgegenstände.

Verwaltungsrechtliche Normen weisen folgende Merkmale auf:

Verwaltungsrechtliche Normen drücken das Wesen der Exekutivgewalt aus.

Sie verfügen über eigene Schutzmaßnahmen gegen Eingriffe (bei Nichterfüllung oder unsachgemäßer Ausführung). Verstöße gegen Verwaltungsrechtsnormen ziehen eine Verwaltungshaftung nach sich. In einigen Fällen kann es zu Disziplinarmaßnahmen kommen. Verwaltungsrecht Exekutivgewalt

In einigen Fällen regeln Verwaltungsrechtsnormen gesellschaftliche Beziehungen, die Gegenstand anderer Rechtsgebiete sind, wie beispielsweise im Bereich des Land-, Finanz-, Umwelt-, Arbeitsrechts usw. Verwaltungsrechtsnormen können auch die Normen von schützen diese Rechtsgebiete. Verstöße gegen Arbeits- und Arbeitsschutzgesetze führen daher zur Verhängung einer Geldbuße gegen Beamte in Höhe des 5- bis 50-fachen des Mindestlohns (Artikel 5.27 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten).

Die betreffenden Normen werden häufig von Subjekten der Exekutivgewalt bei ihrer Umsetzung festgelegt, für die diese Normen dann verbindlich werden.

Verwaltungsrechtliche Normen gewährleisten die Anwendung der Gesetzgebung im Allgemeinen. Auf der Grundlage von Gesetzen erlassen die Exekutivbehörden Dekrete und Anordnungen, bei denen es sich um untergeordnete normative Akte handelt.

Die Verwaltungsrechtsnorm hat einen traditionellen Aufbau:

Hypothese, also die Bedingung für die Gültigkeit der Norm.

Disposition - Vorschriften, Verbote und Erlaubnisse.

Sanktion Dies stellt eine Maßnahme administrativer oder disziplinarischer Maßnahmen dar.

Verwaltungsrechtliche Normen können je nach Klassifizierungsgrundlage klassifiziert werden.

Das Problem der Klassifizierung administrativer Rechtsnormen ist in der juristischen Literatur gut untersucht und wird von vielen Juristen untersucht.

1. Traditionelle Einteilung in Normen:

Material, Festlegung einer Reihe von Rechten, Pflichten und Verantwortlichkeiten der Teilnehmer an Verwaltungsbeziehungen (ihrem Rechtsstatus), des Verfahrens für die Interaktion und Funktionsweise der Exekutivbehörden usw.;

verfahrenstechnisch, Regelung des Verfahrens zur Umsetzung der durch materielle Normen festgelegten Rechte und Pflichten der Teilnehmer an Verwaltungsbeziehungen.

2. Je nach Inhalt werden folgende Verwaltungsrechtsnormen unterschieden:

Bindung, eine rechtliche Anordnung enthalten, innerhalb des festgelegten Rahmens zu handeln (z. B. muss sich die zu gründende juristische Person einer staatlichen Registrierung unterziehen);

unerschwinglich, ein Verbot bestimmter Handlungen vorsehen (z. B. ist es verboten, gegen Verkehrsregeln zu verstoßen);

genehmigend(freizügig) und bietet einer Person die Möglichkeit, nach eigenem Ermessen zu handeln, wenn auch innerhalb festgelegter Grenzen (z. B. sehen viele Normen das Recht eines Bürgers vor, gegen die Handlungen (Untätigkeit) von Beamten Berufung einzulegen). Und jeder Bürger entscheidet selbst, ob er dieses Recht in Anspruch nehmen kann oder nicht. Wenn er sich dazu entschließt, einen Vorteil auszunutzen, muss er dies tun in einer bestimmten Reihenfolge und pünktlich;

anregend, Sicherstellung des ordnungsgemäßen Verhaltens der Beziehungssubjekte durch verschiedene Mittel der materiellen, moralischen und sonstigen Einflussnahme;

Empfehlungen, Ermöglicht die Suche nach den am besten geeigneten Optionen zur Lösung zugewiesener Aufgaben (z. B. Empfehlungen zur Organisation der effektivsten Arbeit verschiedener Strukturen im Exekutivzweigsystem).

3. Verwaltungsrechtliche Normen werden an der Adresse zugewiesen,

regulierend:

administrativer und rechtlicher Status eines Bürgers;

administrativer und rechtlicher Status kommerzieller Organisationen;

administrativer und rechtlicher Status öffentlicher Vereine und anderer gemeinnütziger Organisationen;

administrativer und rechtlicher Status der Exekutivbehörden;

administrativer und rechtlicher Status staatlicher Unternehmen und Institutionen;

Verwaltungs- und Rechtsstatus der Beamten;

verschiedene Fragen der Organisation und Tätigkeit der Exekutive.

• 4. Je nach Wirkungsbereich werden Verwaltungsrechtsnormen eingeteilt in:
  • *Bundesstaat;

Normen der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation;

Kommunalverwaltungsnormen.

5. Je nach Regelungsgegenstand werden Verwaltungsrechtsnormen unterteilt in:

sind üblich, Regulierung der wichtigsten Aspekte der Verwaltungsregulierung und -verwaltung Breite Anwendung. Solche Normen richten sich an alle Bereiche und Zweige der öffentlichen Verwaltung;

intersektoral, die alle oder mehrere Zweige der öffentlichen Verwaltung regeln und besonderen Charakter haben (z. B. durch das Zollrecht geregelte Verwaltungsnormen);

Industrie, Regulierung der Führungsbeziehungen, die in bestimmten Zweigen der Exekutive entstehen.

6. Durch Aktion im Laufe der Zeit:

dringend, für die eine Gültigkeitsdauer festgelegt wurde;

unbegrenzt, Deren Gültigkeitsdauer ist nicht festgelegt und sie gelten bis zur Aufhebung durch die zuständige Behörde.

Die Einordnung verwaltungsrechtlicher Normen kann auch aus anderen Gründen erfolgen.

Verwaltungsrechtliche Normen bringen unmittelbar die regulierende Rolle des Verwaltungsrechts zum Ausdruck, die sich im Folgenden manifestiert:

• A) das Ziel verfolgen, eine ordnungsgemäße Ordnung in der Organisation und Funktionsweise sowohl des gesamten Systems der Exekutive (öffentliche Verwaltung) als auch seiner einzelnen Glieder, ihres rationalen Zusammenwirkens, sicherzustellen;
• B) Verwaltungsrechtliche Normen Bestimmen Sie die eine oder andere Version dessen, was sein sollte, d.h. entsprechend den Interessen Rechtsstaatlichkeit, das Verhalten aller Personen und Organisationen, die direkt im Bereich der öffentlichen Verwaltung tätig sind und den einen oder anderen Umfang ihrer Aufgaben wahrnehmen (z. B. die Verwaltung eines Territoriums, einer Region) oder auf die eine oder andere Weise die Interessen dieses Bereichs beeinträchtigen mit ihrem Handeln (zum Beispiel öffentliche Vereine, Bürger). Richtiges Verhalten setzt voraus, welche Handlungen durchgeführt werden dürfen (Erlaubnisse), welche unterlassen werden sollten (Verbote) und welche durchgeführt werden müssen (Vorschriften). Darin kommt im Wesentlichen die steuernde Einflussnahme auf das Verhalten zum Ausdruck;
• V) Die im Bereich der öffentlichen Verwaltung tätigen Personen dienen in erster Linie und hauptsächlich dazu, die wirksame Umsetzung des Verfassungszwecks des Exekutivmechanismus sicherzustellen, d. h. Ausführung, Umsetzung der Anforderungen der Gesetze der Russischen Föderation. Damit drücken sie das Wesen der Exekutive einer einzelnen Staatsgewalt aus;
• G) Verwaltungsrechtliche Normen, Indem sie die Grenzen angemessenen Verhaltens im Bereich der öffentlichen Verwaltung festlegen, dienen sie dem Interesse, ein starkes System der Legalität und staatlichen Disziplin in den gesellschaftlichen Beziehungen, die im Prozess der öffentlichen Verwaltung entstehen, zu etablieren und sicherzustellen;
• D) Verwaltungsrechtliche Normen Im Gegensatz zu vielen anderen Zweigen des russischen Rechts verfügen sie über eigene Rechtsbehelfe gegen Angriffe auf sie (Nichterfüllung, unehrliche Erfüllung ihrer Anforderungen usw.). Bedeutung Verwaltungsverantwortung, tritt normalerweise während auf außergerichtlich OK. Über den gleichen Aspekt können wir sprechen disziplinarische Haftung, deren Anwendungsbereich ungleich enger ist als der der Verwaltungsverantwortung (ausschließlich Amtsbeziehungen). Verwaltungsrechtliche Rechtsbehelfe sind kein rein verwaltungsrechtliches Vorrecht. Mit ihrer Hilfe werden nicht nur die von ihnen geregelten Verwaltungsrechtsnormen und Verwaltungsverhältnisse praktisch geschützt, sondern auch die Normen vieler anderer Rechtsgebiete (z. B. Arbeits-, Finanz-, Landrecht usw.);
• e) Verwaltungsrechtliche Normen In vielen Fällen können sie als Regulator anderer sozialer Beziehungen fungieren und nicht nur als deren Verteidiger. Somit wird mit ihrer Hilfe die Regulierung der Finanz-, Land-, Arbeits- und sonstigen Beziehungen sichergestellt; Auf ihrer Grundlage wird das Verfahren zur Erhebung von Steuern und Gebühren festgelegt, die staatliche Kontrolle über die Einhaltung der Steuer-, Umwelt- und Arbeitsgesetze durchgeführt und die Grundlagen festgelegt organisatorische Anfänge unternehmerische Tätigkeit usw.;
• Und) Verwaltungsrechtliche Normen ziemlich oft direkt im Prozess der Ausübung der Exekutivgewalt etabliert und direkt von seinen Subjekten.

Die Umsetzung der Normen des Verwaltungsrechts sowie anderer Rechtsgebiete ist ein Prozess der praktischen Umsetzung der darin enthaltenen Anforderungen und kann sowohl in deren Umsetzung als auch in deren Anwendung bestehen, d.h. Treffen staatlicher Entscheidungen auf ihrer Grundlage in Bezug auf bestimmte Fälle oder Themen des Managementprozesses. Die Ausführung ist die Durchführung der in den Normen vorgeschriebenen Handlungen durch alle Teilnehmer der Verwaltungs- und Rechtsbeziehungen. Im Gegensatz zur Vollstreckung erfolgt die Anwendung verwaltungsrechtlicher Rechtsnormen durch Exekutivbehörden (Beamte) und kommt praktisch in deren Erlass einzelner Rechtsakte auf der Grundlage der Anforderungen materieller oder verfahrensrechtlicher Normen zum Ausdruck. Beispielsweise ist der Erlass eines Dekrets durch den Präsidenten zur Ernennung einer bestimmten Person zum Bundesminister eine Anwendung von Absatz „d“ des Art. 83 der Verfassung.

Somit gewährleistet das Verwaltungsrecht als eine Reihe von Rechtsnormen, die die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der Exekutivgewalt regeln, auf seine Art und Weise die Erfüllung der Anforderungen der geltenden russischen Gesetzgebung sowie den Schutz der Rechte und berechtigten Interessen der Teilnehmer an der geregelten Öffentlichkeitsarbeit.

Zu den Quellen des Verwaltungsrechts zählen diejenigen Rechtsvorschriften der Behörden und der öffentlichen Verwaltung, die verwaltungsrechtliche Normen enthalten, beispielsweise die Ordnungswidrigkeitenordnung oder die Verordnungen über ein bestimmtes Ministerium. Sie beschränken sich jedoch nicht auf Rechtsakte der Russischen Föderation und umfassen Dekrete und Gesetze der UdSSR, Dekrete der Regierung der UdSSR und der RSFSR sowie Abteilungsverordnungen, die insoweit angewendet werden, als sie der Gesetzgebung der Russischen Föderation nicht widersprechen Russische Föderation.

Regulierungsakte müssen nach dem festgelegten Verfahren registriert und veröffentlicht werden.

Merkmale des Gegenstands der verwaltungsrechtlichen Regelung (Umfang, Vielfalt der Beziehungen) ziehen eine Vielzahl von Regelungen nach sich. Daher ist ihre Einordnung insbesondere nach rechtlichen Eigenschaften sowie den Formen gesetzlicher Regelungen sinnvoll.

Im Allgemeinen ist das Rechtssystem in der Russischen Föderation ein struktureller und funktionaler Komplex von Rechtsakten, die auf der Grundlage allgemeiner Grundsätze entstehen und angewendet werden. Seine Integrität wird durch allgemeine Rechtsgrundsätze, systeminterne Rechtsabhängigkeiten sowie Verfahren der Gesetzgebung und Strafverfolgung gewährleistet.

In der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 wurde der Begriff „Rechtssystem“ erstmals eingeführt (Teil 4, Artikel 15) und verankert die folgenden Typen Rechtsakte: „Verfassung“, „Gesetz“, „Bundesgesetz“, „Bundesverfassungsrecht“, „Rechtsakte“, „Ordnungsrechtsakte“, „Beschlüsse“, „Beschlüsse“, „Anordnungen“, „Beschlüsse“, „ Akt“, „internationale Verträge“, „Charta“, „Vertrag“, „Vereinbarungen“. Es gibt nur 15 Arten von Handlungen, die richtig verstanden werden müssen.

Die rechtlichen Eigenschaften normativer Rechtsakte sind nicht gleich. Es gibt Handlungen mit höheren Rechtseigenschaften (Gesetze), untergeordnete Handlungen (Verwaltungshandlungen) usw.

Je nachdem, wer die die Normen enthaltenden Gesetze erlassen hat, und damit nach ihrer Rechtskraft, sind alle Quellen des Verwaltungsrechts in mehrere Gruppen einzuteilen:

I. Gesetze, die auf der Grundlage von Referenden und Gesetzen gesetzgebender Körperschaften angenommen wurden;

II. Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation;

III. Akte der Staatsverwaltung;

IV. Akte kommunaler Körperschaften;

V. Öffentliche Aufträge;

VI. Akte der Gerechtigkeit;

VII. Verwaltungsbräuche.

I. In der ersten Gruppe von Quellen können wir unterscheiden:

• 1. Bundesgesetze und andere Verordnungen der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation und des Obersten Rates der RSFSR:
  • a) Die Verfassung der Russischen Föderation;
  • b) Bundesverfassungsgesetze (Über die Regierung der Russischen Föderation, über den Menschenrechtsbeauftragten der Russischen Föderation usw.);
  • c) Bundesgesetze und Gesetze der Russischen Föderation (Grundlagen der Gesetzgebung, Kodizes usw.);
  • d) Erklärungen, Verordnungen, Amnestieakte und andere Akte des Obersten Rates der RSFSR, Kammern der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation.
• 2. Gesetzgebungsakte der Föderationssubjekte:
  • a) Verfassungen, Statuten der Subjekte der Föderation;
  • b) Gesetze der Subjekte der Föderation.

II. Die zweite Gruppe sind Handlungen des Präsidenten der Russischen Föderation. Da die Verfassung der Russischen Föderation den Präsidenten keinem der drei Regierungszweige zuordnete, nehmen der Präsident und seine Handlungen einen besonderen Platz im Rechtssystem Russlands ein. Die Handlungen des Präsidenten sind die wichtigste Quelle des Verwaltungsrechts.

Zu den Akten des Präsidenten der Russischen Föderation gehören: Präsidialdekrete; Anordnungen des Präsidenten.

III. Die dritte Gruppe – Akte der Staatsverwaltung – ist sowohl hinsichtlich der Anzahl der Akte als auch ihrer Quellen am zahlreichsten.

• 1. Verwaltungsakte von Bundesorganen und -organisationen:
  • a) Beschlüsse und Anordnungen der Regierung der Russischen Föderation;
  • b) Beschlüsse, Anordnungen, Weisungen von Ministerien und anderen zentralen Bundesorganen mit besonderer Zuständigkeit;
  • c) Anordnungen, Beschlüsse, Weisungen, Weisungen und sonstige Akte der Gebietsvollzugsbehörden des Bundes; Anordnungen, Weisungen von Verwaltungen staatlicher Bundeseinrichtungen, Betriebe, bewaffneter Verbände;
  • d) Handlungen der Stabschefs der Staatsduma, der Regierung der Russischen Föderation, des Obersten Gerichtshofs der Russischen Föderation usw.;
  • e) Handlungen der Bank von Russland.
• 2. Verwaltungsakte der Untertanen des Bundes:
  • a) Dekrete, Beschlüsse und andere Akte der Leiter der Exekutivgewalt der Teilorgane der Föderation (Präsidenten, Gouverneure, Bürgermeister, Verwaltungsleiter);
  • b) Beschlüsse und Anordnungen der Regierungen der Teilstaaten der Föderation;
  • c) Anordnungen, Beschlüsse zentraler Organe mit besonderer Zuständigkeit der Mitgliedskörperschaften des Bundes;
  • d) Anordnungen, Beschlüsse lokaler Selbstverwaltungsorgane der Teilstaaten der Föderation (z. B. Präfekten in Moskau);
  • e) Anordnungen, Weisungen von Verwaltungen, Staatsbetrieben, Institutionen der Mitgliedskörperschaften des Bundes.

IV. Alle Rechtsnormen, die Fragen des Verwaltungszwangs regeln, sind verwaltungsrechtlicher Natur. Und wenn solche Normen durch Entscheidungen kommunaler Körperschaften angenommen werden, werden diese Gesetze zu Quellen für Industrienormen. Gesetze kommunaler Körperschaften enthalten auch verwaltungsrechtliche Normen zur Lizenzierung, Registrierung, oeffentliche Ordnung und andere Fragen.

V. Im Rechtsleben Russlands nimmt die Rolle öffentlicher Vereinbarungen, die verwaltungsrechtliche Normen enthalten, allmählich zu. Die fünfte Gruppe von Verwaltungsrechtsquellen umfasst vier Arten von Verträgen.

1. Internationale Verträge.

In Teil 4 der Kunst. In Art. 15 der Verfassung der Russischen Föderation heißt es: „Wenn ein internationaler Vertrag der Russischen Föderation andere als die gesetzlich vorgesehenen Regeln festlegt, gelten die Regeln des internationalen Vertrags.“ Natürlich hat die Regierung oder das Ministerium nicht das Recht, Vereinbarungen mit den Behörden zu treffen Ausland Vereinbarungen, die russischen Gesetzen widersprechen.

• 2. Föderative Vereinbarungen.
• 3. Verwaltungsvereinbarungen. Die Normen des Verwaltungsrechts sind in Vereinbarungen zwischen Bundesvollzugsbehörden und Vollzugsbehörden der Teilstaaten des Bundes, nur zwischen Bundesbehörden, nur zwischen Behörden der Teilstaaten des Bundes, zwischen Landesbehörden und Kommunalbehörden usw. enthalten.
• 4. Regulatorische Bundesvereinbarungen sind Vereinbarungen zwischen föderalen Gewerkschaftsverbänden, Arbeitgebern und der Regierung Russlands sowie ähnliche dreiseitige Vereinbarungen, die auf der Ebene der Subjekte der Föderation zwischen Gewerkschaften, Unternehmern und Verwaltungen der Subjekte der Föderation geschlossen werden .

VI. Rechtsakte werden zunehmend zu Quellen des Verwaltungsrechts.

Es ist bekannt, dass nicht nur solche Gesetze normativ sind, die eine neue Rechtsnorm enthalten, sondern auch solche, die die alte aufheben oder ändern.

Rechtsakte können das Normensystem auf zwei Arten beeinflussen. Erstens, bestehende Normen als illegal oder verfassungswidrig anzuerkennen und sie dadurch direkt oder indirekt aufzuheben oder zu ändern. Zweitens in Fällen, in denen das Gesetz vorsieht, dass Entscheidungen bestimmter Gerichte für Gerichte derselben oder einer niedrigeren Instanz bindend sind.

VII. Verwaltungsbräuche in unserer Zeit in Russland existieren erstens als Tätigkeitsregeln in einzelnen Regierungsorganisationen; dies sind lokale Normen. Zweitens werden sie weder durch einen schriftlichen noch durch einen mündlichen Vollmachtsakt festgelegt, sondern in Form bestimmte Organisationen Zoll ( informelle Normen) Aktivitäten (Verteilung der Fälle zwischen Mitarbeitern, bestehende Verfahren zur Dokumentengenehmigung usw.). Drittens sind sie subjektiv in dem Sinne, dass sie verwendet werden, wenn sie vom Leiter der Organisation anerkannt werden oder bis sie in den Handlungen staatlicher Stellen verankert sind.

Alle aktuellen Quellen des Verwaltungsrechts bilden ein integrales, nicht selbstverwaltetes System, das viele Subjekte ändern können. Das Merkmal, das diesem Satz zugrunde liegt, ist das Vorhandensein bestehender Normen des Verwaltungsrechts in jedem von ihnen.

Oft wird das System der Verwaltungsquellen (Finanz-, Familien- und andere Rechtsgebiete) als Verwaltungsrecht (Finanz-, Familienrecht usw.) bezeichnet. Es ist nicht richtig. Es ist bekannt, dass die Normen des Verwaltungsrechts nicht nur in Gesetzen, sondern auch in zahlreichen Satzungen enthalten sind. In Absatz 2 der Kunst. In Art. 3 des Bürgerlichen Gesetzbuches der Russischen Föderation heißt es: „Die Zivilgesetzgebung besteht aus diesem Gesetzbuch und anderen in Übereinstimmung damit erlassenen Bundesgesetzen ...“. Und unter Verwaltungsrecht ist ein Rechtssystem zu verstehen, in dem es Normen des Verwaltungsrechts gibt. Und der gesamte Satz vorhandener Quellen in dieser Branche kann als Quellensystem des Verwaltungsrechts (SIAP) bezeichnet werden. Die Verwaltungsgesetzgebung bildet den Kern, einen wichtigen Teil des CIAP.

In der juristischen Literatur wird traditionell der Begriff „administrativer und rechtlicher Regulierungsmechanismus“ verwendet. Mittlerweile ist es nach Ansicht einiger Juristen angemessener, von einem System als von einem Mechanismus zu sprechen. In diesem Fall ist es möglich, das Wesen des Verwaltungsrechts umfassend zu betrachten, die Logik seiner Auswirkungen auf die öffentlichen Rechtsbeziehungen zu verstehen und die Schlüsselelemente dieser Branche hervorzuheben.

Einer der Hauptbestandteile des Verwaltungsrechts ist das Verwaltungsrecht. Betrachten wir ihre Funktionen weiter.

allgemeine Informationen

Standards, für die im Folgenden Beispiele aufgeführt werden, sind in Bundes- und Regionalgesetzen, Präsidialdekreten, Regierungsverordnungen, Anweisungen, Anordnungen und Bundesverordnungen formuliert Exekutivstrukturen sowie in anderen Akten. Diese Elemente werden zugewiesen zentraler Ort im System. Fehlen verwaltungsrechtliche Normen im Gefüge des Verwaltungsrechts, wird es überhaupt nicht mehr funktionieren.

Anwendung gesetzlicher Bestimmungen

Dieser Prozess ist auch das wichtigste Glied im Regulierungsgefüge. Die Qualität der Umsetzung des Verwaltungsrechts wird davon abhängen Endergebnis ihre Wirkung.

Wer die Bestimmungen anwendet, muss über ein hohes Maß an Führungskultur, die für die Ausübung seiner Befugnisse erforderlichen Kenntnisse und Erfahrung verfügen. Die Anwendung verwaltungsrechtlicher Normen ist schwieriger Prozess. Dabei kommt es zu unterschiedlichen Kollisionen (Widersprüchen), Unklarheiten, Problemen und dementsprechend zur Auslegungsbedürftigkeit bestimmter Bestimmungen, wenn Meinungsverschiedenheiten zwischen Beteiligten im Rechtsverkehr, Zweifel an der Richtigkeit von Handlungen oder der Verfassungsmäßigkeit von Bestimmungen entstehen. Im letzteren Fall sehr wichtig hat die Tätigkeit des Verfassungsgerichtshofes.

Aufgrund der Anwendung und Auslegung von Normen treffen autorisierte Stellen entsprechende Entscheidungen (Gerichtsentscheidungen, Strafverfolgungsgesetze usw.).

Verwaltungsrechtliche Beziehungen

Sie gelten als drittes Schlüsselelement des Systems. Tatsächlich ist das Hauptziel der Regulierung die Einrichtung von Managementbeziehungen, die durch die Normen des Verwaltungsrechts geregelt sind. Dieses Ziel wird nicht nur durch die Schaffung gesetzlicher Regelungen erreicht, sondern auch durch deren Anwendung in der Praxis.

Teilnehmer an verwaltungsrechtlichen Beziehungen haben bestimmte Verantwortlichkeiten, Rechte und Verantwortungen.

Regeln des Verwaltungsrechts

Wie die Bestimmungen anderer Rechtszweige stellen sie Verhaltensregeln dar, die der Staat durch seine Vertretungs- oder Exekutivorgane für Subjekte der Führungsbeziehungen festlegt. Die Einhaltung der Vorschriften wird durch den Mechanismus der staatlichen Durchsetzung sichergestellt.

Es gibt eine Reihe von Merkmalen, anhand derer sich Branchennormen unterscheiden lassen. Im Verwaltungsrecht:

1. Die öffentlichen Interessen werden gewahrt.
2. Die Regelung der Führungsbeziehungen erfolgt in besonderer Weise organisatorische Grundlage.
3. Rechtssubjekte unterliegen der einseitigen Einflussnahme des Staates.

Anwendungsbereich der Bestimmungen

Die Regeln des Verwaltungsrechts regeln die Öffentlichkeitsarbeit, die bei der Ausübung ihrer Befugnisse durch Exekutivorgane auf Bundes- und Landesebene entsteht. Darüber hinaus regulieren sie das Zusammenspiel Lokale Strukturen Behörden mit anderen Teilnehmern am Managementprozess. Zu letzteren sollten staatliche Organisationen, Institutionen, Unternehmen oder juristische Personen gehören, bei denen der Anteil des Staatseigentums überwiegt.

Viele verwaltungsrechtliche Normen regeln Rechtsbeziehungen, die sich im Zuge von Entscheidungen von Behörden, der Staatsanwaltschaft und dem Gericht zu Fragen der Personalauswahl, der Besetzung von Stellen mit operativen Mitarbeitern, der Festlegung von Anforderungen an diese ergeben, Service, die Verantwortung der Mitarbeiter und andere innerbetriebliche Beziehungen im Zuständigkeitsbereich dieser Gremien.

Darüber hinaus regeln die Bestimmungen die Funktionsweise öffentlicher, nichtstaatlicher Organisationen, Institutionen, Unternehmen (Wirtschaftsprüfungsgesellschaften, Gesellschaften zum Schutz der Verbraucherrechte, Geschäftsbanken) und die Arbeit einzelner autorisierter Personen (z. B. privat praktizierende Notare). die Ausübung ihrer Regierungsbefugnisse.

Daraus können wir schließen, dass Verwaltungsrechtsnormen Bestimmungen sind, die Folgendes regeln:

1. Beziehungen, die im Bereich der Ausübung von Befugnissen durch Exekutivbehörden, lokale Verwaltungen, öffentliche, gemeinnützige und andere Nichtregierungsorganisationen bei der Umsetzung bestimmter Managementfunktionen entstehen.
2. Innerstaatliche öffentliche Rechtsbeziehungen im Zusammenhang mit anderen Tätigkeitsbereichen des Staatsapparats. Wir sprechen insbesondere über die Arbeit von Gesetzgebungsbehörden, Gerichten und der Staatsanwaltschaft.
3. Beziehungen, die im Rahmen der Anwendung von Zwangsmaßnahmen entstehen.

Einstufung

Betrachten wir im Detail, welche Normen das Verwaltungsrecht regelt.

Beim gegenwärtigen Stand der Entwicklung des Marktsystems empfiehlt es sich, gesetzliche Regelungen zu trennen, die darauf abzielen, die Verteidigungsfähigkeit des Staates sicherzustellen. öffentliche Sicherheit, Recht und Ordnung, Naturschutz, Erhebung von Steuern und anderen Zahlungen. Sie werden schützend genannt. Regulierungsnormen des Verwaltungsrechts regeln die Beziehungen, die im Rahmen der Tätigkeit öffentlicher und nichtstaatlicher Wirtschaftsverbände im Zusammenhang mit der Beilegung von Streitigkeiten zwischen Einzelpersonen, Regierungsbehörden, Unternehmern, lokalen Regierungsinstitutionen usw. entstehen.

Schutzbestimmungen legen verbindliche Verhaltensregeln, Beschränkungen und Verbote bestimmter Handlungen fest. Regulierungsnormen des Verwaltungsrechts sind Rechtsinstrumente, die die Anwendung verschiedener Vorschriften regeln: Meldungen über die Aufnahme von Tätigkeiten, Genehmigungen, Registrierungsverfahren und den Abschluss von Verwaltungsverträgen. Dazu gehören auch Anreize und Anreize.

Materielle Normen des Verwaltungsrechts

Diese Bestimmungen legen rechtlich die Pflichten, Rechte und Verantwortlichkeiten der Teilnehmer an Führungsbeziehungen, also administrativen, fest Rechtsstellung(Status) der autorisierten Strukturen und ihrer Beamten. Diese Normen regeln nicht nur die Aktivitäten von Exekutivorganen, sondern auch anderer Einheiten.

Materielle Verwaltungs- und Rechtsvorschriften sehen Verbote, Beschränkungen bei der Begehung bestimmter Handlungen, Sanktionen bei Verstößen und die Zuständigkeit der Behörden für die Strafverfolgung von Tätern vor.

Aufgrund ihres rechtlichen Inhalts lassen sich diese Normen unterteilen in:

1. Bindung. Sie schreiben die Durchführung bestimmter Aktionen vor.
2. Unerschwinglich.
3. Restriktiv.
4. Zulässig (permissiv). Zu dieser Kategorie können beispielsweise Lizenzbestimmungen gehören. Sie ermöglichen die Durchführung bestimmter Tätigkeiten, einschließlich außenwirtschaftlicher Tätigkeiten, bei Vorliegen eines besonderen Dokuments.
5. Autorisieren (Autorisieren). Sie schaffen die Möglichkeit, bestimmte Befugnisse auf bestimmte Regierungsstellen zu übertragen.
6. Anreiz. Diese Bestimmungen dienen dazu, wissensintensive, wirtschaftliche und andere Aktivitäten anzuregen und ein ordnungsgemäßes Verhalten der Verwaltungsrechtssubjekte sicherzustellen.
7. Benachrichtigung/Anmeldung. Sie legen beispielsweise die Regeln für die Durchführung von Kundgebungen, Demonstrationen, Prozessionen, das Verfahren zur Registrierung von Unternehmen verschiedener Eigentumsformen, öffentlichen Vereinen, Unternehmern usw. fest.
8. Empfehlungen. Sie sind nicht bindend. Sie enthalten Empfehlungen zur Auswahl des einen oder anderen Verhaltensmodells. Häufig werden solche Normen durch Anreizmaßnahmen unterstützt.

Verfahrensbestimmungen

Sie legen die Ordnung, Regeln und Verfahren der Gesetzgebung, Strafverfolgung und Gerichtsbarkeit von Regierungsstrukturen und anderen Teilnehmern an verwaltungsrechtlichen Beziehungen fest. Die Vorschriften des Verwaltungsrechts regeln die tatsächliche Umsetzung von Vorschriften. Gleichzeitig können in jedem einzelnen Institut der Branche sehr spezifische Abläufe und Regeln identifiziert werden. So sind beispielsweise in der Beamtenanstalt die Verfahrensnormen Bestimmungen über das Verfahren für den Eintritt in den öffentlichen Dienst, das Verfahren für den Wechsel eines Arbeitnehmers, das Amt, die Regeln für die Beglaubigung, die Zuweisung besondere Ränge, Dienstgrade, Entlassung, Disziplinarverfahren usw.

Andere Klassifizierungen

Abhängig von der Form der Verordnung werden Normen in Imperativ und Dispositiv unterteilt. Erstere sind zwingend, letztere sehen die Möglichkeit vor, die eine oder andere Option zur Lösung der Situation zu wählen.

Abhängig vom Adressaten gibt es behördliche und gesetzliche Bestimmungen, die Folgendes regeln:

1. Organisation und Aktivitäten der Exekutive.
2. Bildung und Arbeit der lokalen Verwaltung.
3. Verwaltungs- und Rechtsstatus von Kommunal- und Beamten, Beamten von Verwaltungsstrukturen.
4. Organisation und Funktionsweise öffentlicher Verbände und anderer Nichtregierungsorganisationen bei der Ausübung staatlicher Befugnisse im Rahmen ihrer Zuständigkeit.
5. Gründung und Betrieb von Institutionen und Unternehmen, deren Kapital überwiegend aus staatlichen Mitteln besteht.
6. Verwaltungs- und Rechtsstatus öffentlicher Vereine, gemeinnütziger und kommerzieller Nichtregierungsorganisationen, Bürger sowie Rechtsinstrumente zum Schutz ihrer Interessen, Freiheiten und Rechte.

Je nach Anwendungsbereich können die Bestimmungen territorial (gültig innerhalb) sein Spezifische Gebiete), lokal (gegründet durch kommunale Regierungsstrukturen), föderal (im ganzen Land tätig), regional (Ausweitung der Wirkung auf ein bestimmtes Subjekt der Russischen Föderation), lokal (gegründet in Organisationen, Unternehmen, Konzernen, Verbänden usw.).

Entsprechend dem Geltungsbereich der Regelung werden die Normen in allgemein verbindliche Normen (für alle Beteiligten an Verwaltungsrechtsbeziehungen), sektorübergreifende Normen (gelten für untergeordnete Organe, Unternehmen, Institutionen usw.), sektorale, sektorübergreifende und allgemeine Normen unterteilt.

Abhängig von der Art der zeitlichen Maßnahme können Bestimmungen dringend oder unbefristet sein. Die ersten gelten für einen bestimmten Zeitraum. Für Letztere ist die Bewerbungsfrist nicht begrenzt.

Nur diejenigen Verwaltungsrechtsnormen, die im Zuständigkeitsbereich der zuständigen Stellen des öffentlichen Verwaltungssystems genehmigt werden, haben Rechtskraft, und in gesetzlich verankerten Fällen wird das Verfahren für das Inkrafttreten der Normen eingehalten.

Strukturelemente

Traditionell besteht der Aufbau einer Verwaltungsrechtsnorm aus drei Komponenten:

1. Hypothese.
2. Anordnung.
3. Sanktion.

Mithilfe einer Hypothese werden die Voraussetzungen ermittelt, unter denen die Anforderungen des jeweiligen Verwaltungsrechts anzuwenden sind. Im Kern legt dieses Strukturelement die Umstände fest, die als Grundlage für die Entstehung, Beendigung oder Änderung von Führungsrechtsverhältnissen dienen.

In den meisten Verwaltungsrechtsnormen, einschließlich derjenigen, die die Organisation und Tätigkeit zuständiger Exekutivorgane regeln und die Befugnisse dieser Organe und ihrer Mitarbeiter festlegen, wird die Hypothese nicht verwendet. In Ordnungswidrigkeitsvorschriften wird dieses Strukturelement mit einer Verfügung verbunden.

Eine Hypothese darf nicht direkt in Verwaltungsrechtsnormen enthalten sein, sondern in den allgemeinen Bestimmungen eines Rechtsakts (in der Präambel, Einleitung) oder anderen Blöcken eines normativen Dokuments.

Eine Disposition dient als Formulierung eines Modells angemessenen Verhaltens. Dieses Strukturelement der Verwaltungsrechtsnorm manifestiert sich in unmittelbaren Weisungen, durch die zwingende Vorschriften, Verbote und Beschränkungen der Durchführung bestimmter Handlungen festgelegt werden.

Eine Sanktion gibt den Grad der Verantwortung an. Es wird verwendet, um Verstöße gegen die im Verwaltungsrecht enthaltenen Bestimmungen festzustellen. Sanktionen beinhalten in der Regel ein Maß an Verwaltungs- oder Disziplinarmaßnahmen gegen die Täter.

Abschluss

Das Verwaltungsrecht ist eines der wichtigsten Rechtsgebiete. Durch seine Normen geregelte Führungsbeziehungen haben eine komplexe Struktur. Für eine ordnungsgemäße Regelung der Verwaltungs- und Rechtstätigkeit sind klare und eindeutige Regelungen erforderlich, die den modernen Gegebenheiten entsprechen.

Verwaltungsrechtliche Normen sind das wichtigste Instrument zur Regelung der Organisation und Tätigkeit von Exekutivorganen sowie ihrer Interaktion mit anderen Beziehungsteilnehmern. Ihre Schlüsselfunktionen sollen den Schutz der Interessen aller Subjekte der Managementbeziehungen, die Aufrechterhaltung von Recht und Ordnung sowie der Rechtsstaatlichkeit gewährleisten.

Natürlich Verwaltungsrecht, wie auch andere Rechtszweige, verändert sich ständig. Die Standards für die Managementbeziehungen und die Aktivitäten der zuständigen Regierungsstrukturen werden verbessert. Verwaltungsapparat. Auf allen Regierungsebenen wird ständig an der Weiterentwicklung des Verwaltungsrechts gearbeitet. Hierzu werden in- und ausländische Strafverfolgungserfahrungen analysiert.

Der Prozess der Management-, Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit erfordert eine klare rechtliche Regelung der Beziehungen, der Rechte und Pflichten der Parteien sowie die Koordinierung der Handlungen der Subjekte der Managementbeziehungen. Diese gesetzliche Regelung erfolgt durch verwaltungsrechtliche Normen.

Verwaltungsrechtliche Norm- Das ist eine Verhaltensregel allgemein, vom Staat geschaffen, um die gesellschaftlichen Beziehungen zu regeln, die im Prozess der öffentlichen Verwaltung, im Prozess der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit entstehen.

Verwaltungsrechtliche Normen legen die Verhaltensregeln von Bürgern, Regierungsstellen, Mitarbeitern öffentlicher Organisationen und anderen Stellen fest, die an exekutiven und administrativen Tätigkeiten beteiligt sind. Sie legen den rechtlichen Status, die Zuständigkeit, die Befugnisse, Verantwortlichkeiten und Rechte der Subjekte der Managementbeziehungen fest.

Verwaltungsrechtliche Normen werden ausschließlich vom Staat festgelegt und sind in Gesetzen, Verordnungen, Verordnungen, Beschlüssen, Satzungen und anderen Verordnungen enthalten. Sie sind allgemein verbindlich, zwingender Natur und vor Verstößen durch staatliche Zwangsgewalt geschützt, d. h. Bestimmen Sie, welche Aktionen durchgeführt werden können oder sollten und welche Aktionen unterlassen werden sollten.

Beispielsweise dürfen Sie an öffentlichen Orten keine alkoholischen Getränke trinken (Artikel 17.3 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Republik Belarus, im Folgenden als Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Republik Belarus bezeichnet) oder bei der Übergabe eines Täters an den Dienstort ist der diensthabende Beamte des Organs für innere Angelegenheiten verpflichtet, das Vorliegen einer Straftat festzustellen, die Identität der überstellten Person festzustellen, die Akten zu prüfen, sich zu registrieren, eine Personendurchsuchung durchzuführen und eine Auslosung durchzuführen ein Protokoll erstellen; oder nach Eingang eines Antrags (Beschwerde) bei einer Regierungsbehörde muss dieser registriert und überprüft werden und dem Antragsteller muss innerhalb der festgelegten Frist eine vollständige Antwort gegeben werden.

Die Normen des Verwaltungsrechts sorgen für eine klare Regelung der Tätigkeit staatlicher Stellen und anderer Teilnehmer an Führungsbeziehungen und tragen dazu bei effiziente Arbeit. Dieser Bereich der verwaltungsrechtlichen Regulierung gewinnt an Bedeutung, da die verwaltungsrechtliche Regulierung dazu beiträgt, die Tätigkeit staatlicher Stellen zu rationalisieren.

In unserer Gesellschaft gibt es eine Vielzahl von Verwaltungs- und Rechtsnormen, die sich in den unterschiedlichsten Bereichen der öffentlichen Verwaltung manifestieren. Trotzdem lassen sich alle Normen des Verwaltungsrechts je nach Zweck und Art der Beeinflussung von Menschen (je nach Art der Verfügung) in drei Gattungsgruppen einteilen.

1.Bindung Normen, d.h. Normen, die Subjekte zu bestimmten Handlungen verpflichten. Gemäß den Anforderungen des Passsystems müssen beispielsweise alle Bürger der Republik Belarus, die das 16. Lebensjahr vollendet haben, einen Reisepass eines Staatsbürgers der Republik Belarus besitzen. Verbindliche Normen sind oft mit Sanktionen verbunden, was ihre Umsetzung fördert. So enthalten Weisungen, Satzungen, Handbücher und sonstige Vorschriften bei der Festlegung der Verantwortlichkeiten von Organen, Beamten, Mitarbeitern und Bürgern verbindliche Verwaltungsrechtsnormen.

2. Verboten Normen, d.h. Regeln, die bestimmte Handlungen verbieten. Es ist beispielsweise verboten, sich betrunken auf der Straße und an anderen öffentlichen Orten aufzuhalten, oder es ist verboten, ohne Fahrkarte in Zügen zu fahren, oder es ist verboten, Beschwerden an jemanden zu richten, über den sich ein anderer beschwert.

Z. Autorisieren Normen, d.h. jene Normen, die die Fähigkeit vorsehen, bestimmte Handlungen im Rahmen der Kompetenz nach eigenem Ermessen durchzuführen. Beispielsweise hat der Leiter der Polizeibehörde das Recht, gegen den Täter wegen geringfügigen Rowdytums eine Geldstrafe zu verhängen, kann den Fall jedoch je nach den konkreten Umständen auch vor Gericht verweisen.

Formen der Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen:

v Compliance

v Ausführung

v verwenden

v-Anwendung

Einhaltung– passive Form, tritt auf, wenn Subjekte davon absehen, durch Normen festgelegte Handlungen auszuführen. In dieser Form werden prohibitive Normen umgesetzt.

Ausführung– beinhaltet aktives Handeln von Rechtssubjekten zur Einhaltung gesetzlicher Vorschriften, Verbote oder Erlaubnisse, die in der Norm enthalten sind.

Verwendung– freiwillige Durchführung rechtmäßiger Handlungen durch Rechtssubjekte, die mit der Ausübung subjektiver Rechte im Bereich der Geschäftsführung verbunden sind.

Anwendung– Lösung einzelner konkreter Fälle durch autorisierte staatliche Stellen und Beamte durch Erlass (Annahme) einzelner Rechtsakte durch eine autorisierte Stelle (zuständige Regierungsstelle) auf der Grundlage der Anforderungen materieller oder verfahrensrechtlicher Normen.

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• Kriterien und Funktionen.
• Abschluss

Einführung

Das Wesen und der gesellschaftliche Zweck des Verwaltungsrechts, die Besonderheiten der verwaltungsrechtlichen Regelung gesellschaftlicher Beziehungen werden bei der Analyse der Rechtsnormen, die den Inhalt dieses Rechtszweigs ausmachen, deutlich und ermöglichen die Bestimmung seines Platzes im Rechtssystem des Russische Föderation.

Die Normen des Verwaltungsrechts nehmen im System des russischen Rechts einen wichtigen Platz ein, da sie ein breites Spektrum unterschiedlicher gesellschaftlicher Beziehungen regeln. Sie legen die Grenzen ordnungsgemäßen, erlaubten oder empfohlenen Verhaltens von Menschen, das Verfahren für die Tätigkeit von Exekutivbehörden und ihren Beamten sowie staatlichen und nichtstaatlichen Unternehmen, Institutionen, Organisationen und Arbeitskollektiven im Bereich der Exekutive (öffentlich) fest Verwaltung). Die Normen des Verwaltungsrechts legen die Rechtsordnung der Beziehungen zwischen den Subjekten der Staatsverwaltung und der kommunalen Selbstverwaltung fest, legen die Rechte, Freiheiten und Pflichten der Bürger im Bereich der Exekutivgewalt fest und garantieren deren Umsetzung. Einen bedeutenden Platz nehmen Normen zur administrativen, disziplinarischen und finanziellen Verantwortung sowie zu Möglichkeiten zur Gewährleistung der Rechtmäßigkeit und Disziplin bei der Tätigkeit der Exekutivbehörden und ihrer Beamten ein.

Die Normen des Verwaltungsrechts rationalisieren, festigen und schützen nicht nur neue gesellschaftliche Verhältnisse, die beim Übergang zur Marktwirtschaft entstehen, sondern verdrängen auch gesellschaftliche Verhältnisse, die nicht den modernen Verhältnissen entsprechen, aus dem Bereich der Exekutive (öffentliche Verwaltung). Viele seiner Normen definieren den Mechanismus für die Ausführung, Umsetzung und Anwendung gesetzlicher Anforderungen auf bestimmte Umstände und Verwaltungsgegenstände.

Norm verwaltungsrechtliche Regelung

Es werden die inhaltlichen Merkmale des Begriffs „Verwaltungsrechtsnorm“ angegeben großartige Aufmerksamkeit in fast allen Lehrbüchern und Monographien zum Verwaltungsrecht. Aber trotz große Menge Materialien und Entwicklungen zu diesem Thema hat das Problem der administrativen und rechtlichen Regelung immer noch nicht an Aktualität verloren.

Der Zweck, dies zu schreiben Kursarbeit besteht darin, das Konzept der „Verwaltungsrechtsnorm“, seine inhärenten Merkmale und Merkmale zu charakterisieren und den Prozess der Umsetzung administrativer Rechtsnormen zu untersuchen. Um dieses Ziel zu erreichen, ist es notwendig, folgende Aufgaben zu lösen:

1. Das Konzept des Mechanismus der Verwaltungs- und Rechtsregulierung und seiner Elemente.

2. Konzept und Quellen verwaltungsrechtlicher Normen, ihre Merkmale, Inhalte und Struktur.

3. Einordnung verwaltungsrechtlicher Normen. Kriterien und Funktionen.

4. Umsetzung administrativer und rechtlicher Normen.

5. Die Rolle und Bedeutung verwaltungsrechtlicher Normen bei der Tätigkeit der Grenzbehörden

Entsprechend der Zielsetzung ist die Arbeit in 5 Teile gegliedert, die sich jeweils der Darstellung einer entsprechenden Problemstellung widmen.

1. Das Konzept des Mechanismus der Verwaltungs- und Rechtsregulierung und seiner Elemente

Das Verwaltungsrecht ist ein Rechtsgebiet, das die gesellschaftlichen Beziehungen regelt, die im Prozess der Organisation sowie der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit staatlicher Stellen entstehen. Das Verwaltungsrecht stellt die Gesamtheit dar Rechtsnormen(Verwaltungsrechtliche Vorschriften).

Das Verwaltungsrecht Russlands verfügt über einen eigenen Mechanismus der verwaltungsrechtlichen Regulierung, der als System verwaltungsrechtlicher Mittel verstanden wird, die die Öffentlichkeitsarbeit beeinflussen und sie im Einklang mit den Zielen des Staates und der Gesellschaft organisieren. Die Struktur dieses Mechanismus umfasst die folgenden Elemente:

1) Normen des Verwaltungsrechts und seiner Grundsätze, objektiviert in Gesetzen, Dekreten des Präsidenten Russlands und anderen Vorschriften;

2) von autorisierten Stellen erlassene Auslegungsakte zu Verwaltungsrechtsnormen;

3) Handlungen der Anwendung verwaltungsrechtlicher Normen, die von Beamten der Exekutivbehörden in Ausübung ihrer Macht erlassen werden (einschließlich Einzelhandlungen);

4) Verwaltungs- und Rechtsbeziehungen.

Die Hauptquelle der Gesetzgebung zur Verwaltungshaftung ist das Gesetz über Ordnungswidrigkeiten (CAO RF) der Russischen Föderation und die in Übereinstimmung mit dem Gesetz erlassenen Gesetze der Teilstaaten der Russischen Föderation. Es ist jedoch notwendig zu verstehen, dass die Vielfalt der Aspekte des öffentlichen Rechtsverkehrs, die durch das Verwaltungsrecht geregelt werden, die Tatsache bestimmt, dass genau die Rechtsnormen, für deren Verletzung eine Verwaltungshaftung begründet wird, in anderen Gesetzen festgelegt werden können ( Wassergesetzbuch, Arbeitsgesetzbuch, Zollkodex, Steuergesetzbuch usw.) und dürfen nicht in das Verwaltungsgesetzbuch aufgenommen werden. Die Ordnungswidrigkeitenordnung regelt lediglich Maßnahmen der Verwaltungshaftung bei Verstößen gegen diese Rechtsnormen. Bakhrakh, D.N. Verwaltungsrecht: Lehrbuch / D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Starilow. - M.: Norma, 2009. - 800 S.

Beispielsweise legt Artikel 13.12 Absatz 4 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation die Verwaltungshaftung für den Einsatz nicht zertifizierter Mittel fest, die dem Schutz von Informationen dienen, die ein Staatsgeheimnis darstellen. Artikel 13 Absatz 4. 12 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation (geändert durch Bundesgesetze vom 06.04.2011 N 68-FZ, vom 14.06.2012 N 78-FZ) Das System der Zertifizierung des Informationsschutzes gemäß Die Anforderungen an die Sicherheit von Informationen (Verwaltungsrechtsnormen), die ein Staatsgeheimnis darstellen, werden durch die Verordnung des FSB der Russischen Föderation vom 13. November 1999 Nr. 564 bestimmt.

Gemäß der Verfassung der Russischen Föderation unterliegt das Verwaltungsrecht der gemeinsamen Zuständigkeit der Russischen Föderation und ihrer Teilstaaten, daher werden viele Normen des Verwaltungsrechts durch die Gesetzgebung der Teilstaaten der Russischen Föderation festgelegt. Verfassung der Russischen Föderation von 1993.

Eine wichtige Rolle im Mechanismus der verwaltungsrechtlichen Regelung spielen Regelungen der zweiten Ebene, die die Normen des Verwaltungsrechts klarstellen. Zu diesen Rechtsakten gehören Abteilungsschreiben, Weisungen, Empfehlungen usw. Akte der dritten Ebene werden von Beamten der Exekutivbehörden in Ausübung ihrer Macht erlassen. Dabei kann es sich um einen Beschluss zur Durchführung einer Inspektion, eine Anordnung über die Notwendigkeit der Beseitigung begünstigender Umstände für die Begehung einer Straftat und andere Handlungen handeln.

Die wichtigsten Mittel des verwaltungsrechtlichen Regulierungsmechanismus sind Regulierungs- und Einzelakte. Diese Gesetze entsprechen zwei Ebenen der administrativen und rechtlichen Regulierung. Die erste Ebene besteht aus allgemeinen Regeln menschlichen Verhaltens, die zweite Ebene aus Einzelakten, die auf der Grundlage verwaltungsrechtlicher Normen die Rechte und Pflichten bestimmter Teilnehmer an Rechtsbeziehungen festlegen. Der Akt der Anwendung einer verwaltungsrechtlichen Norm ist als Mittel der individuellen Rechte, Pflichten und Maßnahmen der Rechtshaftung in den Mechanismus der verwaltungsrechtlichen Regelung einbezogen.

Jedes Element des verwaltungsrechtlichen Regulierungsmechanismus erfüllt spezifische Rolle bei der Regulierung des Verhaltens von Menschen und der daraus entstehenden sozialen Beziehungen. Folglich fungieren diese Elemente des Mechanismus gleichzeitig als rechtliche Mittel der administrativen und rechtlichen Regulierung. In diesem Fall werden administrative und rechtliche Mittel in einer bestimmten Reihenfolge in den Regulierungsprozess einbezogen. Somit ist die verwaltungsrechtliche Regulierung ein Prozess des konsequenten Einsatzes verwaltungsrechtlicher Mittel zur Erreichung der Ziele der Regulierung des Verhaltens der Teilnehmer an sozialen Beziehungen. In verwaltungsrechtlichen Beziehungen werden als Element der Rechtsregelung die Bestimmungen der einen oder anderen Verwaltungsrechtsnorm individualisiert, Art, Rechte und Pflichten der am Verhältnis Beteiligten bestimmt. Verwaltungsrechtliche Beziehungen entstehen zwischen staatlichen Stellen einerseits und den zuständigen staatlichen Stellen, öffentlichen Organisationen und Bürgern andererseits im Rahmen der Anwendung der Normen des Verwaltungsrechts. Diese Beziehungen zeichnen sich durch Folgendes aus:

1) Eine der Parteien darin ist immer eine staatliche Stelle (Regierungsbehörde) oder deren Beamte, die mit bestimmten staatlichen Behörden ausgestattet ist und im Namen des Staates handelt;

2) die Beziehung kann gegen den Willen der anderen Partei entstehen;

3) Streitigkeiten aus diesen Beziehungen werden in der Regel administrativ, also durch ein übergeordnetes Leitungsorgan oder eine eigens zu diesem Zweck geschaffene staatliche Stelle, beigelegt.

Als Beispiel für die Nutzung des verwaltungsrechtlichen Regulierungsmechanismus und seiner Mittel durch die Grenzbehörden des FSB Russlands kann Folgendes angeführt werden. Artikel 18.2 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation legt die Verwaltungshaftung für Verstöße gegen die Regeln für die Einreise (Durchfahrt) in die Grenzzone, den vorübergehenden Aufenthalt, den Personen- und (oder) Fahrzeugverkehr in der Grenzzone fest. Artikel 18. 2. Gesetz über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation (geändert durch Bundesgesetze vom 6. April 2011 N 68-FZ, vom 14. Juni 2012 N 78-FZ) Die Regeln des Grenzregimes selbst werden von der genehmigt Befehl Bundesdienst Sicherheit der Russischen Föderation vom 28. September 2006 Nr. 452. Somit legt diese Verordnung eine Verwaltungsrechtsnorm (Absatz 1.1) fest, nach der die Einreise (Durchreise) von Bürgern der Russischen Föderation, ausländische Staatsbürger, Staatsangehörige ausländischer Staaten, Staatenlose und Fahrzeuge im Grenzgebiet werden durchgeführt ausgewiesene Orte Eintrag (Durchgang):

1) laut Ausweisdokumenten;

2) durch Einzel- oder Sammelausweise, die von den Grenzabteilungen des FSB Russlands für die Teilgebiete der Russischen Föderation (nach Anweisung) ausgestellt werden, sofern Ausweisdokumente vorhanden sind. Es werden weitere Erläuterungen dazu gegeben, wer mit Ausweisdokumenten und wer mit Passierscheinen das Recht zur Durchfahrt (Durchfahrt) hat. Beispielsweise erfolgt die Einreise (Passage) in die Grenzzone unter Verwendung von Ausweispapieren durch lokale Regierungsbeamte der Gemeinden, auf deren Gebiet die Grenzzone eingerichtet ist. Die gleichen Regeln erläutern das Verfahren zur Erlangung von Einzel- und Sammelausweisen. Die Regeln legen auch fest, dass Einzel- und Sammelausweise von den Grenzabteilungen des FSB Russlands in den Teilgebieten der Föderation ausgestellt werden, wobei die Ausweise selbst wiederum Anwendungsakte des Verwaltungsrechts sind. Die Russische Föderation. Bundessicherheitsdienst. Bei Genehmigung der Regeln des Grenzregimes: Anordnung: [vom 10. September 2007 Nr. 458 (registriert beim Justizministerium der Russischen Föderation am 31. Oktober 2007. Registrierungsnummer 10423) © ConsultantPlus, 1992-2013

2. Konzept und Quellen verwaltungsrechtlicher Normen, ihre Merkmale, Inhalte und Struktur

Eine verwaltungsrechtliche Norm ist eine normativ-rechtliche Regelung der Beziehungen im Bereich der öffentlichen Verwaltung sowie verwaltungsrechtlicher Beziehungen, die bei der Ausübung staatlicher Tätigkeiten entstehen.

Eine Rechtsstaatlichkeit im juristischen Sinne ist eine bestimmte Verhaltensregel, deren Einhaltung durch verschiedene Arten von Organisations-, Erklärungs- und Anreizmitteln sowie durch den Einsatz rechtlicher Zwangsmaßnahmen gegen diejenigen gewährleistet wird, die sich nicht daran halten ( disziplinarische, administrative, finanzielle, strafrechtliche Haftung). Solche Eigenschaften sind den Verwaltungsrechtsnormen voll und ganz inhärent.

Die Normen dieses Rechtsgebiets sind von den gesellschaftlichen Verhältnissen geprägt, die seinen Gegenstand ausmachen. Dementsprechend treten bestimmte Merkmale auf, die für Verwaltungsrechtsnormen charakteristisch sind.

Zu den Merkmalen verwaltungsrechtlicher Normen gehören:

a) Verwaltungsrechtliche Normen verfolgen das Ziel, eine ordnungsgemäße Organisation und Funktionsweise sowohl des gesamten Systems der Exekutive (öffentliche Verwaltung) als auch seiner einzelnen Glieder und ihres rationalen Zusammenspiels sicherzustellen;

b) Verwaltungsrechtsnormen bestimmen die eine oder andere Fassung des eigentlichen, also den rechtsstaatlichen Interessen entsprechenden Verhaltens aller Personen und Organisationen, die unmittelbar im Bereich der öffentlichen Verwaltung tätig sind und das eine oder andere ausüben; einen anderen Umfang seiner Aufgaben (z. B. die Verwaltung eines Territoriums, einer Region) oder auf die eine oder andere Weise durch sein Handeln die Interessen dieses Bereichs berührt (z. B. öffentliche Vereinigungen, Bürger). Richtiges Verhalten setzt voraus, welche Handlungen durchgeführt werden dürfen (Erlaubnisse), welche unterlassen werden sollten (Verbote) und welche durchgeführt werden müssen (Vorschriften). Darin kommt im Wesentlichen die steuernde Einflussnahme auf das Verhalten zum Ausdruck;

c) Verwaltungsrechtliche Normen , Die im Bereich der öffentlichen Verwaltung tätigen Personen dienen in erster Linie und hauptsächlich dazu, die wirksame Umsetzung des Verfassungszwecks des Exekutivmechanismus sicherzustellen, d. h. Ausführung, Umsetzung der Anforderungen der Gesetze der Russischen Föderation. Damit drücken sie das Wesen der Exekutive einer einzelnen Staatsgewalt aus;

d) Verwaltungsrechtliche Normen , Indem sie die Grenzen angemessenen Verhaltens im Bereich der öffentlichen Verwaltung festlegen, dienen sie dem Interesse, ein starkes System der Legalität und staatlichen Disziplin in den gesellschaftlichen Beziehungen, die im Prozess der öffentlichen Verwaltung entstehen, zu etablieren und sicherzustellen;

e) Verwaltungsrechtsnormen verfügen im Gegensatz zu vielen anderen Bereichen des russischen Rechts über eigene Rechtsbehelfe gegen Angriffe auf sie (Nichteinhaltung, unehrliche Erfüllung ihrer Anforderungen usw.). Gemeint ist die Verwaltungshaftung, die in der Regel außergerichtlich erfolgt. Im gleichen Aspekt können wir über disziplinarische Haftung sprechen. , deren Anwendungsbereich ungleich enger ist als der der Verwaltungsverantwortung (ausschließlich Amtsbeziehungen). Verwaltungsrechtliche Rechtsbehelfe sind kein rein verwaltungsrechtliches Vorrecht. Mit ihrer Hilfe werden nicht nur die von ihnen geregelten Verwaltungsrechtsnormen und Verwaltungsverhältnisse praktisch geschützt, sondern auch die Normen vieler anderer Rechtsgebiete (z. B. Arbeits-, Finanz-, Landrecht usw.);

f) Verwaltungsrechtliche Normen können in vielen Fällen als Regulator anderer sozialer Beziehungen fungieren und nicht nur als deren Beschützer. So wird mit ihrer Hilfe die Regelung der Finanz-, Land-, Arbeits- und sonstigen Beziehungen sichergestellt; Auf ihrer Grundlage wird das Verfahren zur Erhebung von Steuern und Gebühren festgelegt, die staatliche Kontrolle über die Einhaltung der Steuer-, Umwelt- und Arbeitsgesetze durchgeführt, die grundlegenden Organisationsprinzipien der unternehmerischen Tätigkeit festgelegt usw.;

g) Verwaltungsrechtliche Normen werden häufig direkt im Prozess der Ausübung der Exekutivgewalt und direkt von ihren Untertanen festgelegt. Khamaneva, N. Yu. Verwaltungsrecht Russlands: eine Vorlesungsreihe / N. Yu Khamaneva. - M.: Prospekt, 2008. - 704 S.

Geben allgemeine Charakteristiken Verwaltungsrechtliche Normen, es ist notwendig, auf einige ihrer Merkmale zu achten. Zunächst muss die Frage des Verhältnisses zwischen der Durchsetzung geklärt werden ( Strafverfolgung) und Gesetzgebung (Gesetzgebung).

Jede Rechtsnorm ist ein Akt der Gesetzgebung, und Verwaltungsrechtsnormen stellen keine Ausnahme dar. Den jeweiligen Subjekten der Exekutivgewalt werden durch die geltende Gesetzgebung die Befugnisse zugewiesen Selbstgründung Rechtsnormen. Es gibt eine Verwaltungsgesetzgebung .

Charakteristisch für das Verwaltungsrecht ist die rechtliche Vermittlung solcher Tätigkeiten, deren Hauptinhalt die Umsetzung bzw. Anwendung der allen zugrunde liegenden Gesetzesvorgaben auf konkrete Umstände ist Rechtsordnung Russische Föderation. Daher können Verwaltungsrechtsnormen als Regulator sozialer Beziehungen betriebswirtschaftlicher Art als eine der wichtigsten Rechtsformen der Rechtsdurchsetzung im Bereich der öffentlichen Verwaltung bezeichnet werden. Folglich tragen diese Normen inhaltlich eine doppelte rechtliche „Last“: Rechtsfestsetzung und Strafverfolgung. Zwischen diesen Funktionen verwaltungsrechtlicher Normen besteht ein sehr enger Zusammenhang, innerhalb dessen sich folgendes Muster deutlich erkennen lässt: Die Rechtssetzung (Gesetzgebung) dient grundsätzlich dem Zweck der Strafverfolgung (Vollstreckung). Dies wird insbesondere dadurch belegt, dass die geltende Gesetzgebung vorsieht, dass normative Akte von Exekutivbehörden „auf der Grundlage“ von Gesetzen erlassen werden.

Die Verwaltungsrechtsnorm besteht aus

1) Hypothese – eine Bedingung für das Funktionieren verwaltungsrechtlicher Normen (Artikel 13 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten).

2) Disposition – eine Verhaltensregel, die durch eine bestimmte Rechtsstaatlichkeit vorgeschrieben, erlaubt oder empfohlen wird (Artikel 165).

3) Sanktion – Verwaltungs- und Disziplinarmaßnahmen. Ovsyanko D.M. Verwaltungsrecht: Lernprogramm. // Hrsg. 3., überarbeitet und zusätzlich - M.: Yurist, 2002. - 468 S.

Allerdings gibt es auch hier gewisse Besonderheiten. Daher wird die Hypothese nicht in allen Fällen klar zum Ausdruck gebracht. . Sie offenbaren sich häufig in Form rechtlicher Tatsachen (z. B. Erreichen eines bestimmten Alters, Begehen einer Ordnungswidrigkeit usw.). Bei der Regelung der Tätigkeit des Verwaltungsapparates wird dies nicht direkt zum Ausdruck gebracht, sondern als Bedingung für die Übereinstimmung dieser Tätigkeit mit der festgestellten Kompetenz eines bestimmten Subjekts der Exekutive angenommen.

Die Hypothese enthält einen Hinweis auf die tatsächlichen Bedingungen für die Umsetzung der Norm, auf die Umstände, unter denen ein bestimmtes Handeln erforderlich oder möglich ist. Die in der Hypothese einer Verwaltungsrechtsnorm vorgesehenen Umstände sind rechtliche Tatsachen, die Verwaltungsrechtsverhältnisse begründen, ändern oder beenden. Beispielsweise sieht Artikel 13 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten vor, dass Personen, die zum Zeitpunkt der Begehung einer Ordnungswidrigkeit das sechzehnte Lebensjahr vollendet haben, der Verwaltungshaftung unterliegen. In diesem Fall berechtigt das Erreichen des angegebenen Alters die zuständigen Stellen, den Täter verwaltungsrechtlich zur Verantwortung zu ziehen.

Die Disposition – der zentrale Teil einer Verwaltungsrechtsnorm – bestimmt die Verhaltensregel selbst, die diese Rechtsnorm vorschreibt, erlaubt oder empfiehlt.

Die Sanktion einer Verwaltungsrechtsnorm weist auf die nachteiligen Folgen hin, die sich für Verstöße gegen die durch diese Norm festgelegte Regel ergeben. Die Sanktion wird in der Regel in Form spezifischer Disziplinar- oder Verwaltungsmaßnahmen verhängt, und nicht alle Normen sehen solche Maßnahmen vor. Zum Beispiel die Regeln, die gelten Managementtätigkeiten Gehen Sie davon aus, dass die Beziehung zwischen höheren und niedrigeren Verwaltungs- und Führungskräften auf den Grundsätzen der Disziplinargewalt beruht. Sanktionen sind in diesem Fall in allgemeinen Regeln enthalten, die sich auf die Einrichtung des öffentlichen Dienstes beziehen. Andererseits sind konkrete Verwaltungssanktionen stets in Normen verankert, die konkrete Ordnungswidrigkeiten vorsehen.

Verwaltungsrechtliche Normen enthalten rechtsverbindliche Verhaltensregeln, die sich vor allem an Subjekte der Exekutive (öffentliche Verwaltung) richten. Als Beispiel können wir die im Gesetz über die Regierung der Russischen Föderation, im Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 17. März 1997 „Über die Verbesserung der Struktur der föderalen Exekutivorgane“ in den Bestimmungen enthaltenen Normen anführen An Bundesministerien usw. Dieses Merkmal erklärt sich dadurch, dass die Art und der gesellschaftliche Zweck der Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung einen entscheidenden Einfluss auf die Natur der Verwaltungsrechtsnormen haben. Dementsprechend in moderne Verhältnisse Der Hauptgegenstand der administrativen und rechtlichen Regulierung bleibt das Handeln (Verhalten) der Exekutivorgane, ihrer internen Struktureinheiten sowie der in ihrem Namen handelnden Beamten. Verwaltungsrechtliche Normen zielen daher in hohem Maße darauf ab, die Organisation und Funktionsweise des öffentlichen Verwaltungsapparats zu regeln.

Verwaltungsrechtliche Normen lassen sich jedoch nicht auf reine „Hardware“ reduzieren. Die Rolle dieser Normen ist viel vielfältiger, was sich unmittelbar aus dem Wesen und Zweck der Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung als Form ergibt praktische Anwendung Exekutivgewalt. Dementsprechend „lebt“ der Verwaltungsapparat nicht nur und nicht so sehr von den Interessen seiner eigenen Existenz. Er steht täglich in Kontakt sowohl mit den unteren Ebenen als auch mit allen anderen Parteien, die im Bereich der öffentlichen Verwaltung tätig sind oder auf die eine oder andere Weise deren Interessen beeinflussen. Im ersten Fall meinen wir verschiedene Arten staatlicher Einheiten (Unternehmen, Konzerne, Institutionen usw.) und im zweiten Fall nichtstaatliche Einheiten politischer, soziokultureller, kommerzieller Art und was auch immer Besonders hervorzuheben ist, Bürger.

Folglich ist die regulatorische Wirkung verwaltungsrechtlicher Normen sehr groß. Darin besteht ihre Universalität, ebenso wie die Tätigkeit selbst bei der Umsetzung der Aufgaben und Funktionen der Exekutive (im Hinblick auf den Umfang) universell ist.

3. Einordnung verwaltungsrechtlicher Normen

Kriterien und Funktionen.

Existieren Verschiedene Arten Verwaltungsrechtliche Normen. Die Gründe für ihre Einteilung in Typen sind: Inhalt; Ausdrucksform etablierter Regeln; der Personenkreis, auf den sie sich beziehen; die Reihenfolge der Wirkung von Normen im Raum und anderen Zeichen.

Für die Einordnung verwaltungsrechtlicher Rechtsformen gibt es verschiedene Kriterien. Der allgemeinste Charakter ist die Identifizierung von zwei Haupttypen dieser Normen: materielle und verfahrensrechtliche.

Materielle Verwaltungsrechtsnormen zeichnen sich dadurch aus, dass sie eine Reihe von Pflichten und Rechten sowie die Verantwortlichkeiten der Teilnehmer an verwaltungsrechtlich geregelten Führungsbeziehungen, d.h. in der Tat ihren administrativen und rechtlichen Status. Der Rechtsrahmen, innerhalb dessen das System der Exekutive (öffentliche Verwaltung) funktionieren und die Teilnehmer an geregelten Verwaltungsbeziehungen agieren müssen, kommt in materiellen Normen zum Ausdruck. Solche Verwaltungsrechtsnormen werden oft als statisch bezeichnet. Hierbei handelt es sich beispielsweise um Normen, die die Pflichten der zuständigen Beamten festlegen, die Beschwerde eines Bürgers innerhalb einer bestimmten Frist anzunehmen und zu prüfen; Normen, die die Grundlage der Zuständigkeit eines bestimmten Subjekts der Exekutivgewalt usw. definieren. Somit bestimmen materielle Verwaltungsrechtsnormen die Grundlage für das Zusammenwirken von Exekutivbehörden und verschiedenen Arten von Verwaltungsobjekten, ihre gegenseitigen rechtlichen Möglichkeiten.

Verfahrensrechtliche Verwaltungsnormen regeln die Dynamik der öffentlichen Verwaltung und der damit verbundenen Managementbeziehungen. Dabei handelt es sich beispielsweise um Regeln, die das Verfahren zur Entgegennahme, Prüfung und Lösung von Beschwerden und Anträgen von Bürgern festlegen; Vorgehensweise bei Verfahren bei Ordnungswidrigkeiten etc. Ihr Zweck besteht darin, die Reihenfolge (das Verfahren) für die Umsetzung der durch die Normen des materiellen Verwaltungsrechts festgelegten rechtlichen Pflichten und Rechte im Rahmen geregelter Verwaltungsbeziehungen festzulegen.

Wichtig ist die Einordnung verwaltungsrechtlicher Normen nach ihrem konkreten Rechtsinhalt . Es basiert auf der einen oder anderen Version der Methode der administrativen und rechtlichen Regulierung der sozialen Beziehungen von Führungskräften. Aus diesen Positionen werden folgende Arten von Verwaltungsrechtsnormen unterschieden:

a) verbindlich , das heißt, bestimmte Handlungen vorzuschreiben, die unter den in dieser Norm vorgesehenen Bedingungen durchzuführen sind. Die in solchen Normen enthaltenen Befehle können als verbindliche Anweisungen ausgedrückt werden. Wenn Sie sich beispielsweise um eine Stelle in einer Regierungsbehörde bewerben, muss die Verwaltung eine Anordnung erlassen; Nach Erhalt der Beschwerde eines Bürgers ist das Leitungsorgan (Beamter) verpflichtet, diese innerhalb von dreißig Tagen zu prüfen. die entstehende öffentliche oder kommerzielle Vereinigung muss sich bei den Justizbehörden registrieren lassen; Beim Betreten einer Wohnung gegen den Willen der dort lebenden Bürger ist die Polizei verpflichtet, die Staatsanwaltschaft usw. innerhalb von 24 Stunden zu benachrichtigen.

Derzeit Managementpraxis ergibt sich aus der Notwendigkeit, direkte Regulierungen stark zu reduzieren. Objektiv gesehen kann der eigentliche Mechanismus der öffentlichen Verwaltung nicht ohne sie auskommen. Wir dürfen nicht vergessen, dass es sich bei der gesetzlichen Regelung selbst in ihrer maßgeblichen Ausprägung gerade um gesetzliche Regelungen handelt, deren Natur unterschiedlicher Natur sein kann.

Dies kommt insbesondere darin zum Ausdruck, dass viele verbindliche (oder präskriptive) Verwaltungsrechtsnormen nicht in Form unmittelbarer zwingender Regelungen, sondern lediglich als Definition allgemeiner oder besonderer Verantwortlichkeiten der Teilnehmer geregelter Führungsbeziehungen formuliert werden. Also im Gesetz vom 18. April! 991 „Über die Polizei“ besagt, dass die Polizei entsprechend den ihr übertragenen Aufgaben zu vielfältigen Maßnahmen verpflichtet ist (Artikel 10); Insgesamt stehen 24 Optionen für solche Aktionen zur Verfügung. Amtsblatt des Kongresses der Volksabgeordneten der Russischen Föderation und des Obersten Rates der Russischen Föderation. 1991. Nr. 16. Kunst. 503 Im Wesentlichen bestimmen Normen dieser Art die Grundlage der Kompetenz des Subjekts der Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung. Gegenüber den Bürgern sind ihre durch die verwaltungsrechtliche Norm festgelegten allgemeinen Pflichten Bestandteil ihrer verwaltungsrechtlichen Stellung;

b) verbieten , das heißt, es sieht ein Verbot der Begehung bestimmter Handlungen unter den in dieser Norm festgelegten Bedingungen vor. Verbote können allgemeiner oder spezifischer Natur sein. Beispielsweise ist es üblich, Handlungen (Unterlassungen) zu verbieten, die unter den Tatbestand einer Ordnungswidrigkeit fallen. Der Polizei ist es untersagt, besondere Mittel und Schusswaffen gegen Frauen (mit offensichtlichen Anzeichen einer Schwangerschaft), Personen mit offensichtlichen Anzeichen einer Behinderung und Minderjährige (Minderjährige) einzusetzen. Amtsblatt des Kongresses der Volksabgeordneten der Russischen Föderation und des Obersten Rates der Russischen Föderation . 1991. Nr. 16. Kunst. 503 usw. Dies ist ein besonderes Verbot;

c) autorisierende (autorisierende) oder erlaubende (dispositive) Normen. Gemeinsam ist diesen unterschiedlich benannten Normen, dass sie die in einer Verwaltungsrechtsnorm vorgesehene Fähigkeit des Adressaten zum Ausdruck bringen, im Rahmen der Anforderungen dieser Norm nach eigenem Ermessen zu handeln. Hauptsache, es gibt weder direkte Anweisungen noch Verbote. Die Norm schafft jedoch eine bestimmte Rechtsordnung, in deren Rahmen die Teilnehmer geregelter Führungsbeziehungen nicht willkürlich handeln, sondern sich an die vorgegebene Regelung halten. Das Fehlen von Vorschriften und Verboten weist auf das Vorhandensein eines weiteren „Hebels“ rechtlicher Einflussnahme hin, nämlich der Erlaubnis . Tatsächlich handelt es sich bei der Erlaubnis um die Erlaubnis einer bestimmten Norm unter bestimmten Bedingungen, bestimmte Handlungen auszuführen oder nicht auszuführen; zulässige Normen können dementsprechend als permissiv bezeichnet werden.

d) anregend – durch geeignete Mittel der materiellen oder moralischen Einflussnahme das ordnungsgemäße Verhalten der Teilnehmer an geregelten Managementbeziehungen sicherstellen. Zum Beispiel: Steuervorteile festlegen.

e) beratend – haben beratenden Charakter. Zum Beispiel die Regulierung der Beziehungen zwischen Exekutivbehörden und nichtstaatlichen Stellen. Ihr Charakter ist einzigartig, da Empfehlungen in der Regel keinen rechtsverbindlichen Charakter haben. Daher werden sie am häufigsten in Beziehungen zwischen Exekutivbehörden und nichtstaatlichen Stellen eingesetzt.

Verwaltungsrechtliche Normen werden auch nach anderen Kriterien klassifiziert. So gelten nach Angaben des Adressaten Normen, die Folgendes regeln:

a) Organisation und Aktivitäten des Exekutivgewaltmechanismus, d. h. verschiedene Ebenen des Regierungsapparats;

b) Verwaltungs- und Rechtsstellung der Beamten – Angestellte des Verwaltungsapparates;

V) Schlüsselprobleme Organisation und Aktivitäten staatlicher Unternehmen und Institutionen;

d) administrativer und rechtlicher Status öffentlicher Vereinigungen;

e) bestimmte Aspekte der Funktionsweise verschiedener Arten kommerzieller Strukturen, einschließlich privater;

f) administrativer und rechtlicher Status der Bürger,

Inhaltlich werden Verwaltungsrechtsnormen zu Rechtsinstituten zusammengefasst – Mengen bestimmter Rechtsnormen, die inhaltlich mit den von ihnen geregelten gesellschaftlichen Beziehungen in Zusammenhang stehen. Dementsprechend werden sehr viele Verwaltungsrechtsnormen in folgende Normentypen unterteilt:

1. Festlegung der Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten (Status) von Verwaltungsrechtssubjekten: Bürger, Exekutivbehörden, Beamte, Unternehmen, Institutionen und Organisationen;

2. Festlegung der Formen und Methoden der Ausübung der Exekutivgewalt;

3. Festlegung der Verwaltungshaftung für Straftaten, die keine Straftaten sind;

4. Regelung der Verwaltungsverfahrenstätigkeit;

5. Gewährleistung der Rechtmäßigkeit der Tätigkeit der Exekutivbehörden;

6. Festlegung der Grundbestimmungen für die Organisation der öffentlichen Verwaltung im wirtschaftlichen, soziokulturellen und verwaltungspolitischen Bereich.

Dem Inhalt nach werden Verwaltungsrechtsnormen unterteilt in

a) allgemein – Regelung allgemeiner Beziehungen allgemeiner Art für alle Branchen und Bereiche;

b) speziell – Regelung allgemeiner Beziehungen in einem bestimmten Managementbereich. Zum Beispiel: in den Bereichen Wirtschaft, Kultur, öffentliche Sicherheit.

Unter Berücksichtigung föderale Struktur In Russland werden Verwaltungsrechtsnormen hinsichtlich ihres Geltungsbereichs unterteilt in:

- föderal,

- von den Untertanen der Föderation (republikanisch, territorial oder regional usw.) gegründet.

- Im Hinblick auf den Regelungsumfang können verwaltungsrechtliche Normen sein:

- allgemein,

- intersektoral,

- Industrie,

- lokal.

Schließlich können Verwaltungsrechtsnormen entweder systemintern (ihre Rechtskraft erstreckt sich auf niedrigere Ebenen des Exekutivgewaltmechanismus) oder allgemein verbindlich sein. Im letzteren Fall erstreckt sich ihr Handeln auf alle Arten von Teilnehmern geregelter Managementbeziehungen.

4. Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen

Die Umsetzung der Normen des Verwaltungsrechts sowie anderer Rechtsgebiete ist ein Prozess der praktischen Umsetzung der darin enthaltenen Anforderungen und kann sowohl in deren Umsetzung als auch in deren Anwendung bestehen, d.h. Treffen staatlicher Entscheidungen auf ihrer Grundlage in Bezug auf bestimmte Fälle oder Themen des Managementprozesses.

Die Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen bedeutet die praktische Anwendung der darin enthaltenen Verhaltensregeln zur Regelung der Führungsbeziehungen, also die Umsetzung der darin enthaltenen vielfältigen Willensbekundungen, an der selbstverständlich alle Beteiligten der Führungsbeziehungen beteiligt sind diesem Prozess, jedoch auf unterschiedliche Weise, d. h. entsprechend ihrem administrativen und rechtlichen Status.

Zur Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen gibt es im Wesentlichen zwei Möglichkeiten: Ausführung und Anwendung. Manchmal kommen noch Compliance und Nutzung hinzu.

Die Ausführung ist die Durchführung der in den Normen vorgeschriebenen Handlungen durch alle Teilnehmer der Verwaltungs- und Rechtsbeziehungen. Im Gegensatz zur Vollstreckung erfolgt die Anwendung verwaltungsrechtlicher Rechtsnormen durch Exekutivbehörden (Beamte) und kommt praktisch in deren Erlass einzelner Rechtsakte auf der Grundlage der Anforderungen materieller oder verfahrensrechtlicher Normen zum Ausdruck. Beispielsweise stellt der Erlass eines Dekrets durch den Präsidenten über die Ernennung einer bestimmten Person zum Bundesminister die Anwendung von Artikel 83 Absatz „e“ der Verfassung D.M. dar. Verwaltungsrecht: Lehrbuch. // Hrsg. 3., überarbeitet und zusätzlich - M.: Yurist, 2002. - 468 S.

Die Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen ist die genaue Einhaltung der darin enthaltenen gesetzlichen Vorschriften, Verbote oder Erlaubnisse durch die Teilnehmer an geregelten Verwaltungsbeziehungen. Diese Möglichkeit zur Umsetzung von Rechtsnormen ist universell, da ihre Subjekte alle Teilnehmer an Führungsbeziehungen sind. Die Realität verwaltungsrechtlicher Normen und ihrer Festlegungen hängt von der Qualität, dem Umfang und dem Grad der Umsetzung ab. Rechtsordnung im Bereich der öffentlichen Verwaltung. Daher ist die Hinrichtung das wichtigste Mittel zur Gewährleistung einer ordnungsgemäßen Rechtsstaatlichkeit und staatlichen Disziplin im Bereich der Ausübung der Exekutivgewalt.

Im Gegensatz zur Umsetzung liegt die Anwendung verwaltungsrechtlicher Normen in der Zuständigkeit der zuständigen Exekutivbehörden. Sie kommt praktisch in der Veröffentlichung einzelner Rechtsakte durch eine bevollmächtigte Stelle (Beamte) auf der Grundlage der Anforderungen materieller oder verfahrensrechtlicher Normen zum Ausdruck. Diese Rechtsakte werden in Bezug auf bestimmte Verwaltungsfälle erlassen (z. B. eine Anordnung zur Ernennung einer Stelle, eine Entscheidung über eine Bürgerbeschwerde, die Registrierung eines öffentlichen Vereins usw.). Die Umsetzung einer Verwaltungsrechtsnorm erfolgt nicht durch die Umsetzung eines Verwaltungsverhältnisses durch die eine oder andere Partei, beispielsweise durch ein Verbot (Überqueren der Straße an der falschen Stelle usw.), sondern durch eine behördliche Entscheidung einer konkreten Verwaltungsangelegenheit, die ausschließlich in die Zuständigkeit staatlicher Stellen (Beamter) fällt.

Die Strafverfolgung ist ein allgemeines Merkmal der Funktionsweise des Exekutivgewaltmechanismus. Aus diesem Grund ist der Bürger nicht befugt, das Verwaltungsrecht anzuwenden. /ed. B.N. Gabrichidze, A.G. Tschernjawski. - M.: Prospekt, 2003. .

Die Strafverfolgung in Verwaltungsverfahren und in Fällen, die in der geltenden russischen Gesetzgebung ausdrücklich vorgesehen sind, ist ebenfalls den Volksgerichten (Volksrichtern) übertragen. Insbesondere führen die Justizbehörden solche Maßnahmen sowohl bei der Verhängung von Verwaltungsstrafen für die Begehung von Ordnungswidrigkeiten (z. B. wegen geringfügigen Rowdytums) als auch bei der Prüfung und Beilegung einer Reihe von Verwaltungsstreitigkeiten (z. B. bei Beschwerden von Bürgern über rechtswidrige Handlungen) durch Handlungen staatlicher Stellen und Beamter).

Somit sind Vollzug und Anwendung die beiden wesentlichen Formen der Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen. Was die Einhaltung dieser Normen als eigenständige Art ihrer Umsetzung, verbunden mit der Reaktion der Teilnehmer an Führungsbeziehungen auf Verbote, angeht, ist zu bedenken, dass es sich im Wesentlichen um einen konkreten Ausdruck ihrer Umsetzung handelt. Compliance ist die Grundlage für die Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen in allen zuvor genannten Methoden; das ist das meiste allgemeine Kategorie, die Rechtsstaatlichkeit und Disziplin im Bereich der öffentlichen Verwaltung charakterisieren und nicht deren private Manifestation.

Die Verwendung lässt sich kaum als Begriffe einordnen, die vorhanden sind rechtliche Bedeutung. Tatsächlich kann es nur als Element zusätzlicher Merkmale des Vollzugs zulässiger Verwaltungs- und Rechtsnormen interpretiert werden.

Somit gewährleistet das Verwaltungsrecht als eine Reihe von Rechtsnormen, die die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der Exekutivgewalt regeln, auf seine Art und Weise die Erfüllung der Anforderungen der geltenden russischen Gesetzgebung sowie den Schutz der Rechte und berechtigten Interessen der Teilnehmer an der geregelten Öffentlichkeitsarbeit.

Als Quellen des Verwaltungsrechts werden Akte der Legislative und Exekutive bezeichnet, die Verwaltungsrechtsnormen enthalten, die die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der Exekutivgewalt regeln.

Die Quellen des Verwaltungsrechts in Russland sind:

- Verfassung;

- Gesetze (Bundesverfassungs- und Bundesgesetze), die Verwaltungsrechtsnormen enthalten;

- relevante Codes (hauptsächlich der Verwaltungscode, der Zollkodex der Russischen Föderation und andere Branchencodes);

- normative Akte des Präsidenten, der Regierung, der föderalen Exekutivbehörden;

- normative Akte der Gesetzgebungs- und Exekutivbehörden der Mitgliedskörperschaften der Föderation und der Kommunalverwaltungen, die die Verwaltungs- und Rechtsbeziehungen regeln. Amtsblatt der Russischen Föderation. 1993. Nr. 31. Kunst. 1224.

Die wichtigsten amtlichen Veröffentlichungen, in denen Verwaltungsrechtsakte veröffentlicht werden, sind:

- Sammlung der Gesetzgebung der Russischen Föderation (bis 1. Mai 1994 - Amtsblatt des Kongresses der Volksabgeordneten der Russischen Föderation und des Obersten Rates der Russischen Föderation),

- Sammlung von Akten des Präsidenten und der Regierung der Russischen Föderation

- Russische Zeitung.

Der Prozess der Umsetzung verwaltungsrechtlicher Normen ist heutzutage alles andere als ideal. Dieser Sachverhalt ist eine der Erscheinungsformen der bestehenden Krise der Exekutivgewalt, die sich in der Unfähigkeit vieler Verwaltungs- und Rechtsformen, der Fülle an Verwaltungs- und Rechtsverstößen, Disziplinarverstößen, in der „Souveränisierung“ des Managements äußert, die zu praktischer Unwissenheit führt vieler Normen in den Regionen und vor Ort usw. .P. All dies entspricht natürlich nicht den Voraussetzungen für die Bildung eines Rechtsstaates. Die Verfassung der Russischen Föderation von 1993 legt den Grundstein für die Gewährleistung der wirksamen Umsetzung aller Rechtsnormen, einschließlich Verwaltungs- und Rechtsnormen.

5. Die Rolle und Bedeutung verwaltungsrechtlicher Normen in der operativen und offiziellen Tätigkeit der Organe des FSB Russlands, der Grenzbehörden des FSB Russlands

Aktivität Grenzdienst FSB Russlands für Sicherheit Grenzsicherung muss eine klare Rechtsgrundlage haben. Die Nichtoffenlegung der Frage nach Konzept und Inhalt, wenn alle Subjekte der Staatsgewalt verpflichtet sind, Beziehungen zur Bevölkerung auf der Grundlage der Grundsätze der Demokratie aufzubauen, wirkt sich negativ auf die Ergebnisse ihrer Tätigkeit aus. Die Rechtsgrundlage für die Tätigkeit des Grenzdienstes des FSB Russlands sollten bestehende Rechtsnormen sein, die in verschiedenen Rechtsquellen verankert sind.

Bei der Untersuchung und Analyse der Rechtsgrundlagen für die Tätigkeit des Grenzdienstes des FSB Russlands entsteht sofort die Notwendigkeit, genau dieses Konzept zu definieren, das derzeit in Kraft ist Rechtswissenschaft Nein. Etymologisch versteht man unter der Grundlage eines Phänomens seine Quelle, worauf es aufbaut, was sein Wesen ausmacht. Und das Merkmal „legal“ bedeutet die Zugehörigkeit zum Gesetz, das heißt zu einer Reihe von Normen, Ideen und Beziehungen, die eine durch Macht unterstützte Ordnung der Organisation, Kontrolle und des Schutzes menschlichen Verhaltens festlegen.

Der gesamte Dienst der Beamten der Grenzbehörden des FSB Russlands erfolgt nach den Grundsätzen der Einhaltung der Rechtsstaatlichkeit; Humanismus; Achtung und Einhaltung der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten; Achtung der Souveränität, der territorialen Integrität des Staates und der Unverletzlichkeit seiner Grenzen; friedliche Lösung von Grenzstreitigkeiten; umfassende, für beide Seiten vorteilhafte Zusammenarbeit mit Behörden ausländischer Staaten, die ähnliche Aufgaben wahrnehmen; Kombinationen öffentlicher und stillschweigender Formen und Methoden der Tätigkeit; Einheit des Kommandos und Zentralisierung des Managements.

Diese Grundsätze wurden in Leitdokumenten entwickelt, die die Durchführung von Grenzaktivitäten regeln (Beschlüsse der Regierung der Russischen Föderation vom 15. Mai 1995 N 462 „Über Grenzvertreter der Russischen Föderation“, vom 8. Januar 1998 N 20 „Über die Genehmigung von das Verfahren für den Einsatz von Waffen und militärischer Ausrüstung zum Schutz der Staatsgrenze der Russischen Föderation“, vom 29. November 1999 N 1310 „Über die Genehmigung des Verfahrens für den Einsatz von Waffen und militärischer Ausrüstung zum Schutz der Staatsgrenze der Russischen Föderation“. der Russischen Föderation in der Unterwasserwelt" usw.).

Gemäß den Normen des Bundesgesetzes vom 3. April 1995 Nr. 40-FZ „Über den Bundessicherheitsdienst“ umfassen die Verwaltungsbefugnisse der Organe des Bundessicherheitsdienstes: die Erkennung, Verhütung und Bekämpfung von Ordnungswidrigkeiten, die Einleitung und (oder) Prüfung von Fällen, die unter das Gesetz der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten fallen und in die Zuständigkeit des Bundessicherheitsdienstes fallen; gemäß dem festgelegten Verfahren Maßnahmen im Zusammenhang mit dem Zugang der Bürger zu Informationen, die Staatsgeheimnisse darstellen, umsetzen; Beteiligen Sie sich gemäß der Gesetzgebung der Russischen Föderation an der Lösung von Fragen im Zusammenhang mit der Aufnahme und dem Verzicht auf die russische Staatsbürgerschaft, der Einreise in das Hoheitsgebiet der Russischen Föderation und der Ausreise von Bürgern der Russischen Föderation, ausländischen Staatsbürgern und Staatenlosen als Aufenthaltsregelung für ausländische Staatsbürger und Staatenlose auf dem Territorium der Russischen Föderation; Erstellen Sie Protokolle über Ordnungswidrigkeiten, erlassen Sie Entscheidungen und Beschlüsse bei Ordnungswidrigkeiten, verhängen Sie Ordnungsstrafen bei Ordnungswidrigkeiten, machen Sie Stellungnahmen zur Beseitigung der Ursachen und Voraussetzungen, die zur Begehung von Ordnungswidrigkeiten beigetragen haben, und üben Sie in Fällen von Ordnungswidrigkeiten sonstige Befugnisse aus Ordnungswidrigkeiten im Sinne des Ordnungswidrigkeitengesetzes der Russischen Föderation fallen in die Zuständigkeit des Bundessicherheitsdienstes; Absperren (Blockieren) von Geländebereichen (Objekten) bei der Unterdrückung von Terrorakten, Unruhen usw., ggf. Fahrzeugkontrolle; die Bewegung von Bürgern und Fahrzeugen in bestimmten Bereichen des Gebiets (an bestimmten Objekten) vorübergehend einzuschränken oder zu verbieten, Bürger zum Aufenthalt dort oder zum Verlassen dieser Bereiche (Objekte) zu verpflichten, um das Leben, die Gesundheit und das Eigentum der Bürger zu schützen, Notfälle durchzuführen Ermittlungsmaßnahmen, operative Such- und Anti-Terror-Aktivitäten; Überprüfen Sie die Ausweisdokumente von Bürgern und Beamten, wenn hinreichende Anhaltspunkte für den Verdacht vorliegen, dass sie eine Straftat begangen haben. Verwaltungshaft von Personen durchführen, die Straftaten im Zusammenhang mit dem Versuch, in besonders geschützte Gebiete von Sondersicherheitseinrichtungen, geschlossenen administrativ-territorialen Einheiten und anderen geschützten Einrichtungen einzudringen, begangen haben, sowie die Identitätsnachweise dieser Personen überprüfen und entgegennehmen Erklärungen von ihnen und führen ihre persönliche Durchsuchung, Durchsuchung und Beschlagnahme ihrer Habseligkeiten und Dokumente durch; an staatliche Stellen, Verwaltungen von Unternehmen, Institutionen und Organisationen, unabhängig von ihrer Eigentumsform, sowie an öffentliche Verbände verbindliche Stellungnahmen zur Beseitigung der Ursachen und Bedingungen einzureichen, die zur Umsetzung von Bedrohungen der Sicherheit der Russischen Föderation beitragen. .. und eine Reihe anderer. Nr. 40-FZ „Über den Bundessicherheitsdienst“ (geändert durch Bundesgesetze vom 11. Juli 2011 N 191-FZ, vom 18. Juli 2011 N 241-FZ,

vom 08.12.2011 N 424-FZ) © ConsultantPlus, 1992-2013

Somit stellt die Umsetzung von Verwaltungsnormen, die mit der Umsetzung der Verwaltungstätigkeit der FSB-Gremien verbunden sind, einen erheblichen Tätigkeitsumfang der nationalen Sicherheitsbehörden dar.

Abschluss

Jeder Rechtszweig besteht aus Rechtsnormen und ist deren organisierter Satz. Die wesentlichen Elemente des Verwaltungsrechts, die „Bausteine“, auf denen das Industriesystem aufbaut, sind verwaltungsrechtliche Normen. Unter ihnen können vom Staat aufgestellte oder sanktionierte Regeln verstanden werden, die die Beziehungen im Wirkungsbereich der Exekutive regeln und deren Umsetzung bei Nichteinhaltung durch staatlichen Zwang sichergestellt wird. Eine Norm enthält eine Regel, ein Modell für richtiges Verhalten (Disposition) bei Vorliegen bestimmter Bedingungen (Hypothesen).

Jede Norm ist organisch in das Branchensystem eingebunden, außerhalb dessen sie nicht funktionieren kann. Eine Vielzahl verwaltungsrechtlicher Normen lässt sich nach unterschiedlichen Kriterien in Typen einteilen. Die wichtigsten Kriterien zum Verständnis dieser Normen sind ihr Wesen, ihr Inhalt und ihre Form.

Je nach Zweck werden Verwaltungsrechtsnormen in Regulierungsnormen, die die Regeln der schöpferischen, normalen Tätigkeit enthalten, und Schutznormen unterteilt, die den Schutz und den Schutz der durch Rechtsnormen geregelten Beziehungen gewährleisten sollen. Und dementsprechend kann das Verwaltungsrecht als ein Komplex betrachtet werden, der aus Regeln besteht, die die schöpferische Tätigkeit der Exekutive („aktive Verwaltung“) und ihre schützende Tätigkeit („passive Verwaltung“) regeln.

Inhaltlich unterscheiden sich die Normen zwischen materiell (bestimmen die Rechte und Pflichten der Subjekte des Rechtsverhältnisses) und verfahrensrechtlich (bestimmen die Reihenfolge und Verfahren der Machtausübung). Wenn Strafrecht existiert seit langem getrennt vom Strafprozessrecht, so sind im Rahmen des Verwaltungsrechts zwei Teilzweige organisch miteinander verbunden: das materielle Verwaltungsrecht und das Verwaltungsverfahrensrecht.

Mit der Methode der Beeinflussung des Verhaltens von Subjekten als Gruppierungskriterium können wir verpflichtende, prohibitive, ermächtigende und ermutigende Normen unterscheiden.

Das Kriterium der Gültigkeitsgrenze von Normen (nach Territorium, Personenkreis) ermöglicht es uns, allgemein verbindliche Normen von internen zu unterscheiden. Zu den allgemein verbindlichen gehören der Bund, die Subjekte der Föderation (Republikaner, Regional-, Regional-, Bezirks-, Stadt-, Bezirks-, Gemeinde- und Landbezirke). Unter den internen kann man allgemeine Hardware, abteilungsübergreifende, abteilungsbezogene und lokale (innerhalb einer separaten Organisation tätige) unterscheiden.

Die Rechtskraft von Normen hängt von der Stellung derjenigen Organe ab, die die die Normen enthaltenden Gesetze erlassen haben. Mit anderen Worten: Die Hierarchie der Normen spiegelt die Hierarchie der Gremien wider, die sie übernommen haben. Es gibt Unterschiede zwischen gesetzgeberischen und untergeordneten Normen. Letztere können in Präsidialbeschlüssen, Regierungsbeschlüssen, Anordnungen und Beschlüssen von Abteilungsorganen sowie Beschlüssen von Verwaltungsleitern enthalten sein.

Im Hinblick auf den Grad der Allgemeingültigkeit der Regel (Disposition) ist es sehr wichtig, zwischen allgemeinen und speziellen Normen zu unterscheiden. Wenn allgemeine und besondere Normen die gleiche Rechtskraft haben, gilt bei ihrer Konkurrenz die besondere. Wettbewerb entsteht dann, wenn konkrete Sachverhalte den Hypothesen unterschiedlicher Rechtsnormen entsprechen. Eine Sonderregel kann als Ausnahme von der allgemeinen Regel betrachtet werden, die so festgelegt ist, dass bei Vorliegen zusätzlicher in ihrer Hypothese genannter Tatsachen eher eine Sonderregel als eine allgemeine Regel gilt.

Je nach Subjekt (Adressat) unterscheiden sich die Normen, die die Tätigkeit von Regierungsorganisationen und deren Mitarbeitern, Nichtregierungsorganisationen, Bürgern sowie verschiedenen Subjekten regeln.

Wenn die Gültigkeitsdauer einer Norm im Voraus festgelegt wird, bedeutet dies, dass sie vorübergehend und dringend ist. Es gelten die geltenden Standards unbestimmte Zeit, ihre Gültigkeitsdauer ist nicht im Voraus festgelegt; sie sind bis auf Widerruf gültig. Eine Dringlichkeitsregel endet automatisch, wenn ein vorher festgelegtes Datum erreicht wird, sofern sie nicht vorzeitig storniert wird.

Die Umsetzung der Normen des Verwaltungsrechts ist der Prozess der Umsetzung des Staatswillens durch seine Untertanen. Dies drückt sich im Verhalten der Subjekte entsprechend den Anforderungen der Rechtsnormen aus. In der Literatur gibt es mehrere Formen (Methoden) der Normenumsetzung:

1) Ausführung;

2) Einhaltung;

3) verwenden;

4) Anwendung.

Die Anwendung verwaltungsrechtlicher Normen ist die wichtigste rechtliche Tätigkeitsform der Exekutive und erfolgt in besonderer Verfahrensform (z. B. Verhängung von Verwaltungsstrafen, Zulassung, Einberufung zum Wehrdienst).

Literaturverzeichnis

LegalQuellen:

1. Verfassung der Russischen Föderation von 1993.

2. Ordnungswidrigkeitengesetz der Russischen Föderation (geändert durch Bundesgesetze vom 04.06.2011 N 68-FZ, vom 14.06.2012 N 78-FZ)

3. Nr. 40-FZ „Über den Bundessicherheitsdienst“ (geändert durch Bundesgesetze vom 11. Juli 2011 N 191-FZ, vom 18. Juli 2011 N 241-FZ, vom 8. Dezember 2011 N 424-FZ) © ConsultantPlus, 1992-2013

4. Russische Föderation. Bundessicherheitsdienst. Bei Genehmigung der Grenzregimeregeln: Anordnung: [vom 10. September 2007 Nr. 458 © ConsultantPlus, 1992-2013

5. Anordnung des Föderalen Sicherheitsdienstes der Russischen Föderation. „Nach Genehmigung der Liste der Beamten der FSB-Gremien, die befugt sind, Protokolle über Ordnungswidrigkeiten zu erstellen, und deren Umsetzung Einzelbestimmungen Ordnungswidrigkeitengesetz in den Organen des FSB“: vom 6. September 2007 Nr. 453 © ConsultantPlus, 1992-2013

6. Anordnung des Föderalen Sicherheitsdienstes der Russischen Föderation. „Anweisungen zur Organisation der Tätigkeit der Grenzbehörden zur administrativen Ausweisung ausländischer Staatsbürger oder Staatenloser aus der Russischen Föderation“ vom 23. Dezember 2008 Nr. 631 © ConsultantPlus, 1992-2013

7. Anordnung des Föderalen Sicherheitsdienstes der Russischen Föderation. „Liste der Beamten des Föderalen Sicherheitsdienstes Russlands, die befugt sind, Entscheidungen über die Rückkehr frei beschlagnahmter Wassertiere in ihren Lebensraum zu treffen biologische Ressourcen oder über die Zerstörung aquatischer biologischer Ressourcen und ihrer verarbeiteten Produkte, einschließlich Kaviar“ vom 28. August 2007 Nr. 432

LehrbücherUndMonographien:

1. Bakhrakh, D.N. Verwaltungsrecht: Lehrbuch / D.N. Bakhrakh, B.V. Rossinsky, Yu.N. Starilow. - M.: Norma, 2009. - 800 S.

2. Khamaneva, N. Yu. Verwaltungsrecht Russlands: eine Vorlesungsreihe / N. Yu Khamaneva. - M.: Prospekt, 2008. - 704 S.

3. Ovsyanko D.M. Verwaltungsrecht: Lehrbuch. // 3. Auflage, überarbeitet. und zusätzlich - M.: Yurist, 2002. - 468 S.

4. Ovsyanko D.M. Verwaltungsrecht: Lehrbuch. // 3. Auflage, überarbeitet. und zusätzlich - M.: Yurist, 2002. - 468 S.

5. Verwaltungsrecht. /ed. B.N. Gabrichidze, A.G. Tschernjawski. - M.: Prospekt, 2003.

6. Ovsyanko D.M. Verwaltungsrecht: Lehrbuch. // 3. Auflage, überarbeitet. und zusätzlich - M.: Yurist, 2002. - 468 S.

7. Verwaltungsrecht. /ed. B.N. Gabrichidze, A.G. Tschernjawski. - M.: Prospekt, 2003.

8. Amtsblatt der Russischen Föderation. 1993. Nr. 31. Art. 1224.

9. Amtsblatt des Kongresses der Volksabgeordneten der Russischen Föderation und des Obersten Rates der Russischen Föderation. 1991. Nr. 16. Art. 503

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